黑政辦發(fā)〔2016〕39號《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于解決無戶口人員登記戶口問題的實施意見》

《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于解決無戶口人員登記戶口問題的實施意見》










黑政辦發(fā)〔2016〕39號

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

為深入貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于解決無戶口人員登記戶口問題的意見》（國辦發(fā)〔2015〕96號），經(jīng)省政府同意，現(xiàn)結(jié)合我省實際提出如下實施意見。

一、提高認識，加強組織領(lǐng)導(dǎo)

依法登記戶口是法律賦予公民的一項基本權(quán)利，事關(guān)社會公平正義，事關(guān)社會和諧穩(wěn)定。各地、各有關(guān)部門對此項工作務(wù)必高度重視，真正把解決無戶口人員登記戶口問題擺上重要工作日程，周密部署，精心組織，確保取得實效。要不斷加大工作力度，把國辦發(fā)〔2015〕96號文件的各項工作要求認真落到實處，積極妥善解決好無戶口人員登記戶口問題，更好地服務(wù)和保障民生，促進社會公平正義，推進國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

二、依法依規(guī)，全面解決無戶口人員戶口登記問題

（一）不符合計劃生育政策的無戶口人員。政策外生育、非婚生育的無戶口人員，本人或者其監(jiān)護人可以憑《出生醫(yī)學(xué)證明》和父母一方的居民戶口簿、結(jié)婚證或非婚生育說明，按照隨父隨母落戶自愿的原則，申請辦理常住戶口登記。非婚生育申請隨父落戶的，要提供具有資質(zhì)的鑒定機構(gòu)出具的親子鑒定證明。公安機關(guān)辦理戶口登記后，要將信息及時轉(zhuǎn)遞給衛(wèi)生計生部門。

（二）未辦理《出生醫(yī)學(xué)證明》的無戶口人員。未辦理《出生醫(yī)學(xué)證明》，沒有申請登記落戶的無戶口人員，在助產(chǎn)機構(gòu)內(nèi)出生的，本人或者其監(jiān)護人可以向該助產(chǎn)機構(gòu)申領(lǐng)《出生醫(yī)學(xué)證明》；在助產(chǎn)機構(gòu)外出生的，本人或者其監(jiān)護人需要提供具有資質(zhì)的鑒定機構(gòu)出具的親子鑒定證明，向擬落戶地縣級衛(wèi)生計生部門委托機構(gòu)申領(lǐng)《出生醫(yī)學(xué)證明》。無戶口人員，本人或監(jiān)護人可以憑《出生醫(yī)學(xué)證明》和父母一方的居民戶口簿、結(jié)婚證或非婚生育說明，按照隨父隨母落戶自愿的原則，申請辦理常住戶口登記。

（三）未辦理收養(yǎng)手續(xù)的事實收養(yǎng)無戶口人員。1999年4月1日《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改〈中華人民共和國收養(yǎng)法〉的決定》正式實施后，未辦理收養(yǎng)登記的事實收養(yǎng)無戶口人員，當(dāng)事人可以向民政部門申請，按照規(guī)定辦理收養(yǎng)登記，憑申領(lǐng)的《收養(yǎng)登記證》、收養(yǎng)人的居民戶口簿，申請常住戶口登記。1999年4月1日前，國內(nèi)公民私自收養(yǎng)子女未辦理收養(yǎng)登記的，當(dāng)事人可以按照規(guī)定向公證機構(gòu)申請辦理事實收養(yǎng)公證。憑事實收養(yǎng)公證書、收養(yǎng)人的居民戶口簿，申請辦理常住戶口登記，公安機關(guān)經(jīng)調(diào)查核實后予以辦理。

（四）被宣告失蹤或者宣告死亡后戶口被注銷人員。被人民法院依法宣告失蹤或者宣告死亡后重新出現(xiàn)的人員，本人或者監(jiān)護人可以憑人民法院撤銷宣告失蹤（死亡）的生效判決書，申請恢復(fù)常住戶口登記。

（五）農(nóng)村地區(qū)因婚嫁或外出務(wù)工多年被注銷原籍戶口的人員。農(nóng)村地區(qū)因婚嫁或外出務(wù)工多年被注銷原籍戶口的人員，經(jīng)公安機關(guān)調(diào)查核實未在其他地方落戶的，可以在原戶口注銷地申請恢復(fù)常住戶口登記?；謴?fù)常住戶口登記后，當(dāng)事人符合現(xiàn)居住地落戶條件的，可辦理戶口遷移手續(xù)，將戶口遷至現(xiàn)居住地。

（六）戶口遷移證件遺失或者超過有效期造成的無戶口人員。戶口遷移證件遺失或者超過有效期造成的無戶口人員，可以向原遷出地公安機關(guān)申請補領(lǐng)、換領(lǐng)戶口遷移證件，憑補領(lǐng)、換領(lǐng)的戶口遷移證在擬遷入地辦理常住戶口登記。不符合現(xiàn)行戶口遷移政策的，可以在原籍戶口所在地申請恢復(fù)常住戶口登記。

（七）我國公民與外國人、無國籍人非婚生育的無戶口人員。我國公民與外國人、無國籍人在國內(nèi)非婚生育、未取得其他國家國籍的無戶口人員，本人或者具有我國國籍的監(jiān)護人可以憑《出生醫(yī)學(xué)證明》、父母的非婚生育說明、我國公民一方的居民戶口簿，申請辦理常住戶口登記。未辦理《出生醫(yī)學(xué)證明》的，需要提供具有資質(zhì)的鑒定機構(gòu)出具的親子鑒定證明。

（八）其他無戶口人員。其他原因造成的無戶口人員，本人或者承擔(dān)監(jiān)護職責(zé)的單位和個人可以向居住地的市級公安機關(guān)提出申請，各市（地）公安機關(guān)戶籍管理部門要本著特事特辦的原則，逐人建檔，一事一議，研究解決辦法，辦理常住戶口登記。

三、落實責(zé)任，切實抓好組織實施

（一）明確責(zé)任，各司其職。各有關(guān)部門要按照各自職責(zé)分工落實責(zé)任，切實抓好組織實施，確保各項工作任務(wù)落到實處。公安機關(guān)要深入開展對無戶口人員的摸底排查、制定落戶實施細則及登記常住戶口工作；衛(wèi)生計生部門要做好《出生醫(yī)學(xué)證明》的簽發(fā)工作，并保證無戶口人員辦理戶口登記后能夠享受相應(yīng)的衛(wèi)生醫(yī)療保險服務(wù)；民政部門要做好辦理收養(yǎng)登記工作；司法行政部門要做好事實收養(yǎng)公證工作。

（二）廣泛宣傳，積極引導(dǎo)。解決無戶口人員戶口登記工作敏感性強，社會關(guān)注度高。各地要通過新聞媒體廣泛宣傳此項工作的重要意義和給群眾帶來的好處，準確解讀依法為無戶口人員登記戶口的主要措施，動員無戶口人員主動到公安機關(guān)登記戶口。要正確引導(dǎo)社會輿論，避免攻擊計生政策和過分炒作無戶口人員數(shù)量等現(xiàn)象的發(fā)生。

（三）細化分工，嚴格督導(dǎo)。各有關(guān)部門要進一步分解細化任務(wù)，落實責(zé)任分工，狠抓各項政策措施的貫徹落實。公安機關(guān)、民政、衛(wèi)生計生等部門要加強對各地工作的督查指導(dǎo)，對責(zé)任不落實、工作不到位的，依法依規(guī)嚴肅追究責(zé)任。

本實施意見自發(fā)布之日起施行。

黑龍江省人民政府辦公廳

2016年4月26日

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