黑政辦發(fā)〔2014〕20號(hào)《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好保障農(nóng)民工工資支付工作的意見(jiàn)》

《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好保障農(nóng)民工工資支付工作的意見(jiàn)》










黑政辦發(fā)〔2014〕20號(hào)

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

近年來(lái)，各地、各有關(guān)部門認(rèn)真貫徹省委、省政府決策部署，深入開(kāi)展保障農(nóng)民工工資支付工作，極大地維護(hù)了農(nóng)民工的合法權(quán)益。但是一些地方農(nóng)民工工資“年年清年年欠”問(wèn)題仍然突出，以討要農(nóng)民工工資為名討要工程款等非工資性經(jīng)濟(jì)糾紛時(shí)有發(fā)生，影響了社會(huì)和諧穩(wěn)定。為進(jìn)一步做好保障農(nóng)民工工資支付工作，建立健全預(yù)防和解決拖欠或克扣農(nóng)民工工資的長(zhǎng)效機(jī)制，保護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)：

一、加強(qiáng)源頭綜合治理，進(jìn)一步規(guī)范市場(chǎng)秩序

(一)各級(jí)建筑、交通、水利、礦山等行業(yè)主管部門要嚴(yán)肅查處虛假招標(biāo)、串通投標(biāo)、掛靠承包、違法發(fā)包分包、層層轉(zhuǎn)包、建設(shè)資金不到位、拖欠工程款等行為，著力解決所屬領(lǐng)域存在的突出問(wèn)題。對(duì)有拖欠工程款問(wèn)題的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)，一律不得批準(zhǔn)其新開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目和為其辦理用地手續(xù)。對(duì)有拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的建筑業(yè)企業(yè)，要依法對(duì)其市場(chǎng)準(zhǔn)入、招投標(biāo)資格和新開(kāi)工項(xiàng)目施工許可進(jìn)行限制；對(duì)惡意拖欠、情節(jié)嚴(yán)重的，可依法責(zé)令停業(yè)整頓、降低或取消資質(zhì)，直至吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

（二）對(duì)因工程建設(shè)單位與工程總承包單位發(fā)生拖欠工程款或者工程質(zhì)量、計(jì)價(jià)計(jì)量、合同價(jià)款等爭(zhēng)議導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資的，應(yīng)當(dāng)按照合同規(guī)定申請(qǐng)當(dāng)?shù)匦袠I(yè)主管部門，妥善解決清欠工程款或者解決工程建設(shè)爭(zhēng)議，將問(wèn)題解決在施工期間，切實(shí)解決拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題。

（三）各社會(huì)信用管理相關(guān)部門要建立和完善施工企業(yè)信用評(píng)價(jià)考核機(jī)制，將施工企業(yè)工資支付情況納入信用信息共享平臺(tái)，定期向社會(huì)公布信用信息，打造良好的信用環(huán)境。

（四）加強(qiáng)對(duì)勞務(wù)分包和勞務(wù)用工的監(jiān)督管理，建立施工現(xiàn)場(chǎng)日常巡查制度，嚴(yán)格執(zhí)法檢查，對(duì)施工總承包、專業(yè)承包企業(yè)直接雇用農(nóng)民工，不簽訂勞動(dòng)合同，或只簽訂勞動(dòng)合同不辦理社會(huì)保險(xiǎn)，或只與“包工頭”簽訂勞務(wù)合同等行為，均視為違法分包，并依法進(jìn)行處理，促進(jìn)勞務(wù)分包和勞務(wù)用工規(guī)范發(fā)展。

二、加強(qiáng)勞動(dòng)用工管理，保障農(nóng)民工工資按時(shí)足額發(fā)放

（五）用人單位招用農(nóng)民工應(yīng)當(dāng)依法訂立并履行勞動(dòng)合同，實(shí)施實(shí)名制管理，建立職工名冊(cè)、考勤記錄、工資支付等管理臺(tái)賬。各行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)督所屬領(lǐng)域施工企業(yè)保障農(nóng)民工工資日清月結(jié)，按時(shí)足額支付；督促所管項(xiàng)目落實(shí)勞務(wù)用工實(shí)名制、勞務(wù)用工工資專用賬戶管理制度、施工現(xiàn)場(chǎng)信息公示制度、工資支付“一卡通”等企業(yè)工資支付監(jiān)控制度。各建設(shè)單位、施工企業(yè)和勞務(wù)公司在合同中應(yīng)當(dāng)明確將工資與其他工程款項(xiàng)分列，優(yōu)先保障農(nóng)民工工資支付。有條件的施工總承包企業(yè)可在指定銀行，為農(nóng)民工本人辦理個(gè)人工資賬戶，委托銀行發(fā)放農(nóng)民工工資。

三、完善保障金制度，切實(shí)保障農(nóng)民工勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)益

（六）建筑、交通和水利等行業(yè)要按照國(guó)家、省有關(guān)規(guī)定，在工程項(xiàng)目辦理施工許可手續(xù)前，根據(jù)施工單位以往支付勞動(dòng)者工資的情況，由建設(shè)單位按照工程總造價(jià)的1%-5%向人社部門指定的銀行繳納工資保障金。礦山、礦山生產(chǎn)企業(yè)、納入重點(diǎn)監(jiān)控的企業(yè)的工資保障金繳費(fèi)額度應(yīng)當(dāng)根據(jù)上一年度統(tǒng)計(jì)部門公布的本行業(yè)職工年人均工資的10%-20%為基數(shù)，按照本企業(yè)當(dāng)期招用的農(nóng)民工人數(shù)計(jì)算繳納。農(nóng)民工工資保障金實(shí)行專戶管理，?？顚Ｓ?，任何單位和個(gè)人不得以任何理由予以減免或以房票、設(shè)備等相抵。對(duì)符合啟動(dòng)工資保障金條件的，要及時(shí)啟動(dòng)保障金，支付拖欠的農(nóng)民工工資，發(fā)揮農(nóng)民工工資保障金的事前預(yù)防、事中保障的作用。

（七）各地要建立和完善欠薪應(yīng)急資金保障制度。對(duì)于拖欠時(shí)間長(zhǎng)、涉及數(shù)額大、一時(shí)無(wú)法解決的拖欠工資，各市、縣要通過(guò)應(yīng)急周轉(zhuǎn)金、工資保障金和其他資金渠道先行墊付部分工資或給予被拖欠工資的農(nóng)民工必要的生活救助，幫助其解決生活困難。各地應(yīng)建立欠薪應(yīng)急資金使用和追償辦法，切實(shí)增強(qiáng)政府的應(yīng)急保障能力，并使之走上制度化軌道。

四、加大監(jiān)察執(zhí)法力度，嚴(yán)厲懲治拖欠農(nóng)民工工資違法行為

（八）各地要強(qiáng)化勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)建設(shè)，配強(qiáng)工作人員，并在工作經(jīng)費(fèi)、執(zhí)法車輛等方面予以保證，切實(shí)解決機(jī)構(gòu)不健全、人員編制不足、執(zhí)法力量薄弱的問(wèn)題。大力加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察“兩網(wǎng)化”建設(shè)，形成橫向到邊、縱向到底的覆蓋全省城鄉(xiāng)的省、市（地）、縣（市、區(qū)）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)五級(jí)監(jiān)察執(zhí)法責(zé)任網(wǎng)絡(luò)。要通過(guò)開(kāi)展日常巡查、專項(xiàng)檢查、書(shū)面審查等執(zhí)法方式，嚴(yán)厲查處各類用人單位存在的超時(shí)工作、不簽訂勞動(dòng)合同、故意壓低和拖欠工資、不按規(guī)定繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、隨意裁員以及就業(yè)性別歧視等侵犯農(nóng)民工權(quán)益的違法行為，實(shí)現(xiàn)對(duì)用人單位監(jiān)管的常態(tài)化、動(dòng)態(tài)化，維護(hù)勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定。

（九）人社、住建、公安等部門和工會(huì)等群團(tuán)組織要針對(duì)欠薪事件高發(fā)時(shí)段及不同產(chǎn)業(yè)行業(yè)領(lǐng)域欠薪案件特點(diǎn)，聯(lián)合開(kāi)展工資支付專項(xiàng)行動(dòng)，集中治理突出問(wèn)題。進(jìn)一步優(yōu)化案件查處流程，實(shí)現(xiàn)案件辦理快捷公開(kāi)，增強(qiáng)執(zhí)法透明度和公信力。采取領(lǐng)導(dǎo)督辦、專人包案、案件會(huì)審、媒體曝光等形式，加大對(duì)社會(huì)關(guān)注的大案要案查處力度。要進(jìn)一步健全跨地區(qū)執(zhí)法協(xié)查制度，提高執(zhí)法效能。

（十）對(duì)有能力支付而不支付勞動(dòng)者報(bào)酬或通過(guò)轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)、逃匿等方法逃避支付勞動(dòng)者報(bào)酬的案件，人社部門應(yīng)按規(guī)定核實(shí)案情，及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)；公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理人社部門移交的涉嫌拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪的案件，要簡(jiǎn)化程序、快速立案、限期結(jié)案。同時(shí)要加大對(duì)以討要工資的名義脅迫解決工程款或者合同糾紛等涉嫌犯罪行為的打擊和震懾力度。

五、切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步落實(shí)工作責(zé)任制

（十一）各級(jí)政府對(duì)本地區(qū)保障農(nóng)民工工資支付工作負(fù)總責(zé)。要按照屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，承擔(dān)解決拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的責(zé)任。要建立由各級(jí)政府分管負(fù)責(zé)人牽頭，人社、住建、公安、財(cái)政、信訪、司法行政、工會(huì)等部門負(fù)責(zé)人參加的保障農(nóng)民工工資支付工作協(xié)調(diào)機(jī)制，做好組織協(xié)調(diào)、政策指導(dǎo)、督促檢查、重大問(wèn)題的處理等相關(guān)工作。

（十二）各有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，密切配合，共同做好農(nóng)民工工資支付保障各項(xiàng)工作。人社部門要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，檢查、督辦農(nóng)民工工資支付保障工作，依法受理并查處農(nóng)民工工資拖欠案件，做好對(duì)涉嫌拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬、源頭性案件的移交工作。住建部門要加強(qiáng)對(duì)建筑市場(chǎng)的監(jiān)管，牽頭協(xié)調(diào)處理涉及掛靠承包、違法發(fā)包分包、層層轉(zhuǎn)包、拖欠工程款、工程質(zhì)量、計(jì)量計(jì)價(jià)或結(jié)算爭(zhēng)議等源頭性欠薪案件，以及非工資性建設(shè)施工領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)糾紛。公安機(jī)關(guān)要協(xié)助處理因拖欠工資引發(fā)的社會(huì)治安問(wèn)題，對(duì)有關(guān)部門通報(bào)的拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬以及惡意討薪的違反治安管理和犯罪案件要及時(shí)依法查處。財(cái)政部門要按照職責(zé)分工，積極做好解決政府項(xiàng)目拖欠工程款以及應(yīng)急周轉(zhuǎn)資金的籌集等相關(guān)工作。信訪部門負(fù)責(zé)上訪拖欠農(nóng)民工工資案件的協(xié)調(diào)指揮，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)相關(guān)單位參與處理拖欠農(nóng)民工工資案件；加大信訪信息通報(bào)力度，提高信訪事項(xiàng)預(yù)防和處理的時(shí)效性。司法行政部門負(fù)責(zé)開(kāi)展好涉及農(nóng)民工工資保障問(wèn)題的人民調(diào)解工作，為被拖欠工資農(nóng)民工提供相關(guān)法律援助。工會(huì)組織負(fù)責(zé)對(duì)用人單位貫徹落實(shí)勞動(dòng)保障法律法規(guī)情況進(jìn)行監(jiān)督，配合有關(guān)部門積極協(xié)調(diào)處理農(nóng)民工工資拖欠問(wèn)題。

（十三）各類企業(yè)應(yīng)依法足額支付農(nóng)民工工資。在工程建設(shè)領(lǐng)域，項(xiàng)目投資者和開(kāi)發(fā)建設(shè)單位對(duì)工程項(xiàng)目中農(nóng)民工工資支付承擔(dān)全面責(zé)任，工程建設(shè)總承包單位對(duì)清償欠薪負(fù)主體責(zé)任。因建設(shè)單位或總承包企業(yè)未按合同約定撥付工程款致使承包企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資的，由建設(shè)單位或總承包企業(yè)先行墊付?？偝邪髽I(yè)違反規(guī)定分包給不具備用工主體資格的組織或個(gè)人致使農(nóng)民工工資被拖欠的，由總承包企業(yè)承擔(dān)欠薪清償責(zé)任。工程總承包企業(yè)與工程專業(yè)承包企業(yè)或勞務(wù)分包企業(yè)存在工程款糾紛致使農(nóng)民工工資被拖欠的，由工程總承包企業(yè)先行墊付。對(duì)于政府工程項(xiàng)目拖欠的工程款，要由本級(jí)政府限期予以清償；涉及拖欠農(nóng)民工工資的，先行墊付被拖欠的工資。

黑龍江省人民政府辦公廳

2014年5月21日

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