黑政辦發(fā)〔2014〕4號《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)省政府2014年立法計劃的通知》

《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)省政府2014年立法計劃的通知》










黑政辦發(fā)〔2014〕4號

省政府2014年立法工作計劃

一、指導思想

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，全面貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會精神,緊緊圍繞省委、省政府重大決策部署，加強重點領(lǐng)域立法，推進科學立法、民主立法，著力提高立法質(zhì)量，為我省經(jīng)濟社會發(fā)展提供有力的法制保障。

二、工作要求

（一）突出立法工作重點。要著力做好改善發(fā)展環(huán)境、規(guī)范行政行為，推進生態(tài)文明建設(shè)、促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展、保障和改善民生，加強和創(chuàng)新社會管理等重點領(lǐng)域的立法工作。要加大相關(guān)地方性法規(guī)和省政府規(guī)章清理工作力度，及時提出廢止、修改有關(guān)地方性法規(guī)和省政府規(guī)章的建議。

（二）嚴格落實立法工作責任。各起草單位要高度重視立法草案的起草工作。對力爭年內(nèi)完成的項目，要制定具體工作方案，落實工作責任，確保按時、高質(zhì)量地完成立法任務。因部門原因不能如期完成的，起草單位要向省政府提交書面報告，說明情況。對預備和研究項目，起草單位要按照立法工作程序，抓緊起草和修改完善，充分做好立法前期準備工作。起草單位要于2014年9月底前將調(diào)研、論證、征求意見、矛盾協(xié)調(diào)等立法工作情況徑送省政府法制辦進行評估。對于列入計劃但年度內(nèi)未開展立法工作的立法項目，不再列入下一年度的立法工作計劃。省政府法制辦要做好立法項目的合法性審查工作，加強組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導。各地、各部門要積極配合、支持立法工作，按規(guī)定做好意見征求、立法調(diào)研等工作。

（三）嚴格新設(shè)行政審批事項。要堅持簡政放權(quán)、轉(zhuǎn)變政府職能的原則，今后起草立法項目草案一般不新設(shè)行政審批事項，確需新設(shè)的，必須嚴格遵守《中華人民共和國行政許可法》和《國務院關(guān)于嚴格控制新設(shè)行政許可的通知》（國發(fā)〔2013〕39號）的規(guī)定，并應當采取座談會、論證會、聽證會等多種形式，廣泛聽取有關(guān)組織、企業(yè)和公民的意見，同時要征求省編辦等相關(guān)部門意見，在報送審查立法項目草案時，附有關(guān)意見材料。省政府法制辦要對立法項目草案擬設(shè)定的行政審批事項進行嚴格審查，并在提請省政府常務會議審議時作重點說明。

（四）切實維護人民群眾合法權(quán)益。起草立法項目草案要通過多種形式公開征求社會公眾的意見，尤其是對公民、法人或者其他組織合法權(quán)益有重大影響的立法項目，要召開座談會或者聽證會聽取各方意見，科學設(shè)定公民的權(quán)利和義務，使立法充分反映廣大人民群眾的意愿，切實保障公民的合法權(quán)益。要站在建設(shè)法治政府和服務型政府的高度，突出管理與服務并重、寓管理于服務之中的原則，合理設(shè)定政府的權(quán)力和責任，注重規(guī)范政府權(quán)力，明確政府責任，強化政府提供公共服務的職責，規(guī)范行政執(zhí)法程序。

（五）增強立法針對性和可操作性。要深入基層、深入實際開展調(diào)研，切實摸透立法所規(guī)范領(lǐng)域的真實情況，力求準確把握事物的內(nèi)在規(guī)律和發(fā)展趨勢，弄清實踐中存在的主要問題，找準立法需要規(guī)范的重點，有針對性地擬定相關(guān)制度和措施，增強立法解決實際問題的針對性。要認真聽取基層政府及一線行政執(zhí)法人員對相關(guān)條款的意見，確保相關(guān)制度設(shè)計符合我省實際，能夠在實踐中有效落實，具有可操作性。對專業(yè)性較強的立法項目，要通過專家論證會或者舉辦立法論壇等形式進行論證，認真研究、吸納專家意見和建議，提高立法的可行性。

三、具體工作安排

根據(jù)立法項目的必要性和立法工作成熟程度，將列入2014年立法工作計劃的項目分為力爭年內(nèi)完成的項目、預備項目和研究項目3類，具體安排如下：

（一）力爭年內(nèi)完成的項目（12部）。

1地方性法規(guī)（8部）。

（1）《黑龍江省人口與計劃生育條例》（修訂，省衛(wèi)生計生委起草）

（2）《黑龍江省循環(huán)經(jīng)濟促進條例》（制定，省發(fā)改委起草）

（3）《黑龍江省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》（重新制定，省住建廳起草）

（4）《黑龍江省科學技術(shù)進步條例》（重新制定，省科技廳起草）

（5）《黑龍江省道路交通安全條例》（修訂，省公安廳起草）

（6）《黑龍江省清冰雪條例》（制定，省住建廳起草）

（7）《黑龍江省行政審批管理條例》（重新制定，省政府法制辦、省政府辦公廳、省編辦、省監(jiān)察廳起草）

（8）《黑龍江省安全生產(chǎn)條例》（修訂，省安全監(jiān)管局起草）

2省政府規(guī)章（4部）。

（1）《黑龍江省新建供熱熱源和熱網(wǎng)工程投資經(jīng)營主體招標規(guī)定》（制定，省發(fā)改委、省住建廳起草）

（2）《黑龍江省城鎮(zhèn)保障性安居工程建設(shè)管理辦法》（制定，省住建廳起草）

（3）《黑龍江省涉及國家安全事項建設(shè)項目管理規(guī)定》（制定，省安全廳起草）

（4）《黑龍江省地方志工作規(guī)定》（制定，省地志辦起草）

（二）預備項目（34部）。

1地方性法規(guī)（19部）。

（1）《黑龍江省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護條例》（制定，省文化廳起草）

（2）《黑龍江省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》（修訂，省住建廳起草）

（3）《黑龍江省公共信用信息管理條例》（制定，省工信委起草）

（4）《黑龍江省物業(yè)管理條例》（制定，省住建廳起草）

（5）《黑龍江省實施〈中華人民共和國防洪法〉條例》（修訂，省水利廳起草）

（6）《黑龍江省東方紅濕地國家級自然保護區(qū)管理條例》（制定，省森工總局起草）

（7）《黑龍江省企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理條例》（制定，省國資委起草）

（8）《黑龍江省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》（重新制定，省政府法制辦起草）

（9）《黑龍江省民用機場管理條例》（制定，省國資委起草）

（10）《黑龍江省禁毒條例》（修訂，省公安廳起草）

（11）《黑龍江省審計條例》（修訂，省審計廳起草）

（12）《黑龍江省道路運輸條例》（修訂，省交通運輸廳起草）

（13）《黑龍江省森林防火條例》（制定，省林業(yè)廳起草）

（14）《黑龍江省醫(yī)療保險條例》（制定，省人社廳起草）

（15）《黑龍江省文化市場管理條例》（修訂，省文化廳起草）

（16）《黑龍江省清真食品管理條例》（重新制定，省民委起草）

（17）《黑龍江省燃氣管理條例》（修訂，省住建廳起草）

（18）《黑龍江省蜂業(yè)管理條例》（制定，省農(nóng)委起草）

（19）《黑龍江省氣象信息管理條例》（制定，省氣象局起草）

2省政府規(guī)章（15部）。

（1）《黑龍江省鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶和渡口安全管理辦法》（重新制定，黑龍江海事局起草）

（2）《黑龍江省實施〈中華人民共和國突發(fā)事件應對法〉辦法》（制定，省政府應急辦起草）

（3）《黑龍江省蠶業(yè)生產(chǎn)管理規(guī)定》（制定，省農(nóng)委起草）

（4）《黑龍江省生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理規(guī)定》（修訂，省衛(wèi)生計生委起草）

（5）《黑龍江省校車安全管理辦法》（制定，省教育廳、省公安廳、省交通運輸廳起草）

（6）《黑龍江省單建式人民防空工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》（制定，省人防辦起草）

（7）《黑龍江省國有重點林區(qū)森林資源管護經(jīng)營辦法》（重新制定，省森工總局起草）

（8）《黑龍江省開發(fā)區(qū)管理辦法》（制定，省商務廳起草）

（9）《黑龍江省財政票據(jù)管理辦法》（重新制定，省財政廳起草）

（10）《黑龍江省體育服務質(zhì)量監(jiān)督規(guī)定》（制定，省體育局起草）

（11）《黑龍江省無規(guī)定動物疫病區(qū)管理辦法》（制定，省畜牧獸醫(yī)局起草）

（12）《黑龍江省地震安全性評價管理規(guī)定》（修訂，省地震局起草）

（13）《黑龍江省地理信息數(shù)據(jù)交換和共享管理辦法》（制定，省測繪地信局起草）

（14）《黑龍江省船舶和水上設(shè)施檢驗規(guī)定》（修訂，黑龍江海事局起草）

（15）《黑龍江省規(guī)范性文件制定和備案規(guī)定》（修訂，省政府法制辦起草）

（三）研究項目（11部）。

1地方性法規(guī)（8部）。

（1）《黑龍江省新型墻體材料開發(fā)利用管理條例》（制定，省住建廳起草）

（2）《黑龍江省政府非稅收入管理條例》（制定，省財政廳起草）

（3）《黑龍江省小額貸款公司管理條例》（制定，省金融辦起草）

（4）《黑龍江省實施〈中華人民共和國老年人權(quán)益保障法〉條例》（修訂，省民政廳（省老齡辦）起草）

（5）《黑龍江省專利保護條例》（修訂，省知識產(chǎn)權(quán)局起草）

（6）《黑龍江省司法鑒定管理條例》（制定，省司法廳起草）

（7）《黑龍江省生活垃圾處置利用管理條例》（制定，省住建廳起草）

（8）《黑龍江省實施〈中華人民共和國水土保持法〉辦法》（修訂，省水利廳起草）

2省政府規(guī)章（3部）。

（1）《黑龍江省村衛(wèi)生室管理辦法》（制定，省衛(wèi)生計生委起草）

（2）《黑龍江省著名商標認定和保護辦法》（制定，省工商局起草）

（3）《黑龍江省公路路政管理規(guī)定》（修訂，省交通運輸廳起草）

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