黑政辦發(fā)〔2016〕54號《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于加快發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)的實施意見》

《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于加快發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)的實施意見》










黑政辦發(fā)〔2016〕54號

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

為推動全省生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2015〕85號）精神，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)結(jié)合我省實際提出如下實施意見。

一、總體思路

全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以增進(jìn)人民福祉、滿足人民群眾日益增長的生活性服務(wù)需要為主線，堅持大力倡導(dǎo)崇尚綠色環(huán)保、講求質(zhì)量品質(zhì)、注重文化內(nèi)涵的生活消費(fèi)理念，加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，積極培育生活性服務(wù)新業(yè)態(tài)新模式，全面提升生活性服務(wù)業(yè)質(zhì)量和效益，為全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下擴(kuò)大消費(fèi)需求、拉動經(jīng)濟(jì)增長、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、促進(jìn)社會和諧提供有力支撐和持續(xù)動力。

二、主要任務(wù)及推進(jìn)措施

（一）健康服務(wù)。（省衛(wèi)生計生委牽頭，相關(guān)部門配合）

1．加快形成多元辦醫(yī)格局。研究制定全省區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃、衛(wèi)生資源配置標(biāo)準(zhǔn)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃，并向社會公布，不得以規(guī)劃未公布為由拒絕社會力量舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)或配置大型醫(yī)用設(shè)備。按照社會辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)床位設(shè)置和設(shè)備配置均不低于全省醫(yī)院總量31%的比例，預(yù)留規(guī)劃空間。允許公立醫(yī)院豐富的城市在保障資產(chǎn)安全、醫(yī)療質(zhì)量安全且具備相應(yīng)管理能力的前提下，可選擇部分公立醫(yī)院引入社會資本進(jìn)行改制試點。

2．促進(jìn)檢查檢驗診斷醫(yī)療資源共建共享。通過公建民營或民辦公助等方式，支持社會力量建設(shè)區(qū)域性檢查檢驗中心、影像診斷中心和病理診斷中心。支持醫(yī)療服務(wù)評價、健康管理服務(wù)評價、健康市場調(diào)查等第三方健康服務(wù)調(diào)查評價機(jī)構(gòu)發(fā)展。鼓勵社會辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)將醫(yī)學(xué)影像、醫(yī)學(xué)檢驗、病理等檢查項目委托給其他醫(yī)療機(jī)構(gòu)或第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)。

3．加快康復(fù)護(hù)理服務(wù)體系建設(shè)。建立綜合醫(yī)院（含中醫(yī)醫(yī)院）、康復(fù)護(hù)理?？漆t(yī)院、基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)分工合作、有序銜接的多元化康復(fù)護(hù)理體系。鼓勵社會力量舉辦康復(fù)護(hù)理機(jī)構(gòu)，發(fā)展精神衛(wèi)生、兒童、婦產(chǎn)、老年病等?？漆t(yī)院、康復(fù)醫(yī)院和護(hù)理院。

4．提升中醫(yī)健康服務(wù)能力。進(jìn)一步完善中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)體系，推廣基層常見病、多發(fā)病中醫(yī)藥適宜技術(shù)。在全省三級公立中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置“治未病”中心，在二級公立中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置“治未病”科；在所有社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院設(shè)置中醫(yī)科、中藥房。

5．豐富商業(yè)健康保險產(chǎn)品。鼓勵商業(yè)保險公司大力發(fā)展各類與基本醫(yī)療保險相銜接的醫(yī)療、疾病保險和失能收入損失保險等商業(yè)健康保險，提供多樣化、多層次、規(guī)范化的健康保險產(chǎn)品和服務(wù)，擴(kuò)大商業(yè)健康保險覆蓋面。鼓勵商業(yè)保險公司推行醫(yī)療責(zé)任保險、醫(yī)療意外保險，探索發(fā)展醫(yī)療執(zhí)業(yè)保險。

（二）養(yǎng)老服務(wù)。（省民政廳牽頭，相關(guān)部門配合）

1．完善公辦養(yǎng)老服務(wù)體系。辦好公辦保障性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，做好特困老年人托底養(yǎng)老服務(wù)，提高失能護(hù)理床位比例。到2020年，新建（改造）市、縣兩級公辦保障性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)61個，新增（改造）公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位11980張，每千名老年人口擁有養(yǎng)老床位數(shù)達(dá)到35張。

2．大力推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合模式發(fā)展。支持200張床位以上的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)一級以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)或醫(yī)務(wù)室、護(hù)理室，二級以上綜合醫(yī)院、中醫(yī)院開設(shè)老年病科、老年病門診，部分閑置床位較多的一、二級醫(yī)院和?？漆t(yī)院轉(zhuǎn)型為老年人護(hù)理院。到2020年，新增“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”型服務(wù)床位13萬張，千名老年人擁有“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”型服務(wù)床位達(dá)到17張以上。

3．積極發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)。規(guī)劃建設(shè)鏡泊湖（興凱湖）景觀休閑、大興安嶺森林氧吧、五大連池藥泉康療、北部濕地溫泉療養(yǎng)、三江平原田園特色等候鳥旅居養(yǎng)老主體功能區(qū)，建設(shè)北方夏季健康養(yǎng)老基地。到2020年，新增民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位8．8萬張以上、通過公建民營轉(zhuǎn)制的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位1萬張以上。

4．推動社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)提檔升級。加快推進(jìn)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，建設(shè)一批社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)平臺，鼓勵個人利用家庭資源就近就便開展為老服務(wù)。支持社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心設(shè)立醫(yī)療服務(wù)站（點），為社區(qū)居家老人建立健康檔案，為高齡、重病、失能老人提供定期體檢、上門巡診、家庭病床、社區(qū)康復(fù)等服務(wù)。到2020年底，65歲以上老年人健康管理服務(wù)率達(dá)到70%以上。5．推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋居家養(yǎng)老”模式發(fā)展。積極運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展緊急呼叫、健康咨詢、物品代購等適合老年人的服務(wù)項目。構(gòu)建以省養(yǎng)老服務(wù)云平臺客戶服務(wù)端為主干、以“智慧養(yǎng)老社區(qū)”為分支的社區(qū)居家養(yǎng)老信息化服務(wù)體系，建設(shè)門戶網(wǎng)站、12349呼叫應(yīng)用服務(wù)中心、自助終端、手機(jī)ＡＰＰ等交互渠道。

（三）旅游服務(wù)。（省旅游發(fā)展委牽頭，相關(guān)部門配合）

1．建設(shè)全國一流的生態(tài)休閑度假旅游目的地。挖掘釋放森林、濕地、江河、湖泊、冰雪等旅游資源潛力和經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、文化功能潛力，大力發(fā)展生態(tài)、冰雪和邊境三大休閑度假旅游。到2020年，力爭全省游客總?cè)藬?shù)達(dá)到1．9億人次，旅游總收入達(dá)到2200億元。

2．打造精品旅游線路。以迷人的哈爾濱之夏、火山濕地、華夏東極、森林深處等4條夏季精品旅游線路為重點，塑造夏季“避暑勝地·暢爽龍江”品牌形象。以大美雪鄉(xiāng)、鶴舞雪原、北極圣誕、秘境冰湖、冰雪森林等5條冬季精品旅游線路為重點，刻畫“冰雪之冠·黑龍江”冬季旅游品牌形象。

3．創(chuàng)新旅游業(yè)發(fā)展模式。創(chuàng)新開發(fā)濕地低空飛行、鄉(xiāng)村旅游、自駕游、研學(xué)旅行、工業(yè)旅游等新型業(yè)態(tài)，推進(jìn)邊境城市開通跨境自駕游，大力發(fā)展界江游和醫(yī)療旅游。圍繞核心產(chǎn)品，加快發(fā)展旅游文化娛樂、駐場演出、特色飲食、特色紀(jì)念品等輔助產(chǎn)品組合。

4．加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快通景區(qū)公路、自駕營地等配套設(shè)施建設(shè)，推動黑河、撫遠(yuǎn)等口岸旅游碼頭建設(shè)。加快核心景區(qū)、紅色旅游景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善提升五大連池、湯旺河、鏡泊湖、興凱湖等景區(qū)旅游度假功能，將亞布力滑雪旅游度假區(qū)建成世界級滑雪旅游度假目的地。

5．完善市場營銷體系。加強(qiáng)黑龍江旅游整體品牌和旅游產(chǎn)品宣傳，建立線上線下立體營銷平臺，深化與全國重要目標(biāo)客源市場的媒體、旅行社合作，提高黑龍江旅游競爭力和影響力。

（四）體育服務(wù)。（省體育局牽頭，相關(guān)部門配合）

1．完善體育產(chǎn)業(yè)布局。構(gòu)建以哈爾濱為軸心，哈牡綏冰雪產(chǎn)業(yè)帶、哈大齊體育制造產(chǎn)業(yè)帶、哈伊生態(tài)戶外體育旅游產(chǎn)業(yè)帶、哈佳水上休閑產(chǎn)業(yè)帶和黑龍江、烏蘇里江界江國際賽事產(chǎn)業(yè)帶為拓展延伸的體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展框架。做好七臺河市國家體育產(chǎn)業(yè)聯(lián)系點和黑龍江亞布力體育訓(xùn)練基地國家體育產(chǎn)業(yè)示范單位有關(guān)工作，組建黑龍江冰雪體育產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。

2．提高體育公共服務(wù)水平。在城市社區(qū)建設(shè)15分鐘健身圈，新建社區(qū)的體育設(shè)施覆蓋率達(dá)到100%。推進(jìn)實施農(nóng)民體育健身工程，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村實現(xiàn)公共體育健身設(shè)施全覆蓋。積極推動企事業(yè)單位、學(xué)校體育場館課余時間向?qū)W生免費(fèi)開放，有條件的場館要向社會免費(fèi)或低收費(fèi)開放。

3．積極培育賽事品牌。取消商業(yè)性和群眾性體育賽事審批。繼續(xù)辦好穿越界江橡皮艇拉力賽、兩極冰雪汽車?yán)?、中俄汽車自駕集結(jié)賽等體育賽事。開展徒步、馬拉松、自行車、籃球、太極柔力球、滑冰、滑雪、冬泳、冰雪汽車?yán)?、雪山穿越、雪地足球等各種群眾性體育賽事活動。打造冰雪馬拉松等特色冬季體育項目及中俄橫渡黑龍江、中俄汽車自駕集結(jié)賽、中俄橡皮艇拉力賽等國際賽事活動。以2022年北京－張家口冬季奧林匹克運(yùn)動會為契機(jī)，全面提升冰雪運(yùn)動普及度和產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。

（五）文化服務(wù)。（省文化廳、新聞出版廣電局牽頭，相關(guān)部門配合）

1．實施文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程。構(gòu)建“一核三點五區(qū)一帶”文化產(chǎn)業(yè)空間布局，重點推進(jìn)文化與旅游和時尚融合、文化創(chuàng)意和設(shè)計服務(wù)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合、文化與“互聯(lián)網(wǎng)＋”融合。加快發(fā)展出版發(fā)行、網(wǎng)絡(luò)信息、印刷復(fù)制、新聞傳媒、演藝娛樂、文化旅游、影視制作、會展、工藝美術(shù)等產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建具有我省特色的文化產(chǎn)業(yè)體系。壯大黑龍江廣電網(wǎng)絡(luò)集團(tuán)、黑龍江出版集團(tuán)、黑龍江廣播影視傳媒集團(tuán)、黑龍江日報報業(yè)集團(tuán)、黑龍江文投集團(tuán)、省演藝集團(tuán)、黑龍江新媒體集團(tuán)等大型文化企業(yè)，推動一批文化企業(yè)上市。

2．加強(qiáng)國家級、省級文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)和基地建設(shè)。推動《黑龍江省重點文化產(chǎn)業(yè)項目認(rèn)定管理辦法（試行）》和《黑龍江省重點文化企業(yè)認(rèn)定管理辦法（試行）》政策措施落實，運(yùn)用市場化手段籌措資金，強(qiáng)化園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)政策向園區(qū)傾斜、企業(yè)向園區(qū)集中、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集聚。

3．挖掘組織文化元素。積極發(fā)展具有民族特色和地方特色的傳統(tǒng)文化藝術(shù)，鼓勵創(chuàng)造兼具思想性藝術(shù)性觀賞性、人民群眾喜聞樂見的優(yōu)秀文化產(chǎn)品。深入推進(jìn)新聞出版精品工程，鼓勵民族原創(chuàng)網(wǎng)絡(luò)出版產(chǎn)品、優(yōu)秀原創(chuàng)網(wǎng)絡(luò)文學(xué)作品等創(chuàng)作生產(chǎn)。促進(jìn)傳統(tǒng)媒體與新媒體融合發(fā)展，提升先進(jìn)文化的互聯(lián)網(wǎng)傳播吸引力，擴(kuò)大黑龍江衛(wèi)視落地覆蓋面，延伸發(fā)展ＩＰＴＶ（交互式網(wǎng)絡(luò)電視）等文化產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。

4．積極拓展對外文化貿(mào)易。實施文化睦鄰工程，深化人文領(lǐng)域合作，繼續(xù)開展中俄文化大集活動，加強(qiáng)經(jīng)常性雙邊文化交流。建立俄羅斯文化產(chǎn)業(yè)項目交流合作引導(dǎo)目錄和文化貿(mào)易信息平臺，鼓勵各類文化企業(yè)在境外興辦文化實體，重點培育外向型文化骨干企業(yè)。

（六）法律服務(wù)。（省司法廳牽頭，相關(guān)部門配合）

1．加強(qiáng)民生領(lǐng)域法律服務(wù)。推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務(wù)體系建設(shè)，在全省建成以縣（市、區(qū)）司法行政法律服務(wù)中心為依托，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）法律服務(wù)站為基礎(chǔ)，村（社區(qū)）法律服務(wù)點為紐帶的公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

2．推進(jìn)法律服務(wù)的專業(yè)化和職業(yè)化發(fā)展。優(yōu)化法律服務(wù)發(fā)展環(huán)境，完善律師執(zhí)業(yè)權(quán)利保障機(jī)制。規(guī)范法律服務(wù)市場秩序和服務(wù)行為，完善職業(yè)評價體系、誠信執(zhí)業(yè)制度以及違法違規(guī)執(zhí)業(yè)懲戒制度。大力發(fā)展律師、公證、司法鑒定等法律服務(wù)業(yè)，打造一批核心業(yè)務(wù)突出、服務(wù)定位清晰、具有一定規(guī)模的律師事務(wù)所。積極探索新形勢下公證行業(yè)發(fā)展的新途徑，拓展覆蓋社會廣泛關(guān)注的土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款、城市建設(shè)訴遷、債權(quán)實現(xiàn)制度等重點領(lǐng)域和就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)、社會保障等民生問題。

3．提高面向基層和普通百姓的法律服務(wù)能力。加強(qiáng)對弱勢群體的法律服務(wù)，加大對老年人、婦女和兒童等法律援助和服務(wù)的支持力度，將經(jīng)濟(jì)困難的老年人納入法律援助范圍。推進(jìn)公益性法律服務(wù)，為下崗失業(yè)人員、農(nóng)民工、低收入人群、殘疾人、老年人、婦女、兒童等特困群體提供更加便捷、更加實惠的法律服務(wù)。

4．支持中小型法律服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展和法律服務(wù)方式創(chuàng)新。在法律法規(guī)允許的框架內(nèi)，對欠發(fā)達(dá)地區(qū)和無律師事務(wù)所的縣（市、區(qū)）設(shè)立律師事務(wù)所，在行政審批、相關(guān)費(fèi)用等方面提供政策支持。深化公證體制改革，加大對尚未建立獨立法人地位公證機(jī)構(gòu)的整改力度，增強(qiáng)公證機(jī)構(gòu)發(fā)展的活力和動力。

5．統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域法律服務(wù)資源。整合律師、公證、基層法律服務(wù)、法律援助等服務(wù)資源，依托縣（市、區(qū)）政務(wù)服務(wù)設(shè)施，建立司法行政綜合服務(wù)中心。建立激勵法律服務(wù)人才跨區(qū)域流動機(jī)制，鼓勵規(guī)模較大的律師事務(wù)所到?jīng)]有律師事務(wù)所的縣（市、區(qū)）開辦分所或設(shè)立便民服務(wù)點。

6．強(qiáng)化涉外法律服務(wù)。建立全省律師涉外法律服務(wù)人才庫，開展涉外法律服務(wù)專題培訓(xùn)，培養(yǎng)一批通曉國際法律法規(guī)、善于處理涉外法律事務(wù)的律師人才。

（七）批發(fā)零售服務(wù)。（省商務(wù)廳牽頭，相關(guān)部門配合）

1．加強(qiáng)商貿(mào)流通服務(wù)體系建設(shè)。優(yōu)化城市流通網(wǎng)絡(luò)，暢通農(nóng)村商貿(mào)渠道，加強(qiáng)現(xiàn)代批發(fā)零售服務(wù)體系建設(shè)。合理規(guī)劃城鄉(xiāng)流通基礎(chǔ)設(shè)施布局，積極推動商貿(mào)綜合服務(wù)中心、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、集貿(mào)市場以及重要商品儲備設(shè)施、大型物流（倉儲）配送中心、農(nóng)村郵政物流設(shè)施、快件集散中心、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流設(shè)施建設(shè)。

2．推動商貿(mào)流通企業(yè)創(chuàng)新經(jīng)營模式。鼓勵商貿(mào)流通企業(yè)開展電子商務(wù)應(yīng)用，支持有條件的商貿(mào)流通企業(yè)、實體店建設(shè)網(wǎng)上商城，批發(fā)市場以Ｂ2Ｂ形式開展網(wǎng)絡(luò)分銷業(yè)務(wù)。推動百貨商場、連鎖超市、便利店等零售企業(yè)依托原有實體網(wǎng)點、貨源、配送等商業(yè)資源，發(fā)展全渠道、Ｏ2Ｏ、定制化營銷模式。

3．加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品物流體系。鼓勵社會資本興辦農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流產(chǎn)業(yè)，支持有實力的企業(yè)開展農(nóng)產(chǎn)品第三方物流和在大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建立加工配送區(qū)。推廣現(xiàn)代物流管理理念、技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)，對具有集中采購和跨區(qū)域配送能力的農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流企業(yè)、覆蓋農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸、儲存、銷售等環(huán)節(jié)的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和企業(yè)給予重點支持。

4．引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場交易方式創(chuàng)新。引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場向合約交易、訂單交易、拍賣交易等現(xiàn)代化交易方式發(fā)展，鼓勵有條件的重點農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建立電子商務(wù)平臺。

5．大力發(fā)展綠色商場。完善以黑龍江省綠色食品交易中心、綠色食品品牌旗艦店、獨立品牌連鎖店及主流超市為載體的全國綠色有機(jī)食品營銷網(wǎng)絡(luò)，支持優(yōu)質(zhì)、綠色農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場做大做強(qiáng)。引導(dǎo)省內(nèi)食品生產(chǎn)和糧食深加工企業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)特色綠色老年食品、營養(yǎng)品，建設(shè)全國性的物流集散網(wǎng)絡(luò)、市場經(jīng)營渠道和互聯(lián)網(wǎng)營銷平臺。

6．加強(qiáng)市場規(guī)范管理體系建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部市場專項整治、繼續(xù)開展互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域和中國制造海外形象維護(hù)清風(fēng)行動，嚴(yán)厲打擊侵權(quán)假冒違法犯罪行為。建立覆蓋農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和流通環(huán)節(jié)的全程質(zhì)量追溯體系，督促落實生產(chǎn)檔案、包裝標(biāo)識、購銷臺賬、信息傳送與查詢等管理制度，實現(xiàn)生產(chǎn)、加工、流通各環(huán)節(jié)有效銜接。

（八）住宿餐飲服務(wù)。（省商務(wù)廳牽頭，相關(guān)部門配合）

1．推動住宿餐飲業(yè)多層次、多樣化發(fā)展。鼓勵住宿餐飲企業(yè)根據(jù)群眾消費(fèi)需求細(xì)分業(yè)態(tài)，積極發(fā)展綠色飯店、主題飯店、客棧民宿、長短租公寓、有機(jī)餐飲、快餐團(tuán)餐、特色餐飲、農(nóng)家樂等，支持在社區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院、辦公集聚區(qū)、商圈建設(shè)住宿餐飲網(wǎng)點，推動住宿餐飲服務(wù)大眾化便利化發(fā)展。

2．提高住宿餐飲企業(yè)服務(wù)能力。大力推進(jìn)住宿餐飲企業(yè)連鎖化、品牌化發(fā)展，提高住宿餐飲服務(wù)的文化品位和綠色安全保障水平。推動住宿餐飲企業(yè)開展“互聯(lián)網(wǎng)＋住宿餐飲”經(jīng)營模式，實現(xiàn)線上線下互動。引導(dǎo)住宿餐飲企業(yè)建立原材料生產(chǎn)基地、采購基地和冷鏈與配送系統(tǒng)，推廣住宿餐飲服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。

3．完善重點旅游景區(qū)和候鳥養(yǎng)老服務(wù)區(qū)配套功能。推廣黑龍江綠色食材和住宿餐飲文化，加快重點旅游景區(qū)和候鳥養(yǎng)老服務(wù)區(qū)配套服務(wù)的旅居賓館、自駕車營地等住宿餐飲設(shè)施建設(shè)，鼓勵有條件的地區(qū)建設(shè)“龍江老字號”美食街、地方特色食品街、木屋酒店、鄉(xiāng)村小院等具有北方特點的住宿餐飲服務(wù)設(shè)施。

（九）教育培訓(xùn)服務(wù)。（省教育廳牽頭，相關(guān)部門配合）

1．逐步建立現(xiàn)代職業(yè)教育培訓(xùn)體系。以滿足各層次人才教育需求為導(dǎo)向，鼓勵高等學(xué)校、中等職業(yè)學(xué)校增設(shè)家庭、養(yǎng)老、健康等生活性服務(wù)業(yè)相關(guān)專業(yè)。到2020年，建成3所國家級高等職業(yè)教育示范校、25所國家級中等職業(yè)教育示范校，4所省級高等職業(yè)教育示范校、20所省級中等職業(yè)教育示范校；完成部分本科學(xué)校向應(yīng)用技術(shù)類型高校轉(zhuǎn)型，碩士專業(yè)學(xué)位研究生占在校碩士研究生總數(shù)的50%以上。

2．?dāng)U大社區(qū)教育覆蓋面。廣泛開展城鄉(xiāng)社區(qū)教育，搭建社區(qū)教育省、市、縣、鄉(xiāng)四級辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺，為社區(qū)居民提供人文藝術(shù)、科學(xué)技術(shù)、幼兒教育、養(yǎng)老保健、生活休閑、職業(yè)技能等方面的教育服務(wù)。加強(qiáng)社區(qū)教育試點建設(shè)，開展第二批省級社區(qū)教育實驗區(qū)（示范區(qū)）認(rèn)定工作。

3．支持社會力量參與辦學(xué)。鼓勵各類辦學(xué)主體通過獨資、合資等多種形式舉辦民辦教育培訓(xùn)，探索發(fā)展股份制、混合所有制職業(yè)院校。開展公辦職業(yè)院校建立混合所有制改革試點，允許社會力量通過購買、承租、委托管理等方式改造辦學(xué)活力不足的公辦職業(yè)院校。建立家庭、養(yǎng)老、健康、社區(qū)教育、老年教育等生活性服務(wù)示范性培訓(xùn)基地或體驗基地。

（十）居民和家庭服務(wù)。（省人社廳牽頭，相關(guān)部門配合）

1．健全城鄉(xiāng)居民家庭服務(wù)體系。鼓勵社會力量投資家庭服務(wù)業(yè)，優(yōu)化服務(wù)供給，提升服務(wù)質(zhì)量，增加短缺服務(wù)；支持工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織利用自身優(yōu)勢發(fā)展多種方式的家庭服務(wù)機(jī)構(gòu)，推動家庭服務(wù)市場多層次、多形式發(fā)展。支持家庭服務(wù)企業(yè)開展技術(shù)、管理和服務(wù)創(chuàng)新，鼓勵家政企業(yè)員工制發(fā)展，支持一批企業(yè)做大做強(qiáng)、中小型企業(yè)做專做精。推進(jìn)家庭配送、家庭教育等個性化服務(wù)，鼓勵家庭服務(wù)多業(yè)態(tài)發(fā)展。到2020年，在供給規(guī)模和服務(wù)質(zhì)量方面與居民需求實現(xiàn)基本平衡。

2．推進(jìn)家庭服務(wù)規(guī)模經(jīng)營和網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展。支持家庭服務(wù)企業(yè)多渠道、多業(yè)態(tài)提供專業(yè)化的生活性服務(wù)，創(chuàng)建一批運(yùn)用連鎖、加盟等經(jīng)營方式的家庭服務(wù)知名品牌。大力發(fā)展面向農(nóng)村尤其是中心鎮(zhèn)的家庭服務(wù)企業(yè)。

3．加快家庭服務(wù)業(yè)公共平臺建設(shè)。鼓勵引導(dǎo)家政服務(wù)企業(yè)建設(shè)家政服務(wù)信息平臺。健全供需對接、信息咨詢和服務(wù)監(jiān)督等功能，實現(xiàn)一網(wǎng)多用、跨區(qū)域服務(wù)。

4．完善社區(qū)網(wǎng)點服務(wù)功能。多方式提供嬰幼兒看護(hù)、護(hù)理、美容美發(fā)、洗染、家用電器及其他日用品修理等生活性服務(wù)，推動房地產(chǎn)中介、房屋租賃經(jīng)營、物業(yè)管理、搬家保潔、家用車輛保養(yǎng)維修等生活性服務(wù)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展。

三、組織實施

（一）加強(qiáng)組織保障。建立省直相關(guān)部門聯(lián)合、省與市縣兩級聯(lián)手的工作機(jī)制，研究生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展趨勢及相關(guān)政策措施，提出一批重點領(lǐng)域推進(jìn)建設(shè)項目。省直各有關(guān)部門要制定發(fā)布具體實施細(xì)則，加強(qiáng)績效考核，確保責(zé)任到位、任務(wù)落實；切實履行管理職能，加強(qiáng)規(guī)劃編制、行業(yè)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)制定、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、統(tǒng)計分析、信息發(fā)布等工作。落實帶薪休假制度，把落實情況作為勞動監(jiān)察和職工權(quán)益保障的重要內(nèi)容。強(qiáng)化環(huán)保、質(zhì)監(jiān)、檢驗檢疫、工商、安全監(jiān)管等部門的行政執(zhí)法，完善食品藥品、日用消費(fèi)品、旅游景區(qū)索道和游樂設(shè)施等產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查制度。嚴(yán)厲打擊居民消費(fèi)領(lǐng)域亂漲價、亂收費(fèi)、價格欺詐、制售假冒偽劣商品、計量作弊等違法犯罪行為，依法查處壟斷和不正當(dāng)競爭行為。加強(qiáng)質(zhì)量誠信制度建設(shè)，完善服務(wù)質(zhì)量社會監(jiān)督平臺，進(jìn)一步完善認(rèn)證認(rèn)可體系建設(shè)。完善涉及人身健康與財產(chǎn)安全的商品檢驗制度和產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管制度。編制出臺《黑龍江省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)修訂三年規(guī)劃》，實施服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)工程，加快家政、養(yǎng)老、健康、體育、文化、旅游等領(lǐng)域的關(guān)鍵性地方標(biāo)準(zhǔn)研制。適時開展知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)相關(guān)地方立法工作，加強(qiáng)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的實施工作。強(qiáng)化對專利、商標(biāo)、版權(quán)等無形資產(chǎn)的開發(fā)和保護(hù)。研究制定生活性服務(wù)業(yè)及其重點領(lǐng)域統(tǒng)計分類，完善統(tǒng)計制度和指標(biāo)體系。爭創(chuàng)國家級服務(wù)業(yè)創(chuàng)新成果交易中心。（省人社廳、衛(wèi)生計生委、民政廳、旅游發(fā)展委、體育局、文化廳、新聞出版廣電局、商務(wù)廳、教育廳、工商局、環(huán)保廳、安全監(jiān)管局、食品藥品監(jiān)管局、物價監(jiān)管局、質(zhì)監(jiān)局、科技廳、知識產(chǎn)權(quán)局、省政府法制辦、省統(tǒng)計局分別負(fù)責(zé)）

（二）深化體制改革。以哈爾濱市國家級服務(wù)業(yè)綜合改革試點為契機(jī)，積極探索行政審批、政務(wù)服務(wù)等方面的改革，清理并廢除生活性服務(wù)業(yè)中妨礙形成統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法。進(jìn)一步推進(jìn)行政審批制度改革，簡化審批流程，取消不合理前置審批事項。支持各地按照《黑龍江省市場主體住所（經(jīng)營場所）登記暫行辦法》規(guī)定，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H制定生活性服務(wù)業(yè)企業(yè)住所（經(jīng)營場所）登記的實施辦法。積極探索試行對未開業(yè)以及無債權(quán)債務(wù)生活性服務(wù)業(yè)企業(yè)實行簡易注銷程序。探索實行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理模式。積極穩(wěn)妥推進(jìn)教育、衛(wèi)生、體育等事業(yè)單位分類改革，將從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)單位逐步轉(zhuǎn)為企業(yè)。積極推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)脫鉤。深化景區(qū)門票價格改革。按照國家部署，研究完善銀行卡刷卡手續(xù)費(fèi)定價機(jī)制，進(jìn)一步降低餐飲等行業(yè)刷卡手續(xù)費(fèi)支出。（省發(fā)改委、人社廳、衛(wèi)生計生委、民政廳、旅游發(fā)展委、體育局、文化廳、新聞出版廣電局、商務(wù)廳、教育廳、工商局、物價監(jiān)管局分別負(fù)責(zé)）

（三）優(yōu)化土地利用和規(guī)劃。各級政府要將發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，在土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃中統(tǒng)籌考慮生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展需要，作為城市發(fā)展規(guī)劃的重要內(nèi)容和社區(qū)服務(wù)的必備項目，優(yōu)先保障生活服務(wù)設(shè)施。加強(qiáng)土地政策傾斜，對生活性服務(wù)業(yè)重點項目和重點區(qū)域用地指標(biāo)予以支持，部分行政事業(yè)單位非辦公類資產(chǎn)和用地可依規(guī)劃逐步轉(zhuǎn)型發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)。鼓勵社會資本參與大中城市停車場、立體停車庫建設(shè)。在符合城市總體規(guī)劃前提下，充分利用地下空間資源，在已規(guī)劃建設(shè)地鐵的城市同步擴(kuò)展地下空間資源，發(fā)展購物、餐飲、休閑等便民生活性服務(wù)。（省國土資源廳、住建廳分別負(fù)責(zé)）

（四）落實財稅扶持政策。發(fā)揮財政資金引導(dǎo)作用，現(xiàn)有相關(guān)專項資金要向生活性服務(wù)業(yè)予以重點傾斜。落實國家支持小微企業(yè)稅收政策，利用現(xiàn)有創(chuàng)業(yè)扶持政策引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)，支持符合條件的生活性服務(wù)業(yè)企業(yè)發(fā)展成為“專精特新”中小企業(yè)。落實國家基本生活性服務(wù)業(yè)用水、用電等扶持政策；按照國家統(tǒng)一安排，推進(jìn)營改增改革，支持生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展。大力推廣政府和社會資本合作（ＰＰＰ）模式，運(yùn)用股權(quán)投資、產(chǎn)業(yè)基金等市場化融資手段支持生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展。鼓勵從業(yè)人員參加依法設(shè)立的職業(yè)技能鑒定或?qū)ｍ椔殬I(yè)能力考核，對通過初次職業(yè)技能鑒定并取得相應(yīng)等級職業(yè)資格證書或?qū)ｍ椔殬I(yè)能力證書的，按規(guī)定給予一次性職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼。（省財政廳牽頭，省國稅局、地稅局、人社廳配合）

（五）完善投融資政策體系。鼓勵社會資本加大對生活性服務(wù)業(yè)重點領(lǐng)域建設(shè)的投入力度，鼓勵各類金融機(jī)構(gòu)加快金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，拓寬信貸抵押擔(dān)保物范圍；發(fā)揮財政政策效應(yīng)，通過融資擔(dān)保、小微企業(yè)信貸風(fēng)險補(bǔ)償?shù)日吖膭罱鹑跈C(jī)構(gòu)加大對中小生活性服務(wù)業(yè)企業(yè)的信貸支持力度；以培育上市、集合融資、擔(dān)保扶持等方式拓寬生活性服務(wù)業(yè)企業(yè)的融資渠道；支持保險資金投資生活性服務(wù)業(yè)重點領(lǐng)域，鼓勵開發(fā)面向生活性服務(wù)業(yè)企業(yè)和從業(yè)人員的保險產(chǎn)品。鼓勵金融機(jī)構(gòu)拓寬對生活性服務(wù)業(yè)企業(yè)貸款的抵質(zhì)押品種類和范圍。鼓勵商業(yè)銀行在商業(yè)自愿、依法合規(guī)、風(fēng)險可控的前提下，專業(yè)化開展知識產(chǎn)權(quán)抵押、倉單質(zhì)押、信用保險保單質(zhì)押、股權(quán)質(zhì)押、保理等多種方式的金融服務(wù)。探索建立保險產(chǎn)品保護(hù)機(jī)制，鼓勵保險機(jī)構(gòu)開展產(chǎn)品創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新。（省金融辦牽頭，省財政廳、人民銀行哈爾濱中心支行、黑龍江銀監(jiān)局、黑龍江證監(jiān)局、黑龍江保監(jiān)局配合）

黑龍江省人民政府辦公廳

2016年5月26日

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