黑政辦發(fā)〔2014〕25號《黑龍江省人民政府辦公廳關于印發(fā)黑龍江省貫徹實施質量發(fā)展綱要2014年行動計劃的通知》

《黑龍江省人民政府辦公廳關于印發(fā)黑龍江省貫徹實施質量發(fā)展綱要2014年行動計劃的通知》










黑政辦發(fā)〔2014〕25號

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

《黑龍江省貫徹實施質量發(fā)展綱要2014年行動計劃》已經省政府領導同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

黑龍江省人民政府辦公廳

2014年6月11日

黑龍江省貫徹實施質量發(fā)展綱要2014年行動計劃

為貫徹實施《質量發(fā)展綱要（2011-2020年）》和《黑龍江省“質量龍江”建設實施方案（2012-2015年》（黑政辦發(fā)〔2011〕71號），推進落實《國務院辦公廳關于印發(fā)貫徹實施質量發(fā)展綱要2014年行動計劃的通知》（國辦發(fā)〔2014〕18號）有關要求，明確2014年質量、計量工作重點，提高產品質量、工程質量、服務質量和環(huán)境質量，制定本行動計劃。

一、加大“質量龍江”建設步伐

（一）提高農產品質量安全監(jiān)管水平。開展農機、農藥、化肥和種子定量包裝等重點農業(yè)生產資料的產品質量監(jiān)督抽查，加強生產、流通環(huán)節(jié)監(jiān)管，開展市場抽查和專項監(jiān)督檢查。嚴格實行農產品“帶證準出”，開展農產品質量追溯試點。加強出口農產品示范區(qū)建設，提高我省出口農產品品牌價值。開展獸藥殘留監(jiān)控和獸用抗菌藥專項整治，嚴格控制畜禽重特大疫情發(fā)生。開展打假護農、“紅盾護農”、“春雷行動”等專項行動。提高農業(yè)生產的標準化水平，推進農業(yè)標準化示范縣（場、區(qū)）創(chuàng)建。（省農委和省畜牧獸醫(yī)局牽頭，省質監(jiān)局、工商局、黑龍江檢驗檢疫局等部門配合）

（二）加強重點工程和重大設備質量安全監(jiān)管。加強老工業(yè)基地改造的裝備制造基礎設備、能源生產設備、石油化工設備、交通運輸設備和鐵路建設工程項目的質量監(jiān)理，組織開展工程質量通病治理專項行動，開展保障性安居工程質量督查。針對風景名勝區(qū)棧道、護欄、碼頭等基礎設施和客運索道、大型游樂設施等特種設備開展監(jiān)督檢查。加強商業(yè)和公共場所電梯安全監(jiān)管。在“六一”國際兒童節(jié)、國慶節(jié)、元旦、春節(jié)等重要節(jié)假日和中俄博覽會、冰雪節(jié)等重大社會活動期間，以大型游樂設施、客運索道、電梯安全為重點，加強商場、酒店、游樂園、滑雪場等人員密集場所特種設備安全大檢查，積極營造安全穩(wěn)定的社會環(huán)境。（省質監(jiān)局牽頭，省工信委、住建廳、交通運輸廳、國資委、哈爾濱鐵路局等部門配合）

（三）完善“龍江精品”培育機制。引領新產品開發(fā)和品牌創(chuàng)建，提高產業(yè)集中度，增強質量競爭力。完善工業(yè)企業(yè)品牌培育管理體系，提升農產品品牌價值，建立全省名牌產品數據庫和地方名優(yōu)特產品展廳。組織開展全國名牌產品創(chuàng)建示范區(qū)建設和品牌價值評價工作。在我省石化工業(yè)、醫(yī)藥行業(yè)、裝備制造業(yè)和現代服務業(yè)占有優(yōu)勢的企業(yè)中，以擁有自主知識產權、技術含量高、附加值高、品牌影響大的產品和服務項目為重點，探索培育一批能與國內頂尖品牌相媲美的高端品牌。開展省名牌產品的評定和推介活動。加大對小微企業(yè)品牌建設扶持力度。（省質監(jiān)局牽頭，省發(fā)改委、工信委、財政廳、農委、商務廳、工商局、旅游局、黑龍江檢驗檢疫局等部門配合）

（四）提高企業(yè)質量管理水平。督促企業(yè)健全覆蓋研發(fā)、采購、制造、運輸、銷售與售后服務等環(huán)節(jié)的全過程質量管理體系。全面加強全員、全過程、全方位的質量管理，嚴格按標準組織生產經營，在關鍵環(huán)節(jié)實施質量控制、質量檢驗和計量檢測、售后服務標準認證，嚴格落實售后服務責任。大力推行科學先進的質量管理理念和方法，重點推廣普及卓越績效管理模式，爭創(chuàng)“中國質量獎”和“省長質量獎”，廣泛開展質量改進、質量攻關、質量比對、降廢減損、全面質量管理小組等活動。(省工信委牽頭，省發(fā)改委、科技廳、環(huán)保廳、衛(wèi)生計生委、旅游局、交通運輸廳、工商局、質監(jiān)局、黑龍江檢驗檢疫局等部門配合)

二、加強重點領域質量安全監(jiān)管

（五）加強食品質量安全監(jiān)管。開展嬰幼兒配方乳粉、肉及肉制品質量安全綜合治理。開展食品和農產品有機污染物、包裝材料污染物、加工過程產生的有害物質、食品添加劑監(jiān)測抽檢。切實加強學校食品安全監(jiān)管，加強進口食品、農產品監(jiān)管，全面實行境外嬰幼兒配方乳粉等乳制品生產企業(yè)注冊。（省食品藥品監(jiān)管局牽頭，黑龍江檢驗檢疫局、省教育廳、公安廳、人社廳、衛(wèi)生計生委、質監(jiān)局等部門配合）

（六）加強消費品等重點產品質量安全監(jiān)管。突出對兒童用品、車用汽柴油等消費品的監(jiān)管。搞好消費品風險和產品傷害監(jiān)測體系及預警平臺建設。開展農資、電線電纜等產品專項整治。完善進口不合格商品的退運銷毀、通報召回、責任追究等處置措施和進口舊機電的“前置監(jiān)管”。開展口岸衛(wèi)生處理質量安全監(jiān)督檢查。完善疫病疫情防范、媒介生物監(jiān)測防控等制度。（省質監(jiān)局、黑龍江檢驗檢疫局、省公安廳、工信委、農委、衛(wèi)生計生委、工商局等部門負責）

（七）加強電子商務等新興業(yè)態(tài)的質量安全監(jiān)管。推進電子商務示范城市創(chuàng)建工作，探索電子商務產品質量監(jiān)管新模式，促進物流配送、快遞業(yè)和網絡購物發(fā)展。強化對新一代移動通信、集成電路、大數據、先進制造、新能源、新材料的質量安全監(jiān)管，推動產業(yè)發(fā)展從國際產業(yè)分工中低端向中高端提升。（省發(fā)改委、工信委、工商局、質監(jiān)局等部門負責）

（八）加強城鎮(zhèn)化及新農村建設中的質量安全監(jiān)管。以在建保障性安居工程、公共建筑為重點，開展建筑工程質量監(jiān)督執(zhí)法檢查。組織開展鐵路運輸設備、鐵路工程質量專項檢查，加強公路水運工程質量監(jiān)督行政執(zhí)法。開展農村綜合改革標準化試點。實施農民工職業(yè)技能提升計劃。對風景名勝區(qū)基礎設施、旅游設施建設及管理情況進行全面檢查。加快客運索道等使用單位安全管理標準化建設和“96333”電梯應急處置平臺建設。突出以公眾聚集場所為重點的特種設備質量安全監(jiān)管。（省住建廳、人社廳、交通運輸廳、質監(jiān)局、旅游局等部門負責）

三、建立優(yōu)勝劣汰的質量發(fā)展市場機制

（九）加快質量誠信體系建設。探索實施質量信用分級分類管理，建立企業(yè)質量信用檔案數據庫，開展質量信用評價。發(fā)布企業(yè)產品質量“紅黑榜”。推動企業(yè)主動發(fā)布質量信用報告，開展“誠敬做產品”活動。健全質量舉報和投訴處理機構，運用現代信息技術完善質量投訴信息平臺，充分發(fā)揮“12315”、“12365”、“12312”等投訴熱線的作用，暢通質量投訴和消費維權渠道。推進酒類流通電子追溯體系建設、誠信市場創(chuàng)建和旅游誠信建設工作。（省誠信辦、商務廳、工商局、質監(jiān)局、食品藥品監(jiān)管局、旅游局、人民銀行哈爾濱中心支行等部門負責）

（十）整頓和規(guī)范市場競爭秩序。以馳名商標、涉外商標、中華老字號、地理標志等為重點，嚴厲打擊侵權行為。開展知識產權執(zhí)法維權“護航”專項行動。嚴厲查處利用網絡、電視購物等渠道銷售假冒偽劣商品、專利侵權等違法行為。以醫(yī)療、藥品和保健食品廣告為重點，加強廣告日常監(jiān)測檢查。（省公安廳、農委、商務廳、工商局、質監(jiān)局、新聞出版局、食品藥品監(jiān)管局、知識產權局等部門負責）

（十一）嚴格企業(yè)質量安全主體責任。進一步推動大中型企業(yè)設立首席質量官。推動企業(yè)嚴格落實質量首負責任制、產品“三包”、缺陷產品強制召回和工程質量終身負責制。逐步建立企業(yè)產品服務標準自我申明公開制度，開展企業(yè)公開承諾采用標準與社會監(jiān)督試點。落實企業(yè)產品質量擔保責任，探索實施質量問題先行賠償、質量保險、安全責任保險、質量安全約談等制度。在消費品生產企業(yè)中探索建立產品安全事故強制報告制度。（省質監(jiān)局、工信委、衛(wèi)生計生委、國資委、工商局、食品藥品監(jiān)管局、黑龍江保監(jiān)局等部門負責）

四、大力推動提質增效升級

（十二）加快制造業(yè)、服務業(yè)質量升級。支持制造業(yè)領域科技項目和標準研制項目，促進研發(fā)設計、現代物流、融資租賃、檢驗檢測等生產性服務業(yè)與制造業(yè)的融合。加強服務業(yè)質量管理，完善服務質量標準體系。在醫(yī)療衛(wèi)生、居家養(yǎng)老、社區(qū)服務等領域開展城市公共服務質量滿意度測評試點，推動汽車售后服務質量測評與規(guī)范建設。開展服務業(yè)質量測評機構采信管理。建立旅游市場綜合治理機制，完善游客滿意度測評體系和評價制度，暢通旅游投訴和消費維權渠道。開展服務外包認證示范。（省質監(jiān)局、發(fā)改委、科技廳、工信委、交通運輸廳、商務廳、衛(wèi)生計生委、人民銀行哈爾濱中心支行、省統計局、旅游局等部門負責）

（十三）完善質量發(fā)展激勵機制。制定黑龍江省質量獎勵政策，鼓勵企業(yè)總結先進質量管理模式，采用先進質量管理方法，建設一批質量創(chuàng)新基地，牽頭構建質量產學研協同創(chuàng)新聯盟。（省質監(jiān)局、發(fā)改委、科技廳、工信委、財政廳、商務廳、工商局等部門負責）

（十四）促進大氣環(huán)境質量改善。加大大氣污染治理力度，落實壓減燃煤、嚴格控車、調整產業(yè)、強化管理、聯防聯控、依法治理等方面的制度措施，嚴格控制可吸入顆粒物（PM10）含量濃度。對鋼鐵、水泥等產能過剩行業(yè)試點實施工業(yè)生產企業(yè)質量評價制度，嚴格企業(yè)準入和強制退出機制。推進實施燃煤鍋爐節(jié)能環(huán)保綜合提升工程。完善節(jié)能減排和循環(huán)經濟認證認可體系，開展低碳產品認證活動。（省環(huán)保廳、發(fā)改委、工信委、質監(jiān)局等部門負責）

五、強化質量治理體系和能力建設

（十五）加快質量法治和人才隊伍建設。推進質量學科建設，鼓勵高等院校設立質量教育研究機構。改革完善質量專業(yè)技術人員職業(yè)資格考試制度與相關配套政策。在職業(yè)院校廣泛開展面向企業(yè)的質量教育培訓，加強對產業(yè)工人的工藝規(guī)程、操作技術、質量知識培訓。開展中小學校質量教育社會實踐活動。（省教育廳、工信委、人社廳、商務廳、質監(jiān)局、食品藥品監(jiān)管局等部門負責）

（十六）推進標準化、計量等質量基礎工作。加強強制性標準管理，優(yōu)化政府推薦性標準體系，培育發(fā)展社會團體標準。大力推動能效能耗、重點產品、商貿流通、社會管理等領域的標準化工作。實施百項能效標準推進工程。加快構建國家計量科技創(chuàng)新體系和重點行業(yè)計量測試服務體系。開展重點行業(yè)能源計量和能耗限額標準工作監(jiān)督檢查。組織開展“計量惠民生、誠信促和諧”雙十工程和能效標識產品專項執(zhí)法打假。加強交通、鐵路等重點領域認證工作。（省質監(jiān)局牽頭，省發(fā)改委、科技廳、財政廳、環(huán)保廳、交通運輸廳、農委、商務廳等部門配合）

（十七）推進質量共治。召開全省質量工作會議，適時召開“質量龍江”建設聯席會議。精心組織2014年全國“質量月”活動。推動有關部門建立質量數據、信息交流發(fā)布機制，鼓勵有關學會協會開展質量統計分析、發(fā)布質量信息。做好質量合格率統計調查、制造業(yè)企業(yè)質量管理統計調查、質量狀況分析、完善產品質量統計指標體系等基礎工作，為政府調結構、促轉型提供決策依據。加強質量宣傳和輿論監(jiān)督，加大對質量違法案件和質量失信企業(yè)的曝光力度。動員各界廣泛開展群眾性質量活動。（省質監(jiān)局牽頭，省“質量龍江”建設聯席會議成員單位配合）

（十八）實施政府質量工作考核。印發(fā)《2013-2014年度各市（地）政府（行署）質量工作績效考核細則》，將于2014年6月至7月組織對各市地2013-2014年度質量工作績效進行考核，指導地方政府將質量工作納入基層政府績效考核范圍。制定《2013-2014年度國務院對黑龍江省質量目標考核要點分解落實意見》，加強組織領導，完善配套措施，通過自查自糾，落實國務院對我省質量工作績效考核的要求。（省質監(jiān)局牽頭，省“質量龍江”建設聯席會議成員單位配合）

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