黑政辦發(fā)〔2013〕35號(hào)《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范道路執(zhí)法檢查行為的意見》

《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范道路執(zhí)法檢查行為的意見》










黑政辦發(fā)〔2013〕35號(hào)

各市(地)、縣(市)人民政府(行署),省政府各直屬單位:

近年來,全省各地、各有關(guān)部門認(rèn)真貫徹中央和省委、省政府的有關(guān)要求,在優(yōu)化道路執(zhí)法環(huán)境方面做了大量工作,取得了明顯成效。但是,個(gè)別單位和人員在開展道路執(zhí)法檢查時(shí)仍然存在以罰代管、越權(quán)執(zhí)法、趨利執(zhí)法以及違法設(shè)站(卡)等問題。為進(jìn)一步規(guī)范道路執(zhí)法檢查行為,為我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造良好的法治環(huán)境,經(jīng)省政府同意,提出如下意見:

一、從嚴(yán)規(guī)范道路執(zhí)法單位和人員的主體資格

(一)從嚴(yán)限定道路執(zhí)法檢查單位主體。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于禁止在公路上亂設(shè)站卡亂罰款亂收費(fèi)的通知》(國發(fā)〔1994〕41號(hào))和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于治理向機(jī)動(dòng)車輛亂收費(fèi)和整頓道路站點(diǎn)有關(guān)問題的通知》(國辦發(fā)〔2002〕31號(hào))規(guī)定,除公安交警、交通運(yùn)輸、林業(yè)、畜牧獸醫(yī)等部門經(jīng)省政府批準(zhǔn)可以上路執(zhí)法檢查以外,其他任何單位不得擅自上路,或者以上述單位名義對(duì)車輛實(shí)施攔截。

(二)從嚴(yán)規(guī)范道路執(zhí)法檢查人員的資格。道路執(zhí)法檢查人員必須符合《黑龍江省規(guī)范行政執(zhí)法條例》有關(guān)規(guī)定,臨時(shí)工、行政執(zhí)法證件被暫扣期間以及尚未取得行政執(zhí)法證件的人員,不得從事或者參與道路執(zhí)法檢查工作。交警協(xié)勤人員不得超越《交通警察道路執(zhí)勤執(zhí)法工作規(guī)范》第五條規(guī)定的權(quán)限開展工作。

二、嚴(yán)格履行上路檢查審批備案程序

(三)從嚴(yán)控制道路檢查站(卡)的設(shè)置審批。任何機(jī)關(guān)或者單位在我省管轄區(qū)域內(nèi)的道路上設(shè)置各類站(卡),必須按照國務(wù)院國發(fā)〔1994〕41號(hào)文件和《黑龍江省道路檢查規(guī)定》規(guī)定,報(bào)請(qǐng)省政府批準(zhǔn)。未經(jīng)省政府批準(zhǔn),不得擅自在道路上設(shè)置固定檢查站(卡)和臨時(shí)檢查站(卡),不得在經(jīng)批準(zhǔn)的站(卡)之外實(shí)施檢查,不得以服務(wù)為名進(jìn)行定點(diǎn)檢查。

(四)從嚴(yán)規(guī)范流動(dòng)巡查的備案程序?？h級(jí)道路執(zhí)法檢查單位在國省干道尤其是封閉式公路上從事交通安全檢查和公路路政流動(dòng)巡查,要在本意見下發(fā)后1個(gè)月內(nèi)將道路執(zhí)法檢查單位、人員、檢查區(qū)域等情況報(bào)送本級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)。今后,道路執(zhí)法檢查單位、人員、檢查區(qū)域等情況如有變化的,要隨時(shí)報(bào)送。道路執(zhí)法檢查單位和巡查人員應(yīng)當(dāng)在劃定的檢查責(zé)任區(qū)域內(nèi)實(shí)施流動(dòng)巡查,發(fā)現(xiàn)有超限超載運(yùn)輸及其他違法嫌疑的車輛,要將車輛就近引導(dǎo)至固定檢查站(卡)或者服務(wù)區(qū)進(jìn)行處理。沒有縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)堵截重大刑事犯罪嫌疑人等緊急公務(wù)的指令,不得在封閉式公路上定點(diǎn)設(shè)卡或者采取封堵公路的方式逢車必查。

三、嚴(yán)格規(guī)范道路執(zhí)法檢查、處罰和強(qiáng)制行為

(五)堅(jiān)持公平、公正的原則。道路執(zhí)法檢查單位和人員在實(shí)施檢查時(shí),應(yīng)當(dāng)做到公平、公正,不得存在歧視行為。實(shí)施行政處罰或者行政強(qiáng)制時(shí),應(yīng)當(dāng)做到過罰相當(dāng)、合理適用自由裁量標(biāo)準(zhǔn),不得因當(dāng)事人的申辯或者其他非法定事由而影響自由裁量標(biāo)準(zhǔn)的適用。

(六)嚴(yán)格遵守道路執(zhí)法檢查程序。道路執(zhí)法檢查人員攔截車輛時(shí),必須嚴(yán)格遵守《黑龍江省道路檢查規(guī)定》第二十條和本系統(tǒng)關(guān)于道路執(zhí)法檢查程序的規(guī)定和要求,出示證件表明身份。當(dāng)事人對(duì)拒不出示執(zhí)法證件的道路執(zhí)法檢查人員有權(quán)拒絕檢查。道路執(zhí)法檢查人員對(duì)駕駛?cè)颂峁┑母鞣N證件應(yīng)當(dāng)場(chǎng)查驗(yàn)并指出違法問題,不得違法滯留駕駛?cè)说母鞣N證件。不得在行車道上實(shí)施檢查。不得采取危險(xiǎn)方式強(qiáng)行追堵非嚴(yán)重暴力犯罪嫌疑車輛。

(七)證據(jù)來源和取證手段要合法。禁止采用“陷阱取證”的方式,誘導(dǎo)行政相對(duì)人違法。固定式監(jiān)控、測(cè)速設(shè)備設(shè)置地點(diǎn)應(yīng)當(dāng)通過主要媒體向社會(huì)公布,并在測(cè)速點(diǎn)前方不少于200米處設(shè)置明顯的警示標(biāo)志。使用移動(dòng)式測(cè)速設(shè)備測(cè)速的,應(yīng)當(dāng)由交通警察操作。使用車載移動(dòng)測(cè)速設(shè)備的,應(yīng)當(dāng)使用制式警車。凡未履行上述程序或者不符合上述要求設(shè)置的各種設(shè)施、設(shè)備所采集的信息,不得作為實(shí)施行政執(zhí)法的依據(jù)。公路限速值的設(shè)定和固定式或者移動(dòng)式監(jiān)控、測(cè)速設(shè)備的設(shè)置,必須遵循科學(xué)、規(guī)范、合理的原則,經(jīng)過充分論證,必要時(shí)應(yīng)當(dāng)召開聽證會(huì)、論證會(huì),廣泛征求社會(huì)各界以及廣大交通參與者的意見和建議。

(八)進(jìn)一步規(guī)范罰沒和扣押行為。道路執(zhí)法檢查單位實(shí)施行政處罰或者采取行政強(qiáng)制措施,必須嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國行政強(qiáng)制法》、《黑龍江省罰沒和扣押財(cái)物管理?xiàng)l例》等相關(guān)規(guī)定,統(tǒng)一使用由省財(cái)政廳制發(fā)的專用罰沒收據(jù)和扣押清單。依法扣押的車輛及物品,應(yīng)當(dāng)由道路執(zhí)法檢查單位自行保管或者移交財(cái)政罰沒倉庫代為保管,不得將扣押物品交給經(jīng)營單位保管。對(duì)道路執(zhí)法檢查單位違法收繳的罰款,能夠返還當(dāng)事人的,應(yīng)當(dāng)返還當(dāng)事人。不能返還的,應(yīng)當(dāng)由有關(guān)監(jiān)督機(jī)關(guān)依法繳入國庫。

(九)重點(diǎn)整治下達(dá)或者變相下達(dá)罰沒指標(biāo)行為。道路執(zhí)法檢查單位不得違反《違反行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒收入收支兩條線管理規(guī)定行政處分暫行規(guī)定》(國務(wù)院令第281號(hào))第八條、第十七條的規(guī)定,對(duì)執(zhí)法人員下達(dá)或者變相下達(dá)罰沒指標(biāo),不得以罰款數(shù)額作為考核執(zhí)法人員的依據(jù)和條件。利用社會(huì)資金設(shè)置和運(yùn)行交通技術(shù)監(jiān)控設(shè)備的,不得采取“罰款分成”等方式將償還資金與行政處罰罰款數(shù)額掛鉤。要堅(jiān)決杜絕以罰代管、只罰不糾、惡意處罰以及將罰沒收入與個(gè)人和小團(tuán)體利益掛鉤等問題。

四、嚴(yán)格落實(shí)道路執(zhí)法檢查各項(xiàng)監(jiān)管制度

(十)繼續(xù)完善行政執(zhí)法責(zé)任和過錯(cuò)追究制度。道路執(zhí)法檢查單位要結(jié)合各自職能,進(jìn)一步完善行政執(zhí)法責(zé)任制度,建立全部行政執(zhí)法人員的行政執(zhí)法責(zé)任檔案,使行政執(zhí)法責(zé)任落實(shí)到具體執(zhí)法人員,并將執(zhí)法人員日常執(zhí)法狀況如實(shí)記錄在案,作為獎(jiǎng)優(yōu)罰劣和過錯(cuò)責(zé)任追究的依據(jù)。

(十一)強(qiáng)化法制機(jī)構(gòu)的審核監(jiān)督制度。道路執(zhí)法檢查單位要充分發(fā)揮本單位法制機(jī)構(gòu)或者法制員的審核監(jiān)督作用,在實(shí)施行政強(qiáng)制措施或者按照一般程序作出行政處罰決定前,必須經(jīng)法制機(jī)構(gòu)或者法制員對(duì)違法事實(shí)的認(rèn)定、證據(jù)的采集與使用、法律條文的引用、程序的合法性、處罰的適當(dāng)性、文字的準(zhǔn)確性等方面進(jìn)行審核把關(guān),未經(jīng)法制機(jī)構(gòu)或者法制員審核把關(guān)的案件,道路執(zhí)法檢查單位不得實(shí)施行政強(qiáng)制措施或者作出一般程序的行政處罰決定。情況緊急,當(dāng)場(chǎng)實(shí)施行政強(qiáng)制措施的除外,但是應(yīng)當(dāng)在24小時(shí)內(nèi)依法向其所屬單位負(fù)責(zé)人報(bào)告,并補(bǔ)辦批準(zhǔn)手續(xù)。

(十二)著力推進(jìn)行政處罰自由裁量基準(zhǔn)制度。道路執(zhí)法檢查單位要抓緊建立和完善行政處罰自由裁量基準(zhǔn)制度,對(duì)有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的有裁量幅度的行政處罰條款進(jìn)行梳理,根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際,按照處罰法定、過罰相當(dāng)、教育與處罰相結(jié)合以及公平公正的原則,對(duì)處罰標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行細(xì)化、量化,并予以公布。要按照公布的裁量標(biāo)準(zhǔn),綜合考慮當(dāng)事人的違法事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)及社會(huì)危害程度等相關(guān)因素作出行政處罰決定。

(十三)嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法案卷評(píng)查制度。道路執(zhí)法檢查單位每年至少要開展一次行政執(zhí)法案卷評(píng)查和優(yōu)秀行政執(zhí)法案卷的展示活動(dòng)。今后,凡在案卷評(píng)查或者抽查中發(fā)現(xiàn)一般程序行政處罰案卷中存在證據(jù)材料缺失、適用法律錯(cuò)誤、裁量基準(zhǔn)失當(dāng)、法律文書不全、違反規(guī)定收繳罰沒款等嚴(yán)重問題,均必須依法糾正,并對(duì)有關(guān)人員依法追究行政責(zé)任。

五、加強(qiáng)監(jiān)督檢查,確保各項(xiàng)制度落到實(shí)處

(十四)明確責(zé)任,加強(qiáng)監(jiān)管。加強(qiáng)對(duì)道路執(zhí)法檢查活動(dòng)的監(jiān)督,堅(jiān)決排除對(duì)道路執(zhí)法檢查單位依法履行法定職責(zé)的非法干預(yù),堅(jiān)決防止和克服地方保護(hù)主義和部門保護(hù)主義。各級(jí)法制機(jī)構(gòu)、紀(jì)檢監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)等部門要切實(shí)加強(qiáng)協(xié)同配合,共同做好監(jiān)管工作,充分發(fā)揮各自在道路執(zhí)法違法行為的調(diào)查與認(rèn)定、責(zé)任人員的追究、違法違紀(jì)資金的收繳等方面的作用,形成監(jiān)督合力,取得監(jiān)督實(shí)效。

(十五)認(rèn)真清理道路檢查站(卡),堅(jiān)決取締違法設(shè)站。各級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)要站在服務(wù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的高度,按照本意見要求,組織各相關(guān)部門做好本行政區(qū)域內(nèi)道路檢查站(卡)的清理工作,并于今年7月底前,對(duì)不符合《黑龍江省道路檢查規(guī)定》要求或者嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的站(卡)及時(shí)提出清理意見,按程序報(bào)請(qǐng)省政府予以取締。

(十六)加大責(zé)任追究力度,糾正違法設(shè)站、違規(guī)檢查行為。

對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自在道路上設(shè)置檢查站(卡)或者違法實(shí)施檢查、處罰、收費(fèi)、強(qiáng)制的單位和人員,各地、省直各有關(guān)單位要依據(jù)有關(guān)規(guī)定,采取暫扣證件、全省通報(bào)、媒體曝光、移交紀(jì)檢監(jiān)察或者檢察機(jī)關(guān)等形式,嚴(yán)肅追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。

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