黑政辦發(fā)〔2016〕52號《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)省政府2016年立法工作計(jì)劃的通知》

《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)省政府２０１６年立法工作計(jì)劃的通知》










黑政辦發(fā)〔2016〕52號

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

《省政府2016年立法工作計(jì)劃》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

黑龍江省人民政府辦公廳

2016年5月23日

省政府2016年立法工作計(jì)劃

一、立法項(xiàng)目安排

2016年立法工作計(jì)劃的項(xiàng)目共59部，共分為力爭年內(nèi)提報(bào)和完成的項(xiàng)目、預(yù)備項(xiàng)目和調(diào)研項(xiàng)目3類。

（一）力爭年內(nèi)提報(bào)和完成的項(xiàng)目（12部）。

1．力爭年內(nèi)提報(bào)的地方性法規(guī)（10部，按制定、重新制定、修訂、修正排序，下同）。

（1）《黑龍江省大氣污染防治條例》（制定，省環(huán)保廳、省政府法制辦牽頭，省發(fā)改委、住建廳、煤管局、農(nóng)委、公安廳、工信委等部門配合起草）

（2）《黑龍江省森林防火條例》（制定，省林業(yè)廳起草）

（3）《黑龍江省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)條例》（制定，省文化廳起草）

（4）《黑龍江省促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化條例》（重新制定，省科技廳起草）

（5）《黑龍江省禁毒條例》（重新制定，省公安廳起草）

（6）《黑龍江省道路運(yùn)輸條例》（重新制定，省交通運(yùn)輸廳起草）

（7）《黑龍江省動物防疫條例》（重新制定，省畜牧獸醫(yī)局起草）

（8）《黑龍江省城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》（重新制定，省住建廳起草）

（9）《黑龍江省食品安全條例》（修訂，省食品藥品監(jiān)管局牽頭，省農(nóng)委、畜牧獸醫(yī)局、質(zhì)監(jiān)局、工商局、衛(wèi)生計(jì)生委、住建廳配合起草）

（10）《黑龍江省人口與計(jì)劃生育條例》（修正，省衛(wèi)生計(jì)生委起草）

2．力爭年內(nèi)完成的省政府規(guī)章（2部）。

（1）《黑龍江省規(guī)范性文件制定和備案規(guī)定》（重新制定，省政府法制辦起草）

（2）《黑龍江省行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)經(jīng)營使用管理辦法》（修正，省財(cái)政廳起草）

（二）預(yù)備項(xiàng)目（22部）。

1．地方性法規(guī)（16部）。

（1）《黑龍江省稅收保障條例》（制定，省地稅局、國稅局、財(cái)政廳起草）

（2）《黑龍江省政府非稅收入管理?xiàng)l例》（制定，省財(cái)政廳起草）

（3）《黑龍江省重大危險(xiǎn)源監(jiān)督管理?xiàng)l例》（制定，省安全監(jiān)管局起草）

（4）《黑龍江省水上交通安全管理?xiàng)l例》（制定，黑龍江海事局起草）

（5）《黑龍江省著名商標(biāo)認(rèn)定和管理?xiàng)l例》（制定，省工商局起草）

（6）《黑龍江省生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理?xiàng)l例》（制定，省衛(wèi)生計(jì)生委起草）

（7）《黑龍江省企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理?xiàng)l例》（制定，省國資委起草）

（8）《黑龍江省氣象信息管理?xiàng)l例》（制定，省氣象局起草）

（9）《黑龍江省開發(fā)區(qū)管理?xiàng)l例》（制定，省商務(wù)廳起草）

（10）《黑龍江省畜禽屠宰管理?xiàng)l例》（重新制定，省畜牧獸醫(yī)局起草）

（11）《黑龍江省促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展條例》（重新制定，省旅游發(fā)展委起草）

（12）《黑龍江省水土保持條例》（重新制定，省水利廳起草）

（13）《黑龍江省防洪條例》（重新制定，省水利廳起草）

（14）《黑龍江省特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》（重新制定，省質(zhì)監(jiān)局起草）

（15）《黑龍江省墾區(qū)條例》（修正，省農(nóng)墾總局起草）

（16）《黑龍江省國有重點(diǎn)林區(qū)條例》（修正，省森工總局起草）

2．省政府規(guī)章（6部）。

（1）《黑龍江省職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)規(guī)定》（制定，省人社廳起草）

（2）《黑龍江省農(nóng)村供水運(yùn)行管理辦法》（制定，省水利廳起草）

（3）《黑龍江省信訪事項(xiàng)復(fù)查復(fù)核辦法》（制定，省信訪局起草）

（4）《黑龍江省民用運(yùn)輸機(jī)場管理辦法》（制定，省國資委起草）

（5）《黑龍江省政府立法工作程序規(guī)定》（重新制定，省政府法制辦起草）

（6）《黑龍江省勞動模范推薦評選和管理規(guī)定》（修正，省總工會起草）

（三）調(diào)研項(xiàng)目（25部）。

1．地方性法規(guī)（19部）。

（1）《黑龍江省財(cái)政監(jiān)督條例》（制定，省財(cái)政廳起草）

（2）《黑龍江省價(jià)格監(jiān)督條例》（制定，省物價(jià)監(jiān)管局起草）

（3）《黑龍江省土地承包管理?xiàng)l例》（制定，省農(nóng)委起草）

（4）黑龍江省網(wǎng)絡(luò)信息管理?xiàng)l例（制定，省公安廳牽頭，有關(guān)部門配合起草）

（5）《黑龍江省有機(jī)食品基地發(fā)展管理?xiàng)l例》（制定，省農(nóng)委起草）

（6）《黑龍江省草原條例》（重新制定，省畜牧獸醫(yī)局起草）

（7）《黑龍江省老年人權(quán)益保障條例》（重新制定，省民政廳（省老齡辦）起草）

（8）《黑龍江省村民委員會組織條例》（重新制定，省民政廳起草）

（9）《黑龍江省人民防空條例》（重新制定，省人防辦起草）

（10）《黑龍江省水路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》（重新制定，省交通運(yùn)輸廳起草）

（11）《黑龍江省郵政條例》（重新制定，省郵政管理局起草）

（12）《黑龍江省質(zhì)量認(rèn)證條例》（重新制定，省質(zhì)監(jiān)局起草）

（13）《黑龍江省測繪管理?xiàng)l例》（重新制定，省測繪地信局起草）

（14）《黑龍江省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理?xiàng)l例》（重新制定，省農(nóng)委起草）

（15）《黑龍江省建筑市場管理?xiàng)l例》（重新制定，省住建廳起草）

（16）《黑龍江省建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》（重新制定，省住建廳起草）

（17）《黑龍江省氣候資源探測和保護(hù)條例》（修正，省氣象局起草）

（18）《黑龍江省城市民族工作條例》（修正，省民委起草）

（19）《黑龍江省林木種子管理?xiàng)l例》（修正，省林業(yè)廳起草）

2．省政府規(guī)章（6部）。

（1）《黑龍江省自然災(zāi)害救助辦法》（制定，省民政廳起草）

（2）《黑龍江省黨政機(jī)關(guān)辦公用房管理辦法》（制定，省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局起草）

（3）《黑龍江省對外投資合作在外人員管理辦法》（制定，省商務(wù)廳起草）

（4）《黑龍江省地理信息數(shù)據(jù)交換和共享管理辦法》（制定，省測繪地信局起草）

（5）《黑龍江省不動產(chǎn)登記辦法》（制定，省國土資源廳起草）

（6）《黑龍江省體育服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督辦法》（制定，省體育局起草）

二、地方性法規(guī)、省政府規(guī)章清理工作

按照黨的十八屆四中全會和《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015-2020年）》的有關(guān)要求和省人大常委會、省政府的部署，省人大常委會法工委和省政府法制辦目前正組織有關(guān)機(jī)構(gòu)對我省地方性法規(guī)和省政府規(guī)章進(jìn)行評估。各有關(guān)部門要根據(jù)評估意見，對本部門實(shí)施的不適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展需要的地方性法規(guī)或省政府規(guī)章認(rèn)真研究提出修改、廢止意見，并及時(shí)分別送省人大常委會法工委和省政府法制辦審查。省政府法制辦要做好組織推動工作，對各部門提出的修改、廢止意見要認(rèn)真進(jìn)行審查，根據(jù)情況集中或者分批提請省政府常務(wù)會議審議。

三、工作要求

（一）認(rèn)真落實(shí)立法工作計(jì)劃。對力爭年內(nèi)提報(bào)和完成的項(xiàng)目，各起草單位要高度重視，組成專門起草小組，集中力量、集中時(shí)間做好起草工作。地方性法規(guī)項(xiàng)目要按照省人大常委會初次審議時(shí)間提前1個(gè)月報(bào)請省政府常務(wù)會議審議，并在報(bào)省政府常務(wù)會議審議前1個(gè)月將報(bào)送省政府的草案送省政府法制辦審查。報(bào)送省政府的立法草案應(yīng)當(dāng)經(jīng)起草單位集體研究通過。不能如期完成的，起草單位要向省政府提交書面報(bào)告，說明情況。同時(shí)，起草單位要積極組織推進(jìn)預(yù)備項(xiàng)目，為確定2017年立法計(jì)劃奠定基礎(chǔ)。對推進(jìn)成熟的，按規(guī)定履行審批程序后，可于年內(nèi)提請省政府常務(wù)會議審議。對調(diào)研項(xiàng)目，起草單位要認(rèn)真開展調(diào)查研究，明確立法必要性，扎實(shí)做好立法前期工作。沒有開展立法前期工作的預(yù)備項(xiàng)目和調(diào)研項(xiàng)目，不再列入下一年度立法計(jì)劃。省政府法制辦要加強(qiáng)立法計(jì)劃實(shí)施的組織協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)。

（二）堅(jiān)持科學(xué)、民主立法，切實(shí)提高起草質(zhì)量。一要進(jìn)一步提高制度設(shè)計(jì)的針對性、可操作性。起草單位要充分發(fā)揮熟悉項(xiàng)目領(lǐng)域工作的專業(yè)優(yōu)勢，準(zhǔn)確把握事物的內(nèi)在規(guī)律和發(fā)展趨勢，抓住關(guān)鍵，突出重點(diǎn)，確保立法草案制度設(shè)計(jì)符合我省實(shí)際，解決實(shí)際問題，務(wù)實(shí)管用。上位法已作出明確規(guī)定的，不得簡單照抄照搬。二要廣泛征求意見，充分進(jìn)行論證。立法草案要充分聽取各方面意見，特別是要充分征求社會公眾意見，使立法反映人民意愿。要認(rèn)真聽取專家意見，凝聚各方智慧。三要加大矛盾協(xié)調(diào)力度。起草單位要做好協(xié)調(diào)工作，力爭將立法矛盾化解在起草環(huán)節(jié)。不能達(dá)成一致意見的，由省政府法制辦或者提請省政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)。仍達(dá)不成一致意見的重要問題，提請省政府常務(wù)會議決定。起草單位在報(bào)送立法草案時(shí)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)報(bào)送不同意見及相關(guān)依據(jù)和材料。

（三）認(rèn)真落實(shí)政府職能轉(zhuǎn)變要求，防止部門利益法制化。要堅(jiān)持簡政放權(quán)，原則上不再新設(shè)行政許可。要注重研究設(shè)計(jì)通過事中、事后監(jiān)管實(shí)施管理的制度措施。要切實(shí)體現(xiàn)服務(wù)型政府建設(shè)要求，堅(jiān)持管理與服務(wù)相結(jié)合。對設(shè)定涉及直接影響公民、法人和其他組織權(quán)利、義務(wù)的制度，要符合《中華人民共和國立法法》的規(guī)定。要堅(jiān)持權(quán)責(zé)對等的原則明確權(quán)力和責(zé)任，準(zhǔn)確界定行政權(quán)力邊界。要嚴(yán)格進(jìn)行立法審查，防止部門利益法制化。要通過進(jìn)一步完善政府立法工作，嚴(yán)格規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，推進(jìn)法治政府建設(shè)。

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本文關(guān)鍵詞： 黑龍江省