黑政辦發(fā)〔2015〕34號(hào)《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步明確煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的意見》

《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步明確煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的意見》










黑政辦發(fā)〔2015〕34號(hào)

各有關(guān)市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各有關(guān)直屬單位：

為進(jìn)一步落實(shí)政府及有關(guān)部門煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)煤礦安全監(jiān)管工作，促進(jìn)全省煤礦安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《國務(wù)院關(guān)于堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見》（國發(fā)〔2011〕40號(hào)）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作的意見》（國辦發(fā)〔2013〕99號(hào)）和《黑龍江省安全生產(chǎn)條例》等法律、法規(guī)和國家有關(guān)要求，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)結(jié)合我省實(shí)際提出如下意見。

一、政府煤礦安全生產(chǎn)屬地管理職責(zé)

各產(chǎn)煤市（地）、縣（市、區(qū)）政府（行署）要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于煤礦安全生產(chǎn)的重大決策部署，充分發(fā)揮在煤礦安全生產(chǎn)工作中的監(jiān)管主體作用，加強(qiáng)對(duì)煤礦安全生產(chǎn)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。

（一）健全完善各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門和崗位人員煤礦安全生產(chǎn)責(zé)任制度。產(chǎn)煤市（地）、縣（市、區(qū)）政府（行署）主要負(fù)責(zé)人對(duì)轄屬煤礦安全生產(chǎn)工作負(fù)全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；分管負(fù)責(zé)人對(duì)轄屬煤礦安全生產(chǎn)工作負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；其他負(fù)責(zé)人對(duì)分管范圍內(nèi)涉及煤礦安全生產(chǎn)的工作負(fù)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

（二）制定并組織實(shí)施煤礦安全生產(chǎn)規(guī)劃，通過召開政府常務(wù)會(huì)議、專題會(huì)議定期部署煤礦安全生產(chǎn)工作，建立健全煤礦安全生產(chǎn)激勵(lì)約束、考核獎(jiǎng)懲、行政問責(zé)和工作協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)研究解決煤礦安全生產(chǎn)重大問題。組織建立煤礦隱患排查治理體系和事故應(yīng)急救援體系。

（三）督促各有關(guān)部門依法履行煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止和查處不作為、亂作為等行為。加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，健全煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，充實(shí)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法力量。支持煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管部門依法開展工作，提供必需的經(jīng)費(fèi)、裝備等保障。（四）持續(xù)開展煤礦打非治違專項(xiàng)行動(dòng)，健全完善政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，煤管、煤監(jiān)、安全監(jiān)管、發(fā)改、國土資源、公安、電力、工商等部門參與的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，嚴(yán)厲打擊煤炭領(lǐng)域非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為。

二、部門煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)

負(fù)有煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門要按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求，依據(jù)職責(zé)范圍，對(duì)煤礦安全生產(chǎn)工作實(shí)施監(jiān)督管理。

（一）安全生產(chǎn)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查同級(jí)有關(guān)部門和下級(jí)政府依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)，負(fù)責(zé)監(jiān)督、考核、通報(bào)煤礦安全生產(chǎn)控制指標(biāo)執(zhí)行情況。

（二）煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)行使國家煤礦安全監(jiān)察職能。負(fù)責(zé)煤礦安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)管理和煤礦安全管理人員考核以及煤礦建設(shè)工程安全設(shè)施的設(shè)計(jì)審查。對(duì)地方政府煤礦安全監(jiān)管工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)煤礦安全實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)察、專項(xiàng)監(jiān)察和定期監(jiān)察，對(duì)煤礦違法違規(guī)行為依法作出現(xiàn)場處理或?qū)嵤┬姓幜P，并及時(shí)向市（地）、縣（市、區(qū)）政府（行署）通報(bào)有關(guān)情況。在實(shí)施安全監(jiān)察過程中，發(fā)現(xiàn)煤礦存在安全問題涉及地方政府（行署）或其有關(guān)部門的，向有關(guān)市（地）、縣（市、區(qū)）政府（行署）或其有關(guān)部門提出建議；需要省政府協(xié)調(diào)解決的重大問題，向省政府報(bào)告。

（三）煤礦安全監(jiān)管和煤炭行業(yè)管理部門負(fù)責(zé)煤礦安全生產(chǎn)日常監(jiān)管工作，對(duì)煤礦企業(yè)執(zhí)行有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)等情況進(jìn)行檢查，糾正并依法查處煤礦安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為，督促煤礦企業(yè)整改檢查發(fā)現(xiàn)的安全隱患問題。按照規(guī)定權(quán)限對(duì)煤礦改擴(kuò)建、技術(shù)改造、資源整合等建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行審查，并實(shí)施監(jiān)督管理。對(duì)煤炭生產(chǎn)運(yùn)行進(jìn)行事中事后監(jiān)管。負(fù)責(zé)組織對(duì)煤礦主要負(fù)責(zé)人的考核和特種作業(yè)人員的培訓(xùn)、考核發(fā)證工作。

（四）發(fā)改部門按照有關(guān)規(guī)定，負(fù)責(zé)申報(bào)或核準(zhǔn)相應(yīng)的煤炭開發(fā)項(xiàng)目。

（五）國土資源部門負(fù)責(zé)依法打擊煤礦無證開采、超越批準(zhǔn)的礦區(qū)范圍采礦等非法違法行為，公開查處各部門移交、上級(jí)交辦、群眾來信來訪和媒體曝光案件。

（六）公安部門負(fù)責(zé)煤礦民爆物品購買、運(yùn)輸許可證的審批，井上民爆物品儲(chǔ)存、流向登記等安全管理工作，嚴(yán)厲打擊非法買賣、運(yùn)輸、使用爆炸物品等違法犯罪行為，依法查處盜采煤炭資源行為。

（七）電力部門負(fù)責(zé)煤礦企業(yè)供電監(jiān)督管理，查處煤礦違法違規(guī)用電，對(duì)停產(chǎn)整頓煤礦限制供電，對(duì)關(guān)閉煤礦及時(shí)切斷電源，拆除供電設(shè)備和設(shè)施。

（八）國資部門按照國有資產(chǎn)出資人的職責(zé)，對(duì)權(quán)屬煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)工作進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人履行安全生產(chǎn)職責(zé)的業(yè)績進(jìn)行考核，參與或組織開展煤礦安全生產(chǎn)檢查，督促權(quán)屬煤礦企業(yè)落實(shí)各項(xiàng)安全防范和隱患治理措施。（九）工商部門負(fù)責(zé)煤礦企業(yè)登記管理工作。

三、煤礦安全生產(chǎn)分級(jí)監(jiān)管職責(zé)

各級(jí)政府及其煤礦安全監(jiān)管部門要按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則，依據(jù)管理權(quán)限，加強(qiáng)對(duì)煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理。

（一）省級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門負(fù)責(zé)全省煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查市縣兩級(jí)政府及煤礦安全監(jiān)管部門履行煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)。省屬煤礦企業(yè)（龍煤集團(tuán)）及所屬煤礦安全監(jiān)管由省級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門負(fù)責(zé)。有關(guān)產(chǎn)煤市政府對(duì)轄區(qū)內(nèi)龍煤集團(tuán)各礦業(yè)公司及所屬煤礦應(yīng)履行相應(yīng)安全管理職責(zé)：對(duì)龍煤集團(tuán)各礦業(yè)公司貫徹落實(shí)國家和省委、省政府安全生產(chǎn)重大決策部署情況進(jìn)行檢查；充分利用當(dāng)?shù)孛襟w宣傳煤礦安全生產(chǎn)的法律法規(guī)和方針政策；協(xié)調(diào)解決涉及地方政府的煤礦安全生產(chǎn)重大問題；協(xié)助煤礦事故搶險(xiǎn)救援，并提供必要的人員和物資保障。

（二）市級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門負(fù)責(zé)轄屬煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管工作，指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查產(chǎn)煤縣（市、區(qū)）政府及煤礦安全監(jiān)管部門履行煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)。中央企業(yè)（神華集團(tuán)、中煤集團(tuán)等）和省外國有重點(diǎn)煤礦企業(yè)（沈焦集團(tuán)等）在我省開辦的煤礦企業(yè)，市屬煤礦企業(yè)，以及所屬煤礦的安全監(jiān)管，由所在市（地）政府（行署）及其煤礦安全監(jiān)管部門負(fù)責(zé)。

（三）縣級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門負(fù)責(zé)轄屬煤礦安全生產(chǎn)日常監(jiān)督管理工作，對(duì)轄屬煤礦實(shí)施全過程安全監(jiān)管。

（四）市（地）、縣（市、區(qū)）政府（行署）及其煤礦安全監(jiān)管部門對(duì)托管煤礦的分級(jí)屬地監(jiān)管職責(zé)不變。省、市兩級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門要加強(qiáng)對(duì)直接監(jiān)管企業(yè)煤礦托管工作的監(jiān)督管理，督促檢查承托企業(yè)落實(shí)安全管理責(zé)任，將托管煤礦統(tǒng)一納入本企業(yè)安全生產(chǎn)管理體系，對(duì)其生產(chǎn)、技術(shù)、安全實(shí)施全面管理。

四、煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任

煤礦企業(yè)是煤礦安全生產(chǎn)工作的責(zé)任主體，必須統(tǒng)一管理、監(jiān)督所屬煤礦安全生產(chǎn)工作，做到安全責(zé)任到位、安全投入到位、安全培訓(xùn)到位、安全管理到位、應(yīng)急救援到位。

（一）加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任體系建設(shè)，依法建立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備專職安全管理人員，明確安全生產(chǎn)職責(zé)，層層落實(shí)各級(jí)管理人員、工程技術(shù)人員和其他從業(yè)人員的崗位安全生產(chǎn)責(zé)任。

（二）加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)管理，建立健全煤礦隱患排查治理、生產(chǎn)技術(shù)管理、安全辦公會(huì)議、領(lǐng)導(dǎo)帶班下井、考核獎(jiǎng)懲等各項(xiàng)安全生產(chǎn)規(guī)章制度。強(qiáng)化現(xiàn)場檢查，制止、糾正違章指揮、違規(guī)作業(yè)、冒險(xiǎn)作業(yè)等行為，及時(shí)消除事故隱患。

（三）按照規(guī)定提取和使用安全生產(chǎn)費(fèi)用，專門用于改善煤礦安全生產(chǎn)條件。加大安全投入，推廣應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新材料、新裝備，推進(jìn)煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化、機(jī)械化、信息化和自動(dòng)化建設(shè)，提升煤礦安全生產(chǎn)保障能力。

（四）規(guī)范煤礦勞動(dòng)用工管理，依法簽訂勞動(dòng)合同。改善井下作業(yè)條件，保護(hù)煤礦工人合法權(quán)益。組織從業(yè)人員參加安全培訓(xùn)，依法取得上崗資格。加強(qiáng)日常安全培訓(xùn)和警示教育，提高從業(yè)人員安全素質(zhì)和崗位技能。

（五）組織制定并實(shí)施本企業(yè)及所屬煤礦事故應(yīng)急救援預(yù)案，定期組織演練。所屬煤礦發(fā)生事故時(shí)，第一時(shí)間啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，組織、協(xié)調(diào)各方力量搶險(xiǎn)救援，并按照規(guī)定及時(shí)向安全生產(chǎn)監(jiān)管部門、煤礦安全監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)報(bào)告。

黑龍江省人民政府辦公廳

2015年7月2日

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