黑政辦發(fā)〔2011〕52號《黑龍江省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于貫徹〈國有土地上房屋征收與補償條例〉實施意見（暫行）的通知》

《黑龍江省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于貫徹〈國有土地上房屋征收與補償條例〉實施意見（暫行）的通知》










黑政辦發(fā)〔2011〕52號

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳《關(guān)于貫徹〈國有土地上房屋征收與補償條例〉的實施意見（暫行）》已經(jīng)省政府領(lǐng)導(dǎo)同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

黑龍江省人民政府辦公廳

二○一一年九月三十日

關(guān)于貫徹《國有土地上房屋征收與補償條例》的實施意見（暫行）

省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳

為認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院《國有土地上房屋征收與補償條例》（國務(wù)院令第590號，以下簡稱《條例》），規(guī)范征收行為，維護(hù)公共利益，保障被征收人的合法權(quán)益，促進(jìn)我省國有土地上房屋征收工作順利進(jìn)行，現(xiàn)就貫徹《條例》提出如下實施意見：

一、各市、縣級人民政府、各有關(guān)部門要充分認(rèn)識《條例》頒布施行的重要性和緊迫性，認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會和準(zhǔn)確把握《條例》的精神實質(zhì)，全面落實《條例》的各項規(guī)定，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，建立工作機(jī)制，強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，依法依規(guī)做好本地區(qū)房屋征收與補償工作。

二、要充分發(fā)揮電視、廣播、報刊、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體作用，切實做好《條例》的宣傳工作，為加強和規(guī)范全省房屋征收與補償工作營造良好的輿論氛圍。要廣泛宣傳政策，組織一批政策水平高、善于做群眾工作的干部，走千家進(jìn)萬戶，耐心聽取群眾的訴求，悉心征求群眾的意見，仔細(xì)解答群眾的問題，讓群眾充分了解政策，支持國有土地上房屋征收工作。

三、房屋征收涉及群眾切身利益，事關(guān)社會穩(wěn)定和政府公信力，各級政府要牢固樹立群眾觀點，為群眾辦好事、辦實事，在政策允許的范圍內(nèi)，拆遷補償就高不就低，給足給實，讓利于民，惠及百姓，切實維護(hù)群眾利益。

四、房屋征收與補償應(yīng)當(dāng)遵循“決策民主、程序正當(dāng)、結(jié)果公開、先補償后搬遷”的原則。要把拆遷的政策和程序等各個環(huán)節(jié)向社會公開，增加透明度，實行陽光拆遷，自覺接受群眾和社會各界的監(jiān)督。

五、各市、縣級人民政府要按照《條例》要求，在今年10月底前明確本地房屋征收部門和房屋征收實施單位，制定與《條例》相配套的實施細(xì)則、安置和保障政策，并對實施房屋征收所需人員和費用予以保障，切實履行政府作為國有土地上房屋征收主體的責(zé)任。房屋征收部門可以委托房屋征收實施單位承擔(dān)房屋征收與補償?shù)木唧w工作。房屋征收實施單位不得以營利為目的。房屋征收部門對房屋征收實施單位在委托范圍內(nèi)實施的房屋征收與補償行為負(fù)責(zé)監(jiān)督，并對其行為后果承擔(dān)法律責(zé)任。

六、房屋征收補償方案由房屋征收部門擬定，報市、縣級人民政府。房屋征收補償方案應(yīng)當(dāng)包括房屋征收范圍、實施時間、補償方式、補償金額、補助和獎勵、用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的地點和面積、搬遷過渡方式和過渡期限等事項。市、縣級人民政府組織發(fā)改、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、環(huán)保、財政、建設(shè)、房產(chǎn)等有關(guān)部門對征收補償方案進(jìn)行論證，并予以公布，征求公眾意見。

因舊城區(qū)改建需征收房屋的，過半數(shù)被征收人對征收補償方案有異議的，市、縣級人民政府應(yīng)組織被征收人和公眾代表參加的聽證會，并根據(jù)聽證會情況修改方案。

七、市、縣級人民政府做出房屋征收決定前，應(yīng)嚴(yán)格按照《關(guān)于實施重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的指導(dǎo)意見》 （黑辦發(fā)〔2009〕20號）要求進(jìn)行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估。通過社會穩(wěn)定風(fēng)險評估及早發(fā)現(xiàn)征收項目中存在影響社會穩(wěn)定的隱患，并采取有效措施予以化解。未經(jīng)社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的項目一律不得實施房屋征收行為。房屋征收決定涉及被征收人數(shù)量較多的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)政府常務(wù)會議討論決定。

八、為維護(hù)被征收入的合法權(quán)益，房屋征收應(yīng)先補償后搬遷。房屋征收決定做出前，征收補償費用應(yīng)足額到位，設(shè)立專門賬戶，專戶存儲、?？顚Ｓ茫坏脭D占和挪作他用。選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換涉及棚戶區(qū)改造項目的，應(yīng)當(dāng)按照省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

九、征收個人住宅房屋，被征收人符合申請廉租房、公共租賃房、經(jīng)濟(jì)適用房、限價商品房等住房保障條件的，做出房屋征收決定的市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)優(yōu)先給予配租、配售，一次性解決住房問題。

十、被征收房屋的價值，由具有相應(yīng)資質(zhì)的房地產(chǎn)價格評估機(jī)構(gòu)按照住房城鄉(xiāng)建設(shè)部制定的《國有土地上房屋征收評估辦法》等相關(guān)要求評估確定。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳和各市（地）房地產(chǎn)主管部門應(yīng)當(dāng)成立評估專家委員會，對房地產(chǎn)價格評估機(jī)構(gòu)做出的復(fù)核結(jié)果進(jìn)行鑒定。

十一、房地產(chǎn)價格評估機(jī)構(gòu)由被征收人協(xié)商選定。各市、縣級人民政府房屋征收部門可提供一批社會信譽好、綜合實力強、具有相應(yīng)資質(zhì)的房地產(chǎn)價格評估機(jī)構(gòu)供被征收人選擇，并將提供的房地產(chǎn)價格評估機(jī)構(gòu)的基本情況在征收范圍內(nèi)公布。

被征收人經(jīng)協(xié)商無法選定房地產(chǎn)價格評估機(jī)構(gòu)，可以采取投票選擇的方式確定。按一個被征收人（產(chǎn)權(quán)戶）一票的原則，參與投票選擇的被征收人數(shù)量應(yīng)超過被征收人總數(shù)的50%。得票超過參加投票被征收人數(shù)量50%的房地產(chǎn)價格評估機(jī)構(gòu)確定為該項目的房地產(chǎn)價格評估機(jī)構(gòu)。

投票選擇方式未能確定房地產(chǎn)價格評估機(jī)構(gòu)的，房屋征收部門可按得票率高低進(jìn)行排序，在得票率較高的幾個房地產(chǎn)價格評估機(jī)構(gòu)中組織被征收人代表采取抽簽、搖號等公開、公平、公正的方式確定。被征收人代表由街道辦事處和居委會通過公開透明方式組織所有被征收人推舉產(chǎn)生。被征收人代表的數(shù)量根據(jù)項目規(guī)模而定，代表人數(shù)一般為3人至9人的單數(shù)。被征收入代表選定后，應(yīng)在征收范圍內(nèi)公示。投票選擇、隨機(jī)選定房地產(chǎn)價格評估機(jī)構(gòu)時，房屋征收部門應(yīng)當(dāng)邀請公證機(jī)關(guān)進(jìn)行公證。

十二、房屋征收部門對因國有土地上房屋征收而造成的停產(chǎn)停業(yè)損失應(yīng)當(dāng)給予合理的補償。各市、縣要結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H合理確定征收房屋造成停產(chǎn)停業(yè)損失的補償標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌考慮征收前經(jīng)營者的經(jīng)營效益和停產(chǎn)停業(yè)期間的經(jīng)濟(jì)損失。

停產(chǎn)停業(yè)損失的補償對象應(yīng)當(dāng)符合以下條件（法律法規(guī)和政策另有規(guī)定的除外）：具有土地房屋權(quán)屬證明或經(jīng)有關(guān)部門認(rèn)定為合法建筑；具有合法、有效的營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證；因征收房屋造成了停產(chǎn)停業(yè)損失。

停產(chǎn)停業(yè)損失的計算依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，各地根據(jù)稅務(wù)機(jī)關(guān)確定的納稅情況結(jié)合實際做出具體規(guī)定。對選擇貨幣補償?shù)谋徽魇杖?，給予6個月的損失補償；對實行產(chǎn)權(quán)調(diào)換的被征收人，過渡期間內(nèi)按月給予損失補償。在規(guī)定的過渡期限內(nèi)，房屋征收部門按征收的建筑面積提供了非住宅臨時安置房的，不支付停產(chǎn)停業(yè)損失補償費。

十三、征收未經(jīng)規(guī)劃、國土資源等部門批準(zhǔn)，將住宅房屋改為營業(yè)用房或其他非住宅用房的，房屋價值按住宅評估補償；被征收房屋所有權(quán)人、房屋坐落與工商、稅務(wù)登記的證明一致，房屋征收公告發(fā)布前已開始合法經(jīng)營，并能提供納稅記錄的，停產(chǎn)停業(yè)損失按有關(guān)規(guī)定給予補償。

對未超出批準(zhǔn)期限的臨時建筑，補償以建筑安裝成本結(jié)合時間等因素折舊計算。

十四、對被征收房屋的建筑面積和房屋用途的認(rèn)定，以房屋登記機(jī)構(gòu)頒發(fā)的房屋所有權(quán)證標(biāo)注的面積和用途為準(zhǔn)。房屋所有權(quán)證未標(biāo)注的或標(biāo)注與房屋登記簿不一致的，以房屋登記簿標(biāo)注的面積和用途為準(zhǔn)。

十五、房屋征收部門與被征收人在征收補償方案確定的簽約期限內(nèi)達(dá)不成補償協(xié)議，或者被征收房屋所有權(quán)人不明確的，由房屋征收部門報請做出房屋征收決定的市、縣級人民政府依照《條例》規(guī)定，按照征收補償方案做出補償決定，并在房屋征收范圍內(nèi)予以公告。補償決定做出后，房屋征收部門應(yīng)當(dāng)會同信訪部門、被征收房屋所在街道辦事處、居委會做好宣傳、解釋和協(xié)調(diào)工作。

被征收人對補償決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議，也可以依法提起行政訴訟。

十六、被征收人在法定期限內(nèi)不申請行政復(fù)議或者不提起行政訴訟，在補償決定規(guī)定的期限內(nèi)又不搬遷的，由做出房屋征收決定的市、縣級人民政府依法申請人民法院強制執(zhí)行。強制執(zhí)行申請書應(yīng)當(dāng)附具補償金額和專戶存儲賬號、產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋和周轉(zhuǎn)用房的地點和面積、社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告等材料。對人民法院依法裁定準(zhǔn)予強制執(zhí)行的案件，由申請執(zhí)行的市、縣級人民政府具體組織實施。對可能發(fā)生的意外情況，應(yīng)當(dāng)做好應(yīng)急預(yù)案，確保強制執(zhí)行工作順利進(jìn)行。

十七、在房屋征收過程中，任何單位和個人不得采取暴力、威脅或者違反規(guī)定中斷供水、供熱、供氣、供電和道路通行等非法方式迫使被征收人搬遷，堅決杜絕暴力拆遷。禁止建設(shè)單位參與搬遷活動。

十八、《條例》施行前已依法取得房屋拆遷許可證的項目，按原有規(guī)定辦理，但政府不得責(zé)成有關(guān)部門強制拆遷。確需強制拆除的，做出房屋征收決定的市、縣級人民政府在申請人民法院強制執(zhí)行時，要堅持征收補償不合理的不申請強遷、補償金額不到位的不申請強遷、安置保障措施不落實的不申請強遷、未超過法定復(fù)議和起訴期限的不申請強遷、不符合社會穩(wěn)定風(fēng)險評估要求的不申請強遷。必須慎用強制手段，堅決防止房屋征收強制執(zhí)行引發(fā)的惡性事件的發(fā)生。

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