黑政辦發(fā)〔2014〕12號《黑龍江省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省衛(wèi)生計生委等部門關(guān)于加快推進黑龍江省公共衛(wèi)生應(yīng)急核心能力建設(shè)實施意見的通知》

《黑龍江省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省衛(wèi)生計生委等部門關(guān)于加快推進黑龍江省公共衛(wèi)生應(yīng)急核心能力建設(shè)實施意見的通知》










黑政辦發(fā)〔2014〕12號

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

省衛(wèi)生計生委、財政廳、環(huán)保廳、林業(yè)廳、食品藥品監(jiān)管局、安全監(jiān)管局、質(zhì)監(jiān)局、畜牧獸醫(yī)局、黑龍江檢驗檢疫局《關(guān)于加快推進黑龍江省公共衛(wèi)生應(yīng)急核心能力建設(shè)的實施意見》己經(jīng)省政府領(lǐng)導(dǎo)同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

黑龍江省人民政府辦公廳

2014年3月25日

關(guān)于加快推進黑龍江省公共衛(wèi)生應(yīng)急核心能力建設(shè)的實施意見

省衛(wèi)生計生委 省財政廳 省環(huán)保廳 省林業(yè)廳

省食品藥品監(jiān)管局 省安全監(jiān)管局 省質(zhì)監(jiān)局 省畜牧獸醫(yī)局

黑龍江檢驗檢疫局

為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)衛(wèi)生計生委等部門關(guān)于切實履行〈國際衛(wèi)生條例(2005)〉加快推進公共衛(wèi)生應(yīng)急核心能力建設(shè)指導(dǎo)意見的通知》(國辦發(fā)〔2013〕84號)精神，確保按時完成《國際衛(wèi)生條例(2005)》規(guī)定的公共衛(wèi)生應(yīng)急核心能力建設(shè)任務(wù)，切實維護我省公共衛(wèi)生安全，現(xiàn)提出如下實施意見：

一、建設(shè)目標(biāo)

到2014年6月15日前，各地、各有關(guān)部門要完成尚未達標(biāo)的各項能力建設(shè)任務(wù)，具備持續(xù)滿足《國際衛(wèi)生條例(2005)》要求的能力。

（一）各級實驗室檢測能力達到標(biāo)準(zhǔn)，具備診斷和確診重點疾病、食品藥品安全突發(fā)事件應(yīng)急測試確認(rèn)與監(jiān)測等能力。

（二）對外開放空港、港口和陸地過境點衛(wèi)生應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急處置能力達到標(biāo)準(zhǔn)，具備開展疑似或感染人員醫(yī)學(xué)排查、評估、隔離和轉(zhuǎn)運的能力，提供衛(wèi)生安全的口岸環(huán)境。

（三）對生物、化學(xué)、食品藥品安全、核與輻射等因素引發(fā)的突發(fā)公共衛(wèi)生事件評估、通報和應(yīng)對能力達到標(biāo)準(zhǔn)，并采取有效措施減輕或避免對經(jīng)濟社會造成影響。

（四）公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力達到標(biāo)準(zhǔn)，能夠規(guī)范、及時地做好信息報告、疫情評估、通報和現(xiàn)場處置工作。

二、工作原則

（一）統(tǒng)籌規(guī)劃。在省政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，不斷健全工作機制，有效推進我省公共衛(wèi)生應(yīng)急核心能力建設(shè)，及時對總體推進情況進行督導(dǎo)評估。

（二）明確職責(zé)。各有關(guān)部門要按照各自職責(zé)，切實落實好公共衛(wèi)生應(yīng)急核心能力建設(shè)的各項規(guī)定。制定工作計劃和方案，盡快推進實施，并對本系統(tǒng)工作推進情況進行督導(dǎo)和自評。

（三）協(xié)調(diào)聯(lián)動。加強協(xié)調(diào)聯(lián)動，建立健全部門間協(xié)作機制，加強信息通報、工作會商和技術(shù)交流。

（四）強化管理。各有關(guān)部門要高度重視，加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，有序推進，加快推進本系統(tǒng)公共衛(wèi)生應(yīng)急核心能力建設(shè)，嚴(yán)格按照時間節(jié)點，在規(guī)定期限前達到建設(shè)目標(biāo)。

三、主要任務(wù)

（一）加強實驗室檢測能力建設(shè)和生物安全管理。

1．各地要建立各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急檢測試劑的有效供給保障機制，加強區(qū)域內(nèi)疾病預(yù)防控制機構(gòu)及有條件的醫(yī)療機構(gòu)的實驗室檢測、疾病診斷和確診能力建設(shè)。

2．衛(wèi)生計生部門要加強高等級病原微生物實驗室檢驗?zāi)芰ㄔO(shè)，完善應(yīng)急聯(lián)合檢測工作機制；要依托疾病預(yù)防控制機構(gòu)和出入境檢驗檢疫機構(gòu)實驗室，建立以省級實驗室為核心、市級實驗室為骨干、縣級實驗室為基礎(chǔ)的衛(wèi)生應(yīng)急實驗室檢測網(wǎng)絡(luò)。加強不明原因疾病、新發(fā)傳染病和化學(xué)物質(zhì)的實驗室檢測鑒定與技術(shù)儲備，增強病因快速調(diào)查和有毒物質(zhì)的檢測能力。

3．畜牧獸醫(yī)部門要加強各級動物疫病預(yù)防控制機構(gòu)實驗室病原檢測能力建設(shè)，切實提高應(yīng)急檢測能力和水平。

4．質(zhì)監(jiān)部門要加強對通過計量認(rèn)證實驗室的調(diào)查工作，建立健全獲證實驗室目錄數(shù)據(jù)庫。

5．衛(wèi)生計生、畜牧獸醫(yī)、出入境檢驗檢疫、食品藥品監(jiān)管、林業(yè)部門要加強病原微生物實驗室和實驗活動、菌毒種保藏與提供的監(jiān)管，特別要加強基層實驗室生物安全監(jiān)管和培訓(xùn)支持，建立健全實驗室質(zhì)量管理體系和衛(wèi)生應(yīng)急檢測的標(biāo)準(zhǔn)方法，提高實驗室生物安全管理水平。

6．衛(wèi)生計生、畜牧獸醫(yī)、出入境檢驗檢疫部門要完善危險品樣本特別是感染性樣本的采集、包裝和運輸工具的保障機制，加強實驗室檢驗人員、感染性樣本運輸技術(shù)人員和管理人員的培訓(xùn)。

（二）加強出入境口岸核心能力建設(shè)。

1．各口岸所在地政府要積極支持口岸核心能力建設(shè)，與口岸運營者、出入境檢驗檢疫機構(gòu)建立口岸核心能力共建機制，共同加強口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和技術(shù)設(shè)備投入。

2．出入境檢驗檢疫機構(gòu)要加強檢疫查驗、衛(wèi)生監(jiān)督、媒介監(jiān)測與控制、核生化有害因子監(jiān)測與排查、實驗室等能力建設(shè)，配齊必要的專業(yè)技術(shù)工作人員，保障口岸正常運轉(zhuǎn)。

3．出入境檢驗檢疫、衛(wèi)生計生、環(huán)保、畜牧獸醫(yī)、林業(yè)、食品藥品監(jiān)管等部門要進一步完善聯(lián)防聯(lián)控工作機制，加強溝通協(xié)調(diào)，確保聯(lián)絡(luò)暢通、應(yīng)對迅速、運轉(zhuǎn)高效。

4．各口岸要建立健全24小時緊急事件風(fēng)險評估工作制度，完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場工作處置流程，加強培訓(xùn)演練與應(yīng)急物資儲備，提高應(yīng)急處置有效性。

（三）加強人畜共患病防控能力建設(shè)。

1．衛(wèi)生計生和畜牧獸醫(yī)部門要協(xié)調(diào)有關(guān)部門加大投入，完善基層疫病預(yù)防控制機構(gòu)和隊伍，有計劃地開展鄉(xiāng)村醫(yī)生和基層獸醫(yī)人員相關(guān)技術(shù)培訓(xùn)，切實提高專業(yè)技術(shù)人員防治工作能力。

2．衛(wèi)生計生、畜牧獸醫(yī)、林業(yè)、出入境檢驗檢疫部門要加強防控合作，強化信息交流與技術(shù)共享，建立和完善同時到達現(xiàn)場、同時調(diào)查、同時處置的“三同時”機制，落實部門間相關(guān)信息共享機制，定期開展形勢會商和風(fēng)險評估，進一步提高人畜共患病聯(lián)防聯(lián)控工作水平。要注重源頭管理和綜合防治，強化易感人群宣傳教育，做好從業(yè)人員職業(yè)保護和易感動物疫病預(yù)防工作。

3．各級畜牧獸醫(yī)、林業(yè)、出入境檢驗檢疫部門要完善信息監(jiān)測報告網(wǎng)絡(luò)，加強畜禽和野生動物及出入境動物疫源疫病監(jiān)測，加大野生動物疫源疫病監(jiān)測站布局和建設(shè)力度。

（四）加強食品藥品安全事故防控能力建設(shè)。

1．衛(wèi)生計生部門要會同食品藥品監(jiān)管、畜牧獸醫(yī)部門提高食品安全風(fēng)險監(jiān)測評估能力，建立科學(xué)有效的監(jiān)測評估方法，及時完整收錄食品污染物、有害因素監(jiān)測評估數(shù)據(jù)和毒理學(xué)健康效應(yīng)數(shù)據(jù)，加強食品安全風(fēng)險監(jiān)測評估能力建設(shè)。逐步擴大食品污染物和有害因素監(jiān)測覆蓋區(qū)域，增加食源性疾病監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)哨點醫(yī)院和流行病學(xué)調(diào)查、資料匯總單位數(shù)量，初步建成從農(nóng)田到餐桌的反應(yīng)及時、運轉(zhuǎn)高效、科學(xué)規(guī)范的全過程風(fēng)險監(jiān)測評估體系。

2．食品藥品監(jiān)管、衛(wèi)生計生部門要加強食品安全事故應(yīng)急和流行病學(xué)調(diào)查所需的現(xiàn)場快速檢測、現(xiàn)場執(zhí)法與調(diào)查取證、通信等裝備配備，充實人員隊伍，加強培訓(xùn)演練，完善應(yīng)急預(yù)案和處置工作流程。

3．食品藥品監(jiān)管、衛(wèi)生計生、畜牧獸醫(yī)部門要研究推廣食品藥品安全事故實驗室應(yīng)急檢測技術(shù)，提高對特殊致病因子、未知或疑難樣本的鑒定和分析能力。

4．食品藥品監(jiān)管、衛(wèi)生計生、畜牧獸醫(yī)、出入境檢驗檢疫機構(gòu)要加強覆蓋食品藥品安全風(fēng)險監(jiān)測、信息搜集、評估、預(yù)警、應(yīng)急指揮等業(yè)務(wù)信息的平臺建設(shè)，共同應(yīng)對潛在食品藥品安全事故。

（五）加強化學(xué)性、核與輻射事件公共衛(wèi)生應(yīng)急能力建設(shè)。

1．環(huán)保、出入境檢驗檢疫和安全監(jiān)管部門要建立健全重點行業(yè)企業(yè)、危險化學(xué)品、核設(shè)施、輻射源等風(fēng)險數(shù)據(jù)庫，完善部門間化學(xué)性事件、核與輻射事件的數(shù)據(jù)共享和信息通報機制，建立化學(xué)性、核與輻射事件應(yīng)急專家?guī)?，定期組織開展風(fēng)險評估。

2．環(huán)保、安全監(jiān)管、衛(wèi)生計生、出入境檢驗檢疫部門要加強化學(xué)性事件、核與輻射事件公共衛(wèi)生應(yīng)急能力的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高應(yīng)急監(jiān)測預(yù)警能力；加強協(xié)調(diào)聯(lián)動，完善各項應(yīng)急預(yù)案、工作規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，提高應(yīng)對工作標(biāo)準(zhǔn)化水平；加強綜合性、專業(yè)性應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，配備必要的裝備設(shè)備，開展應(yīng)急培訓(xùn)與演練，確保應(yīng)急處置快速有效。

（六）加強公共衛(wèi)生應(yīng)急處置能力建設(shè)。

1．各級政府要建立健全衛(wèi)生計生、畜牧獸醫(yī)、環(huán)保、出入境檢驗檢疫、食品藥品監(jiān)管、安全監(jiān)管、林業(yè)等多部門參加的應(yīng)對公共衛(wèi)生風(fēng)險和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置協(xié)作機制，明確信息溝通、措施聯(lián)動、資源共享等協(xié)作內(nèi)容和溝通程序，加強機制運行演練。要建立健全監(jiān)測預(yù)警和風(fēng)險評估制度，經(jīng)常開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件風(fēng)險評估，加強風(fēng)險管理和控制，完善現(xiàn)場處置工作規(guī)范。

2．衛(wèi)生計生部門要加強突發(fā)公共衛(wèi)生事件及相關(guān)信息網(wǎng)絡(luò)直報管理，提高網(wǎng)絡(luò)覆蓋率與信息報告質(zhì)量，加強綜合預(yù)警能力建設(shè)，提高監(jiān)測預(yù)警和綜合分析水平。

四、進度安排

（一）2014年3月底前，各地、各有關(guān)部門要結(jié)合實際，制定具體實施方案。

（二）2014年5月上旬前，各地、各有關(guān)部門要按照實施方案確定的建設(shè)目標(biāo)和主要任務(wù)，結(jié)合本地、本部門職責(zé)逐項落實。對本地、本部門核心能力建設(shè)情況進行自評自查，并完成自評報告，根據(jù)自評自查中發(fā)現(xiàn)的薄弱環(huán)節(jié)，逐項改進落實。

（三）2014年6月10日前，各地、各有關(guān)部門要根據(jù)省級專項督導(dǎo)意見進行落實整改，確保全省公共衛(wèi)生應(yīng)急核心能力建設(shè)全面達標(biāo)。

五、保障措施

（一）經(jīng)費保障。財政部門要加大支持力度，進一步加大投入，提高保障水平，確保各項任務(wù)順利實施。

（二）人員保障。各部門要根據(jù)具體工作計劃和實施方案，將工作分解到崗、責(zé)任落實到人。

（三）督導(dǎo)檢查。各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，加強對公共衛(wèi)生應(yīng)急核心能力建設(shè)工作的協(xié)調(diào)指導(dǎo)，根據(jù)進度安排搞好系統(tǒng)內(nèi)自我評估和督導(dǎo)檢查，并做好接受上級督導(dǎo)檢查的準(zhǔn)備工作。

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