黑政辦發(fā)〔2011〕23號《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于加強孤兒保障工作的意見》

《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于加強孤兒保障工作的意見》










黑政辦發(fā)〔2011〕23號

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強孤兒保障工作的意見》（國辦發(fā)2010〕54號）精神，加強我省孤兒保障工作，維護孤兒合法權(quán)益，經(jīng)省政府領(lǐng)導(dǎo)同意，現(xiàn)提出如下意見：

一、充分認識加強孤兒保障工作的重要意義加強孤兒保障工作，建立健全我省孤兒保障制度，使孤兒切實享有生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、受保護權(quán)和參與權(quán)，實現(xiàn)“生有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、住有所居、學有所教、壯有所用”，是落實科學發(fā)展觀的必然要求，是維護社會公平正義、構(gòu)建社會主義和諧社會的迫切需要，是黨和政府關(guān)注民生、改善民生的重大舉措，是加強社會福利體系建設(shè)、完善社會保障體系的重要內(nèi)容。

二、加強孤兒保障的基本任務(wù)和基本原則

（一）孤兒保障工作的基本任務(wù)。以科學發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面加強孤兒保障工作，進一步實施親屬撫養(yǎng)、機構(gòu)養(yǎng)育、家庭寄養(yǎng)、依法收養(yǎng)等多種安置方式，建立和完善孤兒生活、醫(yī)療、康復(fù)、教育、住房、就業(yè)等保障體系，不斷提高保障水平，形成全方位保障、多部門合作、動態(tài)監(jiān)管的保障服務(wù)體系，確保孤兒幸福生活、健康成長。

（二）做好孤兒保障工作的基本原則。

1．堅持有利于孤兒身心健康成長的原則。采取多種方式，拓寬孤兒安置渠道，妥善安置孤兒，真心實意地為孤兒排憂解難，努力為孤兒的健康成長創(chuàng)造良好條件。

2．堅持孤兒保障標準與經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的原則，不斷提高孤兒的保障標準和生活水平。

3．堅持城鄉(xiāng)并重的原則，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)孤兒保障一體化。

4．堅持政府保障與人才培養(yǎng)相結(jié)合的原則，加強對孤兒的教育、智力開發(fā)和技能培訓(xùn)，扶持成年孤兒走向社會、服務(wù)社會。

5．堅持政府主導(dǎo)、民政牽頭、部門協(xié)作、社會參與的原則，不斷強化政府的主體責任，鼓勵社會力量關(guān)注、參與發(fā)展兒童福利事業(yè)。

三、建立孤兒最低養(yǎng)育標準制度，多渠道妥善安置孤兒

（一）嚴格明確監(jiān)護責任，拓寬孤兒安置渠道。孤兒是指失去父母、查找不到生父母的未滿18周歲的未成年人，由地方縣級以上民政部門依據(jù)有關(guān)規(guī)定和條件認定。孤兒的監(jiān)護人應(yīng)當依照《中華人民共和國民法通則》等法律法規(guī)確定，履行監(jiān)護職責，維護孤兒的合法權(quán)益。監(jiān)護人不履行監(jiān)護職責或侵害被監(jiān)護人的合法權(quán)益的，應(yīng)當承擔相應(yīng)的法律責任。依法大力開展國內(nèi)（外）家庭收養(yǎng)、家庭寄養(yǎng)、機構(gòu)內(nèi)家庭養(yǎng)育、社會助養(yǎng)等多種養(yǎng)育模式，讓孤兒回歸家庭，融入社會，健康成長。各級政府要扶持當?shù)毓聝撼赡旰缶蜆I(yè)。

（二）落實孤兒最低養(yǎng)育標準，按時足額發(fā)放養(yǎng)育費。建立全省孤兒最低養(yǎng)育指導(dǎo)標準制度。機構(gòu)供養(yǎng)的孤兒最低養(yǎng)育指導(dǎo)標準為每人每月不低于1000元（含伙食費、服裝費、日常用品費、教育費、基本醫(yī)療費和康復(fù)費，不包括兒童大病救助費、寄養(yǎng)家庭勞務(wù)費）。城鄉(xiāng)散居孤兒最低養(yǎng)育指導(dǎo)標準每人每月不低于600元。發(fā)放孤兒基本生活費所需資金由市、縣同級財政負擔，中央和省級財政給予適當補助。各市（地）、縣（市、區(qū)）可在上述標準的基礎(chǔ)上，根據(jù)當?shù)爻青l(xiāng)生活水平、兒童成長需要和經(jīng)濟財力狀況，科學合理地確定本地孤兒生活養(yǎng)育標準。機構(gòu)養(yǎng)育孤兒標準應(yīng)高于社會散居孤兒養(yǎng)育標準。孤兒養(yǎng)育標準經(jīng)費采取社會化發(fā)放，專項管理，專賬核算，及時足額到位，嚴格監(jiān)管，確保經(jīng)費用于孤兒。

（三）建立孤兒養(yǎng)育標準的自然增長機制。各地要根據(jù)當?shù)爻青l(xiāng)居民收入、支出變動情況以及就業(yè)、教育、衛(wèi)生等社會福利提高因素，建立孤兒養(yǎng)育標準自然增長機制，適時提高孤兒最低養(yǎng)育標準。要通過財政預(yù)算安排、民政部門使用福利彩票公益金資助和社會捐助等多渠道籌集資金，保障孤兒養(yǎng)育所需資金及時足額到位。

四、加強兒童福利機構(gòu)建設(shè)，提高專業(yè)保障水平

（一）完善兒童福利機構(gòu)設(shè)施?！笆濉逼陂g，繼續(xù)實施“兒童福利機構(gòu)建設(shè)藍天計劃”，孤兒較多的縣（市）可獨立設(shè)置兒童福利機構(gòu)，其他縣（市）要依托民政部門設(shè)立的社會福利機構(gòu)建設(shè)相對獨立的兒童福利設(shè)施。要根據(jù)實際需要，為其配備撫育、康復(fù)、特殊教育必需的設(shè)備器材和救護車、校車等，完善兒童福利機構(gòu)養(yǎng)護、醫(yī)療康復(fù)、特殊教育、技能培訓(xùn)、監(jiān)督評估等方面的功能。兒童福利機構(gòu)設(shè)施建設(shè)、維修改造及有關(guān)設(shè)備購置經(jīng)費由各地財政預(yù)算、民政部門使用的彩票公益金、社會捐助等多渠道解決。

（二）加強兒童福利機構(gòu)工作隊伍建設(shè)?？茖W設(shè)置兒童福利機構(gòu)崗位，加強孤殘兒童護理員、醫(yī)護人員、特教教師、社工、康復(fù)師等專業(yè)人員培訓(xùn)。在整合現(xiàn)有兒童福利機構(gòu)從業(yè)人員隊伍的基礎(chǔ)上，積極創(chuàng)造條件，通過購買服務(wù)和社會化用工等形式，充實兒童福利機構(gòu)工作力量，提升服務(wù)水平。按照國家有關(guān)規(guī)定，落實對兒童福利機構(gòu)工作人員的工資傾斜政策。將兒童福利機構(gòu)中設(shè)立的特殊教育班或特殊教育學校的教師、醫(yī)護人員專業(yè)技術(shù)職務(wù)評定工作納入教育、衛(wèi)生系統(tǒng)職稱評聘體系，在結(jié)構(gòu)比例、評價方面給予適當傾斜。教育、衛(wèi)生部門舉辦的繼續(xù)教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)要主動吸收兒童福利機構(gòu)相關(guān)人員參加。積極推進孤殘兒童護理員職業(yè)資格制度建設(shè)。

（三）發(fā)揮兒童福利機構(gòu)的作用。兒童福利機構(gòu)是孤兒保障的專業(yè)機構(gòu)，要發(fā)揮其在孤兒保障中的重要作用。對社會上無人監(jiān)護的孤兒，兒童福利機構(gòu)要及時收留撫養(yǎng)，確保孤兒居住有定所、生活有著落。要發(fā)揮兒童福利機構(gòu)的專業(yè)優(yōu)勢，為親屬撫養(yǎng)、家庭寄養(yǎng)的孤兒提供有針對性的指導(dǎo)和服務(wù)。有條件的兒童福利機構(gòu)可在社區(qū)購買、租賃房屋，或在機構(gòu)內(nèi)建造單元式居所，為孤兒提供家庭式養(yǎng)育。各市（地）要單獨設(shè)立或依托當?shù)貎和＠麢C構(gòu)設(shè)立兒童福利指導(dǎo)中心，負責為孤兒建檔造冊，對孤兒養(yǎng)育狀況進行定期巡查和監(jiān)督評估，對監(jiān)護人進行指導(dǎo)和培訓(xùn)，并代理孤兒權(quán)益的相關(guān)事務(wù)，協(xié)助民政部門落實孤兒各項保障政策，為孤兒成長提供必要的支持和服務(wù)。

五、明確各部門職責任務(wù)，切實維護孤兒各項權(quán)益

各有關(guān)部門要認真履行職責，制定和落實優(yōu)惠政策，切實維護好孤兒的基本權(quán)益。

（一）民政部門工作職責。

1．加強協(xié)調(diào)指導(dǎo)，充分發(fā)揮牽頭作用。要在地方黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，與有關(guān)部門密切協(xié)作，發(fā)揮好牽頭作用。要針對孤兒成長過程中遇到的實際困難和問題，認真研究對策措施，不斷完善法規(guī)政策。要加強與有關(guān)部門協(xié)調(diào)，共同落實孤兒各項保障工作，切實維護孤兒的合法權(quán)益。

2．依法做好孤兒身份認定和信息采集錄入工作。充分利用好全國兒童福利信息管理系統(tǒng)，實行動態(tài)管理。要依據(jù)有關(guān)規(guī)定和條件嚴格做好孤兒身份認定工作，采集和錄入轄區(qū)內(nèi)孤殘兒童信息，并做好審核上報工作。

3．做好孤兒安置工作。指導(dǎo)開展好福利機構(gòu)集中供養(yǎng)、家庭寄養(yǎng)、國內(nèi)依法收養(yǎng)，穩(wěn)妥開展涉外收養(yǎng)。

4．落實孤兒生活保障標準，完善監(jiān)督管理制度。要建立嚴格的孤兒基本生活費發(fā)放管理制度，加強監(jiān)督檢查，確保?？顚Ｓ?，按時發(fā)放。

5．加強孤兒保障能力建設(shè)，充實兒童福利工作力量，強化對兒童福利機構(gòu)的監(jiān)督管理。指導(dǎo)兒童福利機構(gòu)結(jié)合實際設(shè)立特殊教育學校（班），開展自閉癥治療、語言訓(xùn)練等服務(wù)項目。搞好兒童護理職業(yè)技能教育培訓(xùn)，提高持證上崗率。積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門按規(guī)定落實和提高專業(yè)醫(yī)護（康復(fù)、特教）人員、專業(yè)社工人員的工資福利待遇。

6．實施“殘疾孤兒手術(shù)康復(fù)明天計劃”等救助項目。建立“明天計劃”腦癱兒童康復(fù)訓(xùn)練基地。搞好對孤兒救助與慈善工作，要將非定向的社會捐贈資金優(yōu)先用于殘疾孤兒的治療和康復(fù)。

7．指導(dǎo)符合條件的社會散居孤兒納入城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度；已經(jīng)開展新型農(nóng)村合作醫(yī)療的地區(qū)，要資助農(nóng)村孤兒參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療，其救治費用按照當?shù)匦滦娃r(nóng)村合作醫(yī)療制度規(guī)定報銷后仍有困難的，由民政部門在醫(yī)療救助基金中解決。

8．妥善安置成年孤兒。孤兒成年后，凡具有勞動能力和完全民事行為能力的，不再屬于政府供養(yǎng)對象；對考入大學繼續(xù)求學深造的，由所在的福利機構(gòu)繼續(xù)提供生活保障直至畢業(yè)；凡不具備勞動能力和無行為能力或限制行為能力的，按“三無”對象供養(yǎng)政策規(guī)定，妥善安置到社會福利機構(gòu)。

9．協(xié)調(diào)海關(guān)在辦理國（境）外無償捐贈給兒童福利機構(gòu)的物資設(shè)備通關(guān)手續(xù)時，給予通關(guān)便利。

（二）財政部門工作職責。

1．建立穩(wěn)定的經(jīng)費保障機制，將孤兒保障所需各項資金納入社會福利事業(yè)發(fā)展資金預(yù)算。通過財政撥款、民政部門使用的福彩公益金和社會捐贈等渠道安排資金，切實保障孤兒的基本生活和兒童福利專項工作經(jīng)費。

2．要會同民政部門加強孤兒保障資金的監(jiān)督檢查，確保?？顚Ｓ谩磿r足額發(fā)放。

（三）發(fā)改部門工作職責。

1．充分考慮兒童福利事業(yè)發(fā)展需要，統(tǒng)籌規(guī)劃兒童福利設(shè)施建設(shè)和流浪未成年人救助保護實施建設(shè)項目，逐步改善兒童福利機構(gòu)條件。

2．積極爭取國家對全省兒童福利機構(gòu)設(shè)施和流浪未成年人救助保護設(shè)施給予支持。

（四）醫(yī)療衛(wèi)生部門工作職責。

1．做好孤兒參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的服務(wù)管理工作，加強對定點醫(yī)療機構(gòu)的監(jiān)管；組織政府舉辦的非營利性醫(yī)療機構(gòu)為孤兒提供基本的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，制定孤殘兒童醫(yī)療優(yōu)惠政策措施，鼓勵支持醫(yī)療機構(gòu)采取多種形式自愿減免孤兒醫(yī)療費用。

2．落實受艾滋病影響的孤兒在治療過程中的各項優(yōu)惠政策。

3．積極支持符合條件的兒童福利機構(gòu)開展醫(yī)療、康復(fù)訓(xùn)練服務(wù)工作。要將兒童福利機構(gòu)設(shè)置的門診部、診所、衛(wèi)生所（室）納入管理并給予業(yè)務(wù)和技術(shù)指導(dǎo)，并采取多種途徑給予必要的幫扶。

4．對兒童福利機構(gòu)中醫(yī)護人員在晉級、技術(shù)職稱評定、工資待遇等方面，與社會醫(yī)療機構(gòu)享有同等待遇。

5．加強對醫(yī)療保健機構(gòu)的監(jiān)管，醫(yī)療保健機構(gòu)發(fā)現(xiàn)棄嬰，應(yīng)及時向所在地公安機關(guān)報案，不得轉(zhuǎn)送他人。疾病預(yù)防控制機構(gòu)要加強對兒童福利機構(gòu)衛(wèi)生防疫工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，及時調(diào)查處理機構(gòu)內(nèi)發(fā)生的傳染病疫情。

6．指導(dǎo)社會慈善組織為孤兒投保意外傷害保險和重大疾病保險等商業(yè)健康保險或補充保險。

（五）教育部門工作職責。

1．落實孤兒教育保障政策。家庭經(jīng)濟困難的學齡前孤兒到學前教育機構(gòu)接受教育的，由當?shù)卣枰再Y助。將義務(wù)教育階段的孤兒寄宿生全面納入生活補助范圍。幫助孤兒接受高中、中等職業(yè)學校和高等院校教育，對在普通高中、中等職業(yè)學校、高等職業(yè)學校和普通本科高校就讀的孤兒，納入國家資助政策體系優(yōu)先予以資助；孤兒成年后仍在校就讀的，繼續(xù)享有相應(yīng)政策；學校為其優(yōu)先提供勤工助學機會，并在介紹就業(yè)時給予優(yōu)先照顧；教育捐助資金的使用要優(yōu)先向孤兒傾斜。

2．切實保障殘疾孤兒受教育的權(quán)利。具備條件的殘疾孤兒，在普通學校隨班就讀；不適合在普通學校就讀的視力、聽力、言語、智力等殘疾孤兒，安排到特殊教育學校就讀；不能到特殊教育學校就讀的殘疾孤兒，指導(dǎo)和幫助兒童福利機構(gòu)解決其教育問題，確保所有孤兒受教育的權(quán)利得到落實。

3．積極發(fā)展兒童福利機構(gòu)中的特殊教育事業(yè)，支持并扶持兒童福利機構(gòu)設(shè)立特殊教育學校（班），教育部門給予業(yè)務(wù)指導(dǎo)，支持兒童福利機構(gòu)開展孤兒學前教育。

（六）人力資源社會保障部門工作職責。

1．落實孤兒醫(yī)療保障水平。將孤兒納入城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度范圍。將符合規(guī)定的殘疾孤兒醫(yī)療康復(fù)項目納入基本醫(yī)療保障范圍，穩(wěn)步提高待遇水平。

2．認真貫徹落實國家有關(guān)促進就業(yè)的法規(guī)政策，鼓勵和幫扶有勞動能力的孤兒成年后實現(xiàn)就業(yè)；對城鎮(zhèn)登記失業(yè)或符合就業(yè)困難人員條件的適齡孤兒提供職業(yè)培訓(xùn)補貼、職業(yè)技能鑒定補貼、免費職業(yè)介紹、職業(yè)介紹補貼和社會保險補貼等政策。

3．對就業(yè)困難的成年孤兒，當?shù)卣畠?yōu)先安排到政府開發(fā)的公益性崗位就業(yè)，為孤兒落實就業(yè)扶持政策，提供針對性服務(wù)和就業(yè)援助；鼓勵和幫助有能力的成年孤兒自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，對符合條件的落實好場地安排、稅費減免、小額擔保貸款及貼息、創(chuàng)業(yè)服務(wù)等方面的優(yōu)惠政策；積極扶持法定勞動年齡內(nèi)有勞動能力但未就業(yè)的農(nóng)村孤兒從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動，或引導(dǎo)和幫助其進城務(wù)工，按規(guī)定落實相關(guān)就業(yè)服務(wù)政策。

（七）住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門工作職責。

1．居住在農(nóng)村的無住房孤兒成年后，按規(guī)定納入農(nóng)村危房改造計劃優(yōu)先予以資助，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村民委員會要組織動員社會力量和當?shù)卮迕駧椭浣ǚ俊?

2．居住在城市的孤兒成年后，符合城市廉租住房保障條件或其他保障性住房供應(yīng)條件的，當?shù)卣獌?yōu)先安排、應(yīng)保盡保。

3．對有房產(chǎn)的孤兒，監(jiān)護人要幫助其做好房屋的維修和保護工作。

（八）公安部門工作職責。

1．及時出具棄嬰（兒）的撿拾報案證明，負責查找棄嬰和兒童的生父母或者其他監(jiān)護人。

2．及時為無戶口孤兒辦理戶口登記手續(xù)。對已辦理收養(yǎng)登記手續(xù)的，及時辦理戶口遷移。同時，要優(yōu)先做好涉外收養(yǎng)孤兒的出國護照審批工作。

3．嚴肅查處遺棄兒童、虐待孤兒及侵占孤兒合法財產(chǎn)的違法犯罪行為，保護兒童的合法權(quán)益。依法懲治組織、威逼、利誘孤兒進行扒竊、盜竊、乞討牟利的違法犯罪行為，及時解救被脅迫、誘騙、利用的孤兒。

（九）司法部門工作職責。

1．協(xié)助做好服刑人員未成年子女監(jiān)護委托協(xié)議的簽訂工作。

2．依法保護孤兒的人身、財產(chǎn)權(quán)利，積極引導(dǎo)法律服務(wù)機構(gòu)及其從業(yè)人員積極參與涉及孤兒的訴訟活動、非訴訟協(xié)調(diào)及調(diào)解活動。

3．對孤兒本人或者法定代理人申請法律援助的，法律援助機構(gòu)可免于審查其經(jīng)濟困難標準，簡化程序，快速辦理；對孤兒本人或法定代理人申請的事項不屬于法律援助范圍的，應(yīng)積極引導(dǎo)其通過其他途徑解決。

4．對孤兒的監(jiān)護人不履行監(jiān)護職責或侵害被監(jiān)護人的合法權(quán)益的，可根據(jù)有關(guān)人員或有關(guān)單位的起訴，判決由監(jiān)護人承擔相應(yīng)的法律責任。有關(guān)人員或者有關(guān)單位申請撤銷監(jiān)護人資格或者要求變更監(jiān)護關(guān)系的，法院應(yīng)根據(jù)對被監(jiān)護人有利的原則作出裁決。對孤兒提起的訴訟，符合司法救助條件的，法院應(yīng)酌情減、免訴訟費用，并優(yōu)先安排保護孤兒利益案件的執(zhí)行。

（十）農(nóng)業(yè)部門工作職責。指導(dǎo)督促農(nóng)村基層組織依法保障農(nóng)村孤兒的土地承包權(quán)益，各種強農(nóng)惠農(nóng)政策在同等條件下優(yōu)先享有。

（十一）人口計生部門工作職責。

1．協(xié)助做好收養(yǎng)當事人的認定及提供相關(guān)證明材料。

2．宣傳普及優(yōu)生優(yōu)育知識，預(yù)防和降低因出生缺陷而導(dǎo)致棄嬰發(fā)生。

3．對孤兒等特殊家庭開展關(guān)懷關(guān)愛。

（十二）共青團和婦聯(lián)工作職責。負責把孤兒納入“希望工程”、“春蕾計劃”、“安康計劃”等總體計劃，廣泛組織青少年、婦女通過開展多種形式的活動，為孤兒提供及時有效的服務(wù)，并對女童和艾滋病致孤兒童給予特殊關(guān)愛，保障孤兒的合法權(quán)益。

六、健全工作機制，促進兒童福利事業(yè)健康發(fā)展

（一）加強對孤兒保障工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級政府及有關(guān)部門要高度重視孤兒保障工作，把孤兒福利事業(yè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃、相關(guān)專項規(guī)劃和年度計劃。要切實加強對孤兒保障工作的領(lǐng)導(dǎo)，健全“政府主導(dǎo)、民政牽頭、部門協(xié)作、社會參與”的孤兒保障工作機制，及時研究解決孤兒保障工作中存在的實際困難和問題。各相關(guān)部門要認真履行本部門孤兒保障工作職責，切實落實好、維護好孤兒的合法權(quán)益。要加強溝通，密切配合，形成齊抓共管的工作局面，確保孤兒福利各項政策不斷完善和落實。

（二）加大對孤兒保障工作的宣傳力度。利用元旦、春節(jié)等重大節(jié)日，走訪慰問孤兒，把黨和政府的溫暖送到孤兒群體中。要利用“六一”兒童節(jié)、“助殘日”和專項慈善活動等時機，通過各種媒體廣泛開展宣傳，號召社會各界奉獻愛心、幫助孤兒。要鼓勵民間組織、企業(yè)事業(yè)單位、公民和外商等社會力量支持參與兒童福利事業(yè)，為孤兒生存、發(fā)展創(chuàng)造良好的輿論氛圍和社會環(huán)境。

二○一一年五月十八日

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