黑政辦發(fā)〔2012〕5號《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的實施意見》

《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的實施意見》










黑政辦發(fā)〔2012〕5號

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

為加快我省體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，拓展體育發(fā)展空間，不斷豐富人民群眾體育生活，培養(yǎng)體育人才，提高人民群眾身體素質(zhì)、生活質(zhì)量和競技體育水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2010〕22號）精神，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)結(jié)合我省實際提出如下實施意見：

一、總體思路和工作目標(biāo)

（一）總體思路。樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的重大戰(zhàn)略思想，將發(fā)展體育事業(yè)作為改善民生的一項重要內(nèi)容，堅持體育為人民群眾服務(wù)、為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局服務(wù)，不斷滿足人民群眾日益增長的多元化、多層次體育需求。充分發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢和資源特點，大力發(fā)展冰雪體育產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大知名度和影響力，帶動體育產(chǎn)業(yè)快發(fā)展、大發(fā)展。搶抓加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的機(jī)遇，堅持深化改革、開拓創(chuàng)新，優(yōu)化體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)體育事業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）工作目標(biāo)。力爭到2020年，以體育健身休閑、競賽表演、體育中介等體育服務(wù)業(yè)為重點，打造一批體育旅游精品項目，推動體育產(chǎn)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的互動發(fā)展；初步形成多種所有制并存、各種經(jīng)濟(jì)成分競相參與、共同興辦體育產(chǎn)業(yè)的格局；加快建設(shè)體育產(chǎn)業(yè)基地，建立一批省、市級體育產(chǎn)業(yè)基地，推動體育產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級和規(guī)模集聚發(fā)展；加快培育和發(fā)展體育用品生產(chǎn)企業(yè)，大力發(fā)展公共體育事業(yè)，建立覆蓋城鄉(xiāng)、比較完善的便民利民健身服務(wù)體系，實現(xiàn)公共體育資源社會共享；體育產(chǎn)業(yè)增加值在國內(nèi)生產(chǎn)總值中所占比重明顯提高，體育服務(wù)業(yè)在體育產(chǎn)業(yè)中的比重明顯提高，居民人均體育消費顯著增加，體育產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)占全社會就業(yè)人數(shù)比例明顯提高；進(jìn)一步提升體育產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力，提高體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益，加快建立與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)的體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。

二、重點任務(wù)

（一）大力發(fā)展體育健身休閑市場。做大做強(qiáng)大眾冰雪健身市場，加快冰雪基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造，提升亞布力滑雪系列活動、百萬青少年上冰雪、冰雪體育長廊工程等冰雪品牌的發(fā)展水平和知名度。培育農(nóng)村體育健身市場，拓展城市社區(qū)體育健身服務(wù)規(guī)模和內(nèi)容，開展人民群眾喜愛的戶外運動等新興項目的經(jīng)營活動。因地制宜地開發(fā)和培育具有地方特色的體育健身項目，加強(qiáng)對民族民間傳統(tǒng)體育項目的推廣。引導(dǎo)和鼓勵國內(nèi)外社會資本投資興辦體育健身娛樂業(yè)，滿足人民群眾對體育健身娛樂活動、場地設(shè)施和技術(shù)輔導(dǎo)等多層次需求。

（二）努力開發(fā)體育競賽和體育表演市場。加大體育賽事培育力度，積極引導(dǎo)和規(guī)范各類體育競賽的市場化運作，努力將體育賽事產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。深入挖掘體育文化元素，積極發(fā)展人民群眾喜聞樂見、參與度高的體育賽事，支持各地根據(jù)自然人文資源特點舉辦體育競賽活動。鼓勵企業(yè)舉辦商業(yè)性體育比賽，培育和做強(qiáng)具有我省特色的漠河冰雪汽車?yán)?、黑龍江省雪山穿越公開賽、全國露營大會（黑龍江站）、中國伊春國際自然水域漂流大賽等項目賽事品牌。積極引進(jìn)國內(nèi)外高水平體育賽事，打造全國知名品牌項目。探索以體育職業(yè)俱樂部為競賽表演市場主體的發(fā)展模式，引導(dǎo)民間資本投資職業(yè)俱樂部、專業(yè)隊伍建設(shè)。加強(qiáng)體育賽事制度建設(shè)和規(guī)范管理，研究制定體育賽事相關(guān)政策，逐步建立政府依法監(jiān)管、社會參與、市場運作的賽事管理體制，使體育賽事逐步走向市場化、社會化和產(chǎn)業(yè)化。

（三）積極發(fā)展體育中介市場。探索和推進(jìn)體育中介組織的發(fā)展，充分發(fā)揮中介組織在賽事推廣、人才流動、組織保障等方面的作用，大力開展技術(shù)指導(dǎo)、信息咨詢等中介服務(wù)。建立和完善體育經(jīng)紀(jì)人制度，吸引國內(nèi)外一流體育經(jīng)紀(jì)公司在我省設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)行業(yè)自律，培養(yǎng)高素質(zhì)體育經(jīng)紀(jì)人隊伍。

（四）加快培育和發(fā)展體育用品業(yè)。充分利用我省資源、地緣和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，打造一批體育用品和生產(chǎn)企業(yè)品牌。成立全省體育用品聯(lián)合會，加強(qiáng)對體育用品產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃和指導(dǎo)，促進(jìn)體育用品產(chǎn)業(yè)健康、穩(wěn)定、有序發(fā)展。積極推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化工作，加強(qiáng)體育用品產(chǎn)品認(rèn)證工作，加大涉及強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)體育用品質(zhì)量監(jiān)管力度，提升體育用品在國內(nèi)外市場的競爭力。

（五）加強(qiáng)體育無形資產(chǎn)開發(fā)和保護(hù)工作。加大對大型體育競賽、體育組織、高水平運動隊、知名運動員和教練員、熱點體育項目以及體育徽志、名稱和版權(quán)等體育無形資產(chǎn)的開發(fā)和保護(hù)力度，通過體育贊助、體育廣告經(jīng)營權(quán)、賽事冠名權(quán)、門票經(jīng)營權(quán)、體育轉(zhuǎn)播權(quán)、商標(biāo)開發(fā)、生產(chǎn)標(biāo)志品等多種形式，充分挖掘體育無形資產(chǎn)潛在經(jīng)濟(jì)價值和市場價值。鼓勵各類體育組織、體育賽事主辦者面向市場依法開發(fā)、推廣和使用體育無形資產(chǎn)，不斷提高整體開發(fā)水平，提升市場價值。完善體育總會、單項體育協(xié)會、單項體育俱樂部等群眾性體育組織的市場開發(fā)模式，理順相關(guān)主體在市場開發(fā)活動中的身份及相互關(guān)系。

（六）大力促進(jìn)體育服務(wù)貿(mào)易。以體育勞務(wù)、賽事組織、場館建設(shè)、信息咨詢、技術(shù)培訓(xùn)等為重點，搭建對外體育服務(wù)貿(mào)易平臺，積極開拓國內(nèi)外市場，提升體育服務(wù)行業(yè)的競爭力。鼓勵各類體育運動項目特別是我省優(yōu)勢項目和特色項目走出去，積極參與國內(nèi)外市場競爭，培育一批實力強(qiáng)、專業(yè)性強(qiáng)的體育服務(wù)貿(mào)易企業(yè)。

（七）協(xié)調(diào)推進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)互動發(fā)展。充分發(fā)揮體育產(chǎn)業(yè)的輻射作用、綜合效應(yīng)和拉動作用，積極推動體育產(chǎn)業(yè)與文化旅游、會展、傳媒等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的互動發(fā)展。利用我省體育資源，大力發(fā)展體育旅游業(yè)，鼓勵各地創(chuàng)建獨具特色的體育旅游精品項目。利用現(xiàn)有體育場館資源，積極創(chuàng)辦和引進(jìn)與體育相關(guān)的展覽、展示、演出等商業(yè)活動，進(jìn)一步做大做強(qiáng)會展產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)與新聞媒體合作，積極探索體育賽事、體育文化、體育信息的媒體轉(zhuǎn)播權(quán)開發(fā)工作。

（八）進(jìn)一步規(guī)范和發(fā)展體育彩票市場。貫徹落實《彩票管理條例》，建立健全規(guī)范有序、監(jiān)管有力的體育彩票銷售體制。擴(kuò)大銷售網(wǎng)絡(luò)，增加銷售網(wǎng)點，培育和拓展縣級體育彩票市場。健全發(fā)行銷售監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化發(fā)行銷售風(fēng)險防控體系，加大體育彩票宣傳和打擊私彩力度，確保體育彩票市場安全、健康、持續(xù)發(fā)展。

三、主要措施

（一）優(yōu)化體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。各地、各有關(guān)部門要切實轉(zhuǎn)變政府職能，打破部門和行業(yè)壁壘，消除體制性障礙，強(qiáng)化政策調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、公共服務(wù)和社會管理等行政職能，按照“政企分開、政事分開、政社分開、企事分開、所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離、營利性機(jī)構(gòu)和非營利機(jī)構(gòu)分開”的原則，發(fā)揮市場在體育資源配置中的積極作用，為體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。

推動國有經(jīng)營性體育事業(yè)單位分類改革和轉(zhuǎn)企改制工作，組建黑龍江省體育產(chǎn)業(yè)管理經(jīng)營集團(tuán)公司，整合現(xiàn)有體育產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢資源，創(chuàng)新體育產(chǎn)業(yè)運營管理模式，建立綜合經(jīng)營競賽表演、健身娛樂、場館建設(shè)、體育貿(mào)易、體育旅游、體育傳媒和體育會展等各種相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的多元產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體，推進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)集約化、規(guī)?；同F(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程。

充分發(fā)揮社團(tuán)組織、協(xié)會、俱樂部的作用，完善體育社團(tuán)法人治理機(jī)制，提升社會團(tuán)體服務(wù)功能。組建體育產(chǎn)業(yè)協(xié)會，發(fā)揮協(xié)會在政府和企業(yè)之間的橋梁紐帶作用，加強(qiáng)行業(yè)管理，形成自律機(jī)制，積極探索建立以企業(yè)為主體的重大體育賽事和體育活動的市場化運作機(jī)制。

（二）推動體育產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)研究和建設(shè)。深入研究體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略性、前瞻性和全局性問題，把握體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體趨勢，制定體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。建立科學(xué)的體育產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計制度，完善體育產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計調(diào)查方法和指標(biāo)體系，逐步建立全省體育產(chǎn)業(yè)項目信息庫、體育產(chǎn)業(yè)經(jīng)營單位信息庫和體育產(chǎn)業(yè)經(jīng)營人才資料庫，全面、準(zhǔn)確地反映體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展成果，為體育產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展提供信息支持。完善體育產(chǎn)業(yè)資源信息發(fā)布制度，加強(qiáng)體育產(chǎn)業(yè)資源信息網(wǎng)建設(shè)，不斷完善發(fā)布形式和內(nèi)容，積極引導(dǎo)社會投資。

（三）加強(qiáng)體育市場法制化、規(guī)范化建設(shè)。建立健全相關(guān)法規(guī)政策，完善監(jiān)督管理機(jī)制，認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)，加大體育市場執(zhí)法力度，維護(hù)市場秩序。建立健全高危險性體育項目經(jīng)營活動行政許可制度，依法確定嚴(yán)格、規(guī)范、公開、透明的準(zhǔn)入和開放條件，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)和安全保護(hù)。積極推動體育服務(wù)質(zhì)量認(rèn)證制度，建立和完善體育服務(wù)規(guī)范，提高服務(wù)水平。

（四）加大對體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展投融資支持力度。拓寬體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金來源渠道，各級政府可以通過貸款貼息、以獎代補(bǔ)等方式支持和引導(dǎo)社會資本投資體育事業(yè)；支持有條件的體育企業(yè)進(jìn)入資本市場融資，通過股票上市、企業(yè)債券、項目融資、產(chǎn)權(quán)置換等方式籌措資金。金融機(jī)構(gòu)應(yīng)對體育企業(yè)給予信貸支持，并在國家允許的貸款利率浮動幅度內(nèi)給予一定的利率優(yōu)惠或適當(dāng)延長貸款期限。省級投融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)要加大對體育產(chǎn)業(yè)的支持服務(wù)力度，拓展投融資渠道，鼓勵擔(dān)保機(jī)構(gòu)為體育產(chǎn)業(yè)提供貸款擔(dān)保服務(wù)。積極推進(jìn)銀體合作，探索開發(fā)適應(yīng)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的金融產(chǎn)品，增強(qiáng)銀行卡的體育消費服務(wù)功能。

（五）完善落實相關(guān)稅費政策。對符合條件的體育類非營利組織在水、電、氣、熱等能源費用方面實行優(yōu)惠政策。對財政部門撥付事業(yè)經(jīng)費的體育場館、體育學(xué)校自用的房產(chǎn)免征房產(chǎn)稅，對單位和個人從事與體育產(chǎn)業(yè)有關(guān)的技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)開發(fā)和與之相關(guān)的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)取得的收入免征營業(yè)稅。體育企業(yè)納稅確有實際困難的，可按稅收管理權(quán)限報經(jīng)稅務(wù)部門批準(zhǔn)后，減免城鎮(zhèn)土地使用稅、房產(chǎn)稅。符合條件的體育類非營利組織的收入，可按稅法規(guī)定，享受企業(yè)所得稅相關(guān)優(yōu)惠政策。按照國家有關(guān)規(guī)定，體育企業(yè)認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)的，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅；對符合條件的小型微利企業(yè)，減按20%的稅率征收企業(yè)所得稅，對年應(yīng)納稅所得額低于6萬元（含6萬元）的小型微利企業(yè)，其所得減按50%計入應(yīng)納稅所得額，按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅。體育企業(yè)發(fā)生的符合條件的廣告費支出，可按照稅法規(guī)定享受稅前扣除政策。企業(yè)開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的研究開發(fā)費用，可以享受研發(fā)費用加計扣除政策。鼓勵社會捐贈體育事業(yè)，對企業(yè)、個人和其他社會力量向公益性體育事業(yè)的捐贈，符合稅法有關(guān)規(guī)定的部分，可在計算企業(yè)所得稅應(yīng)納稅所得額時扣除。

（六）鼓勵和引導(dǎo)非公有資本進(jìn)入體育產(chǎn)業(yè)。放寬準(zhǔn)入條件，使非公有資本以獨資、合資、合作、聯(lián)營、參股、特許經(jīng)營等方式投資體育產(chǎn)業(yè)，在市場準(zhǔn)入、規(guī)劃建設(shè)、土地使用、稅費減免、信貸、上市融資、從業(yè)人員職稱評定等方面享有與國有企事業(yè)單位同等待遇，允許投資人以知識產(chǎn)權(quán)、土地使用權(quán)等可以用貨幣估價并可以依法轉(zhuǎn)讓的非貨幣財產(chǎn)作價出資（法律、行政法規(guī)規(guī)定不得作為出資的財產(chǎn)除外）組建體育企業(yè)，作價出資金額可達(dá)有限責(zé)任公司注冊資本的70%。積極動員和鼓勵社會力量和境內(nèi)外組織向省體育發(fā)展基金會提供捐助和資助。

（七）加強(qiáng)體育產(chǎn)業(yè)人才隊伍建設(shè)。積極做好體育人才資源開發(fā)工作，加大全省各級、各類體育人才培養(yǎng)力度，逐步加快對群眾體育、競技體育、體育競賽、體育法制、體育產(chǎn)業(yè)、體育科研、體育行業(yè)管理、體育教育、體育宣傳等人才的培養(yǎng)步伐，為發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)提供必要的人才保障。加強(qiáng)體育醫(yī)療保健人才的培養(yǎng)，為體育運動創(chuàng)傷康復(fù)提供保障。積極籌備成立省冰雪體育職業(yè)學(xué)院，加大對我省冰雪體育人才的培養(yǎng)力度。積極選派體育產(chǎn)業(yè)經(jīng)營管理人員到發(fā)達(dá)國家和地區(qū)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，增強(qiáng)體育事業(yè)發(fā)展的綜合實力。鼓勵和支持高等院校、科研機(jī)構(gòu)、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和體育企業(yè)建立規(guī)模化、專業(yè)化、市場化的體育產(chǎn)業(yè)教學(xué)、科研和培訓(xùn)基地。建立和完善體育職業(yè)技能鑒定制度，規(guī)范職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，提升體育產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)和專業(yè)水平。

（八）加強(qiáng)公共體育設(shè)施建設(shè)和管理。各地要將公共體育設(shè)施建設(shè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，對公共體育設(shè)施進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)。加強(qiáng)體育產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，引導(dǎo)體育企業(yè)向產(chǎn)業(yè)基地集聚發(fā)展，吸引社會資本參與體育產(chǎn)業(yè)基地的發(fā)展建設(shè)，推動體育產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級和規(guī)模集聚發(fā)展。切實加強(qiáng)城鄉(xiāng)公共體育設(shè)施建設(shè)管理，探索公共體育設(shè)施運營管理的新模式，改善服務(wù)質(zhì)量，建立公共體育設(shè)施“建、管、用”長效機(jī)制。鼓勵社會力量參與建設(shè)、經(jīng)營體育場館和健身設(shè)施，逐步實現(xiàn)投資多元化、運營市場化、管理企業(yè)化。鼓勵體育運動場館向社會開放，體育行政部門所屬體育場館要率先向社會開放，不斷提高體育場館的綜合利用率、運營能力和服務(wù)質(zhì)量，滿足人民群眾日益增長的體育需求。

四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）加強(qiáng)對體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)。各地要將體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合本地實際抓好組織實施，抓緊制定促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的配套方案和措施。切實做好體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、宣傳和管理工作，協(xié)調(diào)解決體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的實際問題。按照“因地制宜、分步推進(jìn)”的原則，以重點城市體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展為引領(lǐng)，突出各地體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色，促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）加快形成推進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的合力。建立各有關(guān)部門協(xié)同合作的工作機(jī)制，發(fā)改、體育、財政、統(tǒng)計、工商、商務(wù)、人社、新聞出版、旅游、稅務(wù)等部門要明確職責(zé)分工，密切配合、通力協(xié)作，認(rèn)真貫徹國家和省加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的有關(guān)政策，制定出臺相應(yīng)配套政策和措施，大力扶持體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展。各級體育行政部門要把體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為體育事業(yè)的重中之重，采取有效措施，抓好相關(guān)工作的組織實施。

（三）建立監(jiān)督檢查機(jī)制。各級體育行政部門要會同有關(guān)部門加大對體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的跟蹤檢查力度，完善督辦檢查機(jī)制，以重點工作、重點工程帶動各項任務(wù)的落實，確保體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體目標(biāo)順利實現(xiàn)。加強(qiáng)對體育彩票公益金的使用和管理，嚴(yán)格按照國家規(guī)定用于發(fā)展體育事業(yè)，嚴(yán)肅處理擅自挪用體育彩票公益金的行為。

二○一二年一月二十九日

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