黑政辦發(fā)〔2016〕55號《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)肇蘭新河環(huán)境綜合整治規(guī)劃（2016-2020年）的通知》

《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)肇蘭新河環(huán)境綜合整治規(guī)劃（2016-2020年）的通知》










黑政辦發(fā)〔2016〕55號

各有關(guān)市、縣人民政府，省政府各有關(guān)直屬單位：

《肇蘭新河環(huán)境綜合整治規(guī)劃（2016-2020年）》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

黑龍江省人民政府辦公廳

2016年5月26日

肇蘭新河環(huán)境綜合整治規(guī)劃

（2016-2020年）

一、總則

（一）規(guī)劃背景。

肇蘭新河始建初期為安達閉流區(qū)的排澇泄洪渠，后逐漸成為大慶石化公司、肇東市、青岡縣、蘭西縣和哈爾濱市松北區(qū)的排污渠，由于長期接納沿途工業(yè)廢水、城鎮(zhèn)生活污水和農(nóng)村生產(chǎn)生活廢水，水體污染程度十分嚴重，常年為劣五類，局部發(fā)黑、發(fā)臭，對周邊百姓生活環(huán)境造成較大影響，對下游農(nóng)業(yè)灌溉和水產(chǎn)養(yǎng)殖也構(gòu)成威脅。近年來，隨著流域經(jīng)濟發(fā)展，肇蘭新河污染負荷日益加重，2010年7月、2015年4月呼蘭河二道河死魚事件，2014年9月、2015年6月、2015年9月肇蘭新河黑臭問題被媒體多次報道，省委、省政府主要領(lǐng)導、分管領(lǐng)導先后多次對肇蘭新河污染防治工作作出重要批示。為貫徹落實省委、省政府領(lǐng)導批示精神，切實解決群眾身邊的環(huán)境問題，省政府多次召開會議，研究肇蘭新河整治工作，督促治污項目建設(shè)，并在2015年9月8日肇蘭新河整治現(xiàn)場推進會上明確要求，由省環(huán)保廳牽頭編制肇蘭新河環(huán)境綜合整治規(guī)劃，采取切實有效措施解決群眾的心肺之患。受省環(huán)保廳委托，哈爾濱工業(yè)大學編制了《肇蘭新河環(huán)境綜合整治規(guī)劃》，力求為此跨界水體的環(huán)境綜合整治提供技術(shù)支持。

（二）指導思想。

以生態(tài)文明和綠色發(fā)展理念為引領(lǐng)，全面落實《中共黑龍江省委、黑龍江省人民政府關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的實施意見》（黑發(fā)〔2015〕15號）和《黑龍江省水污染防治工作方案》（黑政發(fā)〔2016〕3號）工作部署，按照省委、省政府關(guān)于治理肇蘭新河污染問題的指示精神，以改善水環(huán)境質(zhì)量、解決民眾環(huán)境訴求為目標，堅持“民生優(yōu)先、系統(tǒng)施治、鐵腕治污、聯(lián)防聯(lián)控”的原則，以企業(yè)提標改造和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點，以強化責任落實、嚴格考核問責為推動，統(tǒng)籌推進控源減排、環(huán)境整治、清淤疏浚等工程建設(shè)，全面加強環(huán)境監(jiān)管，不斷改善百姓居住環(huán)境質(zhì)量，實現(xiàn)經(jīng)濟社會和諧健康發(fā)展。

（三）編制原則。

1.以人為本，民生優(yōu)先。堅持以人為本，把維護人民健康權(quán)益作為出發(fā)點和落腳點，抓住企業(yè)治污、生活污水與垃圾處理、河道清淤保潔、畜禽養(yǎng)殖污染防治等重點環(huán)節(jié)，采取工程與管理相結(jié)合措施，傾力解決群眾反映強烈的突出環(huán)境問題，使老百姓能切實感受到水質(zhì)改善的成效。

2.立足實際，系統(tǒng)施治。立足于肇蘭新河承泄排污的現(xiàn)實，以問題為導向，合理確定綜合整治工作目標，遵循截污優(yōu)先、治理為本、開源節(jié)流、系統(tǒng)施治的治污思路，從全流域?qū)用嫣岢鼍C合整治措施，協(xié)同推進工業(yè)、生活、農(nóng)業(yè)源污染治理，有效削減污染物排放總量。

3.加強管理，鐵腕治污。通過總量控制、行業(yè)限批等措施，嚴把環(huán)境準入關(guān)；加強環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)，對重點企業(yè)、重點河段實施自動在線監(jiān)控；按照新環(huán)保法要求，堅持“源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲”，加強污染源日常監(jiān)管，從嚴從重處罰環(huán)境違法行為，堅決杜絕偷排超排等違法現(xiàn)象發(fā)生。

4.落實責任，聯(lián)防聯(lián)治。統(tǒng)籌發(fā)展與保護、區(qū)域與流域關(guān)系，明確地方政府治污主體責任，構(gòu)建上、下游聯(lián)防聯(lián)治、各部門協(xié)作聯(lián)動機制，強化責任考核和問責，形成“多元共治、齊抓共管、全民參與”的工作格局。

（四）整治范圍與實施年限。

整治范圍：肇蘭新河的匯水范圍，主要涉及大慶市大慶石化公司，綏化市肇東市、青岡縣、蘭西縣及哈爾濱市松北區(qū)等行政區(qū)下轄的18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，常住人口約79.4萬人，整治面積3672.16平方公里（見專欄1）。

專欄1 肇蘭新河環(huán)境綜合整治范圍

實施年限：基準年為2015年，整治期限分為2018年、2020年，遠期展望到2025年。

（五）整治目標。

近期目標：至2018年，點源污染排放得到大幅削減；沿岸面源污染得到有效控制；堅決杜絕污水偷排及垃圾沿河傾倒現(xiàn)象；重點解決群眾反映強烈的突出環(huán)境問題。

中期目標：至2020年，百姓關(guān)切的環(huán)境訴求基本得到解決，肇蘭新河消除黑臭，污染程度進一步降低，基本解決對兩岸居民造成的直接或間接環(huán)境危害。

遠期展望：至2025年，在經(jīng)濟社會發(fā)展對民眾環(huán)境權(quán)益訴求支撐能力進一步增強的前提下，深入研究論證洪污分流、改變排水去向、強化區(qū)域綜合治理及嚴格排水限值等方案的可行性，推動肇蘭新河環(huán)境質(zhì)量進一步改善，使肇蘭新河水體達到景觀用水功能。

二、肇蘭新河流域環(huán)境概況

（一）肇蘭新河概況。

肇蘭新河始建于1966年，當時為人工開挖的泄洪排水渠，主要承擔安達閉流區(qū)的排澇泄洪任務(wù)，產(chǎn)權(quán)隸屬于省水利廳大慶地區(qū)防洪工程管理處?，F(xiàn)今，肇蘭新河還承接了大慶石化公司以及肇東市、青岡縣、蘭西縣、哈爾濱市松北區(qū)等沿線城鎮(zhèn)和農(nóng)村生產(chǎn)、生活廢水。

肇蘭新河從青肯泡泄洪閘起到呼蘭河二道河子止，全長約93公里，其中在肇東市境內(nèi)長70公里，流經(jīng)肇東市和哈爾濱市松北區(qū)，在呼蘭區(qū)境內(nèi)分別從G202國道慶豐橋下、呼蘭河大橋上及二道河大橋上等3處匯入呼蘭河和呼蘭河二道河，最終進入松花江。肇蘭新河肇東市全境及哈爾濱市松北區(qū)大部分河段筑有堤壩，沿線共有宣化、軍馬場、宋站、紅慶、尚家、寶龍莊、肇東、靠山、石堅、姜家、三截支和二截支等12條排干承泄兩岸農(nóng)田排水及坡水；其中，除軍馬場、尚家和肇東排干外，其余9條排干僅在日降水超過100毫米的大暴雨時才產(chǎn)生地表徑流。

肇蘭新河的源頭為青肯泡，位于肇東市、安達市兩市交界。青肯泡面積157.4平方公里，設(shè)計庫容為1.852億立方米。上世紀80年代，國家在大慶市臥里屯建設(shè)30萬噸乙烯廠等石油化工企業(yè)后，為保障哈爾濱市松花江水源供水安全，省政府決定借用青肯泡滯洪區(qū)、肇蘭新河進行企業(yè)污水排放，青肯泡被隔壩分為南、北二部分。隔壩以南為污水庫，面積為25平方公里，設(shè)計庫容為2420萬立方米，主要接納大慶石化公司化工廢水，管理單位為大慶石化公司；隔壩以北為青肯泡滯洪區(qū)（也稱清水庫），面積為132.40平方公里，庫容為1.61億立方米，主要接納安達地區(qū)地表徑流和幸福排干排水，管理單位分屬安達市和肇東市水務(wù)部門。青肯泡由大慶地區(qū)防洪工程管理處根據(jù)防洪需要統(tǒng)一調(diào)配，一般于每年4月、10月前后開閘向肇蘭新河泄水；2014年和2015年，清水庫年泄水量分別為4186萬立方米和110萬立方米；污水庫年泄水量分別為2173萬立方米和3785萬立方米（包括雨洪水），因閘口未全部閘死，污水庫日常有一定量的污水溢流。

肇蘭新河主要功能為承泄渠，在《全國重要江河湖泊水功能區(qū)劃（2011-2030年）》中未對其功能進行劃定。流域內(nèi)僅有青岡和王家燒鍋2處雨量站，無水文站布設(shè)；據(jù)相關(guān)資料和2015年10月的實測結(jié)果，肇蘭新河平均徑流量約0.7立方米/秒。

（二）水質(zhì)狀況。

1.從水質(zhì)歷史變化來看，近年來，肇蘭新河在水污染治理方面付出了較大努力并取得一定成效，肇東市區(qū)段水質(zhì)濃度總體呈下降趨勢，但下游哈爾濱市松北區(qū)段內(nèi)水質(zhì)污染加重勢頭尚沒有得到有效遏制，水中氨氮有明顯升高趨勢，由于其間沒有點源匯入，疑為畜禽養(yǎng)殖廢棄物傾倒所致。

2.從水質(zhì)空間變化趨勢來看，肇蘭新河從源頭青肯泡至慶豐橋斷面水質(zhì)均為劣V類，污染程度在肇東市區(qū)段達至最重，該段由于污染物排放較為集中且發(fā)酵廢水所占比例較大，氨氮超標較為嚴重，之后在水體自凈作用下水質(zhì)有所改善，進入哈爾濱市松北區(qū)段后，部分水質(zhì)指標又有所升高。

3.從水期來看，肇蘭新河冰封期的水質(zhì)明顯劣于明水期，特別是大慶石化污水庫，冰封期的COD濃度高出明水期1倍以上，高出大慶石化污水排口3倍至4倍，且水中伴有惡臭。原因主要為冬季水體嚴重缺氧，導致水中有機物厭氧分解及重污染底泥的厭氧釋放。這些高濃度污水在泄水時集中沖入肇蘭新河，對下游水質(zhì)和水生態(tài)造成較大威脅。

4.水質(zhì)可生化性分析結(jié)果表明，除幸福排干傅家窩棚和入青肯泡前斷面，肇蘭新河各斷面BOD5基本能夠滿足V類水體要求，水中可生化性比值較低。

5.肇蘭新河底泥總體呈軟塑狀，輕微臭味，顏色黑色，不同空間位置底泥厚度和污染物濃度差異較大。淤積較重區(qū)域主要位于肇東市排污區(qū)，有機質(zhì)和總氮超標明顯點位主要分布在肇東市排污區(qū)及哈爾濱市松北區(qū)肖家窩鋪附近養(yǎng)殖企業(yè)相對集中區(qū)，這些區(qū)域應作為清淤的重點。

（三）環(huán)境問題及成因。

肇蘭新河全流域呈重污染狀態(tài)，水質(zhì)常年劣于V類，水體發(fā)黑發(fā)臭使沿岸百姓深受其害，也間接阻礙了下游農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)發(fā)展，威脅到了周邊以潛層地下水為水源的居民飲水安全。環(huán)境問題成因主要為：

1.水資源匱乏，微容量、重負荷問題突出。肇蘭新河為人工開挖的泄洪渠，流域水系發(fā)育不成熟，幾乎沒有自然徑流匯入，河流日常的水量補給主要來自沿岸工業(yè)廢水、生活污水以及少量的農(nóng)田排水，水質(zhì)差且波動大，水資源十分匱乏，環(huán)境容量小，自凈能力差。同時，統(tǒng)計顯示，肇蘭新河噸水承載的GDP高達1870元，是松花江流域的120倍，是污染較重的海河的9.9倍。微容量、重負荷是肇蘭新河水質(zhì)長期劣于Ⅴ類的根本原因。

2.工業(yè)污染強度大，排放標準限值高。肇蘭新河流域點源排放主要集中在大慶石化和肇東市區(qū)段，污染排放集中且強度較大，存在較嚴重的空間格局型污染。此外，流域內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以石油化工、糧食深加工和屠宰加工等高污染行業(yè)為主，企業(yè)排放標準遠高于地表水V類限值要求，加之流域內(nèi)個別企業(yè)不穩(wěn)定達標排放問題時有發(fā)生，進一步加劇了水體污染。同時，糧食發(fā)酵企業(yè)排放的廢水中含大量的有機酸，夏季高溫易出現(xiàn)酸腐現(xiàn)象，造成水體發(fā)黑發(fā)臭。

3.環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，生活污染未得到有效控制。肇東市現(xiàn)有城鎮(zhèn)污水處理能力5.0萬m3/d，青岡縣為1.3萬m3/d。隨著城鎮(zhèn)化的加速，城鎮(zhèn)人口快速增長，城鎮(zhèn)污水處理及配套管網(wǎng)建設(shè)速度滯后于城市發(fā)展進度，兩地均存在管網(wǎng)覆蓋率低、污水處理廠能力不足的問題，雨期生活污水隨雨水一起溢流以及部分生活污水未經(jīng)處理直接排放，對水體及周邊環(huán)境造成較大影響。肇東市和哈爾濱市松北區(qū)內(nèi)目前均未建有符合規(guī)范的生活垃圾處置設(shè)施，大量生活垃圾露天堆放，特別是肇東市垃圾堆放場距肇蘭新河不到500米，對水體污染的影響不可忽視。

4.農(nóng)村環(huán)境問題突出，豐水期影響河流水質(zhì)。一是流域內(nèi)畜禽養(yǎng)殖業(yè)規(guī)?；潭炔桓?、管理粗放、治理水平低，散養(yǎng)戶在門前排水溝渠周邊堆積畜禽糞便的行為隨處可見，個別養(yǎng)殖戶存在向水體傾倒養(yǎng)殖廢棄物的現(xiàn)象。二是沿線鎮(zhèn)、村均未建成生活污水處理設(shè)施，蘭西縣3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、青岡縣2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及兩岸1公里范圍內(nèi)的25個村屯共有9.64萬人的生活污水未經(jīng)處理直接排放。三是城鄉(xiāng)結(jié)合部及農(nóng)村地區(qū)生活垃圾收集處理系統(tǒng)不完善，沿河居民將生活垃圾隨意丟棄岸邊或河道問題較為普遍。

5.污染物長期沉積，內(nèi)源污染加劇了水質(zhì)惡化。由于肇蘭新河常年接納污水排放，且水體流速較低，污染物在河底沉積形成了污染較重淤泥層，淤泥呈黑色且伴有臭味，有機質(zhì)及總氮含量較高，肇東市排污區(qū)及哈爾濱市松北區(qū)肖家窩鋪附近養(yǎng)殖企業(yè)相對集中區(qū)尤為嚴重。每逢上游泄水、春季融雪或夏季暴雨時，水量突增導致重污染底泥被沖刷翻起，加重了肇蘭新河污染。

三、主要任務(wù)

（一）加快城鎮(zhèn)環(huán)保設(shè)施建設(shè)，減量生活污水垃圾排放。

1.建設(shè)改造城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施。通過新建、擴建以及升級改造污水處理廠，使流域內(nèi)城鎮(zhèn)生活污水處理率達到90%以上，出水水質(zhì)全部達到《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標準》（GB18918-2002）一級A標準要求；對污水處理廠污泥進行妥善處置，避免造成二次污染。2017年底前，肇東市完成現(xiàn)有第一污水處理廠的提標改造，建成2萬m3/d第二污水處理廠，使北城區(qū)內(nèi)直排生活污水及開發(fā)區(qū)內(nèi)的企業(yè)廢水實現(xiàn)深度處理后排放；青岡縣完成3萬m3/d的城鎮(zhèn)污水處理二期提標擴建工程建設(shè)。

2.完善配套污水收集管網(wǎng)。完善現(xiàn)有污水處理廠污水收集管網(wǎng)，加快新建污水處理廠配套管網(wǎng)建設(shè)，采取加強截留和調(diào)蓄控制等措施，有效抑制合流制排水系統(tǒng)雨季污水處理廠溢流問題。2016年10月前，肇東市完成肇蘭路3公里雨排管線鋪設(shè)，先期解決因排水不暢導致的積水黑臭擾民的問題。2018年底前，肇東市完成北城區(qū)及北部新區(qū)排水管網(wǎng)建設(shè)，城區(qū)管網(wǎng)覆蓋率達到90%以上；青岡縣完成12.37公里污水收集管網(wǎng)建設(shè)，使縣城內(nèi)原散排的生活污水全部進入污水處理廠統(tǒng)一處理。

3.推進規(guī)范化生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)。重點推進肇東市、哈爾濱市松北區(qū)生活垃圾處理項目建設(shè)，實現(xiàn)生活垃圾無害化、資源化、減量化，并對現(xiàn)有裸露垃圾堆放場地進行規(guī)范化處置。2017年底前，肇東市建成日處理600噸的生活垃圾焚燒發(fā)電項目，配套建成日處理50噸的焚燒灰渣填埋場。2020年底前，哈爾濱市松北區(qū)、呼蘭區(qū)共建成1座日處理600噸的生活垃圾焚燒發(fā)電項目，其中，2017年底前先行建成填埋場項目，解決當前垃圾露天堆放問題，焚燒項目建成后則做為焚燒飛灰配套處置設(shè)施。

（二）提高污染排放門檻，狠抓工業(yè)企業(yè)減排。

1.大力開展重點企業(yè)提標改造。向肇蘭新河排水且無法通過截排系統(tǒng)進入集中污水處理廠的企業(yè)應采取工程或管理措施提高污水排放標準，使COD、氨氮排放濃度達到相應行業(yè)標準的特別排放限值；執(zhí)行標準中沒有特別排放限值要求的企業(yè)，COD、氨氮排放濃度應達到《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標準》一級A標準。其中，大慶市石化公司的4個污水處理廠提標改造工程要于2017年7月底前完成建設(shè)，其余6家重點企業(yè)要于2018年底前完成。

2.集中治理工業(yè)園區(qū)工業(yè)廢水污染。流域內(nèi)新建、升級工業(yè)園區(qū)應同步規(guī)劃和建設(shè)污水、垃圾集中處理等污染治理設(shè)施。2017年底前，現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)應按規(guī)定建成污水集中處理設(shè)施，并安裝自動在線監(jiān)控裝置；逾期未完成的，一律暫停審批和核準園區(qū)內(nèi)增加水污染物排放的建設(shè)項目，并依照有關(guān)規(guī)定撤銷園區(qū)資格。肇東市第二污水處理廠建成前，肇東市開發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)要采取節(jié)水、提高現(xiàn)有污水處理設(shè)施處理效率等措施，最大限度減少污染物排放。

（三）開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，控制面源污染保障飲水安全。

1.加強畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治。根據(jù)流域畜禽養(yǎng)殖業(yè)現(xiàn)狀和生態(tài)環(huán)境改善需要，明確了禁養(yǎng)區(qū)和限養(yǎng)區(qū)范圍（見專欄2）。

專欄2 禁養(yǎng)區(qū)和限養(yǎng)區(qū)劃分范圍

禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)嚴禁新建、擴建各類畜禽養(yǎng)殖項目，現(xiàn)有的畜禽養(yǎng)殖場（戶）于2017年底前完成關(guān)、停、轉(zhuǎn)、遷；限養(yǎng)區(qū)內(nèi)嚴格控制新建、擴建規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場（小區(qū)），現(xiàn)有規(guī)模化養(yǎng)殖場糞便污水要達到國家標準要求后排放，散養(yǎng)密集區(qū)內(nèi)畜禽糞便污水應進行分戶收集、集中處理利用；嚴格控制和規(guī)范散養(yǎng)行為，禁止畜禽糞便隨意堆放在排水溝渠周邊。2017年底前，肇東市完成18家畜禽養(yǎng)殖場（戶）關(guān)停、1家養(yǎng)殖場的限期治理，哈爾濱市松北區(qū)完成永源畜牧科技有限公司對青三場限期關(guān)停及樂業(yè)四場的限期治理。未按期完成限期治理或治理后仍未達標的，應予以關(guān)停或轉(zhuǎn)遷。適養(yǎng)區(qū)內(nèi)新建、改建、擴建規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場（小區(qū)）要實施雨污分流、糞便污水資源化利用；到2020年，適養(yǎng)區(qū)內(nèi)規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場（小區(qū)）廢棄物處理利用設(shè)施建成比例達到75%以上；其中，黑龍江完達山奶牛養(yǎng)殖場、永源畜牧科技有限公司對青一場、對青二場等3家距河較近的規(guī)?；B(yǎng)殖場于2018年底前完成。

2.積極推進農(nóng)村生活污水、垃圾設(shè)施建設(shè)。因地制宜對沿岸1公里范圍內(nèi)的村、鎮(zhèn)生活污水進行處理。蘭西縣遠大鎮(zhèn)、青岡縣柞崗鎮(zhèn)等2個萬人以上建制鎮(zhèn)要積極推進污水處理設(shè)施建設(shè)，蘭西縣燎原鄉(xiāng)、星火鄉(xiāng)和青岡縣勞動鎮(zhèn)等3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)及肇蘭新河沿岸1公里范圍的25個村屯建議采取土壤滲濾凈化系統(tǒng)、人工濕地、氧化塘等投入少、運行與維護簡單的處理工藝，對農(nóng)村生活廢水進行收集處理。加大資金投入，大力推進“村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、縣處理”垃圾收集轉(zhuǎn)運系統(tǒng)建設(shè)。

3.有效控制農(nóng)業(yè)種植污染。在流域內(nèi)大力推廣測土配方施肥，逐年減少農(nóng)藥、除草劑、化肥施用量；大力發(fā)展綠色、無公害和有機食品生產(chǎn)，到2020年，流域內(nèi)測土配方施肥推廣覆蓋率達到90%以上，化肥利用率提高到40%以上，農(nóng)用地膜清理回收與資源化利用率達到80%以上。

4.保障農(nóng)村飲水安全。重點保障沿岸飲用水水源存在渾濁、有異味村屯的飲水安全。積極籌措資金，重點解決肇東市金山村金山屯、趙家溝屯、葛家崴子、西山屯、新興屯、王景成屯、郎家屯、六家子屯、西長江屯等9個村屯飲水安全問題，通過建設(shè)深水井或采用與其他水質(zhì)良好村屯合并供水方式，力爭1年至2年內(nèi)讓村民喝上放心水。

（四）實施河道清淤生態(tài)補水，改善流域水環(huán)境質(zhì)量。

1.加強河道綜合整治。在部分淤積較重、對附近居民影響較明顯的河段開展清淤。重點推進肇蘭新河肇東段河道水環(huán)境綜合整治、蘭西縣肇蘭新河治理（幸福排干），青岡縣5公里自然溝清淤整修等工程建設(shè)。2017年底前，完成肇蘭新河肇東段河底淤泥及污染物清理；河岸兩側(cè)綠化，植樹種草，形成護河林帶；對塌岸、塌坡的河道進行整修加固，保持堤壩穩(wěn)固。同時，建議河道管理部門及時疏通肇蘭新河入呼蘭河的匯水通道，在確保呼蘭河水質(zhì)安全的情況下，增加向呼蘭河的分流量，減輕進入呼蘭河二道河的污染負荷。

2.實施生態(tài)補水。缺少自然徑流匯入是肇蘭新河水質(zhì)改善難的根本原因，生態(tài)補水對肇蘭新河環(huán)境質(zhì)量改善至關(guān)重要。目前，青肯泡上游的東湖水庫已有工程與青肯泡相連，因此僅需通過水資源調(diào)配，將嫩江地表水通過東湖水庫引入青肯泡即可實現(xiàn)生態(tài)補水。按全省用水總量控制指標分配情況，此部分用水指標從大慶市嫩江流域用水總量控制指標中解決，大慶市要按受益方改善水質(zhì)需求，提出轄區(qū)內(nèi)水閘優(yōu)化調(diào)度方案，所需費用由申請人承擔。

3.消減源頭污染負荷。青肯泡污水庫及清水庫的管理部門要強化對現(xiàn)有濕地運行管護，通過補種濕地植被、冬季及時收割、清淤等必要措施，強化濕地凈化功能，改善青肯泡水環(huán)境質(zhì)量。大慶地區(qū)防洪工程管理處應科學制定泄水方案，結(jié)合下游水環(huán)境保護要求和庫區(qū)水質(zhì)狀況合理確定泄水時段、流量，防止汛期及化冰期集中泄水對下游水環(huán)境安全的沖擊。

（五）全方位加強環(huán)境管理，鞏固提升綜合整治效果。

1.實行區(qū)域排放總量控制。為控制肇蘭新河污染，必須嚴格控制入河排污總量的增長（見專欄3），其中，2018年前，區(qū)域排放總量指標以現(xiàn)有點源的入河排污量為基準；2018年至2020年，排放總量指標以現(xiàn)有企業(yè)及城鎮(zhèn)污水廠提標后的入河排污量為基準。所有新建、擴建項目的COD、NH3-N等污染物排放總量指標必須按照總量控制要求，通過“點對點”削減途徑獲得，并實施排污許可證管理。

專欄3 區(qū)域入河污染物排放總量控制指標

單位：t/a

2．嚴格環(huán)境準入。除入園項目外，流域內(nèi)禁止新建規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場和農(nóng)副食品加工、發(fā)酵、化工、制藥等污染較重行業(yè)，暫停審批石油化工、食品發(fā)酵等高耗水行業(yè)。新建、改建、擴建增加水體超標污染物的項目應執(zhí)行行業(yè)污水排放標準特別排放限值要求，沒有特別排放限值的，執(zhí)行城鎮(zhèn)污水處理廠一級A標準要求。

3．強化重點污染源監(jiān)管。結(jié)合新環(huán)保法的實施，綜合運用現(xiàn)場執(zhí)法監(jiān)察、監(jiān)督性監(jiān)測、在線監(jiān)控等手段，加強涉水企業(yè)監(jiān)管，確保企業(yè)穩(wěn)定達標排放，從嚴從重處罰偷排偷放、超標排放、不正常使用污水處理設(shè)施等環(huán)境違法行為。對群眾反映強烈的污染問題，實施掛牌督辦、限期解決。建立重點監(jiān)管企業(yè)名單，2018年底前建成的城鎮(zhèn)污水處理廠及24家重點監(jiān)管企業(yè)應全部建成在線監(jiān)控系統(tǒng)，并與環(huán)保部門實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)；完善污染源日常監(jiān)管隨機抽查制度，定期向社會公布違法企業(yè)名單及違法案件查處情況（見專欄4）。

專欄4 重點監(jiān)管企業(yè)名單

4.加強流域水質(zhì)監(jiān)測能力建設(shè)。分別在肇東金山村和慶豐橋斷面增設(shè)兩處水質(zhì)自動監(jiān)測站，實時監(jiān)控肇蘭新河COD、氨氮和溶解氧等指標變化情況。按屬地管理原則，將肇蘭新河劃分為5個控制單元（見專欄5），管理目標完成情況作為考核的重要依據(jù)。相關(guān)責任部門要加強控制斷面的水質(zhì)例行監(jiān)測，建立流域風險預警與聯(lián)動響應機制，降低環(huán)境污染事故發(fā)生概率。

專欄5 各控制單元管理目標

注：安達市為青肯泡清水庫的管理單位之一，在本規(guī)劃中負有管理責任

5.加強沿河環(huán)境衛(wèi)生管理。2016年底前，完成肇蘭新河及各排干兩岸100米范圍內(nèi)的垃圾、堆場的清除。肇東市、哈爾濱市松北區(qū)要制定河道衛(wèi)生管理辦法，建立河道巡查管護長效機制，定期對河道兩岸垃圾、糞便、廢棄物等進行清理，保持河道整潔；完善城鄉(xiāng)結(jié)合部環(huán)衛(wèi)服務(wù)體系建設(shè)；通過鄉(xiāng)規(guī)民約、戶前三包等形式對村民傾倒垃圾行為進行約束管理，逐步建立農(nóng)村環(huán)衛(wèi)保潔體系；堅決杜絕向河道、溝渠內(nèi)傾倒垃圾、糞便、廢棄物等危害水環(huán)境的行為。

四、重點工程

為確保肇蘭新河流域環(huán)境綜合整治任務(wù)的落實和預期目標的實現(xiàn)，本規(guī)劃共設(shè)置基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、企業(yè)提標改造、農(nóng)村環(huán)境整治、河道綜合整治、環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)等5大類共62項重點工程，其中，環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程8項，企業(yè)提標改造工程7項，農(nóng)村環(huán)境整治工程42項，河道綜合整治工程3項，環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)2項。預期污染物減排量COD2407.2t/a，氨氮392.5t/a。參照現(xiàn)行有關(guān)規(guī)范、規(guī)定和已有相關(guān)工作實例，初步估算規(guī)劃總投資為15.88億元，資金主要來源于地方投入和企業(yè)自籌（見專欄6-10）。

專欄6 環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程

專欄7 企業(yè)提標改造工程

專欄8 農(nóng)村環(huán)境綜合整治工程

專欄9 河道綜合整治工程

專欄10 環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)

五、目標可達性分析及遠景展望

（一）目標可達性分析。通過企業(yè)提標改造、城鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)等重點工程的實施，入河污染物總量在現(xiàn)有基礎(chǔ)上削減近50%以上，水體水質(zhì)將實現(xiàn)大幅度改善。同時，通過加強環(huán)境管理，肇東市、哈爾濱市松北區(qū)實施河道衛(wèi)生管理辦法，定期對河道兩岸垃圾、糞便、廢棄物進行清理，杜絕向河道、溝渠內(nèi)傾倒垃圾、糞便、廢棄物等現(xiàn)象，有效改善水體感官。至2020年，在流域點源全線提標減排后，青肯泡清水庫、污水庫的污染負荷得到降低，水體自凈能力得到加強，出水水質(zhì)逐步恢復，河道水環(huán)境能夠得到持續(xù)改善，黑臭問題得以消除，抗風險能力也將得到加強，不會對下游水體造成沖擊。此外，由于呼蘭河二道河河道狹窄且水流速度緩慢，極不利于污染物的稀釋擴散，濃度較高的肇蘭新河水的大量匯入對二道河水質(zhì)影響較大，為此，在確保呼蘭河水質(zhì)安全的情況下，如利用現(xiàn)有排水渠道，盡可能多的向呼蘭河進行分流，將能夠保證二道河滿足水體功能的要求。

（二）遠景展望。為滿足民眾環(huán)境改善的需求，在經(jīng)濟社會支撐能力進一步增強的基礎(chǔ)上，遠期可通過提高生態(tài)補水量，實施洪污分流、變更排水去向等方案以及進一步強化區(qū)域綜合治理及嚴格排水限值等措施，推動肇蘭水環(huán)境持續(xù)質(zhì)量，使肇蘭新河水體達到景觀用水功能（見專欄11）。

專欄11肇蘭新河遠期整治方案對比分析

六、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。切實增強肇蘭新河環(huán)境綜合整治責任意識和憂患意識，把改善肇蘭新河環(huán)境質(zhì)量作為各級政府一項長期性、重要性工作抓緊、抓實。堅持“統(tǒng)一領(lǐng)導、綜合部署、分級管理、分段負責”的原則，在肇蘭新河流域建立完善由市、縣、鄉(xiāng)級政府主要負責人分別擔任河（段）長的分級管理的責任體系，落實各級組織在肇蘭新河治理中的責任，加強組織領(lǐng)導，扎實推進規(guī)劃實施。

（二）落實各方責任。各相關(guān)市、縣政府是實施本規(guī)劃的責任主體，要組織督促相關(guān)部門各司其職，密切配合，合力治污，確保各項目標任務(wù)按期完成。省環(huán)保廳加強規(guī)劃實施監(jiān)督，加強重點污染源環(huán)境監(jiān)管。省水利廳按職能加強對河道綜合整治、農(nóng)村飲水安全等工作的對口指導和支持，省財政廳、住建廳、農(nóng)委、畜牧獸醫(yī)局等部門按各自職責，加強對口指導和支持。各排污單位負責落實治污減排責任，加快污染治理設(shè)施建設(shè)和強化運行管理。

（三）完善工作機制。構(gòu)建順暢的協(xié)調(diào)溝通機制，流域上下游政府建立肇蘭新河綜合整治聯(lián)席會議制度，定期通報工作進展，協(xié)調(diào)解決重大問題。健全流域環(huán)境監(jiān)察協(xié)作、部門聯(lián)合執(zhí)法、邊界聯(lián)動執(zhí)法和環(huán)境應急聯(lián)動等聯(lián)合防治機制；完善信息互通共享、水質(zhì)聯(lián)合監(jiān)測和突發(fā)環(huán)境事件協(xié)同處置制度。加快建立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村為單元格的網(wǎng)格化管理機制。深入實施流域跨界水環(huán)境生態(tài)補償，按照“誰污染、誰付費”的原則，將扣繳資金用于改善水環(huán)境的污染防治項目。

（四）保障資金投入。各地要按照事權(quán)與支出責任相適應原則，落實地方政府投入主體責任，加大資金投入和專項資金統(tǒng)籌力度，并積極爭取國家、省、市資金，解決規(guī)劃實施資金不足問題。同時，要積極探索利用現(xiàn)有與市場相適應的融資平臺，構(gòu)建投資主體多元化、運營主體企業(yè)化、運行管理市場化的投融資體系，建立投資方、運營方、管理方以及政府、公眾順暢的溝通途徑，吸引多方資金參與項目建設(shè)。省財政廳、環(huán)保廳將肇蘭新河綜合整治列入省水污染防治行動計劃項目儲備庫，加大中央專項資金爭取力度，支持項目建設(shè)。

（五）嚴格工作考核。本規(guī)劃確定的主要目標、任務(wù)和重點工程要納入各級地方政府年度工作目標及重點推進民生工程，每年進行考核，對工作執(zhí)行不力、措施不落實、效果不明顯的責任人進行行政問責。未按期完成整治任務(wù)的地區(qū)在項目審批、資金補助等方面從嚴控制；對嚴重干擾正常環(huán)境執(zhí)法的領(lǐng)導干部和相關(guān)工作人員，嚴肅追究責任。

（六）推進社會參與。建立水環(huán)境信息公開制度，各地應每季度向社會公布整治工作進展情況和水質(zhì)狀況，接受社會監(jiān)督。充分利用電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、微信等各種媒體廣泛宣傳肇蘭新河綜合治理工作，提高全社會對肇蘭新河整治工作的認識。定期公開曝光環(huán)境違法典型案件，暢通舉報投訴渠道，構(gòu)建全民行動格局。

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