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中共黑龍江省委黑龍江省人民政府關于加快推進生態(tài)文明建設的實施意見
黑發(fā)〔2015〕15號 2015年9月16日
黑龍江省是生態(tài)大省,是中國北方重要的生態(tài)屏障,具有推動可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略性優(yōu)勢。加快推進生態(tài)文明建設,是中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總體布局的重要內容,是貫徹落實黨中央“四個全面”戰(zhàn)略布局的內在要求,也是我省實施“五大規(guī)劃”發(fā)展戰(zhàn)略,依托多年來生態(tài)化積累轉變發(fā)展方式、調整產業(yè)結構,實現(xiàn)經濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展的重要舉措,關乎全省人民福祉,事關國家生態(tài)安全,具有重大而深遠的意義。全省各級黨委、政府要站在全局高度,切實把黑龍江省的生態(tài)資源保護好,把環(huán)境污染治理好,把生態(tài)優(yōu)勢轉化為發(fā)展優(yōu)勢,努力開創(chuàng)社會主義生態(tài)文明新時代?，F(xiàn)就推進全省生態(tài)文明建設提出如下實施意見。
一、總體要求
(一)指導思想
以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導,全面落實黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神,深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神,按照省委十一屆五次全會部署,把生態(tài)文明建設放在更加突出的戰(zhàn)略位置,提高生態(tài)文明意識,完善生態(tài)保護制度,協(xié)同推進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化和綠色化,加快實施大小興安嶺林區(qū)生態(tài)保護與經濟轉型、“兩大平原”現(xiàn)代農業(yè)綜合配套改革試驗、“中蒙俄經濟走廊”黑龍江陸海絲綢之路經濟帶等發(fā)展戰(zhàn)略,加快建設生態(tài)文明黑龍江。
(二)基本原則
堅持保護優(yōu)先,把對現(xiàn)有生態(tài)資源保護擺到重要位置,實行鐵腕治污、鐵規(guī)保護,堅決做到“零容忍”“出重拳”,嚴厲打擊破壞生態(tài)環(huán)境行為,確保生態(tài)建設“不欠新賬,多還舊賬”。
堅持問題導向,圍繞退耕還林還草還濕、農業(yè)面源污染控制、秸稈綜合利用、小鍋爐淘汰、新能源汽車使用等重點問題,全面落實治理措施。堅持分區(qū)治理、梯次推進,合理確定過渡期、整改期、恢復期,分階段淘汰落后產能,分批次退出高污染、高耗能產業(yè),推進油城、林城、煤城等資源型城市轉型;實行山、水、林、田、路統(tǒng)一規(guī)劃、綜合治理,形成有利于生態(tài)保護的良性循環(huán)。
堅持立足生態(tài)優(yōu)勢,釋放發(fā)展?jié)摿?積極探索依托生態(tài)資源促進發(fā)展的有效路徑,在嚴格保護的前提下,科學開發(fā)利用,集中力量把具有特色的生態(tài)旅游、養(yǎng)老健康產業(yè)做大做強,培育在國內有總需求增長空間與競爭優(yōu)勢相結合的經濟增長點。
堅持創(chuàng)新驅動,不斷深化制度改革和科技創(chuàng)新,積極推動新能源的開發(fā)利用,改進基礎設施運行和監(jiān)管,強化科技創(chuàng)新引領作用,為生態(tài)文明建設注入強大動力。
(三)主要目標
到2020年,資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設取得重大進展,主體功能區(qū)布局基本形成,經濟發(fā)展質量和效益顯著提高,生態(tài)文明建設水平與全面建成小康社會目標相適應。
——國土空間開發(fā)格局進一步優(yōu)化。經濟、人口布局向均衡方向發(fā)展,城市空間規(guī)模得到有效控制,城鄉(xiāng)結構和空間布局明顯優(yōu)化。
——資源利用更加高效。單位國內生產總值二氧化碳排放強度比2005年下降40%-45%,能源消耗強度持續(xù)下降,資源產出率不斷提高,用水總量力爭控制在353.34億立方米以內,萬元工業(yè)增加值用水量降低到60立方米以下,農田灌溉水有效利用系數(shù)達到0.588以上,非化石能源占一次能源消費比重達到9%左右。
——生態(tài)環(huán)境質量總體改善。主要污染物排放總量控制在國家下達控制目標以內,可吸入顆粒物濃度比2013年下降5%以上。水環(huán)境質量得到階段性改善,國家重要江河湖泊水功能區(qū)水質達標率顯著提高,基本消除劣V類水體。地級城市建成區(qū)基本消滅黑臭水體,集中式飲用水水源地水質達到或優(yōu)于Ⅲ類比例高于93%。土壤環(huán)境質量總體保持穩(wěn)定。全省森林覆蓋率提高到47.3%。草原生態(tài)功能增強,濕地面積不低于8340萬畝(含大興安嶺地區(qū)加格達奇區(qū)和松嶺區(qū)),可治理沙化土地治理率達到98%以上,全省生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性明顯增強。
二、生態(tài)文明建設主要任務
(四)強化主體功能定位,優(yōu)化國土空間開發(fā)格局
1.積極實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略。全面落實主體功能區(qū)規(guī)劃,各地區(qū)域規(guī)劃、專項規(guī)劃編制和重大項目布局必須符合主體功能定位,與主體功能區(qū)規(guī)劃相銜接。推進大興安嶺地區(qū)、通河縣、海林市和富錦市國家主體功能區(qū)建設試點和國家市縣經濟社會發(fā)展規(guī)劃改革創(chuàng)新試點、國家“多規(guī)合一”試點工作。推進市縣經濟社會發(fā)展規(guī)劃改革,科學劃分城鎮(zhèn)、農業(yè)、生態(tài)三類空間,推動經濟社會發(fā)展、城鄉(xiāng)、土地利用、生態(tài)環(huán)境保護等規(guī)劃“多規(guī)合一”,形成一個市縣一本規(guī)劃、一張藍圖。制定實施《黑龍江省生態(tài)環(huán)境保護“十三五”規(guī)劃》,努力破解資源環(huán)境約束,全面改善城鄉(xiāng)環(huán)境質量。建立環(huán)境功能綜合評價指標體系,對全省各縣級行政區(qū)域的環(huán)境功能類型合理區(qū)劃,努力構建科學化、差異化和精細化的環(huán)境管理體系。
2.大力推進綠色城鎮(zhèn)化。堅持“以人為本,優(yōu)化布局,生態(tài)文明,傳承文化”的基本原則,把握人口空間布局、產業(yè)布局和社會改革的有機結合,深入推進實施《黑龍江省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》。提高城鎮(zhèn)供排水、防澇、雨水收集利用、供熱、供氣等基礎設施建設水平。加快推進雨污分流管網改造建設,所有縣城和重點鎮(zhèn)都要具備污水、垃圾處理能力,強化建設運行管理,推進“海綿城市”建設。探索引入合同能源管理模式,發(fā)揮節(jié)能專項資金的杠桿效應。進一步完善新建建筑節(jié)能監(jiān)管體系,加強既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造,大力發(fā)展綠色建材,擴大綠色建筑、超低能耗建筑面積;推動建筑工業(yè)化,嚴格建筑拆除管理程序,推進建筑廢棄物資源化利用。
3.加快美麗鄉(xiāng)村建設。推進泥草(危)房改造,中心村主街路硬化率達到100%。實施農村住房節(jié)能改造,引導農房建設執(zhí)行建筑節(jié)能標準,大力推廣圍護結構保溫隔熱、省柴節(jié)煤灶、節(jié)能炕等農房節(jié)能技術,發(fā)展大中型沼氣,加強運行管理和維護服務。農村集中供水率達到95%,農村自來水普及率達到90%,農村飲用水安全覆蓋率達到100%。加快污水管網建設,中心村生活污水處理農戶覆蓋率達到50%以上,主街邊溝硬化率達到100%。因地制宜實施垃圾處理,村莊內垃圾箱設置率達到100%,生活垃圾處理率達到60%以上。推行改灶、改廁、改圈工程,中心村室外衛(wèi)生廁所普及率達到80%以上,新建房屋室內廁所入戶率達到100%,中心村病死畜禽無害化處理率達到100%。開展“德禮滿龍江”文明禮儀普及等系列文化活動,制定村規(guī)民約,抵制陳規(guī)陋習,弘揚文明新風。
(五)加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護力度,切實改善生態(tài)環(huán)境質量
4.全面保護和修復自然生態(tài)系統(tǒng)。高舉生態(tài)保護旗幟,著力保護好黑瞎子島、大小興安嶺、興凱湖、鏡泊湖和三江濕地等自然保護區(qū)和重要生態(tài)功能區(qū)原生態(tài)資源,形成以大小興安嶺、長白山(張廣才嶺、老爺嶺)森林生態(tài)屏障為主體,以松嫩平原農田防護、三江平原濕地修復為兩翼的生態(tài)格局。全面停止天然林商業(yè)性采伐,將全省地方天然林全部納入天然林保護范圍。推進黑瞎子島、烏蘇里江等界江沿岸自然保護區(qū)生態(tài)修復工程,確保黑龍江、烏蘇里江沿岸國土安全。開展?jié)竦刈匀槐Ｗo區(qū)、濕地公園和濕地保護小區(qū)建設,增強濕地自我修復能力;加強濕地調查監(jiān)測、科普宣教培訓、能力及科技支撐體系建設,提高管護效率和執(zhí)法能力。保護松花江流域帶,重點推動“一湖、兩網、一帶”濕地生態(tài)功能區(qū)建設,打造哈爾濱沿江區(qū)域“萬頃松江濕地、百里生態(tài)長廊”城市自然濕地示范區(qū)。加強興凱湖、鏡泊湖流域水環(huán)境保護,合理制定分區(qū)保護與治理策略,到2025年,興凱湖水質大幅改善,穆棱河水質穩(wěn)定達到水功能區(qū)要求,鏡泊湖水質穩(wěn)定在Ⅲ類水體標準。
5.加強自然保護區(qū)建設和監(jiān)管。完善自然保護區(qū)機構設置和投入機制,保障自然保護區(qū)建設管理經費,落實自然保護區(qū)生態(tài)補償政策。加強自然保護區(qū)執(zhí)法檢查,堅決杜絕私建、濫建等破壞自然資源的違法行為,嚴格禁止社會資本進入自然保護區(qū)探礦,保護區(qū)內探明的礦產只能作為國家戰(zhàn)略儲備資源。加強中俄跨界自然保護區(qū)和生物多樣性建設,逐步恢復東北虎、東北豹等種群數(shù)量,推進水生生物保護區(qū)和水生生物保護及監(jiān)測體系建設。在伊春湯旺河開展國家公園體制試點,到2020年,我省爭取建成45個國家級自然保護區(qū),新建省級自然保護區(qū)5處,新建水產種質資源保護區(qū)2處。
6.強化水土保持。新增水土流失治理面積1.2萬平方公里,治理率達到55%。制定實施《黑龍江省水土保持規(guī)劃（2016-2030年）》。到2020年,建成生態(tài)清潔型小流域20個,完成生態(tài)修復面積0.2萬平方公里,治理侵蝕溝道3000條。
7.加大森林草原生態(tài)系統(tǒng)保護和培育力度。加快推進天然林資源保護二期工程建設,不斷增加改造培育森林資源面積。繼續(xù)推進防護林體系建設,完成防沙治沙任務114萬畝,沙區(qū)森林覆蓋率得到提高。加大生態(tài)修復力度,逐步將耕種農作物的國有林業(yè)用地恢復森林植被,坡度25°以上的要全部還林。制定出臺《黑龍江省新一輪退耕還林還草工程實施方案》,工程建設做到“目標、任務、資金、責任”四到縣(市、區(qū))。進一步加大退耕還林還草力度,到2020年,力爭實現(xiàn)造林成活率達到90%以上,保存率達到85%以上;退耕地塊草地植被覆蓋度不低于80%,牧草畝產量平均達到130公斤。森林、草原結構趨于合理,林分質量明顯改善。加快國有林場和國有林區(qū)改革,深化集體林權制度改革,建立和完善林木采伐、林地和林木流轉以及林業(yè)投融資改革配套政策,推進林業(yè)社會化服務體系建設。
8.全面推進污染防治。加快推進大氣污染防治行動計劃,到2020年,哈爾濱市、七臺河市可吸入顆粒物濃度較2013年大幅削減,伊春市、黑河市、大興安嶺地區(qū)等大氣環(huán)境質量較好的區(qū)域要保持當前較好水平,其他地區(qū)實現(xiàn)穩(wěn)步提升。深入推進水污染防治行動計劃,逐年確定分流域、分區(qū)域、分行業(yè)的重點任務和年度目標。加強湖泊生態(tài)環(huán)境保護,到2020年,優(yōu)于Ⅲ類水質(含Ⅲ類)的湖泊及其入湖河流保持或優(yōu)于現(xiàn)狀水質。落實《黑龍江省億畝生態(tài)高產標準農田建設規(guī)劃(2013-2020年)》,建設生態(tài)攔截溝渠和生態(tài)護岸護坡工程,推進農業(yè)面源污染控制。大力推行農業(yè)減化肥、減農藥、減除草劑“三減”試驗,積極推廣測土配方施肥、先進施藥機械以及病蟲害綠色防控技術。加強畜禽養(yǎng)殖污染防治,鼓勵發(fā)展規(guī)?；B(yǎng)殖。制定并執(zhí)行《黑龍江省高風險污染物削減行動計劃》,最大程度降低高風險污染物對食品安全和生態(tài)環(huán)境安全的影響。強化突發(fā)環(huán)境事件應急響應能力,加強核與輻射安全監(jiān)管,強化對核與輻射技術利用項目的監(jiān)督執(zhí)法,提高全省核與輻射環(huán)境安全水平。
9.積極應對氣候變化。加強對各市(地)的碳強度考核,促進節(jié)能減排和能效提高。加快應對氣候變化統(tǒng)計指標核算體系和制度建設,實施重點單位溫室氣體排放報告制度,實現(xiàn)溫室氣體清單編制工作常態(tài)化。建設我省碳排放權交易市場,與國家統(tǒng)一市場相銜接,運用市場機制控制溫室氣體排放。提高適應氣候變化特別是應對極端天氣和氣候事件能力,繼續(xù)強化監(jiān)測、預警和預防工作,增加森林碳匯、草原碳匯和濕地碳匯,提高農業(yè)、林業(yè)、水資源等重點領域和生態(tài)脆弱地區(qū)適應氣候變化水平。充分發(fā)揮低碳示范試點帶動作用,推進國家級生態(tài)文明先行示范區(qū)、低碳城市和低碳產業(yè)園區(qū)試點建設,啟動低碳社區(qū)試點建設。
(六)推動技術創(chuàng)新和結構調整,提高發(fā)展質量和效益
10.推動科技創(chuàng)新。加強高新技術產業(yè)園區(qū)建設,推動科技企業(yè)孵化培育。扶持國家級哈爾濱環(huán)?？萍籍a業(yè)園區(qū)建設,不斷提高環(huán)保新技術、新裝備水平。推動生態(tài)文明領域科技企業(yè)借力資本市場發(fā)展,完善科技企業(yè)知識產權質押擔保補償機制。支持生態(tài)文明領域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務平臺建設,加大培育優(yōu)秀青年科技人才力度,支持生態(tài)文明建設領域建立高水平人才團隊。創(chuàng)建國家綠色數(shù)據(jù)中心試點地區(qū),推薦6~8個綠色數(shù)據(jù)中心試點單位,組織定期統(tǒng)計試點數(shù)據(jù)中心的自監(jiān)測數(shù)據(jù),加強對綠色數(shù)據(jù)中心試點創(chuàng)建的指導和支持。到2017年,試點數(shù)據(jù)中心能效平均提高8%以上。
11.發(fā)展綠色產業(yè)。大力發(fā)展生態(tài)養(yǎng)老、健康產業(yè),重點發(fā)展休閑娛樂、候鳥式養(yǎng)老等符合老年人身心特點的養(yǎng)老服務業(yè),重點打造“天鵝頤養(yǎng)”聯(lián)盟品牌;積極發(fā)展以健康服務為重點的養(yǎng)老旅游;加快推進黃芪、五味子等北藥種植及精深加工,延伸產業(yè)鏈,打造一批具有國際影響力的知名品牌。大力發(fā)展可再生能源產業(yè),積極打造千萬千瓦級風電基地、百萬千瓦級光伏發(fā)電基地,鼓勵利用工業(yè)園區(qū)、商服、居民住宅等建筑屋頂發(fā)展分布式光伏發(fā)電,加強秸稈發(fā)電等生物質能綜合利用和水能資源綜合開發(fā)利用,加快發(fā)展溫室農業(yè)、旅游開發(fā)、城市供暖等地熱能利用。貫徹落實《黑龍江省人民政府辦公廳關于促進節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展的意見》,大力提高節(jié)能環(huán)保技術裝備、產品、服務水平,加快實施節(jié)能、循環(huán)經濟和環(huán)境保護重點工程,釋放節(jié)能環(huán)保產品、設備、服務的消費和投資需求。擴大綠色食品種植基地面積,力爭生態(tài)高標準農田達到1億畝,綠色(有機)食品認證面積達到7400萬畝。依托整體生態(tài)化的核心優(yōu)勢,在具有競爭力的森林、湖泊、北極東極地理概念、界江及邊境游的基礎上,積極開展?jié)竦芈糜?讓游人適度、友好地接觸和了解濕地,形成更有競爭力的夏季旅游產品組合。堅持林業(yè)經濟林中發(fā)展、林區(qū)工業(yè)林外發(fā)展,著力打造東寧木耳生產加工、哈爾濱食用菌加工交易、穆棱木材加工、阿城森工木業(yè)園區(qū)等產業(yè)集群。整合和叫響“北大荒”“黑森”“九三”等品牌,發(fā)展壯大龍頭企業(yè)。
12.調整優(yōu)化產業(yè)結構。推進新一代信息技術、智能制造、新材料、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產業(yè)和先進制造業(yè)健康發(fā)展,采用先進適用節(jié)能低碳環(huán)保技術改造提升裝備、石化、能源、食品、冶金、建材、紡織等傳統(tǒng)產業(yè),促進旅游、文化、商貿物流、金融、信息服務等服務業(yè)增量提質。實施固定資產投資項目節(jié)能評估審查制度,強化新建高耗能項目能效準入管理。建立產業(yè)退出機制,對不符合行業(yè)準入條件的企業(yè)限期整改,對整改后仍達不到準入條件的企業(yè),依法責令實施關停。加大淘汰落后產能力度,爭取將鋼鐵、水泥、造紙等行業(yè)落后產能列入國家“十三五”淘汰落后產能計劃,爭取國家政策資金扶持。圍繞“中蒙俄經濟走廊”黑龍江陸海絲綢之路經濟帶建設,擴大參與國際產能合作規(guī)模,推進電站設備、鐵路貨車、飛機、重型數(shù)控機床等重大裝備“走出去”。在產業(yè)項目建設中,不破壞生態(tài)環(huán)境,不上產能過剩行業(yè)項目,不突破政策法規(guī)底線,更加注重土地節(jié)約集約利用。加快推進油城、林城、煤城等資源型城市發(fā)展接續(xù)替代產業(yè),促進資源優(yōu)勢向經濟優(yōu)勢轉化,有序推進資源加工向下游產業(yè)延伸。推動石油煉化一體化、煤電化一體化發(fā)展和木材精深加工,實現(xiàn)資源的多環(huán)節(jié)加工增值。
(七)促進資源節(jié)約循環(huán)高效使用,推動利用方式轉變
13.推進節(jié)能減排。全面推進工業(yè)、建筑、交通運輸、公共機構、農業(yè)等重點領域節(jié)能減排。強化重點用能單位節(jié)能管理,組織開展重點用能單位年度節(jié)能目標責任評價考核工作。到2020年,爭取全省創(chuàng)建國家級節(jié)約型公共機構示范單位100家。到2016年,省級公共機構全部建成節(jié)水型單位;到2017年,地市級公共機構全部建成節(jié)水型單位;到2018年,縣區(qū)級公共機構全部建成節(jié)水型單位。依法取締嚴重污染環(huán)境的生產項目,專項整治重點工業(yè)行業(yè)、企業(yè)集聚區(qū)水污染,監(jiān)管所有排污單位全面達標排放,重點加強城鎮(zhèn)生活污水處理廠排放監(jiān)管;積極推進新建熱源項目招投標,加大熱電聯(lián)產和區(qū)域鍋爐房集中供熱工程建設力度,全面提高集中供熱能力;加大燃煤鍋爐污染物排放監(jiān)管,督促集中供熱區(qū)域內分散供熱小鍋爐拆除并入集中供熱熱網,全面整治燃煤小鍋爐;加快重點行業(yè)脫硫、脫硝、除塵改造工程建設,推進揮發(fā)性有機物污染治理,綜合整治城市揚塵,開展餐飲油煙污染治理,加強機動車環(huán)保管理。認真貫徹執(zhí)行國家《商品煤質量管理暫行辦法》,嚴格控制運距超過600公里的商品煤煤質,對不按規(guī)定使用的單位依據(jù)有關法律法規(guī)予以處罰。
14.發(fā)展循環(huán)經濟。深入開展低碳產業(yè)園區(qū)和工業(yè)園區(qū)試點工作,實現(xiàn)園區(qū)減量化、再利用、資源化發(fā)展。實施水泥、鋼鐵、石灰、電石等高耗能、高排放產品替代工程,減少水泥、石灰、有色金屬、鋼鐵等產品工業(yè)生產過程溫室氣體排放。加快推動哈爾濱市、七臺河市國家“城市礦產”示范基地,賓西、海林市、牡丹江市經濟技術開發(fā)區(qū)循環(huán)化改造示范工程,哈爾濱、齊齊哈爾、牡丹江、大慶等城市餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點項目等已有各類國家級循環(huán)經濟示范試點及工程建設。積極推動30個省級循環(huán)經濟試點單位建設。在煤炭、電力、鋼鐵、有色金屬、石化、化工、建材、造紙、食品、紡織等行業(yè)推行循環(huán)型生產方式,實施清潔生產,促進源頭減量;大力發(fā)展循環(huán)農業(yè),推動實施秸稈肥料化、原料化、飼料化、燃料化和基料化等“五化”綜合利用示范試點工程建設,謀劃建設一批秸稈發(fā)電、供熱項目;積極推廣和擴大秸稈還田、保護性耕作等模式的實施范圍;力爭到2020年,全省生物質發(fā)電裝機規(guī)模達到110萬千瓦,年消耗秸稈860萬噸;加強產學研聯(lián)合攻關,力爭秸稈綜合利用關鍵技術取得突破,提升全省秸稈綜合利用水平。
15.加強資源節(jié)約。大力推進農業(yè)節(jié)水,完成50處大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造,推廣水稻節(jié)水控制灌溉技術達到1500萬畝;新增旱田高效節(jié)水灌溉面積1000萬畝,全省旱田節(jié)水灌溉面積達到4000萬畝。加強城市節(jié)水,鼓勵雙鴨山市、鶴崗市等煤城開發(fā)利用礦井疏干水,哈爾濱市開發(fā)利用城市污水處理廠再生水等非常規(guī)水源,逐步提高非常規(guī)水源利用率。推進哈爾濱市、大慶市超采區(qū)綜合治理,禁止農業(yè)、工業(yè)建設項目和服務業(yè)新增取用地下水,并逐步削減超采量,逐漸實現(xiàn)地下水采補平衡。推進哈爾濱市、鶴崗市、牡丹江市國家水生態(tài)文明城市試點工作,按計劃完成試點建設任務。從嚴控制城市房地產建設用地,優(yōu)化住房供應結構,促進房地產用地結構調整和優(yōu)化。盤活存量用地,鼓勵利用地上、地下空間土地使用權。進一步推進土地有償使用制度,健全完善經營性用地招拍掛制度。建立礦產資源綜合利用技術推廣體系,促進大量非常規(guī)能源,非傳統(tǒng)礦產、共伴生礦產、低品位礦石、難選冶礦石的綜合利用,最大限度地滿足用能需要。發(fā)展綠色礦業(yè),加快推進綠色礦山建設,提高礦產資源開采回采率、選礦回收率和綜合利用率。
(八)健全生態(tài)文明制度體系
16.健全法規(guī)規(guī)章。加強生態(tài)文明建設領域地方立法,堅持立改廢釋并舉,實現(xiàn)改革決策和立法決策相統(tǒng)一、相銜接,做到重大改革于法有據(jù)、立法主動適應改革和經濟社會發(fā)展需要,為我省加快推進生態(tài)文明建設提供制度保障。按照國家清理現(xiàn)行法律法規(guī)中與加快推進生態(tài)文明建設不相適應內容的要求,適時開展我省相關地方性法規(guī)、省政府規(guī)章清理工作,推進林地、濕地、耕地、草原保護和水土保持等地方性法規(guī)、省政府規(guī)章的制定和修訂工作。
17.完善標準體系。進一步規(guī)范地方標準化法規(guī)規(guī)章,清理規(guī)范性文件,建立并完善標準化協(xié)調推進機制。圍繞“兩大平原”現(xiàn)代農業(yè)綜合配套改革試驗,以農產品(000061,股吧)質量安全、高標準農田建設、設施農業(yè)建設等為重點,構建現(xiàn)代農業(yè)標準體系;圍繞生物醫(yī)藥、綠色食品、新材料、新能源等“十大重點產業(yè)”發(fā)展,構建產業(yè)化標準體系;圍繞主要污染物排放,重點加強大氣、水環(huán)境質量相關標準的制(修)訂工作。哈爾濱市新建燃煤鍋爐執(zhí)行國家重點地區(qū)標準,統(tǒng)一制定地方鍋爐大氣污染物排放標準。
18.健全自然資源資產產權制度和用途管制制度。加快推進全省不動產統(tǒng)一登記工作,2015年完成市、縣兩級不動產登記機構設置、人員劃轉,2017年初步完成信息基礎平臺建設、登記標準等項工作。對尚未確權的水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然生態(tài)空間開展權籍調查,逐步進行確權登記。積極開展江河湖泊管理與保護范圍內土地劃界確權工作,完成全省國有河湖管理與保護范圍的劃定。嚴格節(jié)能評估審查制度,從源頭把控不合理能源消耗。嚴格執(zhí)行建設項目水資源論證和取水許可制度,嚴格水資源費征收管理,完善取水許可和用水臺賬建設。堅持并完善最嚴格的耕地保護和節(jié)約用地制度,強化土地利用總體規(guī)劃和年度計劃管控,加強土地用途轉用許可管理。完善礦產資源規(guī)劃制度,強化礦產開發(fā)準入管理。
19.完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)管制度。完善污染物排放許可證制度,依法核發(fā)排污許可證,嚴禁無證排污和超標準、超總量排污。實行企事業(yè)單位污染物排放總量控制制度,適時調整主要污染物指標種類,納入約束性指標。將排污單位污染物排放種類、濃度、總量、排放去向等納入排污許可證管理范圍。嚴肅查處環(huán)境違法問題,規(guī)范實施程序,對查封、扣押實施全過程監(jiān)督。建立健全跨部門、區(qū)域和流域的水環(huán)境保護議事協(xié)調機制。督促重點排污單位如實向社會公開其主要污染物的名稱、排放方式、排放濃度和總量、超標排放情況,以及防治污染設施的建設和運行情況,接受社會監(jiān)督。
20.嚴守資源環(huán)境生態(tài)紅線。繼續(xù)實施水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”管理,實行最嚴格水資源、林地、草原和濕地保護制度,完善烏裕爾河、訥謨爾河、雙陽河、牡丹江、倭肯河等江河水量分配工作。加快推進永久基本農田劃定工作,將城鎮(zhèn)周邊和交通沿線的優(yōu)質耕地優(yōu)先劃為基本農田;完成8個重點城市周邊永久基本農田劃定。開展市、縣環(huán)境承載能力評價,實施差別化環(huán)境準入政策。建立生態(tài)保護紅線劃定協(xié)調推進機制,以主體功能區(qū)為基礎,在重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等區(qū)域,科學劃定森林、草原、濕地等領域生態(tài)保護紅線。強化地方政府和重點國有林區(qū)的林地、草原和濕地保護主體責任。嚴格限制林地轉為建設用地,實行林地面積占補平衡,依法開展被侵權占用林地的清理回收工作,嚴厲打擊非法毀林、毀濕、毀草行為。到2020年,確保森林保有量不低于2150.3萬公頃。出臺牧區(qū)非基本草原占用總量控制意見。
21.完善經濟政策。完善居民階梯電價制度,加大差別電價和懲罰性電價政策實施力度。推進電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易,加快電力市場化改革。進一步完善天然氣價格形成機制,實現(xiàn)天然氣存量和增量價格并軌,推進落實居民階梯氣價制度。進一步理順水資源費征收標準,加快實施城鎮(zhèn)居民生活用水階梯價格制度,推行水利工程向農業(yè)供水計量收費,促進節(jié)約用水。按照“污染付費、公平負擔、補償成本、合理盈利”原則,完善環(huán)境價費政策,制定和調整污水處理、垃圾處理收費標準。推行主要污染物排污權有償使用和交易制度,完善排污權交易價格體系。嚴格落實脫硫、脫硝和除塵環(huán)保電價政策。實行差別化排污收費政策,對污染物排放濃度值高于排放限值或者污染物排放量高于排放總量指標的加倍征收排污費,充分發(fā)揮價格杠桿作用,促進企業(yè)治污減排。
22.推行市場化機制。在節(jié)能環(huán)保領域探索推廣PPP模式,培育發(fā)展合同能源管理、環(huán)境污染治理等市場化新機制,加強要素資源的優(yōu)化融合和政策集成。在風電、光伏等可再生能源產業(yè)發(fā)展領域,充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用,對國家分配的建設規(guī)模實施投資主體公開招標。鼓勵污水、垃圾處理領域打破行政區(qū)域界限,整合分散運營模式,推行跨區(qū)域建設運營試點,采用公開招標方式,授予投資企業(yè)區(qū)域性特許經營權,實行統(tǒng)一管理,降低建設和運營成本。鼓勵節(jié)能服務公司積極參與電機能效提升、燃煤鍋爐節(jié)能環(huán)保綜合提升、余熱余壓利用等國家和省重點節(jié)能改造工程,培育一批有規(guī)模、有實力、有自主知識產權技術和產品的節(jié)能服務公司做大做強。搭建工業(yè)節(jié)能新產品、新技術、新裝備生產企業(yè)與重點使用單位對接交流平臺。深化環(huán)境公用設施經營管理體制改革,鼓勵工業(yè)園區(qū)引入環(huán)境服務公司,開展集中式、專業(yè)化治理。
23.健全生態(tài)保護補償機制。按照“誰保護、誰受益,誰污染、誰補償”的原則,逐步探索在穆棱河、呼蘭河流域開展跨界水環(huán)境生態(tài)補償試點,建立以政府為主導的松花江流域水質生態(tài)補償機制。根據(jù)省級財力,逐步擴大省級森林生態(tài)效益資金規(guī)模,提高補償標準。國家重點生態(tài)功能區(qū)轉移支付市、縣,要按照國家有關規(guī)定,科學合理使用轉移支付生態(tài)補償資金,將轉移支付資金用于生態(tài)環(huán)境保護和基本公共服務均等化。
24.健全政績考核制度。完善政績考核辦法,將生態(tài)建設和環(huán)境保護指標納入市(地)經濟社會發(fā)展主要責任指標考核評價體系,考評結果作為評價市(地)領導班子及領導干部政績的重要依據(jù)。實施重點生態(tài)功能區(qū)縣域生態(tài)環(huán)境質量監(jiān)測評價與考核工作,嚴格執(zhí)行考核辦法和標準,并根據(jù)區(qū)域主體功能定位,實行差別化考核。對限制開發(fā)區(qū)域、禁止開發(fā)區(qū)域和生態(tài)脆弱的國家扶貧開發(fā)工作重點縣,取消地區(qū)生產總值考核;對農產品主產區(qū)和重點生態(tài)功能區(qū)分別實行農業(yè)優(yōu)先和生態(tài)保護優(yōu)先的績效評價;對禁止開發(fā)的重點生態(tài)功能區(qū)重點評價其自然文化資源的原真性、完整性。探索編制自然資源資產負債表,對領導干部實行自然資源資產和環(huán)境責任離任審計。
25.完善責任追究制度。嚴格執(zhí)行《黨政領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法（試行）》,制定實施細則,完善節(jié)能減排及控制溫室氣體排放問責制度。對違背科學發(fā)展要求、造成資源環(huán)境生態(tài)嚴重破壞的要記錄在案,實行終身追責,不得轉任重要職務或提拔使用,已經調離的也要問責。對推動生態(tài)文明建設工作不力的,要及時誡勉談話;對不顧資源和生態(tài)環(huán)境盲目決策、造成嚴重后果的,要嚴肅追究有關人員的領導責任;對履職不力、監(jiān)管不嚴、失職瀆職的,要依紀依法追究有關人員的監(jiān)管責任。
(九)加強生態(tài)文明建設統(tǒng)計監(jiān)測和執(zhí)法監(jiān)督
26.加強統(tǒng)計監(jiān)測。積極推動實施“互聯(lián)網+”行動計劃,依托云計算、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術,加快重點用能單位企業(yè)端能耗在線監(jiān)測平臺建設,完善政府端能耗在線監(jiān)測平臺,到2020年,力爭全省重點用能單位企業(yè)端平臺建設率達到80%,全部納入實時監(jiān)測范圍。加強基礎數(shù)據(jù)統(tǒng)計和監(jiān)測,建立起覆蓋全省市、縣的環(huán)境空氣自動監(jiān)測網絡,實現(xiàn)監(jiān)測信息實時發(fā)布;建立土壤環(huán)境監(jiān)測網,全省設立1000個監(jiān)測點位。優(yōu)化水環(huán)境監(jiān)測網,實現(xiàn)國、省控斷面覆蓋到縣;加強對城市地表水水源地、重要江河湖泊水功能區(qū)和入河排污口監(jiān)測工作,嚴格重要江河湖泊水功能區(qū)監(jiān)督管理。改善水源保護區(qū)生態(tài)環(huán)境,提升水源應急監(jiān)測和應急供水能力,單一水源供水的地級及以上城市基本完成備用水源或應急水源建設。建立生態(tài)環(huán)境遙感監(jiān)測網,遙感監(jiān)測實現(xiàn)覆蓋全省13個市(地)本級和63個縣(市);推進監(jiān)測站標準化建設,實現(xiàn)整體驗收。
27.強化執(zhí)法監(jiān)督。推廣隨機抽查工作機制,規(guī)范事中事后監(jiān)管,杜絕環(huán)境監(jiān)管隨意性。實施網格監(jiān)管,明晰層級監(jiān)督責任,實現(xiàn)環(huán)境監(jiān)管屬地管理、分級負責、無縫對接、全面覆蓋。加強行政執(zhí)法信息化建設和信息共享,建立綜合網絡平臺。修訂《黑龍江省濕地保護條例》、制定《黑龍江省森林防火條例》等地方性法規(guī),建立完善的林業(yè)執(zhí)法監(jiān)督體系,強化林業(yè)綜合執(zhí)法能力。推進環(huán)境監(jiān)察機構標準化建設,加強基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法力量,2017年年底前,80%以上的環(huán)境監(jiān)察機構要配備使用便攜式手持移動執(zhí)法終端。健全環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法經費保障機制,將環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法經費納入各級政府年度財政預算。
(十)加快形成推進生態(tài)文明建設的良好社會氛圍
28.增強全民生態(tài)文明意識。開展好世界地球日、世界環(huán)境日、世界森林日、世界水日、世界海洋日和全國節(jié)能宣傳周等主題宣傳活動,廣泛宣傳生態(tài)文化,提升公眾生態(tài)道德意識。加強資源環(huán)境國情、省情宣傳,大力普及生態(tài)文明法律法規(guī)、科學知識等,推選出一批在生態(tài)文明建設實踐探索、宣傳教育、理論研究等方面作出突出成績的集體和個人,為全社會樹立典型和榜樣。
29.培育綠色生活方式。倡導綠色居住,推廣節(jié)水器具、節(jié)電燈具、節(jié)能家電。嚴格實行營運車輛燃料消耗量準入制度,繼續(xù)推進LNG(液化天然氣)、CNG(壓縮天然氣)、電動汽車在道路運輸、城市公交和出租汽車中的應用,爭取“十三五”期間有計劃地在哈爾濱市等中心城市的公交行業(yè)普遍使用新能源車輛。加快新能源汽車應用以及充換電設施的統(tǒng)籌規(guī)劃和統(tǒng)一布局,對購置列入國家《節(jié)能與新能源汽車示范推廣應用工程推薦車型目錄》的新能源汽車,確保補貼足額到位。推進哈爾濱國家新能源汽車推廣應用和公交都市示范城市建設。鼓勵和支持綠色化創(chuàng)新,努力減少以至杜絕資源嚴重浪費和過度消費現(xiàn)象,實現(xiàn)生活方式綠色化轉型。
30.鼓勵公眾廣泛參與。完善公眾參與制度,及時準確披露各類環(huán)境信息,依法公開環(huán)境質量、環(huán)境監(jiān)測、突發(fā)環(huán)境事件以及環(huán)境行政許可、行政處罰、排污費的征收情況等信息,尊重和保障公眾知情權,維護公眾環(huán)境權益。將企業(yè)事業(yè)單位和其他生產經營者的環(huán)境違法信息記入社會誠信檔案,及時向社會公布違法者名單。在建設項目立項、實施、后評價等環(huán)節(jié),有序增加公眾參與度。充分發(fā)揮環(huán)保志愿者聯(lián)合會的橋梁紐帶和引領示范作用,引導民間組織和志愿者積極參與生態(tài)文明建設,促進生態(tài)文明建設領域各類社會組織有序健康發(fā)展。
三、生態(tài)文明建設的保障措施
(十一)切實加強組織領導
31.加強領導,統(tǒng)籌推進。各級黨委、政府要深刻認識生態(tài)文明建設的極端重要性,切實擔負起轄區(qū)內生態(tài)文明建設的主體責任,加快形成黨政主要領導親自抓、分管領導具體抓、其他領導配合抓的生態(tài)文明建設工作格局。要將生態(tài)文明建設納入經濟社會發(fā)展總體規(guī)劃,加強與相關規(guī)劃的銜接和協(xié)調,確保生態(tài)文明建設與經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設共同部署、共同推進、共同落實。
32.強化協(xié)調,形成合力。健全推進全省生態(tài)文明建設的議事協(xié)調機制,及時破解矛盾和問題,統(tǒng)籌推進生態(tài)文明建設工作。省發(fā)改、財政、編辦、法制辦、住建、水利、環(huán)保、林業(yè)、交通運輸、審計、統(tǒng)計、監(jiān)察、國土資源、農委、工信、質監(jiān)、物價監(jiān)管、畜牧獸醫(yī)、機關事務管理、農墾、森工等部門要切實履行職責、承擔任務,密切配合、通力合作,形成生態(tài)文明建設的強大合力。
33.因地制宜,積極探索。各市(地)、縣(市、區(qū))黨委和政府要抓緊組織編制實施生態(tài)文明建設方案,充分考慮資源環(huán)境稟賦、主體功能定位等要素條件,積極探索實踐本區(qū)域生態(tài)文明建設的制度創(chuàng)新、有效路徑和運作模式,及時總結經驗做法,發(fā)揮示范帶動作用。
34.擴大交流,廣泛合作。不斷深化和擴大與俄羅斯有關方面的交流與合作,持續(xù)開展中俄跨界水體水質聯(lián)合監(jiān)測和中俄生物多樣性保護與跨界自然保護區(qū)工作,如期舉辦黑龍江省與哈巴羅夫斯克邊疆區(qū)雙邊環(huán)境保護合作會議,進一步拓展環(huán)境污染應急和環(huán)境教育等方面合作范圍,擴大合作成果。鼓勵、指導邊境城市開展與俄方相鄰地區(qū)的環(huán)境保護合作交流。
35.明確責任,狠抓落實。建立健全生態(tài)文明建設責任制,把生態(tài)文明建設各項任務層層分解、落實到位。各地區(qū)各部門貫徹落實情況要及時向省委、省政府報告;各級人大、政協(xié)要加強對生態(tài)文明建設工作的依法監(jiān)督和民主監(jiān)督;各級紀檢監(jiān)察部門要強化生態(tài)文明建設工作監(jiān)督檢查和效能監(jiān)察;各級黨委、政府督查部門要把生態(tài)文明建設工作落實情況納入重大事項督查范圍,加強日常督查和重點督查,保證全面完成全省生態(tài)文明建設目標任務。
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