黑政辦發(fā)〔2012〕19號(hào)《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于切實(shí)做好設(shè)施農(nóng)用地管理工作的通知》

《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于切實(shí)做好設(shè)施農(nóng)用地管理工作的通知》










黑政辦發(fā)〔2012〕19號(hào)

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

為加快推進(jìn)我省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)和農(nóng)民持續(xù)增收，保障設(shè)施農(nóng)業(yè)健康有序發(fā)展，按照《國(guó)土資源部、農(nóng)業(yè)部關(guān)于完善設(shè)施農(nóng)用地管理有關(guān)問(wèn)題的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2010〕155號(hào)）要求，經(jīng)省政府領(lǐng)導(dǎo)同意，現(xiàn)就切實(shí)做好設(shè)施農(nóng)用地管理工作通知如下：

一、積極支持農(nóng)業(yè)發(fā)展，合理確定設(shè)施農(nóng)用地范圍

設(shè)施農(nóng)用地是支持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)、促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民增收的專項(xiàng)用地，各地在安排和管理設(shè)施農(nóng)用地中，要嚴(yán)格把握設(shè)施農(nóng)用地管理政策，合理確定設(shè)施農(nóng)用地范圍。依據(jù)國(guó)土資源部頒布的《土地利用現(xiàn)狀分類》（ＧＢ／Ｔ21010－2007），設(shè)施農(nóng)用地是指直接用于經(jīng)營(yíng)性養(yǎng)殖的畜禽舍、工廠化作物栽培或水產(chǎn)養(yǎng)殖的生產(chǎn)設(shè)施用地及其相應(yīng)附屬設(shè)施用地，農(nóng)村宅基地以外的晾曬場(chǎng)等農(nóng)業(yè)設(shè)施用地，凡符合國(guó)土資發(fā)〔2010〕155號(hào)文件規(guī)定范圍的生產(chǎn)設(shè)施用地和附屬設(shè)施用地，均按農(nóng)用地管理，必須辦理設(shè)施農(nóng)用地審批手續(xù)。

在土地利用總體規(guī)劃確定的城鄉(xiāng)建設(shè)用地范圍內(nèi)，因設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展需要，申請(qǐng)按建設(shè)用地使用土地的，可按建設(shè)用地管理，并依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。

二、科學(xué)制定設(shè)施農(nóng)用地規(guī)劃，完善設(shè)施農(nóng)業(yè)布局

各地要根據(jù)土地利用總體規(guī)劃和設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，按照“因地制宜、適度集中、節(jié)約用地”的原則，合理安排設(shè)施農(nóng)用地。要引導(dǎo)設(shè)施農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者盡量利用荒山、荒坡、灘涂等未利用地和低效閑置的土地發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，盡量不占或少占耕地，嚴(yán)禁占用基本農(nóng)田。確需占用耕地的，應(yīng)盡可能占用劣質(zhì)耕地，避免占用優(yōu)質(zhì)耕地，同時(shí)通過(guò)工程、技術(shù)等措施，盡量減少對(duì)耕作層的破壞。附屬設(shè)施占用耕地的，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)補(bǔ)充耕地政策規(guī)定，履行補(bǔ)充耕地義務(wù)。

設(shè)施農(nóng)用地使用期滿未申請(qǐng)續(xù)期或申請(qǐng)續(xù)期未獲批準(zhǔn)的，或因生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者自身原因終止用地行為的，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者要對(duì)生產(chǎn)設(shè)施占用的耕地及時(shí)復(fù)耕，對(duì)附屬設(shè)施占用的耕地及時(shí)復(fù)墾。負(fù)責(zé)復(fù)耕或復(fù)墾的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者，必須在設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)終止用地之日起6個(gè)月內(nèi)完成且恢復(fù)到原有土地等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)和耕作條件。

三、嚴(yán)格集約節(jié)約用地，控制用地規(guī)模和使用期限

進(jìn)行工廠化作物栽培的，附屬設(shè)施用地規(guī)模原則上控制在項(xiàng)目用地規(guī)模的5%以內(nèi)，最多不超過(guò)10畝；進(jìn)行規(guī)模化種植的，附屬設(shè)施用地規(guī)模原則上控制在項(xiàng)目用地規(guī)模的3%以內(nèi)，最多不超過(guò)20畝；進(jìn)行規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖的，附屬設(shè)施用地規(guī)模原則上控制在項(xiàng)目用地規(guī)模的7%以內(nèi)，其中規(guī)?；B(yǎng)牛、養(yǎng)羊的附屬設(shè)施用地規(guī)模比例控制在10%以內(nèi)，最多不超過(guò)15畝；進(jìn)行水產(chǎn)養(yǎng)殖的，附屬設(shè)施用地規(guī)模原則上控制在項(xiàng)目用地規(guī)模的7%以內(nèi)，最多不超過(guò)10畝。

設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)中，生產(chǎn)設(shè)施確需配套建設(shè)簡(jiǎn)易生產(chǎn)看護(hù)房的，其單體占地面積不得超過(guò)30平方米，看護(hù)房不得建二層及二層以上（含地下室）。在耕地上進(jìn)行農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)調(diào)整的，如種植蔬菜等非工廠化的大棚用地，不屬于設(shè)施農(nóng)用地范疇，仍然按耕地管理，可以配套建設(shè)簡(jiǎn)易生產(chǎn)看護(hù)房，單體占地面積應(yīng)控制在15平方米以內(nèi)。

現(xiàn)代化農(nóng)場(chǎng)建設(shè)過(guò)程中，對(duì)原以生產(chǎn)隊(duì)、分場(chǎng)為生產(chǎn)單位計(jì)算安排的糧食烘干、晾曬設(shè)施和生產(chǎn)機(jī)械停放、保管場(chǎng)地等附屬設(shè)施用地，按服務(wù)的種植面積核定用地規(guī)模，集中安排用地，原則上不超過(guò)每畝1平方米。

設(shè)施農(nóng)用地的使用期限，按照有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)的設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)期限或農(nóng)用地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)期限確定，但原則上不得超過(guò)15年。同時(shí)，不能超過(guò)剩余土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)期限或土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)期限。

四、嚴(yán)格設(shè)施農(nóng)用地審批條件，規(guī)范報(bào)批程序

設(shè)施農(nóng)用地審批應(yīng)在依法、規(guī)范的前提下，遵循便民原則，嚴(yán)格審批管理。

（一）審批條件。

1．符合土地利用總體規(guī)劃或者設(shè)施農(nóng)用地專項(xiàng)規(guī)劃，嚴(yán)禁占用基本農(nóng)田。

2．符合國(guó)家和省規(guī)定的設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的用地規(guī)模和使用期限。

3．生產(chǎn)設(shè)施涉及占用耕地的，已擬定耕地保護(hù)方案；附屬設(shè)施涉及占用耕地的，已完成補(bǔ)充耕地任務(wù)。

4．設(shè)施農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者擬定設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)方案，并與集體經(jīng)濟(jì)組織及承包農(nóng)戶簽訂經(jīng)營(yíng)用地協(xié)議。如涉及集體土地經(jīng)營(yíng)承包權(quán)流轉(zhuǎn)的，還需與集體經(jīng)濟(jì)組織和承包農(nóng)戶簽訂流轉(zhuǎn)合同。

5．設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目涉及占用草原、水面、灘涂、林地等的，已征得相關(guān)部門(mén)同意。

（二）審批程序。

1．用地申請(qǐng)。設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者申請(qǐng)?jiān)O(shè)施農(nóng)用地的，經(jīng)土地所在村集體經(jīng)濟(jì)組織同意后，持下列材料，向當(dāng)?shù)剜l(xiāng)（鎮(zhèn)）政府提交用地申請(qǐng)：

（1）設(shè)施農(nóng)用地建設(shè)方案。

（2）用地協(xié)議（協(xié)議中需要載明土地使用年限、土地用途、補(bǔ)充耕地、土地復(fù)墾、交還和違約責(zé)任等內(nèi)容）。

（3）土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同等。

（4）用地平面布置圖。

（5）相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)等。

2．項(xiàng)目審查。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府受理用地申請(qǐng)后，組織國(guó)土所、農(nóng)業(yè)站依據(jù)土地利用總體規(guī)劃進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)踏勘，并對(duì)用地申請(qǐng)條件、用途、規(guī)模、選址以及土地流轉(zhuǎn)、復(fù)墾措施、補(bǔ)充耕地等內(nèi)容進(jìn)行審核。對(duì)符合設(shè)施農(nóng)用地條件的，應(yīng)當(dāng)簽署審核意見(jiàn)，出具現(xiàn)狀調(diào)查界址圖（需標(biāo)明配套設(shè)施用途、用地面積、現(xiàn)狀、拐點(diǎn)坐標(biāo)等）并組織報(bào)批。

3．用地審批?？h（市、區(qū)）政府組織農(nóng)業(yè)部門(mén)和國(guó)土資源部門(mén)進(jìn)行審核。農(nóng)業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)的必要性與可行性、承包土地流轉(zhuǎn)的合規(guī)性與合理性以及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)能力和流轉(zhuǎn)合同進(jìn)行審核。國(guó)土資源部門(mén)依據(jù)農(nóng)業(yè)部門(mén)審核意見(jiàn)，對(duì)土地利用規(guī)劃、土地權(quán)屬和用途、用地面積、保護(hù)耕地措施、占用和補(bǔ)充耕地情況及復(fù)墾措施等內(nèi)容進(jìn)行審查。符合規(guī)定要求的，由國(guó)土資源部門(mén)報(bào)縣（市、區(qū)）政府批準(zhǔn)。批準(zhǔn)后，由國(guó)土資源部門(mén)下達(dá)設(shè)施農(nóng)用地批準(zhǔn)通知書(shū)。

農(nóng)墾、森工系統(tǒng)的農(nóng)業(yè)設(shè)施用地，經(jīng)營(yíng)者向省國(guó)土資源廳駐農(nóng)墾、森工國(guó)土資源分局提出用地申請(qǐng)；國(guó)土資源分局委派國(guó)土資源所會(huì)同農(nóng)場(chǎng)、林業(yè)局的相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)踏勘和相關(guān)內(nèi)容核實(shí)，提出初審意見(jiàn)；省國(guó)土資源廳駐農(nóng)墾、森工國(guó)土資源分局負(fù)責(zé)綜合審核，報(bào)省農(nóng)墾、森工管理局批準(zhǔn)。批準(zhǔn)后，由省國(guó)土資源廳駐農(nóng)墾、森工國(guó)土資源分局下達(dá)設(shè)施農(nóng)用地批準(zhǔn)通知書(shū)。

（三）備案管理。在縣（市、區(qū)）政府和省農(nóng)墾、森工管理局的批文下達(dá)后10個(gè)工作日內(nèi)，當(dāng)?shù)貒?guó)土資源和農(nóng)業(yè)部門(mén)要將批復(fù)文件、設(shè)施農(nóng)用地建設(shè)方案，報(bào)上級(jí)國(guó)土資源和農(nóng)業(yè)管理部門(mén)備案。

五、切實(shí)加強(qiáng)設(shè)施農(nóng)用地監(jiān)管，促進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)健康發(fā)展

設(shè)施農(nóng)用地申請(qǐng)經(jīng)縣（市、區(qū)）政府批準(zhǔn)后，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、省農(nóng)墾、森工系統(tǒng)國(guó)土資源部門(mén)及農(nóng)業(yè)部門(mén)要各司其職，加強(qiáng)設(shè)施農(nóng)用地管理工作，確保設(shè)施農(nóng)業(yè)規(guī)范用地。各地國(guó)土資源、農(nóng)業(yè)等部門(mén)要通過(guò)土地執(zhí)法動(dòng)態(tài)巡查、衛(wèi)片執(zhí)法檢查和專項(xiàng)工作巡查等方式，對(duì)設(shè)施農(nóng)用地進(jìn)行監(jiān)督檢查，涉及違法用地的，要堅(jiān)決予以糾正和查處。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要采取施工放樣、工程監(jiān)管、竣工驗(yàn)收等措施，對(duì)設(shè)施農(nóng)用地全程管理，并督促集體經(jīng)濟(jì)組織、用地單位或個(gè)人做好復(fù)耕、復(fù)墾工作，確保能夠恢復(fù)農(nóng)業(yè)耕種。未經(jīng)批準(zhǔn)擅自占用土地進(jìn)行設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)和在規(guī)定期限內(nèi)未按規(guī)定復(fù)耕、復(fù)墾的，按違法用地處理，依法追究其法律責(zé)任。設(shè)施農(nóng)用地不得改變土地用途，禁止擅自或者變相將設(shè)施農(nóng)用地用于其他非農(nóng)業(yè)建設(shè)。嚴(yán)禁以設(shè)施農(nóng)業(yè)為名，進(jìn)行餐飲、賓館、娛樂(lè)、房地產(chǎn)等非農(nóng)業(yè)建設(shè)和經(jīng)營(yíng)性開(kāi)發(fā)。

二○一二年三月十六日

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