黑政辦發(fā)〔2013〕20號《黑龍江省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省教育廳等部門關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)校體育工作實施意見的通知》

《黑龍江省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省教育廳等部門關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)校體育工作實施意見的通知》










黑政辦發(fā)〔2013〕20號

各市(地)、縣(市)人民政府(行署),省政府各直屬單位:

省教育廳、發(fā)改委、財政廳、人社廳、體育局《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)校體育工作的實施意見》已經(jīng)省政府領(lǐng)導(dǎo)同意,現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

黑龍江省人民政府辦公廳

2013年3月22日

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)校體育工作的實施意見

省教育廳省發(fā)改委省財政廳省人社廳

省體育局為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部等部門關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)校體育工作若干意見的通知》(國辦發(fā)〔2012〕53號)、《黑龍江省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》精神,進(jìn)一步推動學(xué)校體育科學(xué)發(fā)展,促進(jìn)學(xué)生健康成長,結(jié)合我省實際,提出如下實施意見:

一、提高認(rèn)識,把學(xué)校體育工作擺在重要議事日程

廣大青少年身心健康、體魄強(qiáng)健、意志堅強(qiáng)、充滿活力,是一個民族生命力旺盛的體現(xiàn),是社會文明進(jìn)步的標(biāo)志,是國家綜合實力的重要方面。學(xué)校體育是學(xué)校教育的重要組成部分,加強(qiáng)學(xué)校體育工作,擺正學(xué)校體育在學(xué)校教育中的位置,對于實現(xiàn)教育現(xiàn)代化,提高學(xué)生綜合素質(zhì),建設(shè)人力資源強(qiáng)國,培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人具有重要的戰(zhàn)略意義。

近年來,我省認(rèn)真貫徹落實《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)青少年體育增強(qiáng)青少年體質(zhì)的意見》(中發(fā)〔2007〕7號)和《中共黑龍江省委、黑龍江省人民政府關(guān)于加強(qiáng)青少年體育增強(qiáng)青少年體質(zhì)的實施意見》(黑發(fā)〔2008〕9號),把加強(qiáng)學(xué)校體育工作作為實施素質(zhì)教育和提高教育質(zhì)量的突破口,不斷完善和落實各項政策措施,廣泛開展陽光體育運(yùn)動,有力地推動了學(xué)校體育工作的改革發(fā)展。但總體上看,學(xué)校體育仍是學(xué)校教育工作中的薄弱環(huán)節(jié),一些地方和學(xué)校存在重智育、輕體育的傾向,學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)過重,休息和鍛煉時間不足;體育教師短缺,體育課教學(xué)和體育活動難以保證;場地設(shè)施不達(dá)標(biāo)、器材配備不足,影響和制約了青少年的健康成長和全民素質(zhì)的提高。各地、各有關(guān)部門和各級各類學(xué)校要進(jìn)一步提高對加強(qiáng)學(xué)校體育工作重要性的認(rèn)識,全面貫徹落實黨的教育方針,高度重視青少年的健康成長,把學(xué)校體育作為全面推進(jìn)素質(zhì)教育的重要內(nèi)容抓緊抓好,努力培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。

二、加強(qiáng)學(xué)校體育的指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

(一)指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的教育方針,大力實施素質(zhì)教育,堅持健康第一的教育理念,把增強(qiáng)學(xué)生體質(zhì)作為學(xué)校教育的基本目標(biāo)之一,優(yōu)化整合體育資源,積極培養(yǎng)青少年良好的體育鍛煉習(xí)慣和健康的生活方式,切實提高青少年的體質(zhì)和健康水平。堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、以農(nóng)村為重點的原則,促進(jìn)城鄉(xiāng)各級各類學(xué)校體育均衡、協(xié)調(diào)發(fā)展。

(二)工作目標(biāo)。到2015年,各級各類學(xué)校體育工作整體水平有大幅度提升;85%以上學(xué)生達(dá)到《國家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》合格要求;建立完善的學(xué)校體育工作機(jī)制,充分保證學(xué)校體育課教學(xué)和學(xué)生體育活動;按要求配齊體育教師,體育場地設(shè)施和器材基本達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn);完善學(xué)校、家庭和社會緊密結(jié)合的學(xué)校體育網(wǎng)絡(luò),促進(jìn)體育與德育、智育、美育有機(jī)融合;在青少年中形成熱愛體育、崇尚運(yùn)動、健康向上的良好風(fēng)氣。各地、各有關(guān)部門要結(jié)合本地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r,針對學(xué)校體育工作的突出問題、重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié),以縣(市、區(qū)、局)為單位編制學(xué)校體育工作規(guī)劃,確定發(fā)展目標(biāo),逐年分解落實任務(wù)。

三、強(qiáng)化措施,落實加強(qiáng)學(xué)校體育的重點工作任務(wù)

(一)認(rèn)真落實體育課時規(guī)定,全面開設(shè)體育課程。各級各類學(xué)校要把體育課作為必修課和學(xué)生畢業(yè)、升學(xué)考試科目,不得以任何理由削減、擠占體育課時,嚴(yán)格按照《中小學(xué)體育與健康課程標(biāo)準(zhǔn)》、《全國普通高校體育課程教學(xué)指導(dǎo)綱要》要求,確保小學(xué)一年級至二年級每周4課時,小學(xué)三年級至六年級和初中每周3課時,高中階段每周2課時,高等學(xué)校本科階段不少于144課時,高職高專階段不少于108課時,對三年級以上學(xué)生(包含研究生)開設(shè)體育選修課。積極推進(jìn)體育課程內(nèi)容改革,開設(shè)具有地域、民族特色和冰雪體育項目。

(二)建立大課間和課外體育活動制度,切實保證學(xué)生每天鍛煉1小時。各中小學(xué)校要建立每天上下午各一次的大課間制度,每次25分鐘至30分鐘。組織學(xué)生開展豐富多彩、具有特色的大課間體育活動,內(nèi)容以“兩操”(中小學(xué)廣播體操、自編操)和形式多樣的集體體育活動為主。寄宿制學(xué)校每天要組織學(xué)生晨練,中小學(xué)校在沒有體育課的當(dāng)天下午課后,統(tǒng)一組織學(xué)生進(jìn)行1小時課外文體活動。各市地教育行政部門和學(xué)校要將大課間體育活動和1小時課外文體活動作為日常體育工作和校園文化建設(shè)的有機(jī)組成部分,列入課表,納入教育教學(xué)活動計劃。積極參與“全國億萬學(xué)生陽光體育運(yùn)動”和“百萬青少年上冰雪活動”,抓好體育基點校、體育傳統(tǒng)校和俱樂部管理,認(rèn)真開展校園籃球、排球、足球等活動,推進(jìn)實施中小學(xué)體育藝術(shù)“2+1”項目。建立健全青少年體育競賽制度,各級各類學(xué)校要開展以班級為單位的學(xué)生體育活動和競賽,每年舉辦一屆綜合性運(yùn)動會或體育文化節(jié),舉辦單項或多種類型群眾性青少年體育比賽,營造生機(jī)勃勃的校園體育文化氛圍。

(三)加強(qiáng)體育教師隊伍建設(shè),保障體育教師權(quán)益。各地要根據(jù)調(diào)整后的體育課課時,合理分配中小學(xué)體育教師編制,在現(xiàn)有省定的中小學(xué)教職工事業(yè)編制總量內(nèi),及時、優(yōu)先補(bǔ)充體育教師,滿足中小學(xué)開足開齊體育課、開展課外體育活動和訓(xùn)練的需要。按照《教育部、中央編辦、國家發(fā)展改革委、財政部、人力資源社會保障部關(guān)于大力推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育教師隊伍建設(shè)的意見》(教師〔2012〕9號)要求,充分利用“特崗計劃”、支教和農(nóng)村教育碩士計劃,解決農(nóng)村學(xué)校體育教師不足的問題。建立健全縣(市、區(qū))政府主導(dǎo)、教育行政部門統(tǒng)一管理的教師交流制度,促進(jìn)校際、城鄉(xiāng)、區(qū)域間體育教師資源科學(xué)配置。鼓勵退役優(yōu)秀運(yùn)動員按照有關(guān)規(guī)定從事學(xué)校體育工作。加大體育教師培訓(xùn)力度,各市級教育行政部門和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在制定、實施培訓(xùn)政策和計劃時,對體育教師要單獨設(shè)計、單獨培訓(xùn)。到2015年,各地要對中小學(xué)和職業(yè)學(xué)校體育教師進(jìn)行一輪培訓(xùn)。要切實保障體育教師合法權(quán)益,將體育課、大課間、課外體育活動、課余體育訓(xùn)練和競賽、實施《國家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》等工作計入體育教師工作量。體育教師組織學(xué)生開展課外體育活動和訓(xùn)練時,在課時津貼、職稱評定、評優(yōu)評先等方面要與班主任(輔導(dǎo)員)同等對待。按照省教育廳、財政廳下發(fā)的《黑龍江省體育教師運(yùn)動服裝供應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)和課余訓(xùn)練、比賽期間補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的暫行規(guī)定》(黑教聯(lián)〔2008〕65號)要求,落實體育教師相關(guān)待遇。

(四)加強(qiáng)學(xué)校體育場地建設(shè)和體育器材配備。各地要高度重視和加強(qiáng)學(xué)校體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、場地器材設(shè)施配備工作,嚴(yán)格按照《國家學(xué)校體育衛(wèi)生條件試行基本標(biāo)準(zhǔn)》、《中小學(xué)校體育設(shè)施技術(shù)規(guī)程》及相關(guān)學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范要求,加大學(xué)校體育設(shè)施建設(shè)力度,在基層公共體育設(shè)施建設(shè)中,統(tǒng)籌規(guī)劃學(xué)校體育設(shè)施建設(shè)。在義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制和農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造計劃等項目中,加大對體育設(shè)施和器材的投入力度,確保逐步達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)。提倡和鼓勵中小學(xué)校“因地制宜”、“因陋就簡”,自制相應(yīng)的體育器材,不斷豐富教學(xué)內(nèi)容。充分利用高校體育場館設(shè)施,合理布局,開發(fā)體育設(shè)施資源。加強(qiáng)對現(xiàn)有場地、器材的維護(hù)和管理,延長器材使用壽命,提高使用效率。大力推進(jìn)公共體育場館和運(yùn)動設(shè)施向青少年學(xué)生免費(fèi)或優(yōu)惠開放;學(xué)校體育場地、設(shè)施要優(yōu)先保證體育教學(xué)和課余體育訓(xùn)練需要,節(jié)假日對社會開放時,應(yīng)免費(fèi)或優(yōu)惠供學(xué)生使用。

(五)健全學(xué)校體育風(fēng)險管理體系。各地、各有關(guān)部門要認(rèn)真貫徹落實《黑龍江省學(xué)校安全條例》,加強(qiáng)對學(xué)校體育安全工作的指導(dǎo)和監(jiān)督,建立健全政府主導(dǎo)、社會參與的學(xué)校體育風(fēng)險管理機(jī)制。按照教育部、財政部、中國保險監(jiān)督管理委員會《關(guān)于推行校方責(zé)任保險完善校園傷害事故風(fēng)險管理機(jī)制的通知》(教體藝〔2008〕2號)要求,積極推進(jìn)校方責(zé)任保險。各級各類學(xué)校要研究制定和實施學(xué)校體育安全管理工作方案,建立安全事故預(yù)防和處理機(jī)制,明確管理責(zé)任人,落實安全責(zé)任制。加強(qiáng)對體育設(shè)施的維護(hù)和使用管理,切實保證使用安全。

四、完善監(jiān)測評價機(jī)制,保障學(xué)校體育工作健康發(fā)展

(一)完善體育評價機(jī)制。各地、各有關(guān)部門和各級各類學(xué)校要全面落實《國家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》,配齊測試器材,規(guī)范測試方法,強(qiáng)化過程監(jiān)管,確保測試數(shù)據(jù)客觀真實。學(xué)校每年要對學(xué)生進(jìn)行體質(zhì)健康測試,將測試結(jié)果上報國家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)管理系統(tǒng),并在學(xué)校公布,向家長通報。把學(xué)生體質(zhì)健康水平作為學(xué)生綜合素質(zhì)評價的重要指標(biāo),將學(xué)生參加體育活動情況、體育運(yùn)動能力和體質(zhì)健康狀況等作為重要評價內(nèi)容和畢業(yè)、升學(xué)的重要依據(jù)。各地要對測試結(jié)果進(jìn)行復(fù)測,準(zhǔn)確掌握轄區(qū)學(xué)校學(xué)生體質(zhì)情況。

(二)認(rèn)真落實中考體育和健康課程考試工作。各級教育行政部門要認(rèn)真落實我省中考體育考試有關(guān)要求,將體育與健康考試成績計入中考總成績。各地要制定中考體育考試分?jǐn)?shù)和測試項目達(dá)標(biāo)計劃,不斷完善考試內(nèi)容、評價標(biāo)準(zhǔn)和測試方法,力爭到2015年,體育與健康課程考試成績在中考總成績的分值達(dá)到100分。測試項目要包括身體形態(tài)、機(jī)能、素質(zhì)和運(yùn)動能力等方面,并將1000米跑(男)、800米跑(女)列為必測項目。

積極探索在高中學(xué)業(yè)水平考試中增加體育科目,推進(jìn)高考綜合評價體系建設(shè),有效發(fā)揮其對增強(qiáng)學(xué)生體質(zhì)的作用。完善體育特長學(xué)生在小學(xué)升初中、初中升高中、高中升大學(xué)“一條龍”政策體系,促進(jìn)優(yōu)秀體育后備人才的選拔和培養(yǎng)。各地要建立健全對學(xué)校教學(xué)水平的評價體系,不得將體育特長生文化成績列為評價學(xué)校中考、高考達(dá)標(biāo)達(dá)線的基數(shù)。

(三)實行體育工作評估制度。2013年起,縣(市、區(qū)、局)教育行政部門要按照教育部制定的學(xué)校體育工作評估標(biāo)準(zhǔn)和實施辦法,組織學(xué)校進(jìn)行自我評估;各市地教育行政部門要對評估結(jié)果進(jìn)行復(fù)核,并匯總上報省教育行政部門;省教育行政部門要對評估結(jié)果進(jìn)行抽查認(rèn)定,并報送教育部備案。高等學(xué)校體育工作評估按照高等學(xué)校體育工作基本標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行。各級教育行政部門和學(xué)校要深入分析學(xué)生體質(zhì)健康測試結(jié)果,動態(tài)把握學(xué)生體質(zhì)健康發(fā)展變化趨勢,有效指導(dǎo)學(xué)校體育工作。

(四)實行體育工作報告公示制度。各地教育行政部門要逐級上報本地體育課開課率、陽光體育運(yùn)動開展、學(xué)校體育經(jīng)費(fèi)投入、教學(xué)條件改善、教師隊伍建設(shè)和學(xué)生體質(zhì)健康狀況等學(xué)校體育工作情況,上級教育行政部門要對所報的情況進(jìn)行公示。各地教育部門和學(xué)校要向社會公布學(xué)生陽光體育運(yùn)動工作方案、基本要求和監(jiān)督電話。利用公告欄、家長會和校園網(wǎng)等定期通報學(xué)生體育活動情況。2013年起,省教育行政部門將依據(jù)省內(nèi)高等學(xué)校黑龍江籍新生入學(xué)體質(zhì)健康測試結(jié)果,按生源所在地學(xué)校(含高中、職業(yè)中學(xué))公布學(xué)生體質(zhì)狀況,檢查指導(dǎo)各地高中階段學(xué)生體育鍛煉成果。

五、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),開創(chuàng)學(xué)校體育工作新局面

(一)加強(qiáng)對學(xué)校體育工作的領(lǐng)導(dǎo)。各地要認(rèn)真履行發(fā)展學(xué)校體育的職責(zé),將學(xué)校體育發(fā)展納入本級政府年度工作報告,建立健全教育行政部門牽頭、有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)和社會參與的學(xué)校體育工作機(jī)制。教育行政部門要不斷完善政策,制定標(biāo)準(zhǔn),加強(qiáng)監(jiān)督管理和科學(xué)指導(dǎo),將學(xué)校體育納入各類教育規(guī)劃。發(fā)改部門要把提高青少年身心健康水平納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃,支持學(xué)校體育發(fā)展。財政部門要建立健全支持學(xué)校體育的投入政策機(jī)制。體育部門要把學(xué)校體育作為全民健身計劃的重點,在技術(shù)、人才、場地和體育組織建設(shè)等方面加大對學(xué)校體育工作的支持。

(二)加大體育工作經(jīng)費(fèi)投入。各地要統(tǒng)籌教育經(jīng)費(fèi)和青少年體育經(jīng)費(fèi),切實保障學(xué)校體育經(jīng)費(fèi)。利用現(xiàn)有渠道,將學(xué)校體育場地設(shè)施建設(shè)、體育活動經(jīng)費(fèi)納入本級財政預(yù)算和基本建設(shè)投資計劃,并加大投資力度。合理保證中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)中用于體育的支出,并隨公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)提高逐步增加。各地應(yīng)更加關(guān)注農(nóng)村和民族、邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)學(xué)校體育工作,在投入上給予優(yōu)先保證。重點保證農(nóng)村學(xué)校體育經(jīng)費(fèi)投入。

(三)加強(qiáng)對青少年體育工作的專項督導(dǎo)檢查。各級政府教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)要研究制定和實施學(xué)校體育工作督導(dǎo)檢查辦法,建立專項督導(dǎo)制度,堅持督政與督學(xué)相結(jié)合,健全目標(biāo)考核機(jī)制,定期聯(lián)合有關(guān)部門開展專項督導(dǎo)檢查,并將督導(dǎo)評估結(jié)果及時向社會公布。

(四)健全學(xué)校體育工作獎懲機(jī)制。各地要將學(xué)校體育和學(xué)生體質(zhì)健康水平納入工作考核指標(biāo)體系,作為教育等有關(guān)部門和學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)干部業(yè)績考核的重要內(nèi)容,加強(qiáng)學(xué)校體育工作績效評估和行政問責(zé)。對學(xué)校體育工作成績突出的地方、部門、學(xué)校和個人進(jìn)行表彰獎勵;對學(xué)生體質(zhì)健康水平持續(xù)三年下降的地區(qū)和學(xué)校,在教育工作評估和評優(yōu)評先中實行“一票否決”。

(五)加大宣傳力度,營造學(xué)校體育發(fā)展的良好環(huán)境。各地要把學(xué)校體育工作作為教育宣傳的重要內(nèi)容,認(rèn)真宣傳相關(guān)法規(guī)、政策,樹立先進(jìn)典型,推廣先進(jìn)經(jīng)驗,定期開展宣傳月、宣傳周、宣傳日等活動。加大對群眾性學(xué)生體育活動的宣傳報道,廣泛傳播健康理念,引導(dǎo)廣大青少年、各級各類學(xué)校和全社會樹立科學(xué)的教育觀、人才觀和健康觀,營造全社會珍視健康、重視學(xué)校體育的良好氛圍。

(六)制定學(xué)校體育工作三年行動計劃。各地要結(jié)合實際,在開齊開足體育課程、確保學(xué)生鍛煉時間、提高學(xué)生體質(zhì)健康水平、落實政府工作責(zé)任、完善政策體系和評價制度、加強(qiáng)體育教師隊伍建設(shè)等方面確定發(fā)展目標(biāo),逐年分解落實任務(wù),以縣(市、區(qū)、局)為單位編制學(xué)校體育工作三年行動計劃,經(jīng)市地教育行政部門審核后,于2013年3月底前報省教育部門備案。

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