黑政辦發(fā)〔2010〕38號《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院辦公廳國辦發(fā)〔2010〕25號文件的通知》

《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院辦公廳國辦發(fā)〔２０１０〕２５號文件的通知》










黑政辦發(fā)〔2010〕38號

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

現(xiàn)將《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委等部門關(guān)于加快推進合同能源管理促進節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見的通知》（國辦發(fā)2010〕25號）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，并結(jié)合我省實際提出如下要求，請一并認真貫徹執(zhí)行。

一、加強對節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)和服務(wù)

（一）加強對合同能源管理的指導(dǎo)。各級發(fā)改部門要會同財政、金融、稅務(wù)主管部門加強對推行合同能源管理工作的指導(dǎo)，促進我省節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展。

（二）對節(jié)能服務(wù)機構(gòu)實行備案制。由省發(fā)改委會同省財政廳對符合一定條件的節(jié)能服務(wù)機構(gòu)進行備案，并實行動態(tài)管理、社會公示。申請國家和省有關(guān)獎勵或投資補助的合同能源管理項目，須由經(jīng)備案的節(jié)能服務(wù)機構(gòu)承擔。省發(fā)改委要指導(dǎo)節(jié)能服務(wù)行業(yè)組織建立健全行業(yè)自律機制，加快建設(shè)信息交流平臺，及時發(fā)布節(jié)能技術(shù)、新項目及設(shè)備等信息，組織開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)和咨詢服務(wù)，不斷提高行業(yè)整體素質(zhì)。

（三）建立第三方節(jié)能量審核制度。由省發(fā)改委會同省財政廳對節(jié)能量審核機構(gòu)實行備案制，加強對節(jié)能量審核機構(gòu)的監(jiān)督管理，并逐步實行分類評級、動態(tài)管理、社會公示。申請國家和省有關(guān)獎勵或投資補助的合同能源管理項目，省發(fā)改委會同省財政廳組織經(jīng)備案且符合一定條件的節(jié)能量審核機構(gòu)對申報項目和合同進行審核，并確認項目年節(jié)能量。

（四）做好合同能源管理項目認定工作。省發(fā)改委和省財政廳要會同有關(guān)部門做好合同能源管理項目的認定工作。具體認定辦法和實施細則將根據(jù)國家加快推行合同能源管理促進節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)配套政策另行制定。

二、進一步完善促進節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施

（一）貫徹國家資金獎勵政策。已通過國家發(fā)展改革委、財政部審核備案的節(jié)能服務(wù)公司，可就其實施并已完工的合同能源管理項目，向省發(fā)改委和省財政廳提出財政獎勵資金申請。省發(fā)改委會同省財政廳根據(jù)國家相關(guān)要求，組織對申報項目和合同進行審核，并確認年節(jié)能量。省財政廳根據(jù)審核結(jié)果，據(jù)實將中央財政獎勵資金和省級配套獎勵資金撥付給節(jié)能服務(wù)公司。

（二）加大省內(nèi)投資支持力度，營造良好金融環(huán)境。將合同能源管理項目納入省節(jié)能專項資金支持范圍，對我省行政區(qū)域內(nèi)開展的、合同金額高于100萬元且實施后年節(jié)能量超過200噸標準煤的合同能源管理項目，符合相關(guān)規(guī)定的，給予資金補助或獎勵。對由節(jié)能服務(wù)公司投資為主（投資比例高于70%）實施的合同能源管理項目，資金補助或獎勵可由合同雙方按照投資比例予以分享。單個合同能源管理項目的資金補助比例或獎勵不超過合同金額的30%，最高補助金額不超過200萬元。有條件的地方也要安排一定資金，支持和引導(dǎo)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵政策性擔保機構(gòu)針對節(jié)能服務(wù)公司開創(chuàng)擔保業(yè)務(wù)品種，并對擔保機構(gòu)對節(jié)能服務(wù)公司開展的擔保業(yè)務(wù)在風(fēng)險補償上給予一定政策傾斜。

（三）加強人才培養(yǎng)，推進技術(shù)創(chuàng)新。鼓勵我省高校、科研院所與節(jié)能服務(wù)公司聯(lián)合，形成多方參與、利益共享、風(fēng)險共擔的產(chǎn)學(xué)研合作機制。采用靈活多樣的培訓(xùn)方式，培養(yǎng)多層次節(jié)能環(huán)保專業(yè)人才，不斷提高從業(yè)人員的組織和技術(shù)管理水平。鼓勵企業(yè)通過多種形式引進國內(nèi)外先進技術(shù)，加快研發(fā)與國外先進水平差距較大或國內(nèi)空白、急需的技術(shù)和產(chǎn)品，形成具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)和品牌產(chǎn)品。

國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委等部門

關(guān)于加快推行合同能源管理促進節(jié)能

服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見的通知

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

發(fā)展改革委、財政部、人民銀行、稅務(wù)總局《關(guān)于加快推行合同能源管理促進節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

二○一○年四月二日

關(guān)于加快推行合同能源管理

促進節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見

根據(jù)《中華人民共和國節(jié)約能源法》和《國務(wù)院關(guān)于加強節(jié)能工作的決定》（國發(fā)〔2006〕28號）、《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》（國發(fā)〔2007〕15號）等文件精神，為加快推行合同能源管理，促進節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見：

一、充分認識推行合同能源管理、發(fā)展節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的重要意義

合同能源管理是發(fā)達國家普遍推行的、運用市場手段促進節(jié)能的服務(wù)機制。節(jié)能服務(wù)公司與用戶簽訂能源管理合同，為用戶提供節(jié)能診斷、融資、改造等服務(wù)，并以節(jié)能效益分享方式回收投資和獲得合理利潤，可以大大降低用能單位節(jié)能改造的資金和技術(shù)風(fēng)險，充分調(diào)動用能單位節(jié)能改造的積極性，是行之有效的節(jié)能措施。我國上世紀90年代末引進合同能源管理機制以來，通過示范、引導(dǎo)和推廣，節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，專業(yè)化的節(jié)能服務(wù)公司不斷增多，服務(wù)范圍已擴展到工業(yè)、建筑、交通、公共機構(gòu)等多個領(lǐng)域。2009年，全國節(jié)能服務(wù)公司達502家，完成總產(chǎn)值580多億元，形成年節(jié)能能力1350萬噸標準煤，對推動節(jié)能改造、減少能源消耗、增加社會就業(yè)發(fā)揮了積極作用。但也要看到，我國合同能源管理還沒有得到足夠的重視，節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)還存在財稅扶持政策少、融資困難以及規(guī)模偏小、發(fā)展不規(guī)范等突出問題，難以適應(yīng)節(jié)能工作形勢發(fā)展的需要。加快推行合同能源管理，積極發(fā)展節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)，是利用市場機制促進節(jié)能減排、減緩溫室氣體排放的有力措施，是培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、形成新的經(jīng)濟增長點的迫切要求，是建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的客觀需要。各地區(qū)、各部門要充分認識推行合同能源管理、發(fā)展節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的重要意義，采取切實有效措施，努力創(chuàng)造良好的政策環(huán)境，促進節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。

二、指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標

（一）指導(dǎo)思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，充分發(fā)揮市場機制作用，加強政策扶持和引導(dǎo)，積極推行合同能源管理，加快節(jié)能新技術(shù)、新產(chǎn)品的推廣應(yīng)用，促進節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷提高能源利用效率。

（二）基本原則。一是堅持發(fā)揮市場機制作用。充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，以分享節(jié)能效益為基礎(chǔ)，建立市場化的節(jié)能服務(wù)機制，促進節(jié)能服務(wù)公司加強科技創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新，提高服務(wù)能力，改善服務(wù)質(zhì)量。二是加強政策支持引導(dǎo)。通過制定完善激勵政策，加強行業(yè)監(jiān)管，強化行業(yè)自律，營造有利于節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境和市場環(huán)境，引導(dǎo)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

（三）發(fā)展目標。到2012年，扶持培育一批專業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司，發(fā)展壯大一批綜合性大型節(jié)能服務(wù)公司，建立充滿活力、特色鮮明、規(guī)范有序的節(jié)能服務(wù)市場。到2015年，建立比較完善的節(jié)能服務(wù)體系，專業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司進一步壯大，服務(wù)能力進一步增強，服務(wù)領(lǐng)域進一步拓寬，合同能源管理成為用能單位實施節(jié)能改造的主要方式之一。

三、完善促進節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施

（一）加大資金支持力度。將合同能源管理項目納入中央預(yù)算內(nèi)投資和中央財政節(jié)能減排專項資金支持范圍，對節(jié)能服務(wù)公司采用合同能源管理方式實施的節(jié)能改造項目，符合相關(guān)規(guī)定的，給予資金補助或獎勵。有條件的地方也要安排一定資金，支持和引導(dǎo)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（二）實行稅收扶持政策。在加強稅收征管的前提下，對節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)采取適當?shù)亩愂辗龀终摺?

一是對節(jié)能服務(wù)公司實施合同能源管理項目，取得的營業(yè)稅應(yīng)稅收入，暫免征收營業(yè)稅，對其無償轉(zhuǎn)讓給用能單位的因?qū)嵤┖贤茉垂芾眄椖啃纬傻馁Y產(chǎn)，免征增值稅。

二是節(jié)能服務(wù)公司實施合同能源管理項目，符合稅法有關(guān)規(guī)定的，自項目取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營收入所屬納稅年度起，第一年至第三年免征企業(yè)所得稅，第四年至第六年減半征收企業(yè)所得稅。

三是用能企業(yè)按照能源管理合同實際支付給節(jié)能服務(wù)公司的合理支出，均可以在計算當期應(yīng)納稅所得額時扣除，不再區(qū)分服務(wù)費用和資產(chǎn)價款進行稅務(wù)處理。四是能源管理合同期滿后，節(jié)能服務(wù)公司轉(zhuǎn)讓給用能企業(yè)的因?qū)嵤┖贤茉垂芾眄椖啃纬傻馁Y產(chǎn)，按折舊或攤銷期滿的資產(chǎn)進行稅務(wù)處理。節(jié)能服務(wù)公司與用能企業(yè)辦理上述資產(chǎn)的權(quán)屬轉(zhuǎn)移時，也不再另行計入節(jié)能服務(wù)公司的收入。上述稅收政策的具體實施辦法由財政部、稅務(wù)總局會同發(fā)展改革委等部門另行制定。

（三）完善相關(guān)會計制度。各級政府機構(gòu)采用合同能源管理方式實施節(jié)能改造，按照合同支付給節(jié)能服務(wù)公司的支出視同能源費用進行列支。事業(yè)單位采用合同能源管理方式實施節(jié)能改造，按照合同支付給節(jié)能服務(wù)公司的支出計入相關(guān)支出。企業(yè)采用合同能源管理方式實施節(jié)能改造，如購建資產(chǎn)和接受服務(wù)能夠合理區(qū)分且單獨計量的，應(yīng)當分別予以核算，按照國家統(tǒng)一的會計準則制度處理；如不能合理區(qū)分或雖能區(qū)分但不能單獨計量的，企業(yè)實際支付給節(jié)能服務(wù)公司的支出作為費用列支，能源管理合同期滿，用能單位取得相關(guān)資產(chǎn)作為接受捐贈處理，節(jié)能服務(wù)公司作為贈與處理。

（四）進一步改善金融服務(wù)。鼓勵銀行等金融機構(gòu)根據(jù)節(jié)能服務(wù)公司的融資需求特點，創(chuàng)新信貸產(chǎn)品，拓寬擔保品范圍，簡化申請和審批手續(xù)，為節(jié)能服務(wù)公司提供項目融資、保理等金融服務(wù)。節(jié)能服務(wù)公司實施合同能源管理項目投入的固定資產(chǎn)可按有關(guān)規(guī)定向銀行申請抵押貸款。積極利用國外的優(yōu)惠貸款和贈款加大對合同能源管理項目的支持。

四、加強對節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)和服務(wù)

（一）鼓勵支持節(jié)能服務(wù)公司做大做強。節(jié)能服務(wù)公司要加強服務(wù)創(chuàng)新，加強人才培養(yǎng)，加強技術(shù)研發(fā)，加強品牌建設(shè)，不斷提高綜合實力和市場競爭力。鼓勵節(jié)能服務(wù)公司通過兼并、聯(lián)合、重組等方式，實行規(guī)?；⑵放苹?、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營，形成一批擁有知名品牌，具有較強競爭力的大型服務(wù)企業(yè)。鼓勵大型重點用能單位利用自己的技術(shù)優(yōu)勢和管理經(jīng)驗，組建專業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司，為本行業(yè)其他用能單位提供節(jié)能服務(wù)。

（二）發(fā)揮行業(yè)組織的服務(wù)和自律作用。節(jié)能服務(wù)行業(yè)組織要充分發(fā)揮職能作用，大力開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加快建設(shè)信息交流平臺，及時總結(jié)推廣業(yè)績突出的節(jié)能服務(wù)公司的成功經(jīng)驗，積極開展節(jié)能咨詢服務(wù)。要制定節(jié)能服務(wù)行業(yè)公約，建立健全行業(yè)自律機制，提高行業(yè)整體素質(zhì)。

（三）營造節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。地方各級人民政府要將推行合同能源管理、發(fā)展節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)納入重要議事日程，加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，務(wù)求取得實效。政府機構(gòu)要帶頭采用合同能源管理方式實施節(jié)能改造，發(fā)揮模范表率作用。各級節(jié)能主管部門要采取多種形式，廣泛宣傳推行合同能源管理的重要意義和明顯成效，提高全社會對合同能源管理的認知度和認同感，營造推行合同能源管理的有利氛圍。要加強用能計量管理，督促用能單位按規(guī)定配備能源計量器具，為節(jié)能服務(wù)公司實施合同能源管理項目提供基礎(chǔ)條件。要組織實施合同能源管理示范項目，發(fā)揮引導(dǎo)和帶動作用。要加強對節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律的研究，積極借鑒國外的先進經(jīng)驗和有益做法，協(xié)調(diào)解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的困難和問題，推進產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

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本文關(guān)鍵詞： 黑龍江省