黑政辦發(fā)〔2014〕31號《黑龍江省人民政府辦公廳關于印發(fā)黑龍江省貫徹〈中國反對拐賣人口行動計劃（2013-2020年）〉實施細則的通知》

《黑龍江省人民政府辦公廳關于印發(fā)黑龍江省貫徹〈中國反對拐賣人口行動計劃（2013-2020年）〉實施細則的通知》










黑政辦發(fā)〔2014〕31號

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各有關直屬單位：

《黑龍江省貫徹〈中國反對拐賣人口行動計劃（2013-2020年）〉實施細則》已經省政府領導同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

黑龍江省人民政府辦公廳

2014年7月7日

黑龍江省貫徹《中國反對拐賣人口行動計劃（2013-2020年）》實施細則

第一章總則

第一條為進一步加強我省反對拐賣人口工作（以下簡稱反拐工作），有效預防、依法打擊和遏制拐賣人口犯罪，積極救助、妥善安置被拐賣受害人，切實維護公民合法權益，維護社會和諧穩(wěn)定，根據《國務院辦公廳關于印發(fā)中國反對拐賣人口行動計劃（2013-2020年）的通知》（國辦發(fā)〔2013〕19號)精神，結合我省實際，制定本實施細則。

第二條反拐工作堅持“以人為本、綜合治理、預防為主、打防結合”的工作方針，進一步完善集預防、打擊、救助、康復為一體的長效工作機制。

第三條黑龍江省反對拐賣婦女兒童行動廳際聯(lián)席會議（以下簡稱聯(lián)席會議）成員單位按照各自職責任務，對拐賣人口犯罪實施綜合治理。

第二章健全預防犯罪機制

第四條加強部門聯(lián)動，建立發(fā)現(xiàn)、舉報拐賣人口犯罪工作機制。（省綜治辦負責，省教育廳、公安廳、司法廳、民政廳、衛(wèi)生計生委配合）

第五條加強拐賣人口犯罪活動重點行業(yè)、重點地區(qū)和重點人群預防犯罪工作。（省綜治辦負責，省公安廳、衛(wèi)生計生委、省政府婦兒工委辦公室、省婦聯(lián)配合）

第六條加強人力資源市場管理，規(guī)范勞動者求職、用人單位招用和職業(yè)中介活動，鼓勵人力資源市場、勞務派遣機構及用工單位開展反拐教育培訓和預防工作，提高全社會對拐賣人口犯罪活動的防范意識。建立和完善勞動用工備案制度，加強勞動保障監(jiān)察執(zhí)法，加大對非法職業(yè)中介及使用童工、智力殘疾人等違法行為查處力度，完善部門聯(lián)動協(xié)作機制。（省人社廳負責，省公安廳、工商局、廣電局、總工會、團省委、省婦聯(lián)、殘聯(lián)配合）

第七條嚴厲打擊賣淫嫖娼違法犯罪，加強城鄉(xiāng)結合部、“城中村”娛樂服務場所治安整治，改進失足婦女教育幫扶工作。（省公安廳負責，省人社廳、文化廳、衛(wèi)生計生委、工商局、婦聯(lián)配合）

第八條加大拐賣人口犯罪活動重點地區(qū)綜合整治力度?；鶎诱?、村（居）委會切實將幫助易被拐賣人群和預防拐賣人口犯罪納入重點工作中。（省綜治辦、公安廳負責，省民政廳、省政府婦兒工委辦公室、省扶貧辦、團省委、省婦聯(lián)配合）

第九條加強拐賣人口犯罪活動重點地區(qū)計劃生育服務和孕情管理，減少意外妊娠和政策外生育，及時通報有關信息。（省衛(wèi)生計生委負責，省公安廳配合）

第十條加大老少邊貧地區(qū)農村貧困人口扶持力度，開發(fā)適合農村特點的創(chuàng)業(yè)就業(yè)渠道，提高貧困人口尤其是貧困婦女脫貧致富能力。（省扶貧辦負責，省發(fā)改委、農委、人社廳、民委、婦聯(lián)配合）

第十一條保障所有適齡兒童、少年接受九年義務教育，切實控制學生輟學。（省教育廳負責，團省委配合）

第十二條健全流浪未成年人救助保護機制，積極利用現(xiàn)有救助管理機構和福利機構做好流浪未成年人和棄嬰的救助安置，依托社會工作等專業(yè)人才提供心理輔導、行為矯治、文化教育、技能培訓、就業(yè)幫扶等服務。加強街面救助，及時發(fā)現(xiàn)、救助流浪乞討和被強迫違法犯罪的未成年人。（省民政廳、公安廳負責，省財政廳、住建廳、衛(wèi)生計生委、教育廳、人社廳、團省委、省婦聯(lián)、殘聯(lián)配合）

第十三條進一步拓寬農村有外出務工意愿的婦女、殘疾人、城市失業(yè)婦女、女大學生和解救的被拐賣婦女的創(chuàng)業(yè)就業(yè)領域，落實好促進創(chuàng)業(yè)就業(yè)各項政策。對上述符合條件人員加強稅費減免政策支持。加大小額擔保貸款政策扶持力度，對符合條件大學生給予最高額度不超過10萬元小額擔保貸款，對其他符合條件人員給予2萬元至8萬元小額擔保貸款，并對符合條件的創(chuàng)業(yè)項目給予財政全額貼息。積極開展創(chuàng)業(yè)培訓，組織有創(chuàng)業(yè)就業(yè)意愿的人員到定點培訓機構參加培訓，提高創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力，給予培訓機構創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓補貼。加強創(chuàng)業(yè)服務，為創(chuàng)業(yè)人員提供創(chuàng)業(yè)項目介紹、創(chuàng)業(yè)專家團隊指導、創(chuàng)業(yè)孵化等服務，提高創(chuàng)業(yè)成功率。（省人社廳、民委、殘聯(lián)負責，團省委、省婦聯(lián)配合）

第十四條在流動、留守婦女兒童集中地區(qū)發(fā)揮婦女互助組、巾幗志愿者等作用，完善婦女熱線、婦女維權站點、婦女之家等功能，提高流動、留守婦女兒童反拐能力。（省婦聯(lián)負責，省民政廳、文化廳、財政廳、廣電局配合）

第十五條加強拐賣人口罪犯教育改造工作，進一步降低重新犯罪率。（省司法廳、公安廳負責）

第十六條加大拐賣人口犯罪“買方市場”整治力度，在收買人口犯罪活動高發(fā)地區(qū)開展綜合治理，從源頭上減少拐賣人口犯罪的發(fā)生。（省綜治辦、公安廳負責，省教育廳、民政廳、人社廳、司法廳、衛(wèi)生計生委、婦聯(lián)配合）

第十七條大力開展出生人口性別比偏高綜合治理工作。（省衛(wèi)生計生委負責，省公安廳、婦聯(lián)配合）

第十八條規(guī)范婚姻登記和收養(yǎng)登記工作。（省民政廳負責）

第十九條加強醫(yī)療衛(wèi)生機構管理，嚴禁為被拐賣兒童出具虛假出生證明，明確醫(yī)護人員發(fā)現(xiàn)疑似拐賣情況及時報告的義務。（省衛(wèi)生計生委負責，省公安廳配合）

第二十條進一步做好跨國拐賣人口犯罪預防工作。加強口岸邊防檢查和邊境通道管理，嚴格出入境人員查驗制度，加大對非法入境、非法居留、非法就業(yè)外國人的清查力度。加強邊境地區(qū)人力資源市場監(jiān)管，嚴格規(guī)范對外勞務合作經營活動，依法取締非法跨國婚姻中介機構。（省公安廳、人社廳、商務廳、外辦負責，省民政廳配合）

第三章打擊犯罪和解救被拐賣受害人

第二十一條繼續(xù)組織開展打擊拐賣人口犯罪專項行動，進一步完善公安機關牽頭、有關部門配合、群眾廣泛參與的打拐工作機制。（省公安廳負責，省法院、檢察院、民政廳、人社廳、衛(wèi)生計生委、婦聯(lián)配合）

第二十二條各級公安機關完善打拐工作機制，由刑偵部門牽頭，有關部門和警種通力協(xié)作，定期分析拐賣人口犯罪形勢，研究完善打、防、控對策。（省公安廳負責）

第二十三條嚴格落實偵辦拐賣兒童案件責任制。對拐賣兒童案件實行“一長三包責任制”，由縣級以上公安機關負責人擔任專案組組長，負責偵查破案、解救被拐賣兒童、安撫受害人親屬等工作。案件不破，專案組不得撤銷。（省公安廳負責）

第二十四條嚴格執(zhí)行兒童失蹤快速查找機制。接到兒童失蹤報警后，由公安機關指揮中心迅速調集相關警力開展堵截、查找工作，及時抓獲犯罪嫌疑人，解救受害人。（省公安廳負責）

第二十五條認真開展來歷不明兒童摸排工作。各地公安機關負責采集失蹤兒童父母血樣，檢驗錄入全國打拐DNA（脫氧核糖核酸）信息庫，并加強與有關部門溝通，及時發(fā)現(xiàn)來歷不明、疑似被拐賣的兒童，采血檢驗入庫。對被收養(yǎng)兒童、來歷不明兒童落戶的，要采血檢驗入庫比對，嚴把兒童落戶關。（省公安廳負責，省教育廳、衛(wèi)生計生委、婦聯(lián)配合）

第二十六條制定符合拐賣人口犯罪特點和與受害人心理、生理相適應的案件調查程序。（省公安廳負責）

第二十七條對拐賣人口犯罪集團首要分子和多次參與、拐賣多人，同時實施其他違法犯罪或者具有累犯等從嚴、從重處罰情節(jié)的，堅決依法懲處。（省法院、檢察院、公安廳負責）

第二十八條對收買被拐賣的婦女、兒童以及以暴力、威脅方法阻礙或聚眾阻礙國家機關工作人員解救被收買的婦女、兒童，依法應當追究刑事責任的，堅決依法懲處。（省法院、檢察院、公安廳負責）

第二十九條對收買、介紹、強迫被拐賣受害人從事色情服務及強迫性勞動的單位和個人，嚴格依法追究其行政、民事、刑事責任。堅決取締非法職業(yè)中介、婚姻中介機構。對組織強迫兒童、殘疾人乞討，強迫未成年人、殘疾人從事違法犯罪活動的依法予以懲處。發(fā)現(xiàn)上述行為的，應及時查找受害人親屬并護送受害人前往救助保護機構。完善人體器官捐獻與移植管理制度，加強活體器官移植管理，依法懲治組織他人出賣人體器官、違背當事人真實意愿摘取其器官和非法摘取尸體器官等犯罪行為。（省公安廳、人社廳、衛(wèi)生計生委負責，省綜治辦、法院、檢察院、民政廳、工商局、總工會、團省委、省婦聯(lián)、殘聯(lián)配合）

第三十條對受欺騙或被脅迫從事違法犯罪行為的被拐賣受害人，依法減輕或免除處罰。（省法院、檢察院、公安廳負責）

第三十一條進一步加強信息網絡建設，完善全國打拐DNA（脫氧核糖核酸）信息庫，健全信息收集和交流機制，推進信息共享，提高反拐工作信息化水平。（省公安廳、民政廳負責，省發(fā)改委、財政廳、教育廳、衛(wèi)生計生委、婦聯(lián)配合）

第三十二條依法解救被拐賣兒童，并送還其親生父母。對查找不到親生父母的，由公安機關提供相關材料，交由民政部門妥善安置，不得由收買家庭繼續(xù)撫養(yǎng)。（省公安廳、民政廳負責）

第四章加強被拐賣受害人的救助、安置、康復和回歸社會工作

第三十三條進一步加強地區(qū)、部門和機構間救助被拐賣受害人的協(xié)作配合。（省民政廳負責，省綜治辦、公安廳配合）

第三十四條規(guī)范被拐賣受害人救助、安置、康復和回歸社會工作程序，制定查找不到親生父母的被拐賣兒童安置政策和辦法，推動其回歸家庭，促進其健康成長。（省公安廳、民政廳負責，省教育廳、衛(wèi)生計生委、財政廳、婦聯(lián)配合）

第三十五條完善政府多部門合作、社會各界支持的被拐賣受害人救助、安置和康復工作機制，提升救助管理站、婦女之家、福利院等機構服務水平。（省民政廳負責，省衛(wèi)生計生委、公安廳、婦聯(lián)配合）

第三十六條充分利用現(xiàn)有社會救助和社會福利設施提供救助和中轉康復服務，并保障人員和經費需求，使被拐賣受害人得到符合其身心、年齡和性別特點的救助安置。（省民政廳、財政廳負責，省發(fā)改委、公安廳、教育廳、衛(wèi)生計生委、殘聯(lián)配合）

第三十七條在被拐賣受害人臨時救助和康復工作中引入專業(yè)社會工作服務，鼓勵有關社會組織、企事業(yè)單位和個人為救助被拐賣受害人提供資金、技術支持和專業(yè)服務。（省民政廳負責，省總工會、團省委、省婦聯(lián)、殘聯(lián)配合）

第三十八條指定定點醫(yī)療機構為被拐賣受害人提供基本醫(yī)療服務和生理心理康復服務。（省衛(wèi)生計生委負責，省民政廳配合）

第三十九條通過開展法制宣傳教育，增強被拐賣受害人的法律意識、維權意識。法律援助機構依法為符合條件的被拐賣受害人提供法律援助。（省司法廳負責，省民政廳、公安廳、總工會、團省委、省婦聯(lián)配合）

第四十條確保被解救的適齡兒童入學、回歸學校和適應新的生活。（省教育廳負責，省民政廳配合）

第四十一條為不能或不愿回原住地的16歲以上被拐賣受害人提供適宜的職業(yè)技能培訓、職業(yè)指導和職業(yè)介紹等就業(yè)服務，并幫助其在異地就業(yè)。（省人社廳負責，省民政廳、總工會、團省委、省婦聯(lián)配合）

第四十二條在保護個人隱私前提下，進一步做好被拐賣受害人及其家庭和所在社區(qū)工作，保障愿意返回原住地的被拐賣受害人順利回歸家庭和社區(qū)。（省民政廳負責，團省委、省婦聯(lián)配合）

第四十三條為回歸社會的被拐賣受害人提供必要服務，切實幫助解決就業(yè)、生活和維權等問題。（省民政廳、人社廳負責，團省委、省婦聯(lián)配合）

第四十四條進一步加強對被解救受害人的登記、管理和保護工作，建立并完善專門檔案，跟蹤了解其生活狀況，積極協(xié)調有關部門和組織幫助解決實際困難。（省公安廳、民政廳負責，省婦聯(lián)配合）

第四十五條進一步加強對被拐賣受害人身心健康領域的研究，尋求更為有效的康復治療方法。（省衛(wèi)生計生委負責，省教育廳、團省委、省婦聯(lián)配合）

第五章完善法規(guī)和政策體系

第四十六條修訂有關地方性法規(guī)，進一步完善反拐法律體系。（省人大常委會法工委負責，省政府法制辦、省法院、檢察院、公安廳、民政廳、人社廳、團省委、省婦聯(lián)配合）

第四十七條完善被拐賣受害人救助有關法規(guī)規(guī)章，切實保障其合法權益。（省民政廳負責，省人大常委會法工委、省政府法制辦、省婦聯(lián)配合）

第四十八條完善兒童臨時監(jiān)護和監(jiān)護監(jiān)督制度，進一步推動未成年人父母或其他監(jiān)護人依法為未成年人健康成長提供良好家庭環(huán)境和家庭教育。研究制定監(jiān)護權轉移的具體程序，避免因監(jiān)護人喪失監(jiān)護能力或監(jiān)護人侵權對兒童造成傷害。（省民政廳、省政府法制辦負責，省人大常委會法工委、省教育廳、團省委、省婦聯(lián)配合）

第四十九條制定并完善有關政策，推動反拐預防、打擊、救助、康復工作科學化、規(guī)范化、制度化。（聯(lián)席會議各成員單位負責）

第六章加強宣傳、教育和培訓

第五十條開展多渠道、多形式宣傳教育，著重在拐賣人口犯罪活動重點地區(qū)和易被拐賣人群中開展反拐教育和法制宣傳，增強群眾反拐意識。（省公安廳、省委宣傳部負責，省教育廳、司法廳、哈爾濱鐵路局、省文化廳、衛(wèi)生計生委、廣電局、交通運輸廳、新聞出版局、省政府婦兒工委辦公室、省總工會、團省委、省婦聯(lián)配合）

第五十一條將反拐教育納入中小學和中職學校教育教學活動中，提高學生自我保護意識。在學校管理制度中，明確教師發(fā)現(xiàn)疑似拐賣情況及時報告的義務。（省教育廳負責，省司法廳配合）

第五十二條加強流動、留守兒童及其監(jiān)護人反拐教育培訓。（省教育廳、公安廳、婦聯(lián)負責）

第五十三條將反拐宣傳教育納入社區(qū)管理工作中，提高社區(qū)成員尤其是婦女、兒童和未成年人父母或其他監(jiān)護人的反拐意識和能力。（省民政廳、公安廳、婦聯(lián)負責，省教育廳、民委、司法廳配合）

第五十四條定期在火車站、汽車站、航空港、碼頭、娛樂場所、賓館飯店等開展反拐專題宣傳活動，并在日常安全宣傳中納入反拐內容，動員、鼓勵交通運輸行業(yè)和娛樂場所、賓館飯店等工作人員及時報告疑似拐賣情況。（省交通運輸廳、哈爾濱鐵路局、省機場管理集團負責，省公安廳、司法廳、婦聯(lián)配合）

第五十五條加強邊境地區(qū)群眾法制宣傳教育，提高群眾反拐意識、識別犯罪和自我保護能力。（省司法廳負責，省公安廳、民政廳、人社廳、團省委、省婦聯(lián)配合）

第五十六條開發(fā)少數(shù)民族語言文字宣傳品，在少數(shù)民族聚居區(qū)開展反拐宣傳教育。（省民委負責，省新聞出版局、廣電局、文化廳、團省委、省婦聯(lián)配合）

第五十七條開發(fā)符合殘疾人特點的宣傳品，提高殘疾人的反拐意識和自我保護能力。（省殘聯(lián)負責，省新聞出版局、文化廳、廣電局、團省委、省婦聯(lián)配合）

第五十八條動員社會力量支持和參與反拐工作。建立舉報拐賣人口犯罪獎勵制度，積極培育反拐志愿者隊伍，借助微博等網絡和媒體，廣辟線索來源。（聯(lián)席會議各成員單位負責）

第五十九條加強各級反拐工作人員教育培訓和反拐工作隊伍專業(yè)化建設，提高《中國反對拐賣人口行動計劃（2013-2020年）》實施能力。（聯(lián)席會議各成員單位負責）

第六十條將婦女兒童權益保護和反拐法律法規(guī)、政策等納入教育培訓內容，提高偵查、起訴和審判拐賣人口犯罪的能力和水平。（省公安廳、檢察院、法院負責）

第六十一條加強邊境地區(qū)公安司法人員教育培訓，提高防范和打擊跨國拐賣人口犯罪的意識和能力。（省公安廳、法院、檢察院、司法廳負責）

第六十二條加強從事被拐賣受害人救助工作人員教育培訓，提高救助能力和水平。（省民政廳、衛(wèi)生計生委負責，省總工會、團省委、省婦聯(lián)配合）

第七章加強國際合作

第六十三條充分利用有關國際組織的資源和技術，加強國際反拐合作項目建設和引進工作。（省公安廳負責，省外辦、商務廳配合）

第六十四條加強與相關國際組織合作，及時解救和接收被拐賣出國的黑龍江籍受害人，并為其提供必要的服務。（省外辦、公安廳負責，省民政廳配合）

第六十五條加強與相關國際組織合作，及時發(fā)現(xiàn)和解救被跨國拐賣入我省的外籍受害人，做好中轉康復救助工作，并安全遣送。（省外辦、公安廳負責，省發(fā)改委、民政廳配合）

第六十六條積極參與同聯(lián)合國兒童基金會、聯(lián)合國毒品和犯罪問題辦公室等國際組織和相關國家的交流合作，密切掌握國際拐賣人口犯罪發(fā)展趨勢及應對措施。（省外辦、公安廳、商務廳負責，省婦聯(lián)配合）

第六十七條積極參與湄公河次區(qū)域合作反拐等國際合作反拐工作。（省公安廳負責，省人大常委會法工委、省法院、檢察院、外辦、民政廳、人社廳、商務廳、省政府婦兒工委辦公室、省婦聯(lián)配合）

第六十八條積極參與國際警務合作，加大有關跨國拐賣人口犯罪案件的偵辦合作和情報信息交流力度，嚴厲打擊跨國拐賣人口犯罪。（省公安廳負責，省外辦配合）

第八章組織機構和保障措施

第六十九條聯(lián)席會議要加強組織領導和統(tǒng)籌協(xié)調，制定完善政策措施，及時研究解決突出問題和困難。聯(lián)席會議辦公室負責協(xié)調組織對各成員單位工作情況的督導檢查，開展階段性評估和終期評估，對拐賣人口犯罪重點案件和重點地區(qū)建立掛牌督辦和警示制度。市、縣兩級政府要逐級建立協(xié)調機制，組織協(xié)調和督導檢查反拐工作，并制定本地區(qū)的實施細則和年度工作方案。各級反拐工作協(xié)調機制成員單位要密切配合，根據任務分工制定本部門、本單位實施方案，并開展自我檢查和評估。

第七十條各級政府要將反拐工作經費納入同級財政預算。鼓勵社會組織、公益機構、企事業(yè)單位和個人捐助，爭取國際援助，多渠道籌集反拐資金。

第七十一條將反拐工作納入社會管理綜合治理考核范疇以及相關部門、機構的目標管理和考核體系，考核結果送干部主管部門，作為對相關領導班子和領導干部綜合考核評價的重要依據。對反拐措施得力、成效顯著的部門和地區(qū)，給予表彰和獎勵。對拐賣人口犯罪嚴重、防控打擊不力的地區(qū)，依法依紀追究有關人員的責任，并實行社會管理綜合治理一票否決。

本文鏈接：http://m.per-better.com/policy/102335.html

本文關鍵詞： 黑龍江省