黑政辦發(fā)〔2011〕34號 《黑龍江省人民政府辦公廳關于印發(fā)黑龍江省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）任務分工的通知》

《黑龍江省人民政府辦公廳關于印發(fā)黑龍江省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（２０１０-2020年）任務分工的通知》










黑政辦發(fā)〔2011〕34號

省政府各有關直屬單位：

為貫徹落實《黑龍江省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2020年）》（黑發(fā)2010〕17號），加強各部門之間協(xié)調(diào)配合，形成分工明確、各盡其責、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的貫徹落實工作體系，經(jīng)省政府領導同意，現(xiàn)將《黑龍江省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2020年）任務分工》印發(fā)給你們，并提出如下要求，請一并認真貫徹執(zhí)行。

一、各有關部門要按照全國、全省教育工作會議的總體部署，圍繞《黑龍江省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2020年）》確定的目標任務、重大舉措和實施要求，切實承擔起責任，共同推進《黑龍江省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2020年）》貫徹落實。

二、各有關部門要抓緊制定工作任務實施方案，將相關任務進一步分解量化，明確責任單位和責任人，轉(zhuǎn)化為年度和日常工作，確保組織到位、責任到位、保障到位，保證各項任務順利完成。

三、各有關部門要加強溝通和配合，統(tǒng)籌制定方案，統(tǒng)籌組織實施，統(tǒng)籌督促檢查。各牽頭部門要切實承擔起責任，做好綜合協(xié)調(diào)工作，各協(xié)辦部門要積極配合，及時向牽頭部門反饋相關情況。

二○一一年六月二十八日

黑龍江省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2020年）任務分工

一、發(fā)展任務

（一）德育。

1．整合、開放、共享社會德育資源，公益性社會活動場所、愛國主義教育基地、圖書館、博物館、展覽館等社會資源免費向未成年人開放。構(gòu)建有效銜接的德育內(nèi)容體系，創(chuàng)新德育途徑方法和工作機制。完善思想政治理論課教師、輔導員、班主任的培養(yǎng)、選拔和發(fā)展機制。（省委宣傳部、省文化廳、教育廳、團省委、省人力資源社會保障廳。列在首位的為牽頭部門或單位，有關部門和單位按職責分工負責，下同）

（二）學前教育。

2．基本普及學前三年教育。重視0歲至3歲嬰幼兒教育，積極為嬰幼兒家長提供科學育兒指導、教育咨詢服務。（省教育廳、衛(wèi)生廳、省婦聯(lián)）

3．落實政府發(fā)展學前教育職責。各級政府把發(fā)展學前教育納入城鎮(zhèn)、社會主義新農(nóng)村建設規(guī)劃。（省教育廳、發(fā)改委、財政廳、住房城鄉(xiāng)建設廳）

4．建立政府主導、社會參與、公辦民辦并舉的學前教育辦園體制，大力發(fā)展公辦幼兒園，積極扶持民辦幼兒園。對家庭經(jīng)濟困難的幼兒入園給予補助。（省教育廳、財政廳、發(fā)改委）

5．城市新建小區(qū)、舊城改造，配套建設幼兒園。嚴格執(zhí)行幼兒教師資格標準，縣級教育行政部門統(tǒng)一審批、歸口管理學前教育機構(gòu)。（省教育廳、發(fā)改委、財政廳、住房城鄉(xiāng)建設廳）

6．實施以農(nóng)村為重點的學前教育推進項目，加強農(nóng)村幼兒園基礎設施和保教常規(guī)建設，利用中小學富余校舍和社會資源，通過改擴建或新建等方式加快發(fā)展農(nóng)村學前教育。（省教育廳、發(fā)改委、財政廳、住房城鄉(xiāng)建設廳）

7．加強對各類幼兒園保教質(zhì)量管理和評估，規(guī)范辦園行為。制定學前教育基本辦園標準，完善幼兒園準入制度。（省教育廳、發(fā)改委）

（三）義務教育。

8．鞏固義務教育普及成果。適應新農(nóng)村建設、城鎮(zhèn)化發(fā)展和學齡人口變化需要，科學規(guī)劃、合理調(diào)整學校布局，辦好必要的教學點，方便學生就近入學。（省教育廳、發(fā)改委、財政廳）

9．嚴格執(zhí)行義務教育國家課程標準，完善省級義務教育課程方案；制定地方課程標準，完善地方課程教材管理制度；推進學校課程建設。建立健全三級課程管理和義務教育質(zhì)量監(jiān)測制度。（省教育廳、新聞出版局）

10．深化課程與教學改革，完善考試評價制度，推行小班教學。配齊音樂、體育、美術、綜合實踐活動等學科教師，開足開好規(guī)定課程。大力推廣普通話，使用規(guī)范漢字。構(gòu)建省、市、縣、校四級教研信息網(wǎng)絡。（省教育廳）

11．增強學生體質(zhì)?？茖W安排學習、生活、鍛煉，保證學生睡眠時間。全力推進“陽光體育”運動，大力開展青少年上冰雪活動，保證學生每天鍛煉1小時。改善學生營養(yǎng)狀況，提高民族地區(qū)、貧困地區(qū)農(nóng)村學生營養(yǎng)水平。保護學生視力。加強藝術教育，提高學生人文修養(yǎng)和感受美、鑒賞美、創(chuàng)造美的能力。（省教育廳、財政廳、衛(wèi)生廳、文化廳、體育局、食品藥品監(jiān)管局）

12．加快推進義務教育學校標準化建設，均衡配置公共教育資源。建立對各級政府推進義務教育均衡發(fā)展的監(jiān)測評估和績效考核制度。（省教育廳、財政廳、發(fā)改委）

13．切實縮小校際差距，著力解決擇校問題。加快薄弱學校建設，著力提高師資水平。實行縣（區(qū)）域內(nèi)教師、校長交流制度。義務教育階段不得設置重點校和重點班。在保障適齡兒童少年就近進入公辦學校的前提下，發(fā)展民辦教育。（省教育廳、人力資源社會保障廳、發(fā)改委、財政廳）

14．加快縮小城鄉(xiāng)差距。建立城鄉(xiāng)一體化的義務教育發(fā)展機制，統(tǒng)一城鄉(xiāng)資源配置和投入標準，在財政撥款、學校建設、教師配置等方面向農(nóng)村傾斜。率先實現(xiàn)縣（區(qū)）域內(nèi)城鄉(xiāng)義務教育均衡發(fā)展，逐步在更大范圍內(nèi)推進。（省教育廳、財政廳、發(fā)改委、人力資源社會保障廳、住房城鄉(xiāng)建設廳）

15．努力縮小區(qū)域差距。加大公共教育資源特別是新增教育投入向民族地區(qū)、邊遠貧困地區(qū)和革命老區(qū)的傾斜力度。探索建立區(qū)域之間教育資源共享機制，鼓勵發(fā)達地區(qū)支援欠發(fā)達地區(qū)。（省教育廳、財政廳）

16．切實減輕學生過重的課業(yè)負擔。率先實現(xiàn)小學生減負。改革考試評價制度和學?？己宿k法。規(guī)范辦學行為，建立學生課業(yè)負擔監(jiān)測、公告和責任追究制度。不得以升學率對地區(qū)和學校進行排名。規(guī)范社會補習機構(gòu)和教輔市場。嚴格執(zhí)行課程方案和中小學生減負的有關規(guī)定，減少作業(yè)量和考試次數(shù)，控制學生在校學習時間。各種考級和競賽成績不得作為義務教育階段入學與升學的依據(jù)。嚴禁中小學在職教師有償補課或舉辦、推薦課外輔導班以及在課外輔導班授課。（省教育廳、新聞出版局、團省委、省科協(xié)）

（四）普通高中教育。

17．不斷擴大優(yōu)質(zhì)教育資源?？茖W調(diào)整普通高中發(fā)展布局，加強省市兩級示范性普通高中建設。堅持以城市薄弱高中和農(nóng)村高中建設為重點，實施達標學校建設。充分利用現(xiàn)代信息技術，建設高水平課程資源教學平臺，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享。（省教育廳、財政廳）

18．逐步推行小班化教學。（省教育廳）

19．全面提高學生綜合素質(zhì)。深化課程改革，落實課程方案。鼓勵學校在開好必修課的同時，創(chuàng)造條件開設豐富多彩的選修課。加強實驗教學、研究性學習、社區(qū)服務和社會實踐。建立學生發(fā)展指導制度，建立科學的教育質(zhì)量評價體系，完善普通高中學業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評價制度。（省教育廳、團省委）

20．推動普通高中多樣化、特色化發(fā)展。推進辦學體制、培養(yǎng)模式多樣化改革。鼓勵學校以課程建設為核心，自主探索特色發(fā)展新途徑。關注學生的差異性，在培養(yǎng)方式、課程設置、教法學法等方面大膽創(chuàng)新。開展多樣化、特色化實驗區(qū)和實驗校試點。拓寬發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)創(chuàng)新人才的途徑。鼓勵有條件的普通高中根據(jù)需要適當增加職業(yè)教育的教學內(nèi)容。探索建立普通高中與高校的合作機制和綜合高中發(fā)展模式。（省教育廳）

（五）職業(yè)教育。

21．大力發(fā)展職業(yè)教育。把職業(yè)教育納入經(jīng)濟社會和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加大政策支持和投入力度，健全多渠道投入機制，促進職業(yè)教育規(guī)模、專業(yè)設置與經(jīng)濟社會發(fā)展需要相適應。（省教育廳、發(fā)改委、財政廳、工業(yè)和信息化委員會、人力資源社會保障廳）

22．統(tǒng)籌高中階段教育、重點發(fā)展中等職業(yè)教育，統(tǒng)籌中等職業(yè)教育與高等職業(yè)教育。（省教育廳、發(fā)改委、人力資源社會保障廳）

23．加強職業(yè)教育基礎能力建設，推進集團化辦學。努力構(gòu)建學歷教育與職業(yè)培訓并舉，職業(yè)教育、普通教育、成人教育相互滲透，初等、中等、高等職業(yè)教育相互銜接的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。推進教育教學改革。實行工學結(jié)合、校企合作、頂崗實習等多樣化人才培養(yǎng)模式。（省教育廳、人力資源社會保障廳、發(fā)改委、財政廳、工業(yè)和信息化委員會、國資委）

24．執(zhí)行國家職業(yè)學?；巨k學標準，實施“雙師型”教師隊伍和實訓基地建設項目。加強專業(yè)規(guī)范化建設，建立動態(tài)調(diào)整機制，不斷優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)。以職業(yè)崗位能力標準為依據(jù)，調(diào)整課程設置，深化教學模式、教學內(nèi)容和教學方法改革。制定教學質(zhì)量評估標準，形成多元教學質(zhì)量保證和監(jiān)控體系，吸收社會、行業(yè)、企業(yè)參與職業(yè)教育質(zhì)量評估。（省教育廳、財政廳、發(fā)改委、人力資源社會保障廳、工業(yè)和信息化委員會、國資委）

25．積極推進校企合作辦學。發(fā)揮政府在校企合作中的統(tǒng)籌作用，建立健全政府主導、行業(yè)指導、企業(yè)參與的辦學機制。制定促進校企合作辦學政策法規(guī)，建立校企合作長效機制。組建若干職業(yè)教育集團；校企合作建設一批綜合性和專業(yè)性實訓基地。（省教育廳、人力資源社會保障廳、工業(yè)和信息化委員會、國資委、財政廳）

26．通過政府補貼等優(yōu)惠政策，鼓勵企業(yè)接收學生進行生產(chǎn)性實習實訓和教師實踐；鼓勵行業(yè)企業(yè)依托職業(yè)院校進行職工培訓、技術創(chuàng)新和產(chǎn)品研發(fā)。（省教育廳、人力資源社會保障廳、工業(yè)和信息化委員會、國資委、財政廳）

27．加快發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育。統(tǒng)籌農(nóng)村職業(yè)教育資源，完善以縣級職業(yè)教育學校為龍頭，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村成人文化技術學?；蚓C合中學為基礎的農(nóng)村職業(yè)教育網(wǎng)絡體系，大力開展新型農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓。組建農(nóng)業(yè)類職教集團，加強涉農(nóng)專業(yè)建設，建立農(nóng)業(yè)類高等學校與中等職業(yè)學校對口幫扶機制。創(chuàng)建以縣級職教中心為重點的國家中等職業(yè)教育優(yōu)質(zhì)特色學校、農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育示范縣。（省教育廳、人力資源社會保障廳、農(nóng)委、農(nóng)墾總局、林業(yè)廳、水利廳、畜牧獸醫(yī)局）

28．選擇部分專業(yè)，開展中、高等職業(yè)教育課程結(jié)構(gòu)和能力體系銜接試點，實行試點專業(yè)的中等職業(yè)學校學生直接進入高等職業(yè)院校學習。擴大中等職業(yè)學校畢業(yè)生升入高等職業(yè)院校學習的比例。完善職業(yè)教育技能大賽制度，制定職業(yè)教育技能大賽優(yōu)秀學生免試進入高等職業(yè)院校學習政策。（省教育廳、人力資源社會保障廳）

29．逐步落實中等職業(yè)教育免費制度，完善家庭經(jīng)濟困難學生資助政策。（省教育廳、人力資源社會保障廳、財政廳）

30．落實高技能人才評選獎勵政策，提高技能型人才的社會地位和待遇。突出職業(yè)教育質(zhì)量與特色，充分滿足社會各類人員學習技能的需求。加大對有突出貢獻高技能人才的表彰宣傳力度。（省委宣傳部、省教育廳、人力資源社會保障廳）

（六）高等教育。

31．深入實施高等教育強省建設規(guī)劃，以“五個一批”和“五個服務計劃”為主要載體，加快實現(xiàn)高等教育強省建設目標。（省教育廳、財政廳、發(fā)改委、人力資源社會保障廳、農(nóng)委、科技廳）

32．優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)。制定高等學校發(fā)展定位規(guī)劃。建立高校分類指導服務體系，健全符合不同學校和學科專業(yè)特點的辦學質(zhì)量評估制度，完善資源配置機制。（省教育廳、發(fā)改委、財政廳）

33．優(yōu)化類別層次結(jié)構(gòu)。實施1161”工程，實施高校對口支援計劃，促進不同層次、不同類型、不同類別高等學校協(xié)調(diào)發(fā)展。（省教育廳）

34．優(yōu)化學科專業(yè)結(jié)構(gòu)。調(diào)整學科專業(yè)結(jié)構(gòu)，建設一批重點學科專業(yè)。建立產(chǎn)學研聯(lián)盟機制，促進高校、科研院所、企業(yè)科技教育資源共享，整合相關資源，打造一批學科專業(yè)戰(zhàn)略集群。（省教育廳、人力資源社會保障廳）

35．優(yōu)化人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)。實施卓越人才教育培養(yǎng)計劃，加強實習實訓基地建設，實施基礎學科拔尖學生培養(yǎng)計劃。（省教育廳）

36．提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。嚴格教學管理，加大教學投入，加強教學基本建設，繼續(xù)實施高等學校本科教育質(zhì)量與教學改革工程。完善教師評價制度，健全教授為低年級學生上課、優(yōu)秀科研成果進課堂的機制。完善學生評價制度。（省教育廳、發(fā)改委、財政廳、科技廳）

37．創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式。推進人才培養(yǎng)的國際化與社會化，逐步健全與國際接軌的人才培養(yǎng)質(zhì)量認證體系。建立高校與科研院所、行業(yè)企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)人才新機制，建設一批創(chuàng)新人才培養(yǎng)示范基地。逐步實行彈性學制，推進和完善學分制，注重通識教育，促進文理交融。推行主輔修制和職業(yè)資格證書制。探索大類招生、模塊化教學等培養(yǎng)制度。（省教育廳、人力資源社會保障廳、科技廳、國資委、工業(yè)和信息化委員會）

38．強化實踐教學環(huán)節(jié)。加強校內(nèi)外實踐教學基地建設，拓寬大學生實踐渠道。構(gòu)建大學生實踐創(chuàng)新有效機制，積極開展各類大學生創(chuàng)新技能競賽活動。健全職業(yè)生涯指導和服務體系，推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育。（省教育廳、國資委、科技廳、人力資源社會保障廳）

39．健全人才培養(yǎng)質(zhì)量保障體系。加強質(zhì)量監(jiān)控，完善高校人才培養(yǎng)質(zhì)量評估制度，把人才培養(yǎng)作為評價學校的首要內(nèi)容。實行高校人才培養(yǎng)工作狀態(tài)數(shù)據(jù)年度統(tǒng)計公布、畢業(yè)論文或畢業(yè)設計抽檢制度。完善高校內(nèi)部質(zhì)量監(jiān)控機制，建立用人單位、師生、家長、中介多方參與的評價制度。（省教育廳）

40．推進研究生培養(yǎng)機制改革。建立以科學與工程技術研究為主導的導師責任制和導師項目資助制，推行產(chǎn)學研聯(lián)合培養(yǎng)研究生的“雙導師制”。調(diào)整研究生培養(yǎng)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展專業(yè)學位教育，在應用型本科院校開展專業(yè)學位碩士研究生教育改革試點。推進國際合作培養(yǎng)研究生。實施研究生教育質(zhì)量工程和創(chuàng)新計劃，創(chuàng)新研究生培養(yǎng)模式，建立研究生培養(yǎng)質(zhì)量保證和評價體系。（省教育廳、國資委、工業(yè)和信息化委員會、科技廳）

41．提升科學研究水平。發(fā)揮高等學校在科技創(chuàng)新體系中的重要作用，加強重點實驗室、工程研究中心等一批高水平科技創(chuàng)新平臺建設；大力開展基礎研究和應用研究，促進科技成果轉(zhuǎn)化，進一步提升原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新能力。（省教育廳、科技廳、發(fā)改委、財政廳、工業(yè)和信息化委員會、省科協(xié)）繁榮哲學社會科學研究，建設一批高水平人文社會科學重點研究基地。（省委宣傳部、省教育廳、財政廳）

42．增強社會服務能力。實施“五個服務計劃”及相關子計劃。（省教育廳、農(nóng)委、人力資源社會保障廳）

43．繼續(xù)實施村村大學生培養(yǎng)計劃、普通高校師范類學生農(nóng)村實習支教計劃、緊缺人才培養(yǎng)培訓服務計劃、高層次人才培養(yǎng)培訓服務計劃。（省教育廳）

44．有效調(diào)動高等學?？萍假Y源，打造裝備制造、煤電化、優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與加工、新藥制藥和中藥新藥“五個工程技術研發(fā)平臺”和校企共建工程技術研發(fā)中心等一批科技服務平臺，提升高校科技服務能力。繼續(xù)實施高等學?？萍汲晒D(zhuǎn)化服務計劃和校企共建工程技術研發(fā)中心服務計劃。支持高等學校與企業(yè)聯(lián)合申報科研項目，推進科技成果產(chǎn)業(yè)化。（省教育廳、科技廳、財政廳、發(fā)改委、工業(yè)和信息化委員會、省科協(xié)）

45．以大學科技園區(qū)建設為牽動，實現(xiàn)大學校區(qū)、科技園區(qū)、公共社區(qū)“三區(qū)”融合，聯(lián)動發(fā)展，促進區(qū)域知識創(chuàng)新區(qū)建設；積極參與科學普及，推動高等學?？萍拣^、文博館、博物館、紀念館以及重點實驗室等設施向社會開放；發(fā)揮大學文化引領作用，建設綠色大學。（省教育廳、科技廳、文化廳、財政廳、發(fā)改委）

（七）繼續(xù)教育。

46．大力發(fā)展非學歷繼續(xù)教育，穩(wěn)步發(fā)展學歷繼續(xù)教育。（省教育廳、人力資源社會保障廳）

47．積極發(fā)展老年教育，辦好老年大學（學校）。倡導全民閱讀。廣泛開展城鄉(xiāng)社區(qū)教育，加快各類學習型組織建設。（省委宣傳部、省教育廳、人力資源社會保障廳、文化廳、新聞出版局、省科協(xié)）

48．完善繼續(xù)教育制度。建立更加靈活的入學制度和學籍管理制度，完善繼續(xù)教育評估制度和考核機制。改革和完善高等教育自學考試制度。加強對困難群體的就業(yè)援助培訓，完善相關支持政策。普通高校逐步將繼續(xù)教育融入學校全日制教學體系，完善學分制教學管理。建立繼續(xù)教育激勵機制，建立勞動者培訓個人檔案，建立學習成果積累與轉(zhuǎn)換制度，實現(xiàn)學習成果的互認與銜接。（省教育廳、人力資源社會保障廳）

49．創(chuàng)新繼續(xù)教育培訓模式。開展成人教育、社區(qū)教育和崗位培訓。鼓勵各級政府部門、企事業(yè)單位為社會提供教育教學資源，充分發(fā)揮公共文化設施、新聞媒體的社會教育職能。采取工學結(jié)合、分階段學習等靈活、實用的方式，強化一線員工特別是中青年員工的職業(yè)道德和崗位技能培訓。推動中、高等學校、科研機構(gòu)和企事業(yè)單位共建繼續(xù)教育基地，提高各類專業(yè)人員的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力。（省委宣傳部、省教育廳、文化廳、新聞出版局、科技廳、人力資源社會保障廳、工業(yè)和信息化委員會、省科協(xié)、省民政廳）

50．加快構(gòu)建終身教育體系。努力構(gòu)建學歷與非學歷教育并重，學校教育、社會教育與家庭教育緊密結(jié)合，各級各類教育相互銜接的開放式終身教育體系。（省教育廳）

51．大力發(fā)展現(xiàn)代遠程教育，依托廣播電視大學建設現(xiàn)代開放大學，完善現(xiàn)代遠程教育公共服務平臺。（省教育廳、工業(yè)和信息化委員會、財政廳、發(fā)改委）

（八）民族教育。

52．大力支持民族教育事業(yè)。公共教育資源優(yōu)先向人口較少民族和“雙語”教學民族學校傾斜。完善少數(shù)民族考生中、高考照顧錄取政策。（省教育廳、財政廳、發(fā)改委、民委）

53．促進少數(shù)民族各級各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展。加大薄弱學校改造力度，重點支持民族自治縣、城市民族區(qū)、民族鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）單獨設立的少數(shù)民族標準化和寄宿制學校建設。優(yōu)先辦好中心城區(qū)和縣鎮(zhèn)少數(shù)民族幼兒園（班）。辦好黑龍江民族職業(yè)學院，辦好民族預科教育，依托民族高校建立省民族教育預科基地，逐步將招生范圍擴大到省內(nèi)所有少數(shù)民族。（省教育廳、發(fā)改委、財政廳、民委）

54．大力加強少數(shù)民族學?！半p語”教學工作。加大對“雙語”師資培養(yǎng)培訓、教學研究、課程教材建設的支持力度。優(yōu)先支持民族地區(qū)發(fā)展現(xiàn)代遠程教育。（省教育廳、民委、新聞出版局、財政廳）

55．全面推進民族團結(jié)教育和教育對口支援工作。在全省中小學開展民族團結(jié)教育，推動黨的民族理論和民族政策進課堂、進教材、進頭腦。實施教育援疆項目，積極開展民族教育對口支援。啟動實施民族文化教育基地建設項目。（省委宣傳部、省教育廳、發(fā)改委、民委、財政廳）

（九）特殊教育。

56．關心和支持特殊教育。各級政府要加快發(fā)展特殊教育，把特殊教育事業(yè)納入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃。辦好現(xiàn)有特殊教育學校。繼續(xù)實施國家中西部特教學校建設工程項目。沒有特殊教育學校的縣（市、區(qū)），要大力開展隨班就讀，探索送教上門或采取與外地特教學校聯(lián)合辦學、委托培養(yǎng)等形式，為殘疾兒童少年提供受教育機會。加強殘疾學生康復訓練和職業(yè)技能培養(yǎng)，促進殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)。（省教育廳、發(fā)改委、省殘聯(lián)）

57．完善特殊教育體系。采取多種形式發(fā)展殘疾兒童學前教育；加快普及殘疾兒童少年義務教育；加快發(fā)展以職業(yè)教育為主的殘疾人高中階段教育，組織實施面向成年殘疾人的職業(yè)教育培訓；在普通高校試辦適合殘疾人學習的專業(yè)，創(chuàng)造條件讓更多殘疾人接受高等教育。加大掃除殘疾青壯年文盲的工作力度。（省教育廳、發(fā)改委、人力資源社會保障廳、省殘聯(lián)）

58．健全特殊教育保障機制。加大對特殊教育投入力度；從殘疾人就業(yè)保障金中安排5%的資金用于特殊教育學校開展包括社會成年殘疾人在內(nèi)的各種職業(yè)教育與培訓；加大對家庭經(jīng)濟困難殘疾學生資助力度，逐步實施殘疾學生免費高中階段教育；鼓勵和支持接收殘疾學生的普通學校為殘疾學生創(chuàng)造良好學習生活條件；加強特殊教育師資隊伍建設，配齊所需教師，逐步實施特殊教育教師準入制度。加強省特殊教育師資培訓基地建設。在優(yōu)秀教師表彰中提高特殊教育教師比例。（省教育廳、財政廳、人力資源社會保障廳、省殘聯(lián)）

二、體制改革

（十）人才培養(yǎng)體制改革。

59．形成體系開放、機制靈活、渠道互通、選擇多樣的人才培養(yǎng)體制。樹立系統(tǒng)培養(yǎng)觀念，推進小學、中學、大學有機銜接，教學、科研、實踐緊密結(jié)合，學校、家庭、社會密切配合，加強學校之間、校企之間、學校與科研機構(gòu)之間合作以及中外合作等多種聯(lián)合培養(yǎng)方式。（省教育廳、人力資源社會保障廳）

60．深化教育教學改革，創(chuàng)新教育教學方法，探索多種培養(yǎng)方式。倡導啟發(fā)式、探究式、討論式、參與式教學，引導學生主動學習、自由探索、勇于創(chuàng)新。堅持教育教學與生產(chǎn)勞動、社會實踐相結(jié)合，增強學生科學實驗、生產(chǎn)實習和技能實訓的成效，完善并推行職業(yè)院校學生、應用型本科生、專業(yè)學位碩士研究生校企合作培養(yǎng)和任務驅(qū)動、項目導向的教育教學新模式。（省教育廳、人力資源社會保障廳、國資委、工業(yè)和信息化委員會）

61．推行分層教學、走班制、學分制、導師制等教學管理制度改革。針對學習困難學生幫助、優(yōu)異學生培養(yǎng)選拔，建立相應的管理辦法。（省教育廳、人力資源社會保障廳）

62．改革教育質(zhì)量評價。按照培養(yǎng)目標和人才理念，建立科學、多樣的評價標準。開展由政府、學校、社會多方面參與的教育質(zhì)量評價活動。開展教育過程和教學質(zhì)量監(jiān)測。探索促進學生發(fā)展的多種評價方式，激勵學生樂觀向上、自主自立、努力成才。（省教育廳、人力資源社會保障廳）

63．改進社會人才評價及選用制度，為人才培養(yǎng)創(chuàng)造良好環(huán)境。樹立科學人才觀，建立以業(yè)績?yōu)榛A，由品德、知識、能力等要素構(gòu)成的各類人才評價指標體系。（省委組織部、省人力資源社會保障廳、教育廳）

（十一）考試招生制度改革。

64．推進考試招生制度改革。完善考試招生專業(yè)機構(gòu)功能，制定教育考試改革方案，抓好改革試點。探索招生與考試相對分離的辦法，政府宏觀管理，專業(yè)機構(gòu)組織實施，學校依法自主招生，學生多次選擇，逐步形成分類考試、綜合評價、多元錄取的考試招生制度。（省教育廳）

65．完善義務教育學校和高中階段學校考試招生制度。完善小學、初中就近免試入學具體辦法和初中升優(yōu)質(zhì)高中定校配額制度，逐步加大配額比例，到2015年，各市（地）、縣（市、區(qū)）配額比例達到70%，有條件的地方要達到95%以上。完善初中學生綜合素質(zhì)評價制度，加大評價結(jié)果在高中招生錄取中的權(quán)重，具備條件的地方取消中考。中等職業(yè)學校實行自主招生或注冊入學，取消入學年齡限制。完善高中學業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評價制度，為高等學校招生提供更加科學的依據(jù)。規(guī)范優(yōu)秀特長生錄取程序與辦法。逐步建立和推行進城務工人員子女享有與就學地考生同等的中考政策。（省教育廳）

66．完善高等學?？荚囌猩贫?。深化考試內(nèi)容與形式改革，著重考查學生的綜合素質(zhì)和能力。探索構(gòu)建與普通高中課程改革相銜接、與高校選拔人才相適應的綜合評價體系。（省教育廳）

67．擴大高水平本科大學自主招生的比例；擴大示范性高職學院自主招生的范圍和比例，逐步實行以學業(yè)水平考試成績和綜合素質(zhì)評價結(jié)果為主要依據(jù)的開放性入學，由高職院校自主招生；暢通中等職業(yè)學校畢業(yè)生升入高等職業(yè)學校的渠道，建立優(yōu)秀中等職業(yè)學校畢業(yè)生免試升入高等學校的制度。對特長顯著、符合學校培養(yǎng)要求的學生，依據(jù)面試或測試結(jié)果自主錄取。對高中階段全面發(fā)展、表現(xiàn)優(yōu)異的學生，實施推薦錄取。對在實踐崗位上做出突出貢獻或有特殊才能的人才，建立專門程序，破格錄取。改革學歷繼續(xù)教育招生考試辦法，實行寬進嚴出的學習制度。研究生入學考試重點加強創(chuàng)新能力考查，發(fā)揮和規(guī)范導師在選拔錄取中的作用。（省教育廳）

（十二）建設現(xiàn)代學校制度。

68．完善學校目標管理和績效管理機制。健全校務公開制度，接受師生員工和社會的監(jiān)督。（省教育廳、人力資源社會保障廳、監(jiān)察廳、省總工會）

69．隨著國家事業(yè)單位分類改革推進，探索建立符合學校特點的管理制度和配套政策，克服行政化傾向。（省委組織部、省教育廳、人力資源社會保障廳、編辦）

70．落實和擴大學校辦學自主權(quán)。各級政府及其部門要樹立服務意識，改進管理方式，減少和規(guī)范對學校的行政審批事項，依法保障學校充分行使辦學自主權(quán)和承擔相應責任。（省教育廳、省政府法制辦、省人力資源社會保障廳、編辦）

71．完善中國特色現(xiàn)代大學制度。完善治理結(jié)構(gòu)。公辦高等學校要堅持和完善黨委領導下的校長負責制。健全議事規(guī)則與決策程序，依法落實黨委、校長職權(quán)。探索建立高校董事會或理事會，健全社會支持和監(jiān)督學校發(fā)展的長效機制。（省委組織部、省教育廳、人力資源社會保障廳）

72．充分發(fā)揮學術委員會在學科建設、學術評價、學術發(fā)展中的重要作用。探索教授治學的有效途徑，充分發(fā)揮教授在教學、學術研究和學校管理中的作用。加強教職工代表大會、學生代表大會建設，發(fā)揮群眾團體作用，保障師生員工參與學校民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的權(quán)利。（省教育廳、省總工會）

73．加強章程建設，依照章程規(guī)定管理學校。健全學術管理制度，尊重學術自由，營造寬松的學術環(huán)境。全面實行聘任制度和崗位管理制度。確立科學的考核評價和激勵機制。（省委組織部、省教育廳、人力資源社會保障廳）

74．推進專業(yè)評價，鼓勵專門機構(gòu)和社會中介機構(gòu)對高校學科、專業(yè)、課程等水平和質(zhì)量進行評估。建立科學、規(guī)范的評估制度。落實高等學校質(zhì)量年度報告發(fā)布制度。（省教育廳）

75．完善中小學和中等職業(yè)學校管理制度。進一步完善中小學和中等職業(yè)學校校長負責、黨組織發(fā)揮政治核心作用、教職工代表大會和家長委員會參與管理與監(jiān)督的運行機制。（省委組織部、省教育廳、人力資源社會保障廳、省總工會）

（十三）辦學體制改革。

76．深化辦學體制改革。引導社會資金以多種方式進入教育領域，鼓勵行業(yè)、企業(yè)、社會團體等社會力量參與公辦學校辦學，改造薄弱學校，扶持新校發(fā)展，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源。支持有條件的公辦學校合作辦學、集團化辦學，開展優(yōu)秀校長或管理團隊管理多所學校的改革試驗，提高辦學水平。（省教育廳、發(fā)改委、財政廳、地稅局、人力資源社會保障廳）

77．大力支持民辦教育。各級政府要把發(fā)展民辦教育作為重要職責，納入當?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，合理布局。積極扶持、規(guī)范發(fā)展民辦學前教育，穩(wěn)步發(fā)展選擇性、高質(zhì)量的民辦中小學，積極發(fā)展民辦職業(yè)教育，有序發(fā)展民辦高等教育，引導發(fā)展各類緊缺性、實用型非學歷民辦教育機構(gòu)。支持具備條件的民辦本科院校申辦研究生教育，扶持民辦本科院校建立科研平臺，提高科研水平和能力。（省教育廳、人力資源社會保障廳、財政廳、地稅局、民政廳）

78．支持民辦學校創(chuàng)新體制機制和育人模式，培育一批高質(zhì)量、有特色的示范性民辦學校。（省教育廳、人力資源社會保障廳）

79．優(yōu)化民辦教育發(fā)展環(huán)境，破除體制機制障礙，清理并糾正影響民辦教育發(fā)展的歧視性政策，保障民辦學校與公辦學校同等的法律地位，保障民辦學校的辦學自主權(quán)，保障民辦學校學生、教師和辦學者的合法權(quán)益。建立完善民辦學校教師人事代理和社會保險制度。（省教育廳、人力資源社會保障廳、地稅局、民政廳）

80．完善和落實促進民辦教育發(fā)展的優(yōu)惠政策。健全公共財政對民辦教育的扶持政策。政府委托民辦學校承擔有關教育和培訓任務，撥付相應教育經(jīng)費。創(chuàng)新民辦教育投融資體制，鼓勵民間資本以多種方式參與教育項目建設，鼓勵國內(nèi)外知名高校、有關機構(gòu)來黑龍江合作辦學。鼓勵金融機構(gòu)加大對民辦學校的信貸支持，投放靈活多樣的信用貸款。縣級以上政府可以根據(jù)本地實際設立民辦教育發(fā)展專項資金，構(gòu)建促進民辦教育發(fā)展的公共服務平臺，扶持民辦學校發(fā)展，表彰獎勵有突出貢獻的集體和個人。（省教育廳、財政廳、金融辦、人力資源社會保障廳、地稅局、外辦）

81．切實加強民辦教育的統(tǒng)籌、規(guī)劃和管理工作。（省教育廳）

82．健全民辦教育管理機制，完善民辦教育聯(lián)席會議制度。嚴格實行辦學準入和年度檢查制度，加強督導評估和財務監(jiān)管。完善民辦學校法人治理結(jié)構(gòu)，逐步推行監(jiān)事制度。（省教育廳、發(fā)改委、民政廳、人力資源社會保障廳、工商局）

83．依法明確民辦學校變更、退出機制。加強民辦教育行業(yè)協(xié)會和中介組織建設，促進民辦學校行業(yè)自律和規(guī)范辦學。建立并完善民辦學校信息公開制度，形成社會參與民辦學校管理與監(jiān)督的機制。（省教育廳、財政廳、人力資源社會保障廳）

（十四）管理體制改革。

84．健全權(quán)責明確的教育管理體制。明確各級政府責任，規(guī)范學校辦學行為，促進管辦評分離，形成政事分開、權(quán)責明確、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、規(guī)范有序的教育管理體制。（省教育廳、編辦、人力資源社會保障廳）

85．省級政府統(tǒng)籌規(guī)劃區(qū)域內(nèi)各級各類教育發(fā)展，統(tǒng)籌安排教育投入，推進教育綜合改革，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源，促進教育公平；負責制定方針政策、發(fā)展規(guī)劃及辦學條件、教師編制等各項基本標準；以簡政放權(quán)和轉(zhuǎn)變職能為重點，深化教育管理體制改革。（省教育廳、財政廳、發(fā)改委、人力資源社會保障廳、編辦）

86．加強市（地）、縣（市、區(qū)）政府對教育的統(tǒng)籌。建立和完善推進學前教育發(fā)展的政策措施，加快普及學前教育，重點扶持農(nóng)村學前教育發(fā)展；統(tǒng)籌管理義務教育，推進城鄉(xiāng)義務教育均衡發(fā)展，依法落實發(fā)展義務教育的財政責任；統(tǒng)籌本地區(qū)高中階段教育發(fā)展，促進普通高中和中等職業(yè)學校合理布局，加快普及高中階段教育，重點扶持農(nóng)村、邊遠、貧困地區(qū)高中階段教育發(fā)展。辦好所屬高等學校。（省教育廳、財政廳、發(fā)改委）

87．轉(zhuǎn)變政府教育管理職能。各級政府要切實履行統(tǒng)籌規(guī)劃、政策引導、監(jiān)督管理和提供公共教育服務職責，建立健全公共教育服務體系，逐步實現(xiàn)基本公共教育服務均等化，維護教育公平和教育秩序。改變直接管理學校的單一方式，綜合應用立法、撥款、規(guī)劃、信息服務、政策指導和必要的行政措施，減少不必要的行政干預。（省教育廳、省政府法制辦、省發(fā)改委、財政廳、編辦）

88．提高政府決策的科學性和管理的有效性。成立教育咨詢委員會，提高重大教育決策的科學性。（省教育廳）

89．整合教育質(zhì)量監(jiān)測評估機構(gòu)及資源，定期發(fā)布監(jiān)測評估報告。加強教育監(jiān)督檢查，完善教育問責機制。（省教育廳）

90．大力促進教育科研、行業(yè)組織和社會中介機構(gòu)的發(fā)展，承擔政府委托的評估、認證、指導、咨詢、監(jiān)督等職能，發(fā)揮其在教育公共治理中的作用。（省教育廳、民政廳、人力資源社會保障廳、工商局）

（十五）擴大教育對外開放。

91．引進優(yōu)質(zhì)教育資源。積極開展中外合作辦學，引進、消化國外優(yōu)質(zhì)課程資源，拓寬渠道，通過多種方式開展國際合作。支持中小學校、職業(yè)學校聘請外籍教師授課；鼓勵具備條件的高中開展國際課程試點；引進國際職業(yè)資格標準；增加高等學校聘任外籍教師數(shù)量，提高外籍教師非語言類課程教學的比重。完善吸引海外學者政策體系，依托重點學科、重大科研項目，有計劃引進海外高水平人才和學術團隊，繼續(xù)實施“海外學人科研項目資助計劃”和“境外雙語教師資助計劃”。（省委組織部、省教育廳、公安廳、人力資源社會保障廳、科技廳、新聞出版局、外辦、財政廳）

92．實施國際合作品牌建設計劃。加大教學、科研、管理骨干出境研修培訓力度，建立境外合作培訓基地。積極支持中小學開設俄語課程，進一步完善俄語考生中、高考照顧錄取政策，建設中小學對俄合作基點校，重點建設俄語中心和中俄學生交流基地。大力支持職業(yè)教育國際交流與合作，培養(yǎng)適應國際勞務市場需要的高素質(zhì)勞動者。適應我省對俄經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展需求，加快培養(yǎng)商貿(mào)和專業(yè)技術俄語人才，重點支持中俄、中白聯(lián)合研究生學院建設，積極爭取建立俄語專業(yè)本碩連讀機制，培養(yǎng)高層次對俄人才。支持中外大學間的學分互認和學位互授、聯(lián)授，辦好一批示范性中外合作辦學項目。鼓勵高等學校創(chuàng)設科技交流與合作平臺，支持具備條件的高等學校與境外知名大學、研究機構(gòu)和企業(yè)建立聯(lián)合實驗室、研究中心等。（省教育廳、財政廳、商務廳、科技廳、人力資源社會保障廳、外辦）

93．實施“留學龍江計劃”。擴大來華留學生規(guī)模，優(yōu)化來華留學生層次結(jié)構(gòu)，提高接受高等學歷教育來華留學生比例，重點支持來華留學生在龍江攻讀研究生學位；重點建設可供來華留學生選擇的品牌學科和特色專業(yè)；調(diào)整教育支出結(jié)構(gòu)，設立來華留學省政府獎學金，鼓勵有條件的知名企業(yè)設立來華留學獎學金，對設立來華留學獎學金的高校給予政策支持。設立來華留學預科教育基地。鼓勵有條件的高水平大學在海外建立分校。（省教育廳、財政廳、公安廳、人力資源社會保障廳、外辦）

94．加強黑龍江省漢語國際推廣中心建設，以加強孔子學院和孔子課堂建設為核心，加快建設漢語國際推廣網(wǎng)絡體系，重點支持面向俄羅斯等周邊國家的漢語國際推廣項目。（省教育廳、外辦）

三、保障措施

（十六）加強教師隊伍建設。

95．加強師德建設。將師德表現(xiàn)作為教師職務晉升和評優(yōu)獎勵的重要依據(jù)，對有違反師德行為的教師實行“一票否決”。加強學術道德、學術規(guī)范和科研誠信建設，建立學術不端行為監(jiān)督、查處機制。（省教育廳、人力資源社會保障廳、省總工會）

96．提高教師專業(yè)化水平。以農(nóng)村為重點，提高幼兒園、中小學教師隊伍整體素質(zhì)。加強幼兒園、中小學教師、校（園）長培訓。著力提高音體美和綜合實踐課教師專業(yè)化水平。積極開展教師心理健康教育。將教師培訓經(jīng)費列入政府預算，實行每5年為1周期的全員培訓。（省教育廳、財政廳、人力資源社會保障廳）

97．結(jié)合國家試點項目，完善農(nóng)村教師隊伍建設機制。繼續(xù)實施國家并啟動省級“農(nóng)村教師特崗計劃”，組織城鎮(zhèn)教師到農(nóng)村學校幫扶支教、優(yōu)秀師范生到農(nóng)村學校頂崗實習。（省教育廳、財政廳、人力資源社會保障廳、編辦）

98．以培養(yǎng)“雙師型”教師為重點，提高職業(yè)院校教師隊伍專業(yè)素質(zhì)。完善教師定期到企業(yè)實踐制度。依托相關高校、科研院所和大中型企業(yè)，共建“雙師型”教師培養(yǎng)培訓基地，提高職業(yè)院校教師實踐教學能力。（省教育廳、人力資源社會保障廳、工業(yè)和信息化委員會、國資委）

99．制定完善專業(yè)教師資格標準和準入制度，支持學校聘用具有實踐經(jīng)驗的專業(yè)技術人員和高技能人才擔任專兼職教師，提高持有專業(yè)技術資格證書和職業(yè)資格證書教師的比例。（省教育廳、人力資源社會保障廳）

100．以中青年教師和創(chuàng)新團隊為重點，提高高校教師的創(chuàng)新素質(zhì)。加強教師培訓，著力培養(yǎng)一批高水平、創(chuàng)新型的教學、科研帶頭人和團隊。研究制定配套措施，營造人才成長的有效機制和政策環(huán)境，創(chuàng)新人事管理和薪酬分配方式，引導教師潛心教學科研。積極探索培養(yǎng)、吸引、穩(wěn)定、用好人才的有效機制，吸引更多的海內(nèi)外優(yōu)秀人才來我省任教，打造一批具有國際化學術背景的“戰(zhàn)略科學家”。支持教師跨學科、跨單位合作，提高教學、科研和社會服務能力。（省委組織部、省教育廳、人力資源社會保障廳、科技廳）

101．加強教師教育。強化師范教育，全面加強教師培養(yǎng)培訓基地建設，構(gòu)建以師范院校和教師進修院校為主體，教育科研院所和高等學校參與，職前和職后教育貫通，學歷與非學歷教育并舉，開放靈活的教師教育體系。建立促進教師終身學習和專業(yè)發(fā)展機制，強化網(wǎng)絡培訓，創(chuàng)新培訓模式，注重實踐環(huán)節(jié)，促進教師不斷提高專業(yè)化水平。（省教育廳）

102．健全和完善教師管理制度。嚴格教師資質(zhì)，試行教師資格定期登記制度，健全新任教師公開招聘制度，嚴把教師入口關。探索建立教師轉(zhuǎn)崗和退出機制，優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)。（省教育廳、人力資源社會保障廳、財政廳）

103．制定省屬高等學校、中等專業(yè)學校機構(gòu)編制核定辦法，制定公辦幼兒園事業(yè)編制核定標準，落實公辦幼兒園教師編制，加強中小學編制動態(tài)管理，科學分配和使用編制。（省教育廳、編辦、財政廳）

104．加強學校崗位管理，創(chuàng)新教師聘用和考評方式，構(gòu)建有效的激勵機制。鼓勵高校畢業(yè)生到艱苦邊遠地區(qū)縣以下基層單位任教，按規(guī)定落實有關代償政策。建立健全義務教育學校教師和校長流動機制。（省教育廳、人力資源社會保障廳、財政廳）

105．建立統(tǒng)一的中小學、幼兒園教師職稱系列，評定中小學、幼兒園、中等職業(yè)學校正高級教師職務，取消職務評聘終身制，逐步提高農(nóng)村高級教師比例。建立健全符合職業(yè)教育特點的教師資格標準和專業(yè)技術職務（職稱）評聘辦法。完善校長任職條件和任用辦法，促進校長向?qū)I(yè)化方向發(fā)展，推行校長職級制。（省委組織部、省教育廳、人力資源社會保障廳）

106．提高教師待遇。不斷改善教師的工作、學習和生活條件，吸引優(yōu)秀人才長期從教、終身從教，弘揚尊師重教的良好社會風尚。依法落實幼兒教師地位和待遇。落實義務教育學校教職工績效工資政策，依法保障教師平均工資不低于或高于當?shù)毓珓諉T平均工資水平，并逐步提高。（省教育廳、人力資源社會保障廳、財政廳、省政府研究室、省總工會）

107．加大政策傾斜力度，設立農(nóng)村教師崗位津貼，對農(nóng)村住房困難教師實施專項扶持，在泥草房改造中予以傾斜。進一步提高班主任和民族教育、特殊教育教師津貼標準，提高職業(yè)院校專業(yè)教師待遇。繼續(xù)實行縣域優(yōu)秀教育人才獎勵政策，落實好農(nóng)村教師醫(yī)療保險等社會保障政策，提高保障水平。建設農(nóng)村學校教師周轉(zhuǎn)宿舍。（省教育廳、發(fā)改委、人力資源社會保障廳、財政廳、住房城鄉(xiāng)建設廳）

（十七）保障經(jīng)費投入。

108．各級政府要優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌各項收入，把教育作為財政支出重點領域予以優(yōu)先保障。明確各級政府財政教育支出占財政支出的比例，按照國家規(guī)定的財政性教育經(jīng)費支出2012年達到占ＧDＰ4%的要求，認真落實國家核定的我省財政教育支出占財政支出的比例，爭取高于中部地區(qū)平均水平。嚴格按照教育法律法規(guī)規(guī)定，年初預算和預算執(zhí)行中的超收收入分配都要體現(xiàn)法定增長要求，保證財政教育撥款增長明顯高于財政經(jīng)常性收入增長，并使按在校學生人數(shù)平均的教育費用逐步增長，保證教師工資和學生人均公用經(jīng)費逐步增長。強化城市教育費附加和地方教育附加費的征收，確保足額入庫，專項足額用于中小學和中職學校改善辦學條件。（省教育廳、財政廳、地稅局、發(fā)改委、審計廳）

109．充分調(diào)動全社會辦教育積極性，擴大社會資源進入教育途徑，多渠道增加教育投入。完善財政、稅收、金融和土地等優(yōu)惠政策，鼓勵和引導社會力量捐資助學、出資辦學。完善非義務教育培養(yǎng)成本分擔機制，根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展狀況、培養(yǎng)成本和群眾承受能力，適時調(diào)整學費標準。完善教育捐贈激勵機制，落實個人教育公益性捐贈支出在所得稅稅前扣除規(guī)定。（省教育廳、財政廳、地稅局、發(fā)改委、物價監(jiān)管局、人民銀行哈爾濱中心支行、省國土資源廳、省政府研究室）

110．完善投入機制。進一步明確各級政府提供公共教育服務職責，完善各級教育經(jīng)費投入機制，保障學校辦學經(jīng)費的穩(wěn)定來源和增長。根據(jù)國家辦學條件基本標準和教育教學基本需要，制定并逐步提高各級各類學校生均經(jīng)費基本標準和生均財政撥款基本標準。（省教育廳、財政廳、審計廳、物價監(jiān)管局）

111．義務教育全面納入財政保障范圍，實行國務院和地方各級人民政府根據(jù)職責共同負擔，省人民政府負責統(tǒng)籌落實的投入體制。進一步完善中央財政和地方財政分項目、按比例分擔的農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制，提高保障水平。化解農(nóng)村義務教育學校非“普九”期間債務，防止發(fā)生新的債務。（省教育廳、財政廳、審計廳、物價監(jiān)管局）

112．非義務教育實行以政府投入為主、受教育者合理分擔、其他多種渠道籌措經(jīng)費的投入機制。學前教育實行政府投入、社會舉辦者投入、家庭合理負擔的投入機制。普通高中實行以財政投入為主，其他多種渠道籌措經(jīng)費為輔的機制。中等職業(yè)教育實行政府、行業(yè)和企業(yè)及其他社會力量多渠道依法籌集經(jīng)費的投入機制。逐步增加各級財政對職業(yè)教育的投入，落實城市教育費附加用于職業(yè)教育的比例不低于30%的政策要求，統(tǒng)籌使用職業(yè)教育培訓資金。在示范性學校建設、實訓基地建設和教師隊伍建設等方面，探索政府、部門、企業(yè)共同投入的機制。高等教育實行以舉辦者投入為主、受教育者合理分擔培養(yǎng)成本、學校設立基金接受社會捐贈等多渠道籌措經(jīng)費的投入機制。（省教育廳、財政廳、發(fā)改委、人力資源社會保障廳、審計廳、物價監(jiān)管局）

113．加大各級政府教育投入，組織實施好教育重大項目建設和改革試點。積極探索、努力化解非義務教育公辦學校特別是高等學校債務。（省教育廳、財政廳、發(fā)改委、審計廳）

114．進一步加大農(nóng)村、邊遠貧困地區(qū)、革命老區(qū)和民族教育投入。（省教育廳、財政廳、發(fā)改委、民委）

115．進一步健全政府資助政策體系。逐步對農(nóng)村家庭經(jīng)濟困難和城鎮(zhèn)低保家庭子女接受學前教育予以資助。提高農(nóng)村義務教育家庭經(jīng)濟困難寄宿生生活補助標準，改善中小學學生營養(yǎng)狀況。進一步完善普通高中家庭經(jīng)濟困難學生資助制度。完善中等職業(yè)學校、普通本科高校和高等職業(yè)學校家庭經(jīng)濟困難學生資助政策體系。不斷完善普通高校國家助學貸款體制機制，推進生源地信用助學貸款。建立健全研究生資助政策，設立研究生獎學金。根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平和財力狀況，建立獎、助學金標準動態(tài)調(diào)整機制。（省教育廳、財政廳、發(fā)改委、人力資源社會保障廳、人民銀行哈爾濱中心支行、黑龍江銀監(jiān)局）

116．提高經(jīng)費使用效益。堅持依法理財，嚴格執(zhí)行國家財政資金管理法律制度和財經(jīng)紀律。建立科學化、精細化預算管理機制，科學編制預算，提高預算執(zhí)行效率。（省教育廳、財政廳、審計廳）

117．探索設立高等教育撥款咨詢委員會，增強經(jīng)費分配的科學性。加強學校財務會計制度建設，完善經(jīng)費使用內(nèi)部稽核和內(nèi)部控制制度。繼續(xù)試行高?？倳嫀熤贫龋嵘?jīng)費使用和資產(chǎn)管理專業(yè)化水平。探索公辦高等學?？倳嫀熡烧?。加強經(jīng)費使用監(jiān)督，完善重大工程建設項目和資金管理辦法，強化重大建設項目經(jīng)費使用全程審計；建立經(jīng)費使用績效評價制度，加強重大項目經(jīng)費使用考評，確保經(jīng)費使用規(guī)范、安全、高效。進一步完善學校貸款監(jiān)控制度，防范學校財務風險。建立并不斷完善教育經(jīng)費基礎信息庫，提升經(jīng)費管理信息化水平。（省委組織部、省教育廳、財政廳、發(fā)改委、監(jiān)察廳、審計廳）

118．加強學校國有資產(chǎn)管理，建立健全學校國有資產(chǎn)配置、使用、處置管理制度，防止國有資產(chǎn)流失，提高使用效益。（省教育廳、人力資源社會保障廳、財政廳、監(jiān)察廳、審計廳）

119．建立健全研究生教育收費制度。（省教育廳、發(fā)改委、財政廳、物價監(jiān)管局）

120．進一步完善學校收費管理辦法，規(guī)范學校收費行為和資金使用管理。堅持勤儉辦學，嚴禁鋪張浪費。（省教育廳、人力資源社會保障廳、發(fā)改委、財政廳、監(jiān)察廳、審計廳、物價監(jiān)管局）

（十八）加快教育信息化進程。

121．把教育信息化納入全省信息化發(fā)展整體戰(zhàn)略，超前部署教育信息網(wǎng)絡建設。重點加強中小學校尤其是農(nóng)村學校信息基礎建設，加快終端設施普及，縮小城鄉(xiāng)數(shù)字化差距。加快中等職業(yè)教育信息化建設步伐。積極推進高等學校數(shù)字化校園建設。到2020年，基本建成覆蓋城鄉(xiāng)各級各類學校的教育信息化體系。執(zhí)行國家教育信息化基本標準，促進各類教育信息系統(tǒng)互聯(lián)互通。（省教育廳、工業(yè)和信息化委員會、發(fā)改委、財政廳）

122．促進優(yōu)質(zhì)教育資源共享。繼續(xù)推進農(nóng)村中小學現(xiàn)代遠程教育，使農(nóng)村和邊遠地區(qū)師生能夠享受優(yōu)質(zhì)教育資源；整合國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)數(shù)字化教學資源和先進技術，開發(fā)網(wǎng)絡學習課程，建立適應各級各類教育需要，覆蓋全省的教學資源庫；逐步建成人人享有、人人利用、人人貢獻的現(xiàn)代化學習平臺，為教師提高教學水平、學生課外學習和全民終身學習提供豐富的多媒體學習資源；推動全民信息技術普及和應用，促進學習型社會建設。（省教育廳、發(fā)改委、財政廳、工業(yè)和信息化委員會）

123．推動教育教學模式創(chuàng)新。強化信息技術應用，積極開展多媒體教學、遠程教學、網(wǎng)絡化學習，促進課程教學與現(xiàn)代信息技術的深層次整合，形成開放、互動、共享的教育模式，滿足學生多元化和個性化的學習需求，提升學生信息素養(yǎng)和創(chuàng)新能力。開展高質(zhì)量、高水平遠程學歷教育，加快發(fā)展現(xiàn)代遠程職業(yè)教育。開展中小學教師教育技術能力培訓，著力提高教師運用信息技術能力，促進教育內(nèi)容、教學手段和方法現(xiàn)代化。（省教育廳）

124．推進教育管理信息化。推進政府教育管理信息化，積累基礎資料，掌握總體狀況，加強動態(tài)監(jiān)測，提高管理效率。基本建成較完備的省級教育基礎信息庫以及教育質(zhì)量、學生流動、資源配置和畢業(yè)生就業(yè)狀況等監(jiān)測分析系統(tǒng)。整合各級各類教育管理資源，為宏觀決策提供科學依據(jù)，為社會公眾提供公共教育信息。加快學校管理信息化進程，促進學校管理標準化、規(guī)范化、現(xiàn)代化。（省教育廳、發(fā)改委、財政廳、工業(yè)和信息化委員會、人力資源社會保障廳）

（十九）推進依法治教。

125．加強地方教育立法。適時修訂《黑龍江省義務教育投入條例》、《黑龍江省民族教育條例》、《黑龍江省職業(yè)教育條例》，制定《黑龍江省學校安全條例》及有關學前教育、終身教育、校企合作等地方性法規(guī)、規(guī)章，基本形成與國家法律配套、符合黑龍江實際的地方教育法規(guī)體系。（省教育廳、省政府法制辦、省人力資源社會保障廳、財政廳、省總工會）

126．充分發(fā)揮各級人大和政協(xié)的監(jiān)督作用，促進教育法律、法規(guī)和規(guī)章的落實。（省教育廳）

127．加強教育行政執(zhí)法工作，完善教育行政執(zhí)法規(guī)范，提高依法行政水平。完善教育行政執(zhí)法責任制，不定期開展教育執(zhí)法專項檢查，加大對各類教育違法辦學行為查處力度。完善教育糾紛的解決機制，健全教育行政復議、教育行政訴訟、行政賠償及教育申訴等救濟制度，維護教育管理秩序。（省教育廳、省政府法制辦、省監(jiān)察廳、省總工會）

128．推動“依法治校示范?！苯ㄔO，完善學校章程和管理制度建設，促進學校依法辦學和正確行使辦學自主權(quán)。加強民主管理，健全校內(nèi)教師、學生救濟制度，保障教師、學生合法權(quán)益。開展普法教育，推進法制教育進課堂，不斷提高師生法律素質(zhì)和維權(quán)意識。做好預防未成年人犯罪工作。（省教育廳、省政府法制辦、省公安廳）

129．完善督導制度和監(jiān)督問責機制。推進國家《教育督導條例》的貫徹落實，制定相應實施辦法。探索建立相對獨立的教育督導機構(gòu)，獨立行使教育督導職能。堅持“督政”與“督學”并重，監(jiān)督與指導并重。加強對全省縣級政府教育工作的督導評估，深入開展中等及中等以下各級各類教育的督導評估，實施全省義務教育學校標準化建設工程督導評估，全面促進基礎教育的改革與發(fā)展。根據(jù)教育事業(yè)發(fā)展需要適時開展專項督導工作。進一步加強專職督導隊伍和教育督導團建設，完善各級專職督學準入制度。健全督導評估結(jié)果公告制度、限期整改制度和以督導評估結(jié)果為依據(jù)的獎懲制度。（省教育廳、人力資源社會保障廳、省政府法制辦、省編辦）

（二十）重大項目和改革試點。

130．以農(nóng)村為重點的學前教育推進項目。按照基本建設以省及中央投入為主，配套設施設備及教師工資以市、縣級財政投入為主的建設思路，“十二五”期間，改擴建和新建1000所農(nóng)村和200所城市、農(nóng)墾系統(tǒng)、森工系統(tǒng)公辦幼兒園，重點建設縣級實驗幼兒園（幼教中心）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園；充分利用中小學富余校舍和社會資源，改建一批村級幼兒園；積極扶持邊遠、貧困和少數(shù)民族地區(qū)新建幼兒園；配備合格園長和教師，提高隊伍專業(yè)化水平。（省教育廳、發(fā)改委、財政廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、人力資源社會保障廳、編辦、農(nóng)墾總局、森工總局）

131．義務教育學校標準化建設項目。按照省市統(tǒng)籌、以縣為主、城鄉(xiāng)一體、全面建設的原則，建立完善城鄉(xiāng)一體的義務教育經(jīng)費和政策保障機制，優(yōu)先建設農(nóng)村學校和薄弱學校；繼續(xù)實施中小學校舍安全工程和薄弱校舍改造工程，實現(xiàn)城鄉(xiāng)義務教育學校校舍安全達標；改擴建農(nóng)村學校寄宿設施；按標準配備教學儀器設備、圖書；保證學校體育場地、器材基本達標；建立縣域內(nèi)校長、教師交流制度，實現(xiàn)師資均衡配置。（省教育廳、發(fā)改委、財政廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、國土資源廳、地震局、審計廳）

132．普通高中達標學校建設項目。按照屬地管理、市縣為主的原則，合理規(guī)劃調(diào)整普通高中布局。按照《黑龍江省普通高中達標學校標準（試行）》要求，重點加強薄弱高中校舍改造、專業(yè)教室建設、儀器設備和圖書配備，不斷改善辦學條件，并通過選派優(yōu)秀校長和教師到薄弱學校任職等辦法，推進薄弱高中達標。（省教育廳、發(fā)改委、財政廳）

133．特殊教育發(fā)展項目。科學規(guī)劃特殊教育學校發(fā)展布局，改擴建和新建一批特殊教育學校。依據(jù)特殊教育學校標準化建設標準和評估細則，全面加強特殊教育學?；A設施建設，添置必要的教學、生活和康復訓練設施，到2015年，全省特殊教育學校基本達到標準化建設要求。保障師資培訓經(jīng)費，強化特殊教育師資培訓工作。（省教育廳、發(fā)改委、財政廳、省殘聯(lián)）

134．民族教育發(fā)展項目。加快推進全省義務教育階段民族學校標準化建設工程，2015年率先實現(xiàn)建設目標；定向培養(yǎng)民族學校“雙語”和緊缺學科教師；實施民族中小學校長和骨干教師全員培訓；加快推進少數(shù)民族高中階段教育發(fā)展，建設8所至10所示范性民族普通高中、民族職業(yè)高中；扶持民族高等職業(yè)院校建設；實施10個世居少數(shù)民族文化教育基地建設。（省教育廳、發(fā)改委、財政廳、人力資源社會保障廳、民委）

135．職業(yè)教育示范建設項目。本著服務地方、服務產(chǎn)業(yè)和突出特色的原則，在國家級重點職業(yè)學?；A上，遴選30所左右學校建成國家級、遴選40所左右學校建成省級中等職業(yè)教育改革發(fā)展示范學校；圍繞“八大經(jīng)濟區(qū)”建設、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)需求，在若干中心城市建設一批裝備比較先進、設備對接產(chǎn)業(yè)、技術對接企業(yè)，具有教學、培訓、鑒定、生產(chǎn)等多功能的職業(yè)教育實訓基地。（省教育廳、發(fā)改委、財政廳、人力資源社會保障廳、工業(yè)和信息化委員會、國資委）

136．高等教育發(fā)展項目。深入實施《黑龍江省高等教育強省建設規(guī)劃》及其子計劃，重點推進高水平大學、特色應用型本科、示范性高等職業(yè)院校和重點學科建設以及高等學校本科教學質(zhì)量與教學改革、卓越人才教育培養(yǎng)和基礎學科拔尖學生培養(yǎng)計劃的全面實施。（省教育廳、發(fā)改委、財政廳、科技廳、人力資源社會保障廳、工業(yè)和信息化委員會、農(nóng)委）

137．家庭經(jīng)濟困難學生資助項目。在完善現(xiàn)有家庭經(jīng)濟困難學生資助政策的基礎上，按照國家部署，實施民族地區(qū)、貧困地區(qū)農(nóng)村小學生營養(yǎng)改善計劃；免除中等職業(yè)教育家庭經(jīng)濟困難學生和涉農(nóng)專業(yè)學費；把普通高中學生和研究生納入家庭經(jīng)濟困難學生資助體系。（省教育廳、發(fā)改委、財政廳、人力資源社會保障廳）

138．教育信息化建設項目。實施農(nóng)村中小學現(xiàn)代遠程教育二期工程，為農(nóng)村中小學配備計算機教室、教師備課室和班級多媒體遠程教學設備，并接入互聯(lián)網(wǎng)，2013年完成；實施教育信息化公共服務平臺和數(shù)字化教學資源庫建設工程，采取“資源超市”等開放靈活的運行機制，融合各類學習網(wǎng)站、學習平臺及學習資源，整合國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)資源和先進技術，建設“龍學網(wǎng)”，搭建全民現(xiàn)代化學習平臺；實施中等職業(yè)學校信息化建設工程，建設一批數(shù)字化教學資源開發(fā)中心、課件制作中心、仿真實訓示范教室和多媒體實訓室，推進教學內(nèi)容、方法、模式改革。（省教育廳、發(fā)改委、財政廳、工業(yè)和信息化委員會、人力資源社會保障廳）

139．教育國際化建設項目。引進優(yōu)質(zhì)資源，提高教育國際合作水平，把黑龍江建設成為我國面向東北亞教育對外開放的重要窗口。實施國際合作品牌建設計劃，打造示范性中外合作辦學項目，做強中俄大學校長論壇，建設特色孔子學院，提升教育國際影響力與競爭力；實施留學龍江計劃，調(diào)整教育支出結(jié)構(gòu)，設立來華留學省政府獎學金，設立來華留學預科教育基地，全面提高教育對外服務能力。（省教育廳、發(fā)改委、財政廳、科技廳、文化廳、公安廳、外辦）

140．教師隊伍建設項目。加強學前教育教師隊伍建設，提高中小學校長、教師隊伍整體素質(zhì)，建立職業(yè)教育教師隊伍培養(yǎng)培訓體系，推進高校教師隊伍建設改革創(chuàng)新，形成學緣優(yōu)化、結(jié)構(gòu)合理、學科領軍人才脫穎而出的龍江教師團隊。設立農(nóng)村教師崗位津貼，提高班主任津貼標準。實施“國培計劃”、“啟明計劃”、“領雁計劃”、“旗艦計劃”、“雙師型教師隊伍建設計劃”、“高校教學名師計劃”、“長江學者后備支持計劃”、“新世紀創(chuàng)新人才計劃”等22個教師隊伍建設計劃。（省教育廳、發(fā)改委、財政廳、人力資源社會保障廳）

141．農(nóng)村學前教育辦園及管理體制改革試點。探索建立以公辦為主體、民辦為補充的農(nóng)村學前教育辦園體制和“以縣為主、縣鄉(xiāng)共管”的農(nóng)村學前教育管理體制；探索建立學前教育投入機制、師資保障和培訓機制、幼兒園收費和運轉(zhuǎn)機制以及保教指導機制等。（省教育廳、財政廳、人力資源社會保障廳、編辦）

142．義務教育均衡發(fā)展試點。著力解決義務教育城鄉(xiāng)一體化、考試評價制度改革、課程體系建設、教學領域改革、規(guī)范辦學行為、學生擇校、大班額等方面存在的問題；建立完善縣域內(nèi)教育資源配置、校長和教師調(diào)配交流的長效機制。（省委組織部、省教育廳、發(fā)改委、人力資源社會保障廳）

143．普通高中多樣化、特色化改革試點。建設一批綜合高中類、高二分流類、藝體特長類、外語特色類、理科特色類、人文特色類、德育特色類、科技教育和創(chuàng)新教育類等多種類型示范群體。（省教育廳）

144．職業(yè)教育整體改革試點。開展中、高等職業(yè)院校農(nóng)業(yè)專業(yè)課程銜接試點和農(nóng)業(yè)高職支持中職校涉農(nóng)專業(yè)建設試點；開展中等職業(yè)學校專業(yè)規(guī)范化建設和課程改革試點；開展職業(yè)教育集團化辦學改革試點。（省教育廳、人力資源社會保障廳、工業(yè)和信息化委員會、國資委、農(nóng)委、農(nóng)墾總局、森工總局）

145．千億斤糧食產(chǎn)能工程人才保障綜合改革試點。依托相關中、高等職業(yè)院校和農(nóng)業(yè)高等院校，構(gòu)建相互銜接的人才培養(yǎng)、培訓體系和科技創(chuàng)新服務體系，有針對性地加強和調(diào)整相關學科專業(yè)建設，系統(tǒng)設計和實施涉農(nóng)人才培養(yǎng)。（省教育廳、科技廳、人力資源社會保障廳、農(nóng)委、農(nóng)墾總局）

146．高等教育綜合改革試點。進行拔尖創(chuàng)新人才、卓越人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才等人才培養(yǎng)模式的改革與創(chuàng)新；通過加強產(chǎn)學研用結(jié)合、人文社科基地建設、實習實訓基地建設和創(chuàng)業(yè)教育基地建設，推進高校知識服務平臺建設；建立高校分類指導服務體系、加強國際交流與合作、實施特色應用型本科建設，進一步優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)，突出辦學特色。（省委宣傳部、省教育廳、財政廳、人力資源社會保障廳、科技廳、工業(yè)和信息化委員會）

147．實施“建立高?？倳嫀熤贫取?、“建立高校學術不端行為監(jiān)督查處機制”和“健全高校廉政風險防范機制”試點。（省教育廳、財政廳、科技廳、人力資源社會保障廳、監(jiān)察廳、審計廳）

（二十一）加強組織領導。

148．加強和改善對教育工作的領導。要把推進教育事業(yè)改革發(fā)展作為各級黨委、政府政績考核的重要內(nèi)容，建立相應的考核機制和問責制度。各級政府要定期向同級人民代表大會或其常務委員會報告教育工作情況。建立各級黨政領導班子成員定點聯(lián)系學校制度。有關部門要切實履行各自職責，支持教育改革發(fā)展。（省委組織部、省教育廳、監(jiān)察廳）

149．加強和改進教育系統(tǒng)黨的建設。率先把教育系統(tǒng)黨組織建設成為學習型黨組織。健全各級各類學校黨的組織、擴大黨組織的覆蓋面，全面貫徹黨的教育方針，堅持社會主義辦學方向，牢牢把握黨對學校意識形態(tài)工作的主導權(quán)。（省委組織部、省委宣傳部、省教育廳、人力資源社會保障廳）

150．加強學校領導班子、領導干部隊伍建設，不斷提高思想政治素質(zhì)、辦學治校能力。堅持德才兼?zhèn)?、以德為先的用人標準，加大學校領導干部選拔、任用和交流的力度。以高校黨政干部為重點，開展教育行政機關、各級各類學校管理干部全員培訓，按照政治家、教育家的要求，努力建設一支過硬的教育管理隊伍。加強教育宏觀政策和發(fā)展戰(zhàn)略研究，提高教育決策科學化水平。（省委組織部、省教育廳、人力資源社會保障廳）

151．加強教育系統(tǒng)黨風廉政建設和行風建設，堅決糾正損害群眾利益的不正之風。（省教育廳、監(jiān)察廳、省總工會）

152．切實維護教育系統(tǒng)和諧穩(wěn)定。深入開展平安校園、文明校園、綠色校園、和諧校園等創(chuàng)建活動。（省委宣傳部、省教育廳、人力資源社會保障廳、公安廳、省總工會、團省委）

153．加強學校思想政治工作，幫助師生員工解決實際困難和問題，完善矛盾糾紛排查化解機制。加強安全教育和以人防、技防、物防為重點的學校安全管理，加強校園網(wǎng)絡管理和周邊治安綜合治理。完善學校突發(fā)事件應急管理機制，妥善處置各種事端。（省委宣傳部、省教育廳、公安廳、省總工會、團省委）

四、實施

（二十二）廣泛宣傳動員，營造良好環(huán)境。

154．廣泛宣傳《教育規(guī)劃綱要》的重大意義和主要內(nèi)容，廣泛宣傳優(yōu)先發(fā)展教育、建設人力資源強省的重要性、緊迫性，為《教育規(guī)劃綱要》的實施創(chuàng)造良好社會環(huán)境和輿論氛圍。（省委宣傳部、省教育廳、廣電局）

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