各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

《黑龍江省降低企業(yè)制度性成本改革試點(diǎn)方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

黑龍江省人民政府辦公廳

2016年12月30日

黑龍江省降低企業(yè)制度性

成本改革試點(diǎn)方案

為深化我省供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，切實(shí)降低企業(yè)制度性成本，特制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大及十八屆三中、四中、五中、六中全會精神和習(xí)近平總書記系列重要講話特別是對黑龍江兩次重要講話精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實(shí)“五大發(fā)展理念”，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，深化“放、管、服”改革，采取針對性、系統(tǒng)性措施，有效降低企業(yè)制度性成本，助推企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)競爭力，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長動力。

（二）目標(biāo)任務(wù)。利用1年至2年時間，推動降低企業(yè)制度性成本工作取得初步成效，全面降低涉及企業(yè)的與政府有直接關(guān)系的成本、政府及壟斷機(jī)構(gòu)確定的要素價格、政府及壟斷機(jī)構(gòu)確定的服務(wù)性價格，提高政府公共服務(wù)能力和水平，為企業(yè)省時間、省成本、增效益，創(chuàng)造良好的營商環(huán)境。

（三）基本原則。

---堅持落實(shí)好國家政策和創(chuàng)新本地政策措施相結(jié)合。用好用足國家深化“放、管、服”改革、降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本等各項(xiàng)政策措施，結(jié)合我省進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等工作部署，創(chuàng)新制度設(shè)計，打出降低企業(yè)制度性成本“組合拳”。

---堅持全面系統(tǒng)推進(jìn)和抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)相結(jié)合。妥善處理政府和市場關(guān)系，加強(qiáng)各領(lǐng)域政策措施的系統(tǒng)集成。突出問題導(dǎo)向，針對我省行政成本偏高，物流、融資等要素成本居高不下，國家惠企政策落實(shí)不到位等制約因素，創(chuàng)新工作思路和方法，加大攻堅克難力度，確保改革取得實(shí)效。

---堅持解決當(dāng)前問題與著眼長遠(yuǎn)發(fā)展相結(jié)合。標(biāo)本兼治、遠(yuǎn)近結(jié)合、綜合施策，一方面及時出臺有針對性的政策措施，緩解當(dāng)前的突出矛盾和問題；另一方面通過深化改革，營造良好發(fā)展環(huán)境，探索從根本上降低企業(yè)制度性成本的有效措施。

二、著力降低與政府有直接關(guān)系的成本

（四）加大簡政放權(quán)改革力度。繼續(xù)精簡權(quán)力事項(xiàng)，提升“放”的含金量、協(xié)同度。做好對應(yīng)權(quán)力事項(xiàng)取消和承接工作。加強(qiáng)對下指導(dǎo)，跟蹤督促解決“接不住”問題。各地非行政許可審批要全面清零，加強(qiáng)非行政許可審批事項(xiàng)轉(zhuǎn)為其他權(quán)力類型的合法性審查。推進(jìn)建立行政權(quán)力標(biāo)準(zhǔn)目錄，探索推進(jìn)全省清單事項(xiàng)統(tǒng)一規(guī)范。強(qiáng)化清單動態(tài)管理，理順工作體制，依法及時調(diào)整清單。繼續(xù)完善省行政權(quán)力信息管理平臺功能，各級權(quán)力、責(zé)任和中介清單要全部錄入。優(yōu)化行政審批流程，重點(diǎn)圍繞生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域取消和下放行政審批事項(xiàng)，合并具有相同或相似管理對象、管理事項(xiàng)的證照資質(zhì)，實(shí)行聯(lián)合審批。推進(jìn)政務(wù)公開，制定全省政務(wù)公開工作要點(diǎn)，推進(jìn)行政決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開以及重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開，打造法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府。（牽頭單位：省編辦、省政府辦公廳，配合單位：省直各有關(guān)部門，各市〔地〕、縣〔市〕政府〔行署〕）

（五）優(yōu)化企業(yè)投資項(xiàng)目審批程序。進(jìn)一步梳理投資審批改革有關(guān)事項(xiàng)，按照國家發(fā)展改革委“再砍掉一批投資審批核準(zhǔn)權(quán)限”的部署，做好我省《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》的修訂工作。根據(jù)企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理新政策、新規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際情況，出臺規(guī)范企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理制度。進(jìn)一步完善全省投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺，落實(shí)平臺建設(shè)中的識別代碼和個性化審批監(jiān)管要求，平臺全面覆蓋省、市、縣三級，建立網(wǎng)上并聯(lián)核準(zhǔn)制度，實(shí)現(xiàn)企業(yè)網(wǎng)上申報、相關(guān)部門網(wǎng)上并聯(lián)辦理，保障各類市場主體在投資核準(zhǔn)、政府扶持、參與政府投資項(xiàng)目等方面享受同等待遇。將省級審查批準(zhǔn)報告表、登記表和涉及開荒的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目、鐵路專用線建設(shè)項(xiàng)目、普通省道網(wǎng)公路項(xiàng)目、改裝汽車制造和汽車零部件生產(chǎn)項(xiàng)目、自備電站項(xiàng)目、不增加產(chǎn)能的煉鋼煉鐵技術(shù)改造項(xiàng)目等6類報告書項(xiàng)目全部下放，環(huán)評變更審批和竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收審批同步下放。規(guī)范規(guī)劃審批程序，進(jìn)一步清理規(guī)范投資建設(shè)項(xiàng)目報建審批事項(xiàng)，進(jìn)一步簡化、整合投資項(xiàng)目報建手續(xù)。進(jìn)一步下放環(huán)境影響評價文件審批權(quán)限，將省審查批準(zhǔn)報告表項(xiàng)目（輻射項(xiàng)目除外）及部分污染防治措施較成熟的報告書項(xiàng)目下放到市級環(huán)保部門，環(huán)評變更審批和竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收審批同步下放。全面放開環(huán)評、竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收監(jiān)測（調(diào)查）服務(wù)市場，凡具有相應(yīng)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)，均可在我省開展中介服務(wù)。實(shí)施便民措施，積極推進(jìn)環(huán)評登記表網(wǎng)上備案。對民間投資進(jìn)入自然資源開發(fā)、環(huán)境保護(hù)、能源、交通、市政公用事業(yè)等領(lǐng)域，除法律法規(guī)有明確規(guī)定的外，取消最低注冊資本、股東結(jié)構(gòu)、股份比例等限制。簡化外商投資企業(yè)設(shè)立程序。（牽頭單位：省發(fā)改委、工信委、國土資源廳、環(huán)保廳、住建廳、商務(wù)廳、水利廳、哈爾濱海關(guān)、省地稅局、質(zhì)監(jiān)局，配合單位：省交通運(yùn)輸廳、國資委）

（六）推進(jìn)工商登記注冊制度便利化。進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入，嚴(yán)格執(zhí)行削減后的工商登記前置審批事項(xiàng)和后置審批事項(xiàng)。在全面實(shí)施企業(yè)“四證合一”登記制度基礎(chǔ)上，再整合統(tǒng)計登記證，實(shí)現(xiàn)“五證合一、一照一碼”，降低創(chuàng)業(yè)準(zhǔn)入的制度性成本。推進(jìn)整合個體工商戶營業(yè)執(zhí)照和稅務(wù)登記證，只需填寫“一張表”向“一個窗口”提交“一套材料”，即可辦理工商及稅務(wù)登記。加快推進(jìn)企業(yè)和個體工商戶簡易注銷登記等改革試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)便捷準(zhǔn)入、方便退出。積極探索企業(yè)登記全程電子化和電子營業(yè)執(zhí)照工作。推進(jìn)企業(yè)名稱登記制度改革，擴(kuò)大省工商局核準(zhǔn)企業(yè)名稱的授權(quán)范圍，加快實(shí)施企業(yè)名稱全程電子化辦理。進(jìn)一步依法依規(guī)放寬住所（經(jīng)營場所）登記條件，在科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)、孵化器等區(qū)域?qū)嵭衅髽I(yè)集群登記。適時推進(jìn)“證照分離”改革試點(diǎn)，切實(shí)減少各種不必要的證，解決企業(yè)“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”的問題。（牽頭單位：省工商局，配合單位：省編辦、人社廳、質(zhì)監(jiān)局、地稅局、省政府法制辦、省統(tǒng)計局、國稅局）

（七）完善事中事后監(jiān)管體系。進(jìn)一步推進(jìn)“雙隨機(jī)一公開”工作，實(shí)施企業(yè)經(jīng)營異常名錄、嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單等企業(yè)違法失信信息在政府部門間的共享應(yīng)用和面向全社會公開公示。繼續(xù)深化市場監(jiān)管領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法改革，整合基層執(zhí)法力量。按照執(zhí)法監(jiān)管屬地化原則，減少執(zhí)法層級，并合理劃分不同層級執(zhí)法管轄權(quán)限，完善管轄制度，避免重復(fù)交叉執(zhí)法。建立健全跨部門、跨區(qū)域執(zhí)法聯(lián)動響應(yīng)和協(xié)作機(jī)制，形成執(zhí)法合力。（牽頭單位：省工商局、人民銀行哈爾濱中心支行、省編辦、省政府法制辦，配合單位：哈爾濱海關(guān)、省發(fā)改委、文化廳、商務(wù)廳、質(zhì)監(jiān)局、食品藥品監(jiān)管局）

（八）推進(jìn)社會信用體系建設(shè)。利用省信用信息共享交換平臺加強(qiáng)信用信息歸集、共享、公開和使用。推動全省各級政府部門全面實(shí)施行政許可和行政處罰信息公示，將注冊登記、行政審批、行業(yè)主管部門作出的行政許可和行政處罰等信息歸集到相應(yīng)企業(yè)名下，通過信用黑龍江網(wǎng)站和企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)依法予以公示。建立守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，將企業(yè)經(jīng)營異常名錄、失信被執(zhí)行人名單、重大稅收違法案件當(dāng)事人和嚴(yán)重違法失信企業(yè)等失信信息及時共享并向社會公開。在行政管理、公共服務(wù)、公共資源交易和投融資等領(lǐng)域?qū)κ匦牌髽I(yè)實(shí)施優(yōu)惠便利措施，對失信企業(yè)依法嚴(yán)格限制和約束。（牽頭單位：省工商局，配合單位：人民銀行哈爾濱中心支行、黑龍江銀監(jiān)局、省法院、省國稅局、地稅局、公安廳、發(fā)改委、財政廳、省政府法制辦）

（九）加快剝離國有企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題。建立政府和國有企業(yè)合理分擔(dān)成本的機(jī)制，全面推進(jìn)國有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交，剝離企業(yè)辦醫(yī)療、教育等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)。推進(jìn)雞西市國有企業(yè)退休人員社會化管理試點(diǎn)。優(yōu)先將下崗職工納入就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持范圍，落實(shí)社會保險補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、一次性創(chuàng)業(yè)資助等政策。國有資本經(jīng)營預(yù)算支出優(yōu)先解決國有特困企業(yè)歷史遺留問題。（牽頭單位：省國資委、財政廳、人社廳）

（十）減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。

認(rèn)真貫徹落實(shí)營改增改革試點(diǎn)政策。落實(shí)好交通運(yùn)輸業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、郵電通信業(yè)以及新納入試點(diǎn)的建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)、生活服務(wù)業(yè)營改增改革政策措施，將所有企業(yè)新增不動產(chǎn)所含增值稅納入抵扣范圍，切實(shí)發(fā)揮改革政策減稅作用。（牽頭單位：省財政廳、國稅局、地稅局，配合單位：省住建廳、黑龍江銀監(jiān)局）

嚴(yán)格執(zhí)行小微企業(yè)稅收優(yōu)惠政策。將教育費(fèi)附加、地方教育附加免征范圍由月銷售額或營業(yè)額不超過3萬元的繳納義務(wù)人擴(kuò)大到月銷售額或營業(yè)額不超過10萬元的繳納義務(wù)人。對年應(yīng)納稅所得額在30萬元以下（含30萬元）的小微企業(yè)，減按50%計入應(yīng)納稅所得，并按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅。對月銷售額不超過3萬元的小微企業(yè)，免征增值稅。（牽頭單位：省國稅局、地稅局，配合單位：省財政廳、工信委）

落實(shí)好研發(fā)費(fèi)用加計扣除等政策。加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，落實(shí)好企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計扣除、固定資產(chǎn)加速折舊、高新技術(shù)企業(yè)減免稅等政策措施和高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定辦法。（牽頭單位：省國稅局、地稅局，配合單位：省財政廳、工信委、科技廳）

嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能環(huán)保專用設(shè)備稅收優(yōu)惠目錄。嚴(yán)格執(zhí)行新修訂的《環(huán)境保護(hù)專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》和《節(jié)能節(jié)水專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》。（牽頭單位：省國稅局、地稅局，配合單位：省財政廳、工信委、發(fā)改委、環(huán)保廳）

落實(shí)國家擴(kuò)大行政事業(yè)性收費(fèi)免征范圍政策。將國內(nèi)植物檢疫費(fèi)、社會公用計量標(biāo)準(zhǔn)證書費(fèi)等18項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)的免征范圍從小微企業(yè)擴(kuò)大到所有企業(yè)和個人，確保減負(fù)政策落到實(shí)處。（牽頭單位：省農(nóng)委、畜牧獸醫(yī)局、質(zhì)監(jiān)局、林業(yè)廳、森工總局、財政廳、物價監(jiān)管局，各市〔地〕、縣〔市〕政府〔行署〕）

落實(shí)國家政府性基金減免政策。將育林基金征收標(biāo)準(zhǔn)降為零，停止向水泥生產(chǎn)企業(yè)征收散裝水泥專項(xiàng)資金。（牽頭單位：省財政廳、林業(yè)廳、森工總局、工信委，各市〔地〕、縣〔市〕政府〔行署〕）

調(diào)低全省城鎮(zhèn)土地使用稅稅收負(fù)擔(dān)。在國家規(guī)定的幅度內(nèi)，重新調(diào)整我省城鎮(zhèn)土地使用稅土地等級范圍和分等稅額標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)降低企業(yè)城鎮(zhèn)土地使用稅稅收負(fù)擔(dān)。（牽頭單位：省財政廳、地稅局，配合單位：省國土資源廳，各市〔地〕、縣〔市〕政府〔行署〕）

三、著力降低政府及壟斷性機(jī)構(gòu)確定的要素價格

（十一）加強(qiáng)公平競爭市場環(huán)境建設(shè)。組織實(shí)施公平競爭審查制度。加強(qiáng)反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法。強(qiáng)化對電力、電信、油氣、城市供水以及供熱供氣、鐵路等壟斷行業(yè)監(jiān)管，嚴(yán)厲查處壟斷性企業(yè)事業(yè)單位在為市場主體提供服務(wù)過程中的“三指定”行為。針對供水、供電、供氣、供暖、廣播電視、通信、交通運(yùn)輸、市政停車、氣象、銀行業(yè)、醫(yī)療、教育等行業(yè)企業(yè)存在的限制競爭、不正當(dāng)競爭等損害競爭秩序和侵犯消費(fèi)者合法權(quán)益的行為開展常態(tài)化整治，著重整治限制交易、濫收費(fèi)用、搭售、附加不合理交易條件等違法行為。（牽頭單位：省物價監(jiān)管局、工商局，配合單位：省發(fā)改委、省政府法制辦、省教育廳、科技廳、公安廳、工信委、民政廳、住建廳、交通運(yùn)輸廳、商務(wù)廳、文化廳、衛(wèi)生計生委、體育局、知識產(chǎn)權(quán)局、質(zhì)監(jiān)局、新聞出版廣電局、食品藥品監(jiān)管局、人民銀行哈爾濱中心支行）

（十二）降低企業(yè)用工成本。

降低企業(yè)社保繳費(fèi)比例。將企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險單位繳費(fèi)比例降至20%，將失業(yè)保險總費(fèi)率階段性降至1.5%。其中，單位費(fèi)率由現(xiàn)行的1.5%降至1%，個人費(fèi)率不超過0.5%。按照國家部署，綜合采取實(shí)施漸進(jìn)式延遲退休年齡、開展基金投資運(yùn)營和劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)養(yǎng)老保險基金，通過拍賣、出租政府公共資源資產(chǎn)等方式籌集資金，為降低企業(yè)社保繳費(fèi)比例創(chuàng)造條件。依法參加失業(yè)保險并足額繳費(fèi)、上年度未裁員或裁員率低于統(tǒng)籌地區(qū)城鎮(zhèn)登記失業(yè)率的企業(yè)，可以申請穩(wěn)崗補(bǔ)貼，補(bǔ)貼額度不超過申請單位及其職工上年度實(shí)際繳納失業(yè)保險費(fèi)總額的50%，所需資金從失業(yè)保險基金中列支。（牽頭單位：省人社廳、財政廳、國資委）

規(guī)范和階段性適當(dāng)降低住房公積金繳存比例。利用公積金業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)全面排查開戶單位繳存比例情況，對住房公積金繳存比例高于12%的一律予以規(guī)范調(diào)整，不得超過12%。按照國家要求，在兩年內(nèi)各市地根據(jù)實(shí)際情況，結(jié)合企業(yè)繳存意愿，階段性適當(dāng)降低住房公積金繳存比例。生產(chǎn)經(jīng)營困難企業(yè)除可降低繳存比例外，還可依法申請緩繳住房公積金，待企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益好轉(zhuǎn)后再提高繳存比例或恢復(fù)繳存并補(bǔ)繳緩交的住房公積金。（牽頭單位：省住建廳）

完善最低工資調(diào)整機(jī)制。綜合考慮經(jīng)濟(jì)增長水平和職工平均工資水平等因素，適時調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)，至少每三年調(diào)整一次。充分聽取中小企業(yè)意見，兼顧企業(yè)承受能力和保障勞動者最低勞動報酬權(quán)益，合理確定調(diào)整幅度。（牽頭單位：省人社廳）

（十三）降低企業(yè)用地成本。

創(chuàng)新國有建設(shè)用地配置方式。實(shí)行工業(yè)用地彈性年期出讓制度。實(shí)行工業(yè)用地租賃制度。對分期建設(shè)的項(xiàng)目實(shí)行分期供地。將標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)用地納入土地供應(yīng)計劃。（牽頭單位：省國土資源廳）

用好工業(yè)用地最低價政策。對列入我省優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)目錄且用地集約的工業(yè)項(xiàng)目，在確定土地出讓底價時可按不低于所在地土地等別相對應(yīng)工業(yè)用地最低價標(biāo)準(zhǔn)的70%執(zhí)行。對列入我省農(nóng)林牧漁初加工目錄且以農(nóng)、林、牧、漁業(yè)產(chǎn)品初加工為主的工業(yè)項(xiàng)目，在確定土地出讓底價時可按不低于所在地土地等別相對應(yīng)工業(yè)用地最低價標(biāo)準(zhǔn)的70%執(zhí)行。對使用土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍外的國有未利用地，且土地前期開發(fā)由土地使用者自行完成的工業(yè)項(xiàng)目用地，在確定土地出讓價格時可按不低于所在地土地等別相對應(yīng)最低限價的15%（不低于實(shí)際成本費(fèi)用之和）執(zhí)行。使用土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)的國有未利用地，可按不低于所在地土地等別相對應(yīng)最低限價的50%（不低于實(shí)際成本費(fèi)用之和）執(zhí)行。（牽頭單位：省國土資源廳）

盤活低效存量用地。已出讓的工業(yè)用地，在符合土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃、不改變土地用途的前提下，增加建筑容積率或利用地下空間的，不增收土地價款。原劃撥的工業(yè)用地增加容積率，在符合土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃、不改變土地用途的前提下，補(bǔ)辦出讓或租賃手續(xù)，可以按原批準(zhǔn)容積率條件評估并收取土地出讓金、租金。用地面積較大的企業(yè)轉(zhuǎn)讓部分劃撥土地使用權(quán)給其他單位，先按不低于宗地評估價格的60%收取出讓金辦理土地出讓，再辦理土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓，使企業(yè)獲得土地轉(zhuǎn)讓收入。鼓勵用地面積較大的企業(yè)盤活挖潛，將出讓方式取得的土地使用權(quán)，部分出租給其他單位使用，使企業(yè)獲得土地租金收入。（牽頭單位：省國土資源廳）

培育支持新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。劃撥土地上的空閑工業(yè)廠房、倉庫用于興辦養(yǎng)老、物流、電子商務(wù)、旅游、文化創(chuàng)意等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的，經(jīng)市、縣政府批準(zhǔn)，在5年內(nèi)可繼續(xù)以劃撥方式使用土地，暫不變更土地使用性質(zhì)。新產(chǎn)業(yè)工業(yè)項(xiàng)目用地中生產(chǎn)服務(wù)、行政辦公、生活服務(wù)設(shè)施建筑面積占項(xiàng)目總建筑面積比例不超過15%的，經(jīng)市、縣國土資源部門會同城鄉(xiāng)規(guī)劃等部門論證后可仍按工業(yè)用途管理。（牽頭單位：省國土資源廳）

（十四）降低企業(yè)用能成本。

加快推進(jìn)能源領(lǐng)域改革。加快推進(jìn)電力、石油、天然氣等領(lǐng)域市場化改革。2017年基本放開競爭性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)價格管制，形成充分競爭的機(jī)制，使能源價格充分反映市場供求變化，提高價格靈活性。（牽頭單位：省發(fā)改委、物價監(jiān)管局）

完善電價機(jī)制。加快核定輸配電價。合理確定線損率，降低直接交易電價成本。對未參與直接交易和競價交易的上網(wǎng)火力發(fā)電量，以及重要公用事業(yè)和公益性服務(wù)等用電，落實(shí)煤電價格聯(lián)動機(jī)制，合理調(diào)整全省一般工商業(yè)企業(yè)用電價格。賦予商業(yè)、倉儲等不適宜錯峰運(yùn)營的電力用戶實(shí)行峰谷分時電價的自主選擇權(quán)。（牽頭單位：省物價監(jiān)管局）

加快推進(jìn)售電側(cè)改革試點(diǎn)。在啟動鶴崗市售電側(cè)改革試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，及時總結(jié)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行推廣。鼓勵社會資本投資配電業(yè)務(wù)，放開增量配電業(yè)務(wù)，對電改試點(diǎn)區(qū)域內(nèi)增量電量，鼓勵售電公司開展新增配網(wǎng)建設(shè)和參與市場交易。有效降低試點(diǎn)區(qū)域用電企業(yè)電價。（牽頭單位：省發(fā)改委，配合單位：省工信委、物價監(jiān)管局、省電力公司）

擴(kuò)大直接交易電量規(guī)模。2017年全省電力交易規(guī)模爭取擴(kuò)大到80億千瓦時以上，可采取火電直接交易、風(fēng)電與火電捆綁參加交易等多種形式開展電力直接交易。（牽頭單位：省工信委，配合單位：省物價監(jiān)管局、省電力公司）

提高電力市場化交易水平。自2017年起，新投產(chǎn)燃煤火電機(jī)組，除承擔(dān)供熱的熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組外，均參與市場競爭，從市場交易獲得發(fā)電量。允許自備電廠少發(fā)、停發(fā)，由大型低能耗發(fā)電機(jī)組有償交易替代發(fā)電。暫停隨電價征收的城市公用事業(yè)附加，騰出的空間用于降低工商業(yè)電價。（牽頭單位：省工信委、財政廳、發(fā)改委，配合單位：省住建廳、環(huán)保廳、物價監(jiān)管局、省電力公司）

（十五）降低企業(yè)物流成本。

完善現(xiàn)代綜合運(yùn)輸服務(wù)體系。加快以哈爾濱為核心、以區(qū)域中心城市為樞紐、以對俄沿邊口岸城市為節(jié)點(diǎn)的現(xiàn)代綜合運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。完善縣、鄉(xiāng)、村三級配送網(wǎng)絡(luò)設(shè)施，加快建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品及冷鏈物流設(shè)施，鼓勵專業(yè)化的第三方冷鏈物流企業(yè)發(fā)展，形成完備、系統(tǒng)的農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流服務(wù)體系。推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)轉(zhuǎn)運(yùn)，加大鐵水聯(lián)運(yùn)班列開行比重，促進(jìn)公路、鐵路、水路、航空等運(yùn)輸方式有效銜接。大力發(fā)展集裝化運(yùn)輸，全面推進(jìn)“港站一體化”“公鐵一體化”。加強(qiáng)全省運(yùn)輸管理信息化平臺建設(shè)，協(xié)調(diào)小批量產(chǎn)品組合運(yùn)輸，提高物流企業(yè)裝載率。健全現(xiàn)代物流標(biāo)準(zhǔn)體系，強(qiáng)化物流標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施。（牽頭單位：省交通運(yùn)輸廳、工信委、商務(wù)廳、質(zhì)監(jiān)局、哈爾濱鐵路局）

構(gòu)建跨境物流運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。適時增加哈歐班列班次，推動“哈綏符釜”陸海聯(lián)運(yùn)、哈俄班列實(shí)現(xiàn)常態(tài)化運(yùn)行，推進(jìn)哈爾濱對俄電商航空貨運(yùn)通道建設(shè)。（牽頭單位：省發(fā)改委、哈爾濱鐵路局、哈爾濱海關(guān)、黑龍江檢驗(yàn)檢疫局）

全面規(guī)范運(yùn)輸收費(fèi)項(xiàng)目。規(guī)范公路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，全面清理除高速公路、一級公路外的公路收費(fèi)，具備取消收費(fèi)條件的予以取消。全面清理機(jī)場、鐵路、港口碼頭經(jīng)營性收費(fèi)項(xiàng)目，除法規(guī)規(guī)章規(guī)定的項(xiàng)目外，禁止指定經(jīng)營、強(qiáng)制服務(wù)、強(qiáng)行收費(fèi)行為，清理強(qiáng)制對進(jìn)出港（場）企業(yè)收取的不合理費(fèi)用和涉及鐵路不合理收費(fèi)。擴(kuò)大鐵路運(yùn)價調(diào)整自主權(quán)，實(shí)行焦炭、鋼鐵等品類實(shí)重計費(fèi)，實(shí)行“量價匹配”的議價政策。加強(qiáng)專用線收費(fèi)管理，制定規(guī)范合理的鐵路部門代運(yùn)營、代維護(hù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一收取費(fèi)用，降低專用線產(chǎn)權(quán)單位運(yùn)營成本。對道路損失補(bǔ)償費(fèi)、事故車輛拖車費(fèi)以及機(jī)場經(jīng)營性收費(fèi)等進(jìn)行清理規(guī)范。全面規(guī)范交通執(zhí)法，規(guī)范車輛超限處罰標(biāo)準(zhǔn)，完善交通行政處罰程序，減少執(zhí)法中的自由裁量權(quán)，向社會公布行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)目錄和實(shí)施情況。（牽頭單位：省交通運(yùn)輸廳、公安廳、哈爾濱鐵路局、物價監(jiān)管局、民航黑龍江監(jiān)管局）

加大物流領(lǐng)域財政金融創(chuàng)新。支持交通物流經(jīng)營主體創(chuàng)新，積極爭取交通運(yùn)輸部無車承運(yùn)人試點(diǎn)。加快物流行業(yè)誠信體系和擔(dān)保機(jī)制建設(shè)。鼓勵和引導(dǎo)社會資本進(jìn)入物流領(lǐng)域。（牽頭單位：省交通運(yùn)輸廳、財政廳、地稅局、商務(wù)廳）

（十六）降低企業(yè)融資領(lǐng)域成本。

引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)將資金向“三農(nóng)”和小微企業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域傾斜。強(qiáng)化對再貼現(xiàn)資金的信貸投向引導(dǎo)，對涉農(nóng)票據(jù)和小微企業(yè)票據(jù)優(yōu)先辦理再貼現(xiàn)，促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)降低涉農(nóng)和小微企業(yè)貼息融資成本。推動地方法人金融機(jī)構(gòu)合理確定貸款定價指標(biāo)體系，有效降低“三農(nóng)”和小微企業(yè)貸款利率。（牽頭單位：人民銀行哈爾濱中心支行，配合單位：省工信委、農(nóng)委、金融辦、黑龍江銀監(jiān)局）

積極發(fā)展債券融資。引導(dǎo)企業(yè)掌握相關(guān)政策內(nèi)容和發(fā)債流程，提高企業(yè)發(fā)債融資意識。對企業(yè)發(fā)行短期超短期融資券、中期票據(jù)、中小企業(yè)集合票據(jù)等各類債務(wù)融資，以及金融機(jī)構(gòu)作為主承銷商為企業(yè)發(fā)行直接債務(wù)融資工具提供承銷服務(wù)的，由省財政按照發(fā)行額給予一定補(bǔ)貼或獎勵。推動地方法人金融機(jī)構(gòu)獲得債券主承銷資格，為全省企業(yè)發(fā)債融資提供更加便捷、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，進(jìn)一步降低企業(yè)融資成本。（牽頭單位：人民銀行哈爾濱中心支行、省財政廳，配合單位：省金融辦）

鼓勵開展境外融資。引導(dǎo)外匯指定銀行利用海外機(jī)構(gòu)和海外代理行的優(yōu)勢，為具備融資條件的企業(yè)提供海外融資信息并積極開展銀企對接，便利企業(yè)引入低成本資金。支持符合條件的企業(yè)赴境外發(fā)行本外幣債券。擴(kuò)大辦理跨境人民幣業(yè)務(wù)涉外企業(yè)范圍，進(jìn)一步簡化業(yè)務(wù)辦理流程。努力擴(kuò)大本幣結(jié)算中人民幣結(jié)算份額，降低企業(yè)對外貿(mào)易中的匯率波動風(fēng)險及其匯兌成本。（牽頭單位：人民銀行哈爾濱中心支行）

降低融資中間環(huán)節(jié)費(fèi)用。民營融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)年化擔(dān)保費(fèi)率原則上不得超過同期貸款利率的80%，政策性和政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)年化擔(dān)保費(fèi)率原則上不得超過同期貸款基準(zhǔn)利率的1／3。完善信貸資金向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)融通機(jī)制，降低貸款中間環(huán)節(jié)費(fèi)用，嚴(yán)禁“以貸轉(zhuǎn)存”“存貸掛鉤”等變相提高利率行為。督促銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)依法合規(guī)收費(fèi)，制止不規(guī)范收費(fèi)行為。（牽頭單位：省金融辦、黑龍江銀監(jiān)局、人民銀行哈爾濱中心支行、省財政廳，配合單位：省工信委）

大力發(fā)展股權(quán)融資。落實(shí)好我省推動企業(yè)在境內(nèi)外上市及新三板掛牌扶持政策，進(jìn)一步發(fā)揮哈爾濱股權(quán)交易中心作為全省區(qū)域性股權(quán)交易市場的功能，提高企業(yè)直接融資比例。（牽頭單位：省工信委、金融辦，配合單位：黑龍江證監(jiān)局、省財政廳、國資委）

降低企業(yè)利息負(fù)擔(dān)。對年主營業(yè)務(wù)收入達(dá)到2億元以上且同比增長、實(shí)繳稅金不低于300萬元、新增流動資金貸款3000萬元以上的制造業(yè)企業(yè)，年主營業(yè)務(wù)收入達(dá)到1億元以上且同比增長、實(shí)繳稅金不低于150萬元、新增流動資金貸款1500萬元以上的新興產(chǎn)業(yè)制造業(yè)企業(yè)，年主營業(yè)務(wù)收入達(dá)到5000萬元以上且同比增長、實(shí)繳稅金不低于80萬元、當(dāng)年新增流動資金貸款800萬元以上的國家級和省級貧困縣制造業(yè)企業(yè)，由省財政給予流動資金貸款貼息。（牽頭單位：省工信委、財政廳）

四、著力降低政府及壟斷性機(jī)構(gòu)確定的服務(wù)性價格

（十七）全面清理規(guī)范行政權(quán)力中介服務(wù)。省級完成行政權(quán)力中介服務(wù)清理，各地要全面完成清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)工作，有條件的地方可以向行政審批以外其他行政權(quán)力涉及的中介服務(wù)拓展。大幅壓減各類行政審批前置中介服務(wù)事項(xiàng)，法定中介服務(wù)事項(xiàng)實(shí)施目錄清單管理，無法律法規(guī)依據(jù)的全部取消。取消政府部門設(shè)立的區(qū)域性、行業(yè)性或部門間中介服務(wù)機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)限制、限額管理，提高中介服務(wù)市場化水平。制定完善中介服務(wù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。（牽頭單位：省編辦，配合單位：省發(fā)改委、工商局、財政廳、民政廳、省政府法制辦等中省直有關(guān)部門）

（十八）提升貿(mào)易便利化水平。推進(jìn)電子口岸建設(shè)和國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)，推進(jìn)口岸管理相關(guān)部門信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助，對信用記錄良好的企業(yè)降低出口商品查驗(yàn)率，降低企業(yè)貨物的通關(guān)成本。整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺體系，依法確定收費(fèi)范圍，規(guī)范服務(wù)收費(fèi)行為，合理降低服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。積極穩(wěn)妥推動行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)脫鉤，查處和清理行業(yè)協(xié)會商會違法違規(guī)強(qiáng)制企業(yè)付費(fèi)參加考核評比、表彰、贊助捐贈等項(xiàng)目。（牽頭單位：省商務(wù)廳、哈爾濱海關(guān)、黑龍江檢驗(yàn)檢疫局、省發(fā)改委、民政廳、物價監(jiān)管局）

（十九）清理規(guī)范涉企收費(fèi)。全面實(shí)施涉企收費(fèi)目錄清單管理，將涉企行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金目錄清單在省財政廳網(wǎng)站常態(tài)化公示，將政府定價或指導(dǎo)價經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)和行政審批前置中介服務(wù)收費(fèi)等項(xiàng)目清單，在省、市、縣三級政府網(wǎng)站或各主管部門網(wǎng)站常態(tài)化公示，接受社會監(jiān)督。企業(yè)對清單以外的政府定價收費(fèi)項(xiàng)目有權(quán)拒絕繳納；凡是沒有法律法規(guī)等依據(jù)的涉企行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目，一律取消，對于企業(yè)反映收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏高的，核實(shí)后要進(jìn)行下調(diào)。進(jìn)一步清理各類電子政務(wù)平臺收費(fèi)，嚴(yán)禁依托電子政務(wù)平臺捆綁服務(wù)并收費(fèi)。查處和清理各種與行政職能掛鉤且無法定依據(jù)的中介服務(wù)收費(fèi)。加強(qiáng)涉企收費(fèi)監(jiān)督管理，充分發(fā)揮省企業(yè)和創(chuàng)業(yè)投訴中心作用，完善查處機(jī)制，制止亂攤派、亂收費(fèi)等違規(guī)行為，堅決取締違規(guī)收費(fèi)項(xiàng)目。（牽頭單位：省財政廳、物價監(jiān)管局，配合單位：省政府辦公廳、省工信委、民政廳、編辦、國資委、國稅局、地稅局等中省直有關(guān)部門，各市〔地〕、縣〔市〕政府〔行署〕）

（二十）清理規(guī)范涉企保證金。對全省行政機(jī)關(guān)設(shè)立由企業(yè)繳納或承擔(dān)的各類保證金（包括保障金、抵押金、擔(dān)保金等）進(jìn)行清理，凡無法律、行政法規(guī)依據(jù)或未經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的，一律取消。國家命令取消、停征的保證金項(xiàng)目，不得變換名目繼續(xù)收取。對于依法依規(guī)或經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的涉企保證金項(xiàng)目清單，要在經(jīng)國家有關(guān)部門備案公示后，在省級以下政府門戶網(wǎng)站、公共媒體和繳費(fèi)場所對外公開，明確項(xiàng)目名稱、設(shè)立依據(jù)、征收標(biāo)準(zhǔn)、返還時間以及法律責(zé)任等內(nèi)容。同時，創(chuàng)新完善涉企保證金管理方式，通過加強(qiáng)事中事后監(jiān)管、加大對違規(guī)企業(yè)處罰力度、完善社會保險體系、建立企業(yè)誠信體系、在滿足監(jiān)管要求的前提下盡量降低保證金繳納標(biāo)準(zhǔn)等措施，切實(shí)減少企業(yè)資金占用。（牽頭單位：省工信委、財政廳，配合單位：省發(fā)改委、物價監(jiān)管局、住建廳等中省直有關(guān)部門，各市〔地〕、縣〔市〕政府〔行署〕）

五、組織保障

（二十一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。由經(jīng)濟(jì)體制改革專項(xiàng)小組組長、副組長牽頭建立改革試點(diǎn)工作組織協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，日常綜合協(xié)調(diào)工作由省發(fā)改委、工信委共同負(fù)責(zé)。各市地也要建立相應(yīng)工作機(jī)制，統(tǒng)籌抓好各項(xiàng)工作落實(shí)。

（二十二）做好協(xié)調(diào)配合。各地、各部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，注重各項(xiàng)政策措施的統(tǒng)籌銜接，增強(qiáng)工作合力。要做好與國家相關(guān)部門的溝通匯報，密切跟進(jìn)國家有關(guān)工作部署，使我省行動與國家政策要求銜接一致，并爭取上級部門政策指導(dǎo)和支持，確保各項(xiàng)政策措施既符合國家規(guī)定，又切合我省實(shí)際，增強(qiáng)可操作性和實(shí)效性。

（二十三）注重宣傳引導(dǎo)。各地、各部門要做好政策措施的解讀宣傳，及時把政策措施講明白，把企業(yè)關(guān)注的問題講清楚，最大程度發(fā)揮好政策效應(yīng)。要鼓勵企業(yè)通過加強(qiáng)自身管理、實(shí)施技術(shù)改造、實(shí)行集約生產(chǎn)經(jīng)營主動降低成本。要及時發(fā)布典型事例信息，回應(yīng)社會關(guān)切，引導(dǎo)社會預(yù)期，凝聚行動共識，形成社會各界共同關(guān)注支持降低企業(yè)制度性成本的良好氛圍。

（二十四）適時評估總結(jié)和推廣經(jīng)驗(yàn)。各地、各部門要每半年進(jìn)行一次政策落實(shí)情況及效果評估，積極推廣效果良好的政策和做法，研究解決出現(xiàn)的問題，相應(yīng)及時調(diào)整政策，對后期常態(tài)化工作提出要求，并及時總結(jié)形成推進(jìn)降低企業(yè)制度性成本工作的長效機(jī)制。

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