黑政辦發(fā)〔2013〕61號《黑龍江省人民政府辦公廳關于轉發(fā)省發(fā)改委省住建廳黑龍江省綠色建筑行動實施方案的通知》

黑龍江省人民政府辦公廳關于轉發(fā)省發(fā)改委省住建廳黑龍江省綠色建筑行動實施方案的通知










黑政辦發(fā)〔2013〕61號

各市(地)、縣(市)人民政府(行署)，省政府各直屬單位：

省發(fā)改委、省住建廳《黑龍江省綠色建筑行動實施方案》已經省政府領導同意，現(xiàn)轉發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

黑龍江省人民政府辦公廳

2013年12月31日






 

黑龍江省綠色建筑行動實施方案





省發(fā)改委 省住建廳

為貫徹落實《國務院辦公廳關于轉發(fā)發(fā)展改革委住房城鄉(xiāng)建設部綠色建筑行動方案的通知》（國辦發(fā)〔2013〕1號）精神，切實轉變城鄉(xiāng)建設模式和建筑業(yè)發(fā)展方式，提高資源利用效率，實現(xiàn)節(jié)能減排約束性目標，積極應對全球氣候變化，建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，提高生態(tài)文明水平，改善人民生活質量，結合我省實際情況，制定本實施方案。

一、充分認識開展綠色建筑行動的重要意義

綠色建筑是在建筑的全壽命期內，最大限度地節(jié)約資源、保護環(huán)境和減少污染，為人們提供健康、適用和高效的使用空間，與自然和諧共生的建筑。開展綠色建筑行動，以綠色、循環(huán)、低碳理念指導城鄉(xiāng)建設，嚴格執(zhí)行建筑節(jié)能強制性標準，扎實推進既有建筑節(jié)能改造，集約節(jié)約利用資源，提高建筑的安全性、舒適性和健康性，對我省轉變城鄉(xiāng)建設模式，破解能源資源瓶頸約束，改善群眾生產生活條件，培育節(jié)能環(huán)保、新能源等戰(zhàn)略性新興產業(yè)，促進經濟社會全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義。各地、各有關部門要高度重視，明確責任，狠抓落實，推動城鄉(xiāng)建設模式和建筑業(yè)發(fā)展方式加快轉變，促進資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設。

二、指導思想、主要目標和基本原則

（一）指導思想。

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，把生態(tài)文明融入城鄉(xiāng)建設的全過程，緊緊抓住城鎮(zhèn)化和新農村建設的重要戰(zhàn)略機遇期，樹立全壽命期理念，切實轉變城鄉(xiāng)建設模式，提高資源利用效率，合理改善建筑舒適性，從政策法規(guī)、體制機制、規(guī)劃設計、標準規(guī)范、技術推廣、建設運營和產業(yè)支撐等方面全面推進綠色建筑行動，加快推進建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。

（二）主要目標。

1、城鎮(zhèn)新建建筑嚴格落實強制性節(jié)能標準，到“十二五”期末，強制性節(jié)能標準設計階段執(zhí)行率達到100%，施工驗收階段執(zhí)行率達到99%；20%的城鎮(zhèn)新建建筑達到綠色建筑標準要求；“十二五”期間，完成新建綠色建筑800萬平方米。

2、“十二五”期間，完成既有居住建筑供熱計量和節(jié)能改造5000萬平方米，公共建筑節(jié)能改造100萬平方米，推進公共機構辦公建筑節(jié)能改造。實施農村危房改造節(jié)能示范2萬套。到2020年年末，基本完成我省有改造價值的城鄉(xiāng)居住建筑節(jié)能改造。

3、“十二五”期間，全省新增可再生能源建筑應用面積4000萬平方米，其中，太陽能熱水系統(tǒng)建筑應用面積2400萬平方米，污水源熱泵、地源熱泵等建筑應用面積1600萬平方米。

4、加快建立和完善建筑節(jié)能標準體系，大力推廣裝配式節(jié)能住宅，“十二五”期間，建設國家級住宅產業(yè)化基地6個。

（三）基本原則。

1、全面推進，突出重點。全面推進城鄉(xiāng)建筑綠色發(fā)展，重點推動政府投資建筑、保障性住房以及大型公共建筑率先執(zhí)行綠色建筑標準，推進既有居住建筑節(jié)能改造。

2、因地制宜，分類指導。結合各地區(qū)經濟社會發(fā)展水平、資源稟賦、氣候條件和建筑特點，完善綠色建筑標準體系、發(fā)展規(guī)劃和技術路線，有針對性地制定有關政策措施。

3、政府引導，市場推動。以政策、規(guī)劃、標準等手段規(guī)范市場主體行為，研究運用價格、財稅、金融等經濟手段，發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，營造有利于綠色建筑發(fā)展的市場環(huán)境，激發(fā)市場主體設計、建造、使用綠色建筑的內生動力。

4、立足當前，著眼長遠。樹立建筑全壽命期理念，綜合考慮投入產出效益，選擇合理的規(guī)劃、建設方案和技術措施，切實避免盲目的高投入和資源消耗。

三、重點任務

（一）切實抓好新建建筑節(jié)能工作。

1、科學制定城鄉(xiāng)規(guī)劃。以綠色、節(jié)能、環(huán)保為指導思想，建立包括綠色建筑比例、公共交通、可再生能源利用、土地集約利用、再生水利用、廢棄物回收利用等生態(tài)環(huán)保內容的指標體系，將其納入總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃和專項規(guī)劃，并將綠色建設指標體系的落實情況納入城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和管理的審查要點。在城鎮(zhèn)新區(qū)建設、舊城更新和棚戶區(qū)改造中，做好城鄉(xiāng)建設規(guī)劃與區(qū)域能源規(guī)劃的銜接，優(yōu)化能源的系統(tǒng)集成利用。城鄉(xiāng)建設用地要優(yōu)先利用廢棄地，積極開發(fā)利用地下空間。積極引導建設綠色生態(tài)城區(qū)，推進綠色建筑規(guī)?；l(fā)展。

2、大力促進城鎮(zhèn)綠色建筑發(fā)展。政府投資的國家機關、學校、醫(yī)院、博物館、科技館、體育館等建筑，哈爾濱、大慶市市本級的保障性住房，以及單體建筑面積超過2萬平方米的機場、車站、賓館、飯店、商場、寫字樓等大型公共建筑，自2014年起全面執(zhí)行綠色建筑標準。積極引導商業(yè)房地產開發(fā)項目執(zhí)行綠色建筑標準，鼓勵房地產開發(fā)企業(yè)建設綠色住宅小區(qū)。切實推進綠色工業(yè)建筑建設。要嚴格執(zhí)行國家工程預算和建設標準，研究制定綠色建筑工程定額和造價標準。嚴格落實固定資產投資項目節(jié)能評估審查制度，強化對大型公共建筑項目執(zhí)行綠色建筑標準情況的審查。

3、加強全過程管理。依據(jù)《民用建筑節(jié)能條例》（國務院令第530號）、《黑龍江省節(jié)約能源條例》等法規(guī)和工程建設強制性標準，在工程建設的設計、施工、監(jiān)理、竣工驗收和備案等環(huán)節(jié)嚴格監(jiān)管。對達不到國家和省建筑節(jié)能設計強制性標準，未通過施工圖設計文件建筑節(jié)能審查的建筑工程，不予頒發(fā)施工許可證。建設工程質量監(jiān)督機構應加強對新建項目的建筑節(jié)能質量監(jiān)督，對不能達到建筑節(jié)能設計標準的項目，在質量監(jiān)督文件中予以注明，并責令整改，否則不予驗收備案。

（二）大力推進既有建筑節(jié)能改造。

1、進一步推進既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造工程實施。以圍護結構、供熱計量、管網(wǎng)熱平衡改造為重點，認真貫徹落實《財政部、住房城鄉(xiāng)建設部關于進一步深入開展北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造工作的通知》（財建〔2011〕12號）要求，盡快落實改造項目，“十二五”期間完成改造5000萬平方米，鼓勵有條件的地區(qū)超額完成任務。

2、積極推動公共建筑節(jié)能改造。開展大型公共建筑和公共機構辦公建筑空調、采暖、通風、照明、熱水等用能系統(tǒng)的節(jié)能改造，提高用能效率和管理水平。鼓勵采取合同能源管理模式進行改造，對項目按節(jié)能量予以獎勵。積極申報公共建筑節(jié)能改造重點城市示范，推進“節(jié)約型高等學校”建設。“十二五”期間，完成公共建筑改造100萬平方米，推進公共機構辦公建筑節(jié)能改造。

3、健全既有建筑節(jié)能改造工作機制。做好既有建筑節(jié)能改造的調查和統(tǒng)計工作，制定具體改造規(guī)劃。在舊城區(qū)綜合改造、城市市容整治、既有建筑抗震加固中，有條件的地區(qū)要同步開展節(jié)能改造。制定改造方案要充分聽取有關各方面的意見，保障社會公眾的知情權、參與權和監(jiān)督權。在條件許可并征得業(yè)主同意的前提下，研究采用加層改造、擴容改造等方式進行節(jié)能改造。堅持以人為本，切實減少擾民，積極推行工業(yè)化和標準化施工。住建部門要嚴格落實工程建設責任制，嚴把規(guī)劃、設計、施工、材料等關口，確保工程安全、質量和效益。節(jié)能改造工程完工后，應進行建筑能效測評，對達不到要求的不得通過竣工驗收。加強宣傳，充分調動居民對節(jié)能改造的積極性。

（三）開展城鎮(zhèn)供熱系統(tǒng)改造。

實施城鎮(zhèn)供熱系統(tǒng)節(jié)能改造，提高熱源效率和管網(wǎng)保溫性能，優(yōu)化系統(tǒng)調節(jié)能力，改善管網(wǎng)熱平衡。撤并低能效、高污染的供熱燃煤小鍋爐，因地制宜地推廣熱電聯(lián)產、高效鍋爐、工業(yè)廢熱利用等供熱技術。研究利用“吸收式熱泵”和“吸收式換熱”技術。提高集中供熱管網(wǎng)的輸送能力。開展城市老舊供熱管網(wǎng)系統(tǒng)改造，減少管網(wǎng)熱損失，降低循環(huán)水泵電耗。

（四）積極推進綠色農房建設。

各級住建、農業(yè)等部門要加強農村村莊建設整體規(guī)劃管理，指導農民合理放線和測量，編制農村住宅綠色建設和改造推廣圖集、村鎮(zhèn)綠色建筑技術指南，免費提供技術服務。大力推廣太陽能熱利用、圍護結構保溫隔熱、省柴節(jié)煤灶、節(jié)能炕等農房節(jié)能技術；切實推進生物質能利用，發(fā)展大中型沼氣，加強運行管理和維護服務。“十二五”期間，全省實施農村危房改造節(jié)能示范2萬套，改造農村泥草（危）房100萬套以上，科學引導農房執(zhí)行建筑節(jié)能標準。

（五）推進可再生能源建筑規(guī)模化應用。

積極推動太陽能、淺層地能、生物質能等可再生能源在建筑中的應用。2015年前出臺太陽能光熱建筑一體化的強制性推廣政策及技術標準，普及太陽能熱水利用。被財政部、住房城鄉(xiāng)建設部評為可再生能源建筑應用城市示范及農村地區(qū)縣級示范的市、縣逐步強制執(zhí)行太陽能光熱一體化強制推廣政策。落實好建筑光伏發(fā)電上網(wǎng)政策，加快微電網(wǎng)技術研發(fā)和工程示范，穩(wěn)步推進太陽能光伏在建筑上的應用。合理開發(fā)淺層地熱能。開展可再生能源建筑應用地區(qū)示范，推動可再生能源建筑應用集中連片推廣，到2015年年末，新增可再生能源建筑應用面積4000萬平方米。

（六）加強公共建筑節(jié)能管理。

加強公共建筑能耗統(tǒng)計、能源審計和能耗公示工作，推行能耗分項計量和實時監(jiān)控，推進公共建筑節(jié)能監(jiān)管平臺建設，高等院校節(jié)能檢測平臺發(fā)展到5個至8個，實現(xiàn)對200棟重點用能建筑能耗的實時在線監(jiān)測。加強公共建筑重點用能單位管理，對列入國家“萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動”的學校、商貿企業(yè)和飯店的能源利用狀況數(shù)據(jù)進行采集。建立完善的公共機構能源審計、能效公示和能耗定額管理制度，加強能耗監(jiān)測和節(jié)能監(jiān)管體系建設。加強監(jiān)管平臺建設統(tǒng)籌協(xié)調，實現(xiàn)監(jiān)測數(shù)據(jù)共享，避免重復建設。研究建立公共建筑能源利用狀況報告制度，組織開展商場、賓館、學校、醫(yī)院等行業(yè)的能效水平對標活動。各地應對新建、改擴建的國家機關辦公建筑和大型公共建筑，選取經國家和省級認定的能效測評機構進行能源利用效率測評和標識。在平臺建設的基礎上，逐步實施大型公共建筑能耗限額管理，對超限額用能的，實行懲罰性價格。公共建筑業(yè)主和所有權人要切實加強用能管理，嚴格執(zhí)行公共建筑空調溫度控制標準。研究開展公共建筑節(jié)能量交易試點。

（七）加快綠色建筑相關技術研發(fā)推廣。

科技部門要積極組織綠色建筑共性和關鍵技術研發(fā)，重點攻克既有建筑節(jié)能改造、可再生能源建筑應用、節(jié)水與水資源綜合利用、綠色建材、廢棄物資源化、環(huán)境質量控制、提高建筑物耐久性等方面的技術，加強綠色建筑技術標準規(guī)范研究，開展綠色建筑技術的集成示范。依托高等院校、科研機構等，加快綠色建筑工程技術中心建設。省發(fā)改委、住建廳要研究將建筑節(jié)能及綠色建筑重點技術及產品納入全省重點節(jié)能減排技術（產品）推廣目錄，因地制宜推廣自然采光、高效空調、熱泵、雨水收集、規(guī)?；兴?、隔音等成熟技術，加快普及高效節(jié)能照明產品、風機、水泵、熱水器、辦公設備、家用電器及節(jié)水器具等。

（八）大力發(fā)展綠色建材。

因地制宜、就地取材，結合當?shù)刭Y源稟賦，大力發(fā)展安全耐久、節(jié)能環(huán)保、施工便利的綠色建材。加快發(fā)展防火隔熱性能好的建筑保溫體系和材料，積極發(fā)展燒結空心制品、加氣混凝土制品、多功能復合一體化墻體材料、一體化屋面、低輻射鍍膜玻璃、斷橋隔熱門窗、遮陽系統(tǒng)等建材。引導高性能混凝土、高強鋼的發(fā)展利用，到2015年年末，標準抗壓強度60兆帕以上混凝土用量達到總用量的10%，屈服強度400兆帕以上熱軋帶肋鋼筋用量達到總用量的45%。大力發(fā)展預拌混凝土、預拌砂漿。深入推進墻體材料革新，城市城區(qū)限制使用粘土制品，縣城禁止使用實心粘土磚。省發(fā)改委、住建廳、工信委、質監(jiān)局等部門要按照國家部署，推行綠色建材認證和綠色建材產品目錄，引導規(guī)范市場消費。各級質監(jiān)、住建、工信部門要加強建材生產、流通和使用環(huán)節(jié)的質量監(jiān)管和稽查，杜絕性能不達標的建材進入市場。積極支持綠色建材產業(yè)發(fā)展，組織開展綠色建材產業(yè)化示范。

（九）推動建筑工業(yè)化。

省住建廳、質監(jiān)局等部門要加快建立促進建筑工業(yè)化的設計、施工、部品生產等環(huán)節(jié)的標準體系，推動結構件、部品、部件的標準化，豐富標準件的種類，提高通用性和可置換性。推廣適合工業(yè)化生產的預制裝配式混凝土、鋼結構等建筑體系，加快發(fā)展建設工程的預制和裝配技術，提高建筑工業(yè)化技術集成水平。推進國家住宅產業(yè)化基地建設，大力推廣裝配式節(jié)能住宅。積極推行住宅全裝修，鼓勵新建住宅一次裝修到位或菜單式裝修，促進個性化裝修和產業(yè)化裝修相統(tǒng)一。

（十）嚴格建筑拆除管理程序。

各地要加強城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，維護城鄉(xiāng)規(guī)劃的嚴肅性。城市政府以及建筑的所有者和使用者要加強建筑維護管理，對符合城市規(guī)劃和工程建設標準、在正常使用壽命內的建筑，除基本的公共利益需要外，不得隨意拆除。拆除大型公共建筑的，要按有關程序提前向社會公示征求意見，接受社會監(jiān)督。省住建廳要研究完善建筑拆除的相關管理制度，探索實行建筑報廢拆除審核制度。對違規(guī)拆除行為，要依法依規(guī)追究有關單位和人員的責任。

（十一）推進建筑廢棄物資源化利用。

落實建筑廢棄物處理責任制，按照“誰產生、誰負責”的原則進行建筑廢棄物的收集、運輸和處理。省住建廳、發(fā)改委、財政廳、工信委等部門要按照國家實施方案要求，積極推行建筑廢棄物集中處理和分級利用，加快建筑廢棄物資源化利用技術、裝備研發(fā)推廣，開展建筑廢棄物資源化利用示范。各級政府對本行政區(qū)域內的廢棄物資源化利用負總責，地級以上城市要因地制宜設立專門的建筑廢棄物集中處理基地。

四、保障措施

（一）強化目標責任。

省發(fā)改委、住建廳要將綠色建筑行動目標任務科學分解到各市（地）政府（行署），將綠色建筑行動目標完成情況和措施落實情況納入市（地）政府（行署）節(jié)能目標責任評價考核體系。省監(jiān)察廳等有關部門要建立長效監(jiān)督檢查機制，加強日常的監(jiān)督檢查工作，督促地方政府貫徹落實本行動方案，實行責任制和問責制，對做出突出貢獻的單位和人員予以通報表揚。

（二）加強政策引導。

進一步完善各項扶持政策。各地要加大對發(fā)展綠色建筑的資金投入，支持綠色建筑及綠色生態(tài)城區(qū)建設、可再生能源建筑應用等，落實好國家支持綠色建材發(fā)展、建筑垃圾資源化利用、建筑工業(yè)化、基礎能力建設等工作的政策措施。對新建綠色建筑，優(yōu)先落實高效照明產品推廣補貼政策。鼓勵企業(yè)利用《資源綜合利用企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》規(guī)定的資源作為主要原材料生產建筑材料，落實好稅收優(yōu)惠政策，鼓勵房地產開發(fā)企業(yè)建設綠色建筑，引導消費者購買綠色住宅。改進和完善金融服務，支持金融機構在符合國家房地產調控政策前提下對購買綠色住宅的消費者在購房貸款利率上給予適當優(yōu)惠。各地要組織規(guī)劃和國土資源部門研究制定容積率獎勵政策，在土地招拍掛出讓規(guī)劃條件中，要明確綠色建筑的建設用地比例。對取得綠色建筑標識項目并繼續(xù)開展綠色建筑業(yè)務的相關企業(yè)，在資質升級、優(yōu)惠貸款等方面予以優(yōu)先考慮或加分。在國家、省級評優(yōu)活動及各類示范工程評選中，綠色建筑項目優(yōu)先推薦、優(yōu)先入選或適當加分。

（三）完善標準體系。

省住建廳、質監(jiān)局等部門要不斷完善建筑節(jié)能標準，到2015年構建比較完善的、能夠滿足節(jié)能建筑建造和使用管理的設計、施工、檢測和運行技術標準體系。健全綠色建筑評價標準體系，完善住宅、辦公樓、商場、賓館的評價標準，出臺學校、醫(yī)院、機場、車站等公共建筑的評價標準，盡快出臺我省綠色建筑評價標準。依據(jù)國家機關辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能監(jiān)管平臺監(jiān)測統(tǒng)計結果，研究制定我省相關建筑能耗限額標準。

（四）深化城鎮(zhèn)供熱體制改革。

省住建廳、發(fā)改委、財政廳、物價監(jiān)管局、質監(jiān)局等部門要大力推行按熱量計量收費，督導各地出臺完善供熱計量價格和收費辦法。嚴格執(zhí)行兩部制熱價。新建建筑、完成供熱計量改造的既有建筑全部實行按熱量計量收費，推行采暖補貼“暗補”變“明補”。對實行分戶計量有難度的，研究采用按小區(qū)或樓宇供熱量計量收費。實施熱價與煤價、氣價聯(lián)動制度，對低收入居民家庭提供供熱補貼。加快供熱企業(yè)改革，逐步推進供熱企業(yè)市場化經營，培育和規(guī)范供熱市場，理順熱源、管網(wǎng)、用戶的利益關系。

（五）強化綠色建筑評價標識管理。

制定針對不同地區(qū)、不同建筑類型的綠色建筑評價標識細則，科學地開展一、二星級評價標識工作。規(guī)范和引導科研院所、相關行業(yè)協(xié)會和中介服務機構開展綠色建筑技術研發(fā)、前期咨詢、后期檢測等各方面的專業(yè)服務，推進綠色建筑健康發(fā)展。加大綠色建筑評價標識制度的推進力度，建立自愿性標識與強制性標識相結合的推進機制。對自愿執(zhí)行綠色建筑標準的項目，在項目立項時要標明綠色星級標準，建設單位應在房屋施工、銷售現(xiàn)場明示建筑節(jié)能、節(jié)水等性能指標。對按綠色建筑標準設計建造的政府投資的保障性住房、學校、醫(yī)院等公益性建筑及大型公共建筑，率先實行評價標識，并逐步過渡到對所有新建綠色建筑均進行評價標識。

（六）嚴格監(jiān)督管理和檢查。

在城鎮(zhèn)新區(qū)建設、舊城更新、棚戶區(qū)改造等規(guī)劃中，地方政府要建立并嚴格落實綠色建設指標體系要求，住建部門要加強規(guī)劃審查，國土資源部門要加強土地出讓監(jiān)管。對應執(zhí)行綠色建筑標準的項目，住建部門要在設計方案審查、施工圖設計審查中增加綠色建筑相關內容，對違反國家強制性標準的，不得頒發(fā)建設工程規(guī)劃許可證、施工許可證；施工時要加強監(jiān)管，確保按圖施工。將綠色建筑行動執(zhí)行情況納入省政府節(jié)能減排檢查和建設領域檢查內容，開展綠色建筑行動專項督查，加大節(jié)能執(zhí)法監(jiān)察力度，嚴肅查處違規(guī)建設高耗能建筑、違反工程建設標準、建筑材料不達標、不按規(guī)定公示性能指標、違反供熱計量價格和收費辦法、未執(zhí)行固定資產投資項目節(jié)能評估審查意見等行為。

（七）開展宣傳培訓。

充分利用電視、廣播、報刊等新聞媒體和現(xiàn)代網(wǎng)絡技術，積極宣傳綠色建筑法律法規(guī)、政策措施、典型案例、先進經驗，加強輿論監(jiān)督，營造開展綠色建筑行動的良好氛圍。將綠色建筑行動作為全省節(jié)能宣傳周、科技活動周、城市節(jié)水宣傳周、全省低碳日、世界環(huán)境日、世界水日等活動的重要宣傳內容。鼓勵在建設過程中優(yōu)先采用列入國家節(jié)能產品惠民工程推廣目錄的高效節(jié)能產品。要加強建筑規(guī)劃、設計、施工、評價、運行等人員的培訓，將綠色建筑知識作為相關專業(yè)工程師繼續(xù)教育培訓、執(zhí)業(yè)資格考試的重要內容。鼓勵高等院校開設綠色建筑相關課程，加強相關學科建設。組織規(guī)劃設計單位、人員開展綠色建筑規(guī)劃與設計競賽活動。廣泛開展國際交流與合作，借鑒國際先進經驗。

各地、各部門要按照綠色建筑行動實施方案的部署和要求，抓好各項任務落實。省發(fā)改委、住建廳要加強綜合協(xié)調，指導各地和有關部門開展工作。

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