黑政辦發(fā)〔2015〕56號《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的實施意見》

《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的實施意見》










黑政辦發(fā)〔2015〕56號

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的意見》（國辦發(fā)〔2014〕69號），推動建立符合我省省情實際的排污者付費、環(huán)境污染第三方治理（以下簡稱第三方治理）的治污新機制，努力改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出如下意見：

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

全面貫徹黨中央、國務(wù)院和省委、省政府相關(guān)部署，圍繞環(huán)境公用設(shè)施、工業(yè)園區(qū)等重點領(lǐng)域和重點企業(yè)，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用和政府的引導(dǎo)作用，優(yōu)化市場和政策環(huán)境，建立吸引社會資本投入生態(tài)環(huán)境保護的市場化機制，改進政府管理和服務(wù)，堅持排污者付費、市場運作、購買服務(wù)、政府監(jiān)管、社會監(jiān)督、試點推廣原則，健全統(tǒng)一規(guī)范、競爭有序、監(jiān)管有力的第三方治理市場，有效提升全省環(huán)境污染治理水平，為生態(tài)文明建設(shè)注入新的動力。

（二）基本原則。

1堅持政府引導(dǎo)推動、市場化運作原則。嚴(yán)格實施國家、省有關(guān)環(huán)境保護法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，加強監(jiān)督管理，完善第三方治理的制度設(shè)計與安排，通過改革激發(fā)市場活力，創(chuàng)造公平、公開的市場環(huán)境，在依法合規(guī)的基礎(chǔ)上，積極鼓勵和支持資本市場創(chuàng)新，增強政府和排污企業(yè)委托第三方治理的內(nèi)生動力。

2堅持“誰污染、誰付費”原則。根據(jù)污染物種類、成分、性質(zhì)、數(shù)量和濃度、排放頻度，排污者承擔(dān)治理費用，第三方治理企業(yè)按照委托合同約定進行專業(yè)化治理。強化落實排污單位和第三方治理企業(yè)的責(zé)任機制。

3堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、先行先試原則。有針對性地制定政策措施，對不同重點領(lǐng)域的第三方治理進行分類指導(dǎo)，循序漸進、試點示范，建立并推廣政府與企業(yè)、企業(yè)與企業(yè)之間第三方治理典型模式。

（三）工作目標(biāo)。

到2017年底，城市污水、垃圾處理等環(huán)境公用設(shè)施、工業(yè)園區(qū)以及電力、建材、化工等重點行業(yè)企業(yè)第三方治理試點示范全面展開，第三方治理的相關(guān)政策制度體系初步建立，全省統(tǒng)一開放的第三方治理市場初步形成，一批專業(yè)性強、技術(shù)水平和服務(wù)管理水平高的第三方治理企業(yè)初具規(guī)模，全省環(huán)境公用設(shè)施、工業(yè)園區(qū)等重點領(lǐng)域第三方治理典型模式初步形成，健康發(fā)展、充滿活力的第三方治理業(yè)態(tài)初見成效。

到2020年，全省污染治理效率和專業(yè)化水平明顯提高，社會資本進入污染治理市場的活力進一步激發(fā)，規(guī)范有序的第三方治理市場機制進一步完善，第三方治理模式進一步成熟，環(huán)境公用設(shè)施投資運營體制改革不斷深入，省內(nèi)一批技術(shù)能力強、運營管理水平高、綜合信用好、規(guī)模化有競爭力的第三方治理服務(wù)企業(yè)不斷壯大，形成較為完善的第三方治理市場，全省生態(tài)環(huán)境與保護第三方治理效果極大改善。

二、重點任務(wù)

（四）推進環(huán)境公共設(shè)施運營模式改革。

1推進全省各市（地）、縣（市、區(qū)）環(huán)境公用設(shè)施所有權(quán)、管理權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分離，經(jīng)營權(quán)市場化改革，進一步挖掘和釋放發(fā)展?jié)摿?，推動環(huán)境公用設(shè)施運營向獨立核算、自主經(jīng)營企業(yè)化模式轉(zhuǎn)型。2017年以前，在摸底、篩查、梳理基礎(chǔ)上，完成25家污水處理廠、31家垃圾處理場事業(yè)單位管理權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離工作。

2研究制定和完善城鎮(zhèn)污水、垃圾處理等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施“三權(quán)合一”相關(guān)領(lǐng)域事業(yè)單位市場化改革方案，探索管理體制創(chuàng)新，形成權(quán)責(zé)明確、制約有效、事企分開、管理專業(yè)的市場化運行機制。打破以項目為單位的分散運營模式，采取打捆方式引入第三方進行整體式設(shè)計、模塊化建設(shè)、一體化運營。

3對于增量（新建）項目，鼓勵采取獨資、合資、合作、參股、聯(lián)營等方式，對于存量（已建成）項目，鼓勵通過委托運營、股權(quán)出讓、融資租賃、整合改制、技術(shù)資源合作等方式，盤活資產(chǎn)，加大專業(yè)化運營程度，擴大第三方經(jīng)營規(guī)模。

（責(zé)任單位：各地方政府，省住建廳、財政廳、環(huán)保廳、編辦）

（五）推進環(huán)境公共服務(wù)領(lǐng)域投融資機制改革。

1研究出臺我省進一步鼓勵和引導(dǎo)社會資本進入市政公用事業(yè)領(lǐng)域的相關(guān)政策以及市場化項目清單。對環(huán)境公用設(shè)施項目，研究制定全省重點領(lǐng)域政府和社會資本合作實施意見，鼓勵地方采用政府和社會資本合作（PPP）模式開展第三方治理。

2對具有明確的收費來源和基礎(chǔ)，有經(jīng)營效益預(yù)期的城鎮(zhèn)供熱、污水集中處理及垃圾無害化處理設(shè)施項目，采取政府授予特許經(jīng)營權(quán)、委托經(jīng)營等方式引入社會資本；對經(jīng)營效益不明顯的環(huán)境公用設(shè)施項目，采取地方政府授予特許經(jīng)營權(quán)附加部分補貼或直接參股等方式引入社會資本；對以地方政府為責(zé)任主體的城鎮(zhèn)污染場地治理、區(qū)域性環(huán)境整治、環(huán)境監(jiān)測服務(wù)等缺乏“使用者付費”基礎(chǔ)的非經(jīng)營性項目，采取政府購買服務(wù)如環(huán)境績效合同服務(wù)、綜合環(huán)境服務(wù)等模式引入第三方治理。

（責(zé)任單位：省發(fā)改委、財政廳、住建廳、環(huán)保廳，各地方政府）

（六）推進建立企業(yè)污染治理新模式。

1鼓勵國家和省重點開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)特別是污染排放量大且易集中的工業(yè)聚集區(qū)，以廢水、廢氣、固體廢棄物處理及資源化利用為重點，引入環(huán)境服務(wù)公司進行集中式、專業(yè)化、一體化、循環(huán)化治理，對園區(qū)企業(yè)開展環(huán)境診斷、生態(tài)設(shè)計、清潔生產(chǎn)審核和技術(shù)改造，實施固體廢棄物第三方回收處理、生產(chǎn)過程循環(huán)利用、協(xié)同資源化處理。

2鼓勵國有企業(yè)、省屬重點企業(yè)帶頭參與和實施第三方治理，搭建在專業(yè)領(lǐng)域有技術(shù)優(yōu)勢的第三方治理機構(gòu)與重點污染排放企業(yè)對接交流平臺。推動石化、電力、熱力、建材、鋼鐵、煤炭等工業(yè)企業(yè)在實施煙氣脫硫脫硝、除塵改造、工業(yè)廢水深度處理及回用、燃煤鍋爐節(jié)能環(huán)保提升、揮發(fā)性有機物污染治理、重金屬污染治理等環(huán)境污染治理項目時，優(yōu)先采取委托治理和運營、環(huán)境績效合同服務(wù)等方式引入第三方治理。

3積極推動賓西、海林、牡丹江經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)加快園區(qū)循環(huán)化改造示范建設(shè)，精心謀劃補鏈項目，合理構(gòu)建企業(yè)間產(chǎn)業(yè)鏈，提高資源利用效率，降低污染治理綜合成本。積極推動哈爾濱市、齊齊哈爾市、牡丹江市、大慶市等城市引入第三方專業(yè)公司，加快國家餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點建設(shè)。積極推動七臺河市再生資源回收利用產(chǎn)業(yè)園、哈爾濱循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園國家城市礦產(chǎn)示范基地建設(shè)早日取得實效。

(責(zé)任單位：省環(huán)保廳、工信委、發(fā)改委)

（七）推進實施限期內(nèi)第三方治理試點示范。

1實行排污濃度和總量雙重控制。對符合國家污染源自動監(jiān)測設(shè)備安裝要求的國家重點監(jiān)控企業(yè)實施在線監(jiān)測監(jiān)控，加強信息數(shù)據(jù)公開、共享，要求超過排放標(biāo)準(zhǔn)和排污總量的企業(yè)限期整改。

2選擇有條件地區(qū)的高污染、高環(huán)境風(fēng)險行業(yè)，對因污染物超過排放標(biāo)準(zhǔn)或總量控制要求，被環(huán)境保護主管部門責(zé)令限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治且拒不自行治理污染的單位，列出名錄清單定期向社會公布，督促相關(guān)單位在規(guī)定期限內(nèi)委托環(huán)境服務(wù)公司進行污染治理。

3堅持“誰治污、誰受益”，第三方治理取得的污染物減排量，計入排污企業(yè)的排污權(quán)賬戶，由排污企業(yè)作為排污權(quán)的交易和收益主體。同時，在企業(yè)排污許可管理中，對于污染物排放量超過總量控制要求的，鼓勵其引入第三方治理。

(責(zé)任單位：省環(huán)保廳)

（八）推進行政審批便利化。

嚴(yán)格按照國家和省簡政放權(quán)相關(guān)規(guī)定，依法依規(guī)加快第三方治理項目各項前期建設(shè)條件的審查。有條件的地方政府要建立聯(lián)合審查制度，在政府統(tǒng)一的政務(wù)審批平臺上實行并聯(lián)審批，改進審批方式，提高審批效率。對采用PPP模式的第三方治理項目，要認(rèn)真編制實施方案，堅持科學(xué)民主決策機制，引入第三方專業(yè)智力機構(gòu)，從項目可行性、財政負擔(dān)能力、公眾意愿和接受程度等方面進行公正客觀評估論證，同時積極借鑒物有所值的評價理念和方法，與傳統(tǒng)模式進行比較分析，按照項目全生命周期評估，確保采用PPP模式能夠提高服務(wù)質(zhì)量和運營效率。

（責(zé)任單位：省發(fā)改委、住建廳、國土資源廳、環(huán)保廳等）

（九）推進落實第三方治理責(zé)任約束機制。

1明確承擔(dān)污染治理的責(zé)任主體。鼓勵排污單位選擇規(guī)范、專業(yè)的第三方治理企業(yè)為其服務(wù)，并對第三方治理行為實施有效監(jiān)督。

2第三方治理企業(yè)應(yīng)按照有關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)以及合同，承擔(dān)約定的污染治理責(zé)任，因服務(wù)不善造成環(huán)境污染的，應(yīng)依法承擔(dān)相關(guān)法律責(zé)任。

3排污單位和第三方治理企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律法規(guī)和市場規(guī)則，簽訂規(guī)范的委托治理合同，明確委托事項要求、雙方責(zé)任義務(wù)、相互監(jiān)督制約機制、賠償補償機制等，依法保護相關(guān)方權(quán)益，避免責(zé)任推諉。

4通過履約保障金（保函）、擔(dān)保、調(diào)解、仲裁等方式，建立健全履約保障和監(jiān)督機制。加大融資性擔(dān)保機構(gòu)為銀行機構(gòu)出具的第三方治理企業(yè)工程履約保函提供的反擔(dān)保力度。鼓勵引導(dǎo)信用能力強、管理規(guī)范的融資性擔(dān)保機構(gòu)直接為排污企業(yè)與第三方治理企業(yè)合作提供工程履約擔(dān)保。

（責(zé)任單位：省環(huán)保廳、住建廳、金融辦）

（十）推進第三方治理市場規(guī)范運行。

1對環(huán)境公用設(shè)施，一律采用公開招標(biāo)或競爭性談判方式確定特許經(jīng)營方或委托運營方。實施綜合評標(biāo)制度，將服務(wù)能力與質(zhì)量、運營方案、業(yè)績信用等列為招投標(biāo)條件，不得設(shè)定地域歧視性條件，避免低價低質(zhì)中標(biāo)。對特許經(jīng)營、委托運營的環(huán)境公用設(shè)施項目，要參考本行業(yè)平均利潤、銀行存貸款利率等因素，科學(xué)確定投資收益水平，政府不得承諾不合理的高額固定收益回報。對環(huán)境績效合同服務(wù)類項目，要建立公平、合理的績效考核和評價機制，公共財政支付水平與治理績效掛鉤。完善價格調(diào)整機制，明確約定中標(biāo)價的調(diào)整周期、調(diào)整因素和啟動條件等。

2研究制定第三方治理誠信考核機制及退出管理辦法。建立第三方治理市場準(zhǔn)入與退出機制，建立第三方企業(yè)誠信管理體系和信用評價制度，并通過全省統(tǒng)一的信用信息共享交換平臺發(fā)布相關(guān)信用信息。定期對評價中發(fā)現(xiàn)第三方提供的服務(wù)產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量問題提出整改意見并監(jiān)督企業(yè)限期整改，評價結(jié)果與第三方信譽等級、費用支付和價格調(diào)整掛鉤。

3統(tǒng)籌好公益性和經(jīng)營性關(guān)系，對項目經(jīng)營者處置相關(guān)的特許經(jīng)營權(quán)、土地使用權(quán)、設(shè)施和企業(yè)股權(quán)等資產(chǎn)及其權(quán)益作出限制性約定，不得隨意轉(zhuǎn)讓。制定完善環(huán)境污染及治理應(yīng)急預(yù)案，在項目經(jīng)營者發(fā)生危害公共利益和公共安全情形時，及時啟動臨時接管預(yù)案，保障公共環(huán)境權(quán)益。

（責(zé)任單位：省住建廳、財政廳、國土資源廳、環(huán)保廳、工商局）

（十一）推進建立完善第三方治理監(jiān)管體系。

健全政府、投資者、公眾等共同參與的監(jiān)督機制，嚴(yán)格執(zhí)法，實行準(zhǔn)入、運營、退出全過程監(jiān)管。依托省環(huán)境保護行業(yè)協(xié)會組織、科研機構(gòu)及大專院校等，開展技術(shù)咨詢、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、案例分析、能力評價、績效評估、信用評級等工作，建立行業(yè)自律約束機制，促進優(yōu)勝劣汰，提高行業(yè)整體素質(zhì)。建立黑名單制度和失信懲戒機制，將技術(shù)服務(wù)能力弱、運營管理水平低、綜合信用差的環(huán)境服務(wù)公司列入黑名單，定期向社會公布。及時向社會發(fā)布已正式投入運行的建設(shè)項目配套環(huán)保設(shè)施與主體工程“同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用”制度落實情況。督促第三方治理企業(yè)如實向社會公開其受委托實施的環(huán)境污染治理項目建設(shè)、運行及主要污染物排放情況等信息，主動接受社會公眾和輿論監(jiān)督。依法公開第三方治理項目環(huán)境監(jiān)管信息。推動建立開放、規(guī)范、有序、良性競爭的環(huán)境污染治理第三方市場環(huán)境。

（責(zé)任單位：省環(huán)保廳、住建廳）

三、強化政策支持

（十二）有效發(fā)揮價格、稅收杠桿作用。

將第三方治理作為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，有關(guān)部門要研究制定和落實稅收、價格、補貼、融資等扶持政策。嚴(yán)格落實階梯水價、差別電價、垃圾發(fā)電價格政策以及燃煤機組脫硫、脫硝、除塵等環(huán)保電價政策。合理制定和調(diào)整污水處理、垃圾處理收費標(biāo)準(zhǔn)。實行差別化排污收費政策，對污染物排放濃度值高于排放限值或者污染物排放量高于排放總量指標(biāo)的加倍征收排污費。加大主要污染物排放收費調(diào)節(jié)力度，提高廢氣中的二氧化硫、氮氧化物、煙塵，污水中的化學(xué)需氧量、氨氮、懸浮物和五項主要重金屬（鉛、汞、鉻、鎘、類金屬砷）污染物排污費征收標(biāo)準(zhǔn)。優(yōu)先支持第三方治理項目爭取中央預(yù)算內(nèi)投資。修訂《黑龍江省工業(yè)企業(yè)節(jié)能技術(shù)改造獎勵資金審核工作實施細則》，把實施第三方治理作為下達工業(yè)節(jié)能技術(shù)改造獎勵的優(yōu)先條件。有條件的地區(qū)對第三方治理項目投資和運營給予補貼或獎勵。積極探索以市場化的基金運作等方式引導(dǎo)社會資本投入，健全多元化投入機制。落實國家第三方治理有關(guān)稅收優(yōu)惠政策。

（責(zé)任單位：省物價監(jiān)管局、財政廳、環(huán)保廳、國稅局、地稅局、工信委、發(fā)改委，各地方政府）

（十三） 創(chuàng)新金融服務(wù)模式。

引導(dǎo)金融機構(gòu)積極探索開展節(jié)能服務(wù)公司融資、清潔發(fā)展機制項下融資、排污權(quán)抵質(zhì)押融資等綠色金融創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)。深化森林碳匯交易，結(jié)合商業(yè)銀行的業(yè)務(wù)優(yōu)勢，為森林經(jīng)營提供配套金融服務(wù)。引導(dǎo)銀行業(yè)金融機構(gòu)合理配置信貸資源，優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，適度增加綠色信貸規(guī)模。制定出臺《黑龍江省環(huán)境污染強制責(zé)任保險試點工作方案》。支持保險公司創(chuàng)新機制，開發(fā)有針對性、有地域特色的責(zé)任保險產(chǎn)品，制定科學(xué)費率標(biāo)準(zhǔn)，加強防災(zāi)防損宣傳，促進投保企業(yè)提高防范化解風(fēng)險的能力。加快推行綠色銀行評級制度，堅持“區(qū)別對待、有扶有控”的原則，加強對環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展的信貸支持。以哈爾濱銀行為試點，制定符合地方法人實際情況的綠色銀行評級制度，積極引導(dǎo)法人銀行踐行綠色信貸理念。做好環(huán)保類企業(yè)在境內(nèi)外主板、創(chuàng)業(yè)板上市的政策輔導(dǎo)工作，鼓勵符合條件的企業(yè)在新三板市場掛牌，加快區(qū)域性股權(quán)交易市場建設(shè)，為環(huán)保類企業(yè)在多層次資本市場開展融資提供支持。

（責(zé)任單位：省金融辦、人民銀行哈爾濱中心支行、黑龍江銀監(jiān)局、黑龍江證監(jiān)局、黑龍江保監(jiān)局）

（十四）加快科技創(chuàng)新發(fā)展。

加大對環(huán)保產(chǎn)業(yè)、科技創(chuàng)新的扶持與投入，積極培育并支持省內(nèi)第三方治理企業(yè)加強科技創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新，通過兼并、聯(lián)合、重組等方式，壯大開展咨詢、設(shè)計、建設(shè)、運營、維護等全程服務(wù)的實力，實行規(guī)模化、品牌化、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營，做大做強。積極引導(dǎo)和扶持環(huán)境治污研究機構(gòu)與環(huán)境治污企業(yè)開展對嚴(yán)寒地區(qū)生活污水脫氮除磷深度處理、污泥高效脫水、垃圾滲濾液處理、高濃度難降解有機廢水處理、垃圾焚燒飛灰安全處置、土壤修復(fù)以及大氣、水、重金屬在線監(jiān)測等環(huán)境污染治理重大共性技術(shù)和前沿技術(shù)攻關(guān)，突破污染治理技術(shù)瓶頸，推廣具有自主知識產(chǎn)權(quán)的先進治污技術(shù)和裝備，提升核心競爭力。以哈爾濱國家級環(huán)保產(chǎn)業(yè)園為載體，聯(lián)合骨干環(huán)境服務(wù)公司，組建產(chǎn)學(xué)研用緊密結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，培育環(huán)保產(chǎn)業(yè)及環(huán)保服務(wù)業(yè)，推動科技成果應(yīng)用轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。鼓勵第三方治理企業(yè)開展國際科技合作與交流，對有能力引進重大技術(shù)、裝備進行消化、吸收和再創(chuàng)新的企業(yè)，幫助其建立交流渠道。

（責(zé)任單位：省環(huán)保廳、科技廳、財政廳、工信委、商務(wù)廳）

四、強化組織實施

（十五）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，落實職責(zé)分工。

各部門要結(jié)合各自職能，共同推進第三方治理相關(guān)工作。省發(fā)改委負責(zé)推進行政審批便利化，爭取第三方治理補助資金。省財政廳、國稅局、地稅局負責(zé)研究落實第三方治理財稅優(yōu)惠政策。省物價監(jiān)管局研究支持第三方治理的價格政策。省住建廳要深化城鎮(zhèn)環(huán)境公共基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域改革，指導(dǎo)地方加強設(shè)施建設(shè)和運營管理。省環(huán)保廳負責(zé)健全環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)和政策，強化執(zhí)法監(jiān)督。省工信委負責(zé)工業(yè)領(lǐng)域推行第三方治理工作。省金融辦研究支持第三方治理發(fā)展的金融政策。省科技廳負責(zé)促進第三方治理企業(yè)科技創(chuàng)新。各市（地）、縣（市、區(qū)）政府（行署）要按照本實施意見要求，在行業(yè)主管部門的指導(dǎo)下，規(guī)范、扎實推進本地第三方治理工作。

（十六）總結(jié)推廣經(jīng)驗。

各地、各部門要認(rèn)真落實各領(lǐng)域第三方治理工作，在本地區(qū)和本行業(yè)就第三方治理制度和模式進行大膽探索和改革實踐，及時總結(jié)經(jīng)驗和做法，推廣成熟典型模式，提升全省環(huán)境污染治理水平，保護生態(tài)環(huán)境，建設(shè)大美龍江。

黑龍江省人民政府辦公廳

2015年9月17日

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