黑政辦發(fā)〔2010〕44號(hào)《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省加強(qiáng)公安消防隊(duì)伍綜合應(yīng)急救援能力建設(shè)規(guī)劃（2010-2012年）的通知》

《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省加強(qiáng)公安消防隊(duì)伍綜合應(yīng)急救援能力建設(shè)規(guī)劃（２０１０-２０１２年）的通知》










黑政辦發(fā)〔2010〕44號(hào)

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

《黑龍江省加強(qiáng)公安消防隊(duì)伍綜合應(yīng)急救援能力建設(shè)規(guī)劃（2010－2012年）》已經(jīng)省政府領(lǐng)導(dǎo)同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二○一○年九月七日

黑龍江省加強(qiáng)公安消防隊(duì)伍綜合應(yīng)急救援能力建設(shè)規(guī)劃（2010－2012年）

為全面加強(qiáng)全省公安消防隊(duì)伍綜合應(yīng)急救援工作，根據(jù)《黑龍江省人民政府關(guān)于加強(qiáng)公安消防隊(duì)伍綜合應(yīng)急救援能力建設(shè)的意見》（黑政發(fā)2010〕61號(hào)），制定本規(guī)劃。

一、建設(shè)目標(biāo)

通過3年建設(shè)，基本建成“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、公安機(jī)關(guān)組織指揮、公安消防綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍分工明確、多種力量協(xié)同聯(lián)動(dòng)”的應(yīng)急救援格局，公安消防隊(duì)伍綜合應(yīng)急救援水平明顯提升，保障公共安全能力明顯增強(qiáng)。

（一）建成公安消防綜合應(yīng)急救援力量體系。2010年下半年，制定公安消防綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；2011年，基本完成省、市、縣三級(jí)公安消防綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)任務(wù)；2012年，進(jìn)行完善、鞏固和提高，建成貼近實(shí)戰(zhàn)、完整高效的全省公安消防綜合應(yīng)急救援力量體系。

（二）完善公安消防隊(duì)伍綜合應(yīng)急救援指揮體系。2011年年底前，完成以公安消防隊(duì)伍信息化系統(tǒng)為依托，覆蓋全省的公安消防隊(duì)伍綜合應(yīng)急救援指揮、通信、信息系統(tǒng)建設(shè)；完善省、市、縣三級(jí)公安消防隊(duì)伍應(yīng)急救援預(yù)案體系和“統(tǒng)一指揮、快速反應(yīng)、協(xié)同緊密、有效聯(lián)動(dòng)”的應(yīng)急救援工作機(jī)制。

（三）完善公安消防隊(duì)伍應(yīng)急救援綜合保障體系。明確省、市、縣公安消防隊(duì)伍綜合應(yīng)急救援建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)、渠道及年度投資額度。2011年年底前，全省公安消防綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍通信指揮、裝備配備、物資、技術(shù)保障基本滿足應(yīng)急救援實(shí)戰(zhàn)需要。

二、任務(wù)與措施

（一）建立完善公安消防綜合應(yīng)急救援指揮體系。

1．加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。2010年9月底前，省政府成立公安消防隊(duì)伍綜合應(yīng)急救援能力建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，組織制定實(shí)施方案，建立應(yīng)急救援協(xié)調(diào)制度，明確政府各有關(guān)部門、公安機(jī)關(guān)各部門及相關(guān)警種的工作職責(zé)和任務(wù)分工。2010年10月底前，各市地縣政府分別成立領(lǐng)導(dǎo)小組，制定出臺(tái)本地加強(qiáng)應(yīng)急救援能力建設(shè)規(guī)劃和實(shí)施方案，與相關(guān)部門建立聯(lián)席會(huì)議制度，明確目標(biāo)任務(wù)和完成時(shí)限。

2．完善指揮體系。2010年年底前，省、市、縣三級(jí)分別成立公安消防隊(duì)伍綜合應(yīng)急救援總指揮部。2012年年底前，全面形成政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，公安機(jī)關(guān)統(tǒng)一指揮，公安消防綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍按照職責(zé)任務(wù)集中接（處）警，公安、消防多警種同時(shí)響應(yīng)，各類應(yīng)急救援專業(yè)隊(duì)伍協(xié)同聯(lián)動(dòng)、資源共享，有效調(diào)動(dòng)和指揮各類應(yīng)急救援力量的指揮體系。

3．構(gòu)建通信平臺(tái)。推動(dòng)建立政府統(tǒng)一指揮下的綜合應(yīng)急救援通信指揮平臺(tái)建設(shè)。2010年年底前，依托公安消防通信指揮系統(tǒng)，建立公安消防隊(duì)伍綜合應(yīng)急救援通信指揮中心。2011年年底前，完成省、市、縣三級(jí)公安消防隊(duì)伍綜合應(yīng)急救援移動(dòng)指揮中心，有線、無線、計(jì)算機(jī)通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和衛(wèi)星通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)任務(wù)。

（二）建立完善公安消防綜合應(yīng)急救援力量體系。

1．推進(jìn)公安消防綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。2010年年底前，完成省級(jí)公安消防綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)任務(wù)，全省各市地、60%的縣（市、區(qū)）完成公安消防綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)任務(wù)。2011年年底前，全省各市地全面完成公安消防綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)任務(wù)；農(nóng)墾、森工系統(tǒng)和各企業(yè)專職消防隊(duì)綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍應(yīng)根據(jù)應(yīng)急救援需要同步建設(shè)。

2．推進(jìn)公安消防應(yīng)急救援專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)。2010年年底前，全省公安消防執(zhí)勤中隊(duì)全部完成滅火救援攻堅(jiān)組建設(shè)并形成實(shí)戰(zhàn)能力；各市地全部建立消防特勤大（中）隊(duì)，消防中隊(duì)建立搶險(xiǎn)救援班，形成覆蓋全省的消防特勤隊(duì)伍網(wǎng)絡(luò)。哈爾濱、齊齊哈爾、牡丹江、佳木斯、大慶市公安消防支隊(duì)要建立高層建筑、地下工程（隧道）、石油化工火災(zāi)、危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏、交通事故、地震和建筑坍塌滅火救援專業(yè)隊(duì)，其他市地2011年年底前逐步完成上述專業(yè)隊(duì)建設(shè)任務(wù)，各地可根據(jù)需要組建水域滅火救援專業(yè)隊(duì)。2011年年底前，哈爾濱、牡丹江、佳木斯、黑河、伊春市、大興安嶺地區(qū)公安消防支隊(duì)各組建1支森林火災(zāi)撲救專業(yè)隊(duì)，哈爾濱市公安消防支隊(duì)組建核生化事故救援隊(duì)。

3．積極推進(jìn)多種形式消防隊(duì)伍建設(shè)。2011年年底前，推動(dòng)大中型企事業(yè)單位和火災(zāi)危險(xiǎn)大的企業(yè)完成專職消防隊(duì)建設(shè)?？h級(jí)公安消防大、中隊(duì)警力不足的，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)招聘合同制消防員進(jìn)行補(bǔ)充。同時(shí)，積極發(fā)展志愿消防隊(duì)伍，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和專業(yè)培訓(xùn)，統(tǒng)一調(diào)度指揮。

（三）建立完善公安消防綜合應(yīng)急救援預(yù)案體系。

1．制定完善預(yù)案。2010年年底前，依據(jù)本區(qū)域重大危險(xiǎn)源分布情況，制定完善各類災(zāi)害事故應(yīng)急救援總體預(yù)案，修訂高層建筑、地下工程（隧道）、危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏、地震和建筑坍塌、交通事故等重大災(zāi)害事故處置預(yù)案，完善戰(zhàn)區(qū)協(xié)同作戰(zhàn)預(yù)案，形成種類齊全、實(shí)戰(zhàn)性強(qiáng)的公安消防隊(duì)伍應(yīng)急救援預(yù)案體系。

2．建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制。建立并完善與供水、供電、供氣、醫(yī)療急救、工程搶險(xiǎn)、氣象等相關(guān)部門及社會(huì)專業(yè)救援力量的聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)機(jī)制；明確參加國家和省、市、縣重大災(zāi)害事故救援四級(jí)響應(yīng)機(jī)制，定期召開公安消防隊(duì)伍綜合應(yīng)急救援聯(lián)席會(huì)議，每年至少組織開展1次應(yīng)急救援實(shí)戰(zhàn)拉動(dòng)演練，提高公安消防隊(duì)伍綜合應(yīng)急救援協(xié)同作戰(zhàn)能力。2011年年底前，建立完善以哈爾濱、齊齊哈爾、牡丹江、佳木斯市等中心城市和重點(diǎn)城市為中心，輻射全省各市地的公安消防隊(duì)伍綜合應(yīng)急救援戰(zhàn)區(qū)，實(shí)現(xiàn)以區(qū)域中心城市為核心，各行政區(qū)域、各戰(zhàn)區(qū)公安消防綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍互為增援、區(qū)域聯(lián)動(dòng)的應(yīng)急救援響應(yīng)和協(xié)同作戰(zhàn)機(jī)制。

（四）建立完善公安消防綜合應(yīng)急救援訓(xùn)練體系。

1．加強(qiáng)基地建設(shè)。按照實(shí)戰(zhàn)實(shí)用、適應(yīng)發(fā)展的原則，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善公安消防隊(duì)伍綜合應(yīng)急救援訓(xùn)練基地和設(shè)施建設(shè)。2010年年底前，完善省暨哈爾濱市公安消防隊(duì)伍應(yīng)急救援綜合訓(xùn)練基地建設(shè)。2011年年底前，各市地依托當(dāng)?shù)毓蚕乐ш?duì)訓(xùn)練基地完成應(yīng)急救援綜合訓(xùn)練基地建設(shè)，統(tǒng)一規(guī)范、建設(shè)和完善專業(yè)應(yīng)急救援訓(xùn)練設(shè)施。

2．強(qiáng)化救援訓(xùn)練。制定綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍培訓(xùn)規(guī)劃、大綱和年度培訓(xùn)計(jì)劃，突出訓(xùn)練重點(diǎn)，組織開展不同類型、不同層次的應(yīng)急救援專業(yè)訓(xùn)練。各級(jí)公安消防應(yīng)急救援隊(duì)伍要按專業(yè)、分批次組織實(shí)施培訓(xùn)和演練，著力加強(qiáng)特勤隊(duì)、專業(yè)救援隊(duì)和滅火救援攻堅(jiān)組以搶救人員生命為主的專業(yè)化訓(xùn)練。各級(jí)公安機(jī)關(guān)要按預(yù)案、分類別、經(jīng)常性地組織各類公安消防綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍開展聯(lián)合演練，提升協(xié)同作戰(zhàn)、有效處置災(zāi)害事故和突發(fā)事件的實(shí)戰(zhàn)能力。

（五）建立完善公安消防綜合應(yīng)急救援保障體系。

1．加快裝備配備。2010年10月底前，按照“符合區(qū)域?yàn)?zāi)害事故特點(diǎn)、適應(yīng)特殊災(zāi)害事故應(yīng)急救援需求、滿足公安消防隊(duì)伍綜合應(yīng)急救援處置需要”的原則，制定《黑龍江省公安消防綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍裝備配備標(biāo)準(zhǔn)》。2011年6月底前，全省公安消防綜合應(yīng)急救援隊(duì)器材裝備配備基本達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)；2011年年底前，全部達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。全省各地應(yīng)建立大型專用應(yīng)急救援設(shè)備統(tǒng)籌調(diào)用征用機(jī)制，實(shí)現(xiàn)資源共享。

2．落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障。2010年10月底前，組織修訂《武警黑龍江省消防部隊(duì)消防業(yè)務(wù)費(fèi)保障管理暫行辦法》，制定《黑龍江省公安消防隊(duì)伍綜合應(yīng)急救援建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃》。2010年年底前，各市地縣要按照有關(guān)要求，將公安消防業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)和公安消防隊(duì)伍綜合應(yīng)急救援建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)計(jì)劃落實(shí)到位，并從2011年起列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。農(nóng)墾、森工系統(tǒng)和各企業(yè)專職消防隊(duì)按照現(xiàn)行事權(quán)、經(jīng)費(fèi)保障渠道籌措經(jīng)費(fèi)、建設(shè)消防綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍。

3．加強(qiáng)物資儲(chǔ)備。2010年年底前，哈爾濱、齊齊哈爾、牡丹江、佳木斯市、大興安嶺地區(qū)依托全省公安消防部隊(duì)?wèi)?zhàn)勤保障大（中）隊(duì)，完成公安消防隊(duì)伍應(yīng)急救援物資戰(zhàn)勤保障基地建設(shè)，其他市完成公安消防隊(duì)伍應(yīng)急物資戰(zhàn)勤保障庫點(diǎn)建設(shè)；2011年年底前，全省公安消防綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍通信指揮、裝備配備、物資、技術(shù)保障基本滿足應(yīng)急救援實(shí)戰(zhàn)需要。建立與地方救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫建設(shè)相結(jié)合，警地聯(lián)儲(chǔ)、緊急調(diào)用、機(jī)動(dòng)運(yùn)輸?shù)葢?yīng)急保障管理制度，保證應(yīng)急處置、生活、醫(yī)療等方面的需要，形成“警地聯(lián)供聯(lián)保、儲(chǔ)備科學(xué)適量、調(diào)動(dòng)運(yùn)輸迅速、資源滿足需求”的社會(huì)化應(yīng)急聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)保障體系。

三、責(zé)任與考評(píng)

（一）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。各市地及農(nóng)墾、森工系統(tǒng)要按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地為主”的原則，認(rèn)真制定規(guī)劃，明確職責(zé)，抓好落實(shí)。要加強(qiáng)公安消防綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍的制度化建設(shè)，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，理順關(guān)系，搞好條塊之間的銜接和配合。

（二）建立考評(píng)機(jī)制。建立各級(jí)政府及公安機(jī)關(guān)加強(qiáng)公安消防隊(duì)伍綜合應(yīng)急救援工作目標(biāo)責(zé)任制，建立監(jiān)督評(píng)估機(jī)制，確保建設(shè)目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。2010年年底前，制定考評(píng)驗(yàn)收細(xì)則，分別于2011年年底前和2012年11月底前，省、市、縣三級(jí)政府逐級(jí)組織年度考評(píng)，對(duì)成績(jī)突出的地方政府及公安機(jī)關(guān)進(jìn)行相應(yīng)表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

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本文關(guān)鍵詞： 黑龍江省