黑政辦發(fā)〔2014〕10號(hào)《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省多種形式消防隊(duì)伍建設(shè)管理辦法的通知》

《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省多種形式消防隊(duì)伍建設(shè)管理辦法的通知》










黑政辦發(fā)〔2014〕10號(hào)

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

《黑龍江省多種形式消防隊(duì)伍建設(shè)管理辦法》已經(jīng)省政府領(lǐng)導(dǎo)同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

黑龍江省人民政府辦公廳

2014年3月11日

黑龍江省多種形式消防隊(duì)伍建設(shè)管理辦法

第一章總則

第一條為加強(qiáng)多種形式消防隊(duì)伍建設(shè)和管理，提高火災(zāi)預(yù)防和滅火救援能力，根據(jù)《中華人民共和國(guó)消防法》、《黑龍江省消防條例》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱多種形式消防隊(duì)伍包括專職消防隊(duì)伍和志愿消防隊(duì)伍。

本辦法所稱專職消防隊(duì)伍包括專職消防隊(duì)、專職消防隊(duì)員和消防文員。專職消防隊(duì)是指政府專職消防隊(duì)和單位專職消防隊(duì)。政府專職消防隊(duì)是指各級(jí)政府組建的主要承擔(dān)火災(zāi)撲救工作的非公安現(xiàn)役專職消防隊(duì)伍；單位專職消防隊(duì)是指由企業(yè)、事業(yè)單位組建的主要承擔(dān)本單位火災(zāi)撲救工作的專職消防隊(duì)伍。專職消防隊(duì)員是指在專職消防隊(duì)和補(bǔ)充到公安消防隊(duì)承擔(dān)火災(zāi)預(yù)防、火災(zāi)撲救、應(yīng)急救援等工作的非現(xiàn)役專職人員。消防文員是指在公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)承擔(dān)消防宣傳、社會(huì)培訓(xùn)、檔案管理、窗口受理服務(wù)等輔助性任務(wù)和協(xié)助開展消防監(jiān)督管理等消防工作的非現(xiàn)役人員。

本辦法所稱志愿消防隊(duì)伍包括志愿消防隊(duì)和志愿消防隊(duì)員。志愿消防隊(duì)是指由機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)等單位，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦事處，居（村）民委員會(huì)根據(jù)消防安全需要建立的群眾性自防自救消防隊(duì)伍；志愿消防隊(duì)員是指在志愿消防隊(duì)承擔(dān)火災(zāi)預(yù)防、火災(zāi)撲救等消防工作的專（兼）職志愿人員。

第三條各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)將多種形式消防隊(duì)伍建設(shè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、消防事業(yè)規(guī)劃，逐步增加投入，保障消防工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)。

第四條公安機(jī)關(guān)及其消防機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)專職消防隊(duì)伍的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和專業(yè)培訓(xùn)工作。

人社部門在其職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)政府專職消防隊(duì)員和消防文員招錄、勞動(dòng)關(guān)系管理、社會(huì)保險(xiǎn)、職業(yè)技能鑒定和勞動(dòng)監(jiān)察等工作。

發(fā)改、民政、財(cái)政、住建、交通運(yùn)輸?shù)扔嘘P(guān)部門應(yīng)依照各自職責(zé)共同做好專職消防隊(duì)伍的建設(shè)和管理工作。

有關(guān)行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)監(jiān)督供水、供電、供氣、通信等單位落實(shí)公共消防安全責(zé)任，確保專職消防隊(duì)依法履行消防職責(zé)。

鼓勵(lì)單位和個(gè)人通過捐助等形式支持專職消防隊(duì)和志愿消防隊(duì)建設(shè)。

第二章隊(duì)站建設(shè)

第五條各級(jí)政府要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，按照城鄉(xiāng)總體規(guī)劃和消防規(guī)劃要求，組建政府專職消防隊(duì)。下列未建立公安消防隊(duì)的地方應(yīng)當(dāng)建立政府專職消防隊(duì)：

（一）消防站數(shù)量未達(dá)到國(guó)家《城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（建標(biāo)152-2011）規(guī)定的城市和縣政府所在地的鎮(zhèn)、街道；

（二）建成區(qū)面積超過2平方公里或者建成區(qū)居住人口超過2萬人的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道和其他經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)、人口較為集中的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道；

（三）易燃易爆危險(xiǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)單位和勞動(dòng)密集型企業(yè)密集的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦事處；

（四）全國(guó)和省級(jí)重點(diǎn)鎮(zhèn)、歷史文化名鎮(zhèn)、旅游小鎮(zhèn)；

（五）省級(jí)以上的經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、旅游度假區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)，國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)。

第六條城市和縣城的政府專職消防隊(duì)，其規(guī)劃選址、建筑標(biāo)準(zhǔn)和消防車輛、器材、消防人員防護(hù)裝備標(biāo)準(zhǔn)等應(yīng)當(dāng)按照《城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》中普通消防站標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，專職消防隊(duì)員應(yīng)不少于15人。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦事處組建的政府專職消防隊(duì)，其規(guī)劃選址、建筑標(biāo)準(zhǔn)和消防車輛、器材、消防人員防護(hù)裝備標(biāo)準(zhǔn)等應(yīng)當(dāng)按照《鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊(duì)標(biāo)準(zhǔn)》（GA/T998-2012）中相應(yīng)需求類別標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

第七條下列單位應(yīng)當(dāng)建立單位專職消防隊(duì)：

（一）大型核設(shè)施單位、大型發(fā)電廠、民用機(jī)場(chǎng)、主要港口；

（二）生產(chǎn)、儲(chǔ)存易燃易爆危險(xiǎn)品的大型企業(yè)；

（三）儲(chǔ)備可燃重要物資的大型倉(cāng)庫(kù)、基地；

（四）前三項(xiàng)規(guī)定以外的火災(zāi)危險(xiǎn)性較大、距離公安消防隊(duì)較遠(yuǎn)的其他大型企業(yè)；

（五）被列為全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位、距離公安消防隊(duì)較遠(yuǎn)的古建筑群的管理單位。

鼓勵(lì)其他火災(zāi)危險(xiǎn)性較大的單位單獨(dú)建立或者與其他單位聯(lián)合建立單位專職消防隊(duì)。

第八條單位專職消防隊(duì)的建設(shè)，應(yīng)參照國(guó)家和本省有關(guān)規(guī)定，并結(jié)合本系統(tǒng)、本單位的經(jīng)營(yíng)規(guī)模和生產(chǎn)性質(zhì)確定專職消防隊(duì)員、消防車輛、器材、消防人員防護(hù)裝備配備標(biāo)準(zhǔn)。

第九條專職消防隊(duì)的建立應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定，并報(bào)當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)驗(yàn)收。省級(jí)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)對(duì)驗(yàn)收工作給予指導(dǎo)。

專職消防隊(duì)業(yè)務(wù)用房、人員配備、消防車輛的變更，以及專職消防隊(duì)負(fù)責(zé)人的任免和隊(duì)員的錄用、調(diào)整、辭退等事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)報(bào)負(fù)責(zé)驗(yàn)收的公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)備案。

第十條除本辦法第五條和第七條規(guī)定以外的其他鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道，行政村、城市社區(qū)，機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)等單位，應(yīng)當(dāng)結(jié)合本地實(shí)際和滅火救援需求，在生產(chǎn)組織、民兵組織或者其他基層群眾組織的基礎(chǔ)上建立由本單位或者本區(qū)域志愿人員組成的志愿消防隊(duì)。

第十一條志愿消防隊(duì)?wèi)?yīng)按照國(guó)家和本省有關(guān)規(guī)定，結(jié)合實(shí)際，落實(shí)人員、器材裝備、值班備勤等。

第十二條志愿消防隊(duì)的建立或者撤銷，以及志愿消防隊(duì)負(fù)責(zé)人的任免，應(yīng)當(dāng)報(bào)當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)或公安派出所備案。

第三章職責(zé)任務(wù)

第十三條專職消防隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：

（一）貫徹消防法律、法規(guī)、規(guī)章和政策；

（二）掌握責(zé)任區(qū)的消防安全基本情況，建立必要的業(yè)務(wù)基礎(chǔ)資料檔案；

（三）完善執(zhí)勤制度，維護(hù)、保養(yǎng)消防器材裝備，制定火災(zāi)撲救、應(yīng)急救援預(yù)案，定期組織演練；

（四）政府專職消防隊(duì)負(fù)責(zé)本轄區(qū)范圍內(nèi)的消防宣傳培訓(xùn)、防火巡查和滅火救援；單位專職消防隊(duì)負(fù)責(zé)本單位的消防宣傳培訓(xùn)、防火巡查和滅火救援；

（五）參加危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏事故、建筑物倒塌事故、交通事故等搶險(xiǎn)救援工作，積極搶救被困人員，排除險(xiǎn)情；

（六）接受轄區(qū)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)的調(diào)度指揮，參與其他地區(qū)、單位的滅火救援；

（七）依法應(yīng)當(dāng)履行的其他職責(zé)。

第十四條志愿消防隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：

（一）宣傳消防安全知識(shí)，提高群眾自防自救能力，協(xié)助做好消防工作；

（二）開展防火巡查，報(bào)告火災(zāi)隱患，提出整改意見和建議;

（三）掌握責(zé)任區(qū)的消防安全基本情況，建立必要的業(yè)務(wù)基礎(chǔ)資料檔案，制定火災(zāi)撲救預(yù)案，定期開展演練；

（四）撲救本責(zé)任區(qū)內(nèi)的初起火災(zāi)，協(xié)助保護(hù)火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)；

（五）依法應(yīng)當(dāng)履行的其他職責(zé)。

第四章訓(xùn)練與執(zhí)勤

第十五條專職消防隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)參照公安消防隊(duì)有關(guān)規(guī)定，制定訓(xùn)練計(jì)劃并組織實(shí)施，提高火災(zāi)撲救和應(yīng)急救援能力。

志愿消防隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況開展有針對(duì)性的業(yè)務(wù)訓(xùn)練，提高撲救火災(zāi)的技能。

第十六條招錄的政府專職消防隊(duì)員應(yīng)當(dāng)具備下列基本條件：

（一）熱愛消防工作，有奉獻(xiàn)精神；

（二）年齡為18周歲以上30周歲以下；

（三）具有初中以上文化程度；

（四）身體健康，符合國(guó)家《消防員職業(yè)健康標(biāo)準(zhǔn)》（GBZ221-2009）規(guī)定的職業(yè)健康條件。

招用的單位專職消防隊(duì)員、志愿消防隊(duì)員應(yīng)當(dāng)具備的基本條件，參照前款規(guī)定執(zhí)行。優(yōu)先從退役士兵和具有消防技能的人員中招錄（用）專職消防隊(duì)員。

專職消防隊(duì)、志愿消防隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)組織隊(duì)員參加消防業(yè)務(wù)培訓(xùn)和在崗培訓(xùn)，培訓(xùn)合格后方可參加執(zhí)勤。

第十七條招錄的消防文員應(yīng)當(dāng)具備下列基本條件：

（一）志愿從事消防工作，品行良好；

（二）身體健康，年齡為20周歲以上35周歲以下；

（三）具有大學(xué)?？飘厴I(yè)以上學(xué)歷。

消防文員錄用后應(yīng)簽訂勞動(dòng)合同，并參加公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)組織的崗前培訓(xùn)，培訓(xùn)合格后經(jīng)試用能夠勝任崗位需要、滿足工作需求的方可正式上崗。試用期最長(zhǎng)不得超過6個(gè)月，培訓(xùn)期包含在試用期內(nèi)。

第十八條專職消防隊(duì)員的最高工作年齡為45周歲；消防文員的最高工作年齡為國(guó)家規(guī)定的退休年齡。

專職消防隊(duì)員、消防文員在達(dá)到最高工作年齡或者因其他原因正常離隊(duì)以后，其所屬政府或者企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和訂立的勞動(dòng)合同給予妥善安置。

第十九條專職消防隊(duì)納入當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)日常執(zhí)勤序列，實(shí)行準(zhǔn)軍事化管理。

專職消防隊(duì)員在工作期間應(yīng)當(dāng)著制式服裝，佩帶統(tǒng)一標(biāo)識(shí)。

第二十條專職消防隊(duì)和志愿消防隊(duì)接到報(bào)警或公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)的指令后，應(yīng)當(dāng)立即趕赴現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行處置；在火災(zāi)撲救、應(yīng)急救援等活動(dòng)中，應(yīng)當(dāng)在縣級(jí)以上政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，服從公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)的指揮。

第二十一條專職消防隊(duì)和志愿消防隊(duì)配備的消防器材、裝備超過使用年限的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以更新。

專職消防隊(duì)和志愿消防隊(duì)的消防車、消防艇、消防泵應(yīng)當(dāng)每月至少檢查兩次，并制作、填寫檢查記錄。

第五章保障措施

第二十二條各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)按照《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)〈地方消防經(jīng)費(fèi)管理辦法〉的通知》（財(cái)防〔2011〕330號(hào)）和省財(cái)政廳、省公安消防總隊(duì)《關(guān)于印發(fā)〈黑龍江省地方消防經(jīng)費(fèi)保障辦法〉的通知》（黑財(cái)行〔2012〕66號(hào)）的規(guī)定，對(duì)政府專職消防隊(duì)所需地方消防經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)政府財(cái)政預(yù)算予以保障。單位專職消防隊(duì)所需經(jīng)費(fèi)由所在單位按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定予以保障。

第二十三條專職消防隊(duì)的消防車（艇）納入特種車輛（艇）管理范圍，并按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)配備警報(bào)器、標(biāo)識(shí)燈具。

第二十四條專職消防隊(duì)和志愿消防隊(duì)的消防車（艇）前往執(zhí)行火災(zāi)撲救或者其他災(zāi)害事故的應(yīng)急救援任務(wù)時(shí)，可以使用警報(bào)器、標(biāo)識(shí)燈具，在確保安全的前提下,不受行駛速度、行駛路線、行駛方向和指揮信號(hào)的限制，其他車輛、艇舶以及行人應(yīng)當(dāng)讓行，不得穿插超越。道路或者水上交通管理指揮人員應(yīng)當(dāng)保證消防車（艇）迅速、優(yōu)先通行。需要通行收費(fèi)公路、橋梁的，免收車輛（艇）通行費(fèi)，具體辦法由省公安、交通運(yùn)輸部門制定。

專職消防隊(duì)和志愿消防隊(duì)的消防車（艇）不得用于與火災(zāi)撲救、應(yīng)急救援工作無關(guān)的事項(xiàng)；非執(zhí)行火災(zāi)撲救、應(yīng)急救援任務(wù)時(shí)，不得使用警報(bào)器、標(biāo)識(shí)燈具，并應(yīng)當(dāng)遵守道路交通安全法律法規(guī)的規(guī)定。

第二十五條專職消防隊(duì)和志愿消防隊(duì)撲救火災(zāi)、應(yīng)急救援，不得收取任何費(fèi)用。

單位專職消防隊(duì)、志愿消防隊(duì)參加外單位火災(zāi)撲救、應(yīng)急救援所損耗的燃料、滅火劑和器材、裝備等，經(jīng)火災(zāi)發(fā)生地或者應(yīng)急救援地的公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)核定后，報(bào)火災(zāi)發(fā)生地或者應(yīng)急救援地政府批準(zhǔn)并給予補(bǔ)償。

第二十六條各市（地）、縣（市、區(qū)）政府（行署）應(yīng)當(dāng)根據(jù)消防安全需要，確定政府專職消防隊(duì)員錄用名額。

第二十七條單位專職消防隊(duì)和志愿消防隊(duì)的組建單位可以根據(jù)本單位需要征招消防隊(duì)員，也可以委托有相應(yīng)資質(zhì)的服務(wù)機(jī)構(gòu)錄用、培訓(xùn)、派遣和管理消防隊(duì)員。

第二十八條用人單位應(yīng)當(dāng)依法與專職消防隊(duì)員、消防文員簽訂勞動(dòng)合同，按照規(guī)定為其辦理基本養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育等社會(huì)保險(xiǎn)和繳納住房公積金，并為滅火執(zhí)勤崗位的專職消防隊(duì)員辦理人身意外傷害保險(xiǎn)。

勞動(dòng)合同的訂立、履行、解除和終止，應(yīng)依據(jù)《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》、《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十九條各級(jí)政府應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展情況，確定政府專職消防隊(duì)員的工資水平，確保政府專職消防隊(duì)員的工資水平與其承擔(dān)的高危職業(yè)相適應(yīng)。

專職消防隊(duì)員參照公安消防隊(duì)員休假制度，每年應(yīng)當(dāng)安排20天的帶薪假期，休假期間享受在崗各種福利待遇。

志愿消防隊(duì)員參加統(tǒng)一組織的學(xué)習(xí)訓(xùn)練、消防宣傳、防火檢查、滅火救援等活動(dòng)視為出勤，所在單位不得扣發(fā)其工資、獎(jiǎng)金或者津（補(bǔ)）貼。

第三十條專職消防隊(duì)員和志愿消防隊(duì)員因公受傷、致殘或者死亡的，有關(guān)行政主管部門、企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行工傷認(rèn)定、勞動(dòng)能力鑒定，并落實(shí)各項(xiàng)工傷待遇；符合烈士申報(bào)條件的，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行評(píng)定。

第三十一條專職消防隊(duì)和志愿消防隊(duì)及其隊(duì)員、消防文員在火災(zāi)預(yù)防、滅火救援等消防工作中做出突出貢獻(xiàn)的，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

第三十二條鼓勵(lì)和支持專職消防隊(duì)員在不影響執(zhí)勤和業(yè)務(wù)訓(xùn)練的前提下，參加各類職業(yè)技能培訓(xùn)，為隊(duì)員離隊(duì)再就業(yè)創(chuàng)造有利條件。對(duì)于具有消防行業(yè)特有職業(yè)資格的專職消防隊(duì)員，在合同期滿后可作為社會(huì)消防從業(yè)人員優(yōu)先推薦從事企事業(yè)單位消防安全工作。

第六章責(zé)任監(jiān)督

第三十三條對(duì)未按照本辦法第五條、第七條規(guī)定建立專職消防隊(duì)的政府或者單位，由上級(jí)政府或者公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)責(zé)令其限期改正；逾期不改正的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。

第三十四條專職消防隊(duì)和志愿消防隊(duì)違反本辦法，有下列行為之一的，由公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)給予通報(bào)批評(píng)；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由其所在單位或者有權(quán)處理的機(jī)關(guān)依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患未告知有關(guān)單位或者個(gè)人及時(shí)整改的;

（二）消防裝備、器材維護(hù)保養(yǎng)不善，影響滅火救援的；

（三）不落實(shí)執(zhí)勤制度的；

（四）接到報(bào)警或者公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)調(diào)派指令，不立即趕赴現(xiàn)場(chǎng)的；

（五）在滅火救援等活動(dòng)中不服從公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)統(tǒng)一指揮的；

（六）將消防車（艇）用于與滅火救援工作無關(guān)事項(xiàng)的；

（七）消防車（艇）在非執(zhí)行滅火救援任務(wù)時(shí)，使用警報(bào)器、標(biāo)識(shí)燈具或者違反道路交通安全法律法規(guī)的。

第三十五條專職消防隊(duì)員、消防文員在隊(duì)期間，如嚴(yán)重違反紀(jì)律，不執(zhí)行上級(jí)命令、消極怠工、無故不參加學(xué)習(xí)、訓(xùn)練和執(zhí)勤的，給予相應(yīng)的行政處分直至予以辭退。有違法行為的，依法追究其法律責(zé)任。

第三十六條專職消防隊(duì)的執(zhí)勤、訓(xùn)練、日常管理、被裝、標(biāo)識(shí)等具體管理辦法，由省級(jí)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)制定。

第七章附則

第三十七條本辦法自發(fā)布之日起施行。

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