黑政辦發(fā)〔2011〕66號《黑龍江省人民政府辦公廳關于加強氣象災害監(jiān)測預警及信息發(fā)布工作的實施意見》

《黑龍江省人民政府辦公廳關于加強氣象災害監(jiān)測預警及信息發(fā)布工作的實施意見》










黑政辦發(fā)〔2011〕66號

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

為貫徹落實《國務院辦公廳關于加強氣象災害監(jiān)測預警及信息發(fā)布工作的意見》（國辦發(fā)〔2011〕33號）精神，進一步加強我省氣象災害監(jiān)測預警及信息發(fā)布工作，經省政府同意，現提出如下實施意見：

一、加強氣象災害監(jiān)測預警及信息發(fā)布工作的重要意義加強氣象災害監(jiān)測預警及信息發(fā)布工作，是做好防災減災和氣象服務的重要組成部分，關系到我省保障國家糧食安全、關系到森林生態(tài)環(huán)境安全和突發(fā)事件的有效應對、關系到人民群眾的切身利益和全省經濟的健康發(fā)展以及社會的和諧穩(wěn)定。各級政府和有關部門要從保障民生、保障發(fā)展的大局出發(fā)，進一步提高認識，堅持政府主導、整體規(guī)劃，依靠法制、統(tǒng)一發(fā)布，分級負責、重在基層的原則，進一步完善預警聯動工作機制，努力做到監(jiān)測到位、預報準確、預警及時、應對高效，牢牢掌握氣象防災減災主動權，最大程度地減輕災害損失，為我省經濟社會發(fā)展創(chuàng)造良好條件。

二、工作目標加快構建我省氣象災害實時監(jiān)測、短臨預警和中短期預報無縫銜接，預警信息發(fā)布、傳播、接收快捷高效的監(jiān)測預警體系。積極推進《中共黑龍江省委辦公廳、黑龍江省人民政府辦公廳關于進一步加強氣象災害防御工作的通知》（黑辦發(fā)電〔2010〕19號）確定的各項目標任務。力爭到2015年，我省突發(fā)氣象災害監(jiān)測率達到90%以上，基本實現重點區(qū)域主要災害性天氣連續(xù)監(jiān)測。氣象部門要提前15分鐘至30分鐘以上將災害性天氣預警信息發(fā)出，廣播、電視、互聯網、報刊等媒體在第一時間播出。氣象災害預警信息公眾覆蓋率達到95%以上。公眾認知和應用氣象信息能力明顯提高。到2020年，建成功能齊全、科學高效、覆蓋城鄉(xiāng)的氣象災害監(jiān)測預警及信息發(fā)布系統(tǒng)，基本消除預警信息發(fā)布“盲區(qū)”和“死角”。

三、提高氣象監(jiān)測預報和防災減災能力

（一）加強氣象綜合監(jiān)測能力建設。重點圍繞松嫩平原和三江平原等糧食主產區(qū)、大小興安嶺等生態(tài)功能保護區(qū)、四大礦區(qū)和產油區(qū)、松花江嫩江等主要江河流域及中小河流域和山洪災害易發(fā)區(qū)、高速公路和高速鐵路等主要交通干線、重點經濟開發(fā)區(qū)、通信干線以及鄉(xiāng)村災害易發(fā)區(qū)等實現氣象災害連續(xù)監(jiān)測。要做好全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)自動氣象站的優(yōu)化升級，在大興安嶺、黑河、伊春等主要林區(qū)加密布設自動氣象監(jiān)測站點，建立全省崗、平、洼三種地勢土壤水分監(jiān)測網，主要林區(qū)、礦區(qū)所在地要配備氣象應急指揮車。積極推進綏化、雙鴨山、大興安嶺北部林區(qū)新一代天氣雷達建設工作，完成4部數字化雷達、2部移動天氣雷達、6部風廓線雷達建設。加強氣象、水文、地質聯合監(jiān)測，構建國土資源、氣象、水利等部門聯合的監(jiān)測預警信息共享平臺。

（二）強化氣象災害的預報工作。切實加強城市、鄉(xiāng)村、江河流域、水庫庫區(qū)等重點區(qū)域氣象災害預報，著力提高對中小尺度災害性天氣的預報精度，提高農業(yè)氣象災害預測預報和評估能力。加強市、縣級短時臨近預報能力建設。在強降雨、冰雹、暴雪、霜凍、低溫冷害等災害性天氣來臨前，要加密觀測、滾動會商和準確預報。要積極推進高性能計算機系統(tǒng)及中尺度數值預報模式本地化，提高預報技術支撐能力。市（地）在2012年，縣（市）到2013年要建成大屏幕天氣預報高清會商系統(tǒng)，以提高災害性、突發(fā)性和關鍵性天氣預報預警會商的質量和效果。充分利用衛(wèi)星遙感和森林火險預報等技術和手段，及時發(fā)布高火險天氣預報。

（三）開展氣象防災減災能力建設和氣象災害影響風險評估。各級政府要確保在2012年全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、社區(qū)及城市人口密集區(qū)）安裝氣象電子顯示屏，村屯全部安裝氣象大喇叭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部建立氣象信息服務體系，到2013年氣象信息員隊伍覆蓋全部自然屯。各級廣電部門要積極利用中國氣象頻道做好本地氣象預警信息的插播。各級氣象部門要與農墾、森工系統(tǒng)積極開展農業(yè)生產和生態(tài)監(jiān)測縣場共建、聯合防災。要積極開展境外農業(yè)生產氣象防災減災服務。進一步加強哈爾濱氣象災害監(jiān)測預警基地能力建設，充分發(fā)揮在全省氣象防災減災中的示范作用。各級政府要組織做好氣象災害普查、風險評估和隱患排查工作，推進氣象災害風險數據庫建設，編制分災種氣象災害風險區(qū)劃圖。對城市規(guī)劃、重大工程開展氣候可行性論證，把氣候可行性論證納入規(guī)劃或者建設項目可行性研究報告的審查內容。

四、加強預警信息發(fā)布

各地要按照國家的統(tǒng)一部署和要求，堅持各級政府共建、各部門共用、全社會共享，充分利用氣象部門在突發(fā)預警信息發(fā)布平臺建設方面的資源和技術優(yōu)勢，把突發(fā)事件預警信息發(fā)布平臺建在各級氣象部門，省級在2012年，市（地）、縣（市）到2014年確保把預警信息發(fā)布系統(tǒng)建成開放融合、集約集中、綜合權威的平臺。各地要盡快制定突發(fā)事件預警信息發(fā)布管理辦法，明確氣象災害預警信息發(fā)布權限、流程、渠道和工作機制等。要建立完善重大氣象災害預警信息緊急發(fā)布制度。對于突發(fā)性氣象災害預警，要減少審批環(huán)節(jié)，建立快速發(fā)布的“綠色通道”，確保第一時間向社會無償發(fā)布。要指定專人負責突發(fā)事件預警信息發(fā)布的相關工作，建立健全相關問責制度。

五、強化預警信息傳播

各級廣電、新聞出版、通信主管部門及有關媒體、企業(yè)要大力支持預警信息發(fā)布工作。廣播、電視、報紙、互聯網等社會媒體要切實承擔社會責任，及時、準確、無償播發(fā)或刊載氣象災害預警信息。緊急情況下，及時采取滾動字幕、加開視頻窗口、中斷正常播出等方式迅速播報預警信息及有關防范知識。各基礎電信運營商要根據應急需求，對手機短信平臺進行升級改造，提高預警信息發(fā)送效率，按照各級政府及其授權部門的要求，及時向災害預警區(qū)域手機用戶免費播發(fā)預警信息?？h、鄉(xiāng)政府有關部門，學校、醫(yī)院、社區(qū)、工礦企業(yè)、建筑工地等要指定專人負責氣象災害預警信息接收傳遞工作，特別是要針對農村的具體實際，建立土洋結合、人機互補的預警信息傳播渠道，因地制宜利用氣象電子顯示屏、高音大喇叭、走街串巷等多種方式及時將災害預警信息傳遞給受影響群眾。重點健全向基層社區(qū)傳遞機制，形成縣－鄉(xiāng)－村－戶直通的氣象災害預警信息傳播渠道。要充分發(fā)揮氣象信息員傳播預警信息的作用，并納入縣、鄉(xiāng)政府工作目標進行管理，為其配備設備，給予經費支持。

六、有效發(fā)揮預警信息作用

各級政府要組織氣象、應急、農業(yè)、水利、林業(yè)、民政、國土資源、環(huán)保、交通運輸、安全監(jiān)管等部門建立氣象災害監(jiān)測預報預警聯動機制，實現信息實時共享。各有關部門要及時研判預警信息對本行業(yè)領域的影響，科學安排部署防災減災工作。建立氣象災害預警聯席會議制度，定期溝通預警聯動情況，會商重大氣象災害預警工作，協(xié)調解決氣象災害監(jiān)測預警及信息發(fā)布中的重要事項。軍地有關部門要進一步完善氣象災害信息軍地共享機制。預警信息發(fā)布后，各級政府及有關部門要及時組織采取防范措施，做好隊伍、裝備、資金、物資等應急準備，要組織居民群眾和本單位職工做好先期防范和災害應對。

七、加強組織領導和支持保障

各級政府要加強組織協(xié)調，加強氣象災害預防體系建設，將氣象災害防御工作納入政府績效考核。要積極創(chuàng)造條件建立地方氣象災害預警系統(tǒng)，明確部門職責分工和工作人員，落實人員經費。各級政府要加大資金投入，發(fā)改、財政部門要加大支持力度，在年度預算中安排資金，保證氣象災害監(jiān)測設施及預警信息發(fā)布系統(tǒng)建設和運行維護。各地要通過廣播、電視、網站、科普基地、氣象大篷車以及世界氣象日、防災減災日、科技周、科普日等多種形式廣泛宣傳普及氣象災害預警和防范避險知識。特別要加強對各級相關領導干部、防災減災責任人、各類信息員的教育培訓工作。各有關部門要加強同宣傳部門和新聞媒體的聯系溝通，引導社會公眾正確理解和使用氣象災害預警信息，防止歪曲報道，營造預警信息傳播和應用的良好氛圍。

二○一一年十二月十六日

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