黑政辦發(fā)〔2010〕39號《黑龍江省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省發(fā)改委關(guān)于林甸縣地?zé)豳Y源開發(fā)保護(hù)工作指導(dǎo)意見的通知》

《黑龍江省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省發(fā)改委關(guān)于林甸縣地?zé)豳Y源開發(fā)保護(hù)工作指導(dǎo)意見的通知》










黑政辦發(fā)〔2010〕39號

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

省發(fā)改委《關(guān)于林甸縣地?zé)豳Y源開發(fā)保護(hù)工作的指導(dǎo)意見》已經(jīng)省政府領(lǐng)導(dǎo)同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二○一○年八月五日

關(guān)于林甸縣地?zé)豳Y源開發(fā)保護(hù)工作的指導(dǎo)意見

省發(fā)改委

地?zé)豳Y源是一種清潔、可再生的復(fù)合型能源礦產(chǎn)?？茖W(xué)開發(fā)利用地?zé)豳Y源，對于優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、減少碳排放，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展具有重大意義。林甸縣地?zé)崴Y源靜態(tài)儲量約1800億立方米，是國內(nèi)特大型中低溫地?zé)崽镏?，開發(fā)利用潛力巨大。為做好林甸縣地?zé)豳Y源開發(fā)保護(hù)工作，特提出如下意見：

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，在有效保護(hù)資源環(huán)境的基礎(chǔ)上，以優(yōu)化結(jié)構(gòu)、繁榮經(jīng)濟(jì)、改善民生、降低碳排放、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，以拓展地?zé)豳Y源在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的應(yīng)用范圍、促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)快速成長為主攻方向，以農(nóng)業(yè)開發(fā)、地?zé)峁┡厝糜?、醫(yī)療保健和工業(yè)綜合利用為重點(diǎn)，推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，加強(qiáng)地質(zhì)勘探、壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，打造“中國溫泉之鄉(xiāng)”和反季節(jié)果菜生產(chǎn)基地品牌，帶動林甸縣農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程，將林甸縣建設(shè)成為全省地?zé)豳Y源開發(fā)保護(hù)的示范基地。

（二）基本原則。

堅持規(guī)劃先行。充分發(fā)揮規(guī)劃對地?zé)豳Y源開發(fā)保護(hù)的指導(dǎo)和引領(lǐng)作用，在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上精心謀劃，統(tǒng)籌區(qū)域優(yōu)勢，制定發(fā)展戰(zhàn)略，明晰產(chǎn)業(yè)定位，優(yōu)化空間布局，實(shí)現(xiàn)資源集約利用、有序開發(fā)。堅持保護(hù)優(yōu)先。牢固樹立可持續(xù)發(fā)展的理念，把節(jié)約資源與保護(hù)環(huán)境作為地?zé)衢_發(fā)的前提，進(jìn)行規(guī)模化、集約化開采和梯級利用，防止開發(fā)過程中的資源浪費(fèi)和環(huán)境破壞，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益與生態(tài)效益的統(tǒng)一。堅持跨越式發(fā)展。以地?zé)衢_發(fā)為龍頭，引領(lǐng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級、推動新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，力爭在較短的時間內(nèi)使林甸縣面貌發(fā)生較大改觀，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快、更好更快發(fā)展。堅持體制機(jī)制創(chuàng)新。在政策制定、制度設(shè)計、機(jī)制建設(shè)、開發(fā)方式等方面大膽創(chuàng)新，在資源勘查、保護(hù)與開發(fā)經(jīng)營等領(lǐng)域大力引進(jìn)民間資本和外資，實(shí)現(xiàn)政府引導(dǎo)、社會廣泛參與的良好局面。堅持城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。以地?zé)岙a(chǎn)業(yè)加快發(fā)展為契機(jī)，完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施，推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)化、人口城鎮(zhèn)化、經(jīng)濟(jì)規(guī)?；龠M(jìn)城鄉(xiāng)資源共享和生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置，繁榮城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。堅持綜合開發(fā)。統(tǒng)籌地?zé)豳Y源和其他優(yōu)勢資源，發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)，建立綜合協(xié)調(diào)的產(chǎn)業(yè)體系，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)競爭力和社會服務(wù)能力的全面提升。

（三）發(fā)展目標(biāo)。

2010年，林甸縣地?zé)豳Y源開發(fā)保護(hù)工作全面啟動，機(jī)制體制創(chuàng)新取得突破，地?zé)豳Y源開發(fā)保護(hù)的體制機(jī)制環(huán)境顯著改善；在地?zé)豳Y源調(diào)查評價與區(qū)劃工作基礎(chǔ)上編制完成資源勘查規(guī)劃，地質(zhì)勘探工作穩(wěn)步推進(jìn)，地?zé)豳Y源開發(fā)保護(hù)的基礎(chǔ)進(jìn)一步堅實(shí)；完成地?zé)豳Y源開發(fā)保護(hù)規(guī)劃的制定工作，依托地?zé)豳Y源發(fā)展棚室蔬菜生產(chǎn)和生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)，啟動溫泉栽培綠色果菜生產(chǎn)基地項目，建設(shè)地?zé)釡厥?000棟。到2015年，林甸縣地?zé)豳Y源開發(fā)保護(hù)工作取得重大進(jìn)展，基本形成完善的開發(fā)與管理體制機(jī)制，農(nóng)區(qū)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)取得積極成效。全面摸清縣域范圍內(nèi)地?zé)豳Y源分布情況，為資源深入開發(fā)保護(hù)提供可靠保障；技術(shù)研發(fā)與成果轉(zhuǎn)化取得突破，科學(xué)技術(shù)對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的助推作用大幅度提升；地?zé)岙a(chǎn)業(yè)成為林甸縣重要經(jīng)濟(jì)支柱，綜合配套、協(xié)調(diào)一體的產(chǎn)業(yè)體系基本形成；城鄉(xiāng)有效銜接、功能完善的基礎(chǔ)設(shè)施體系基本建立，城鄉(xiāng)面貌明顯改觀；資源綜合利用率達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平，初步實(shí)現(xiàn)全程無害化開發(fā)利用；衛(wèi)星生態(tài)新城建設(shè)取得積極進(jìn)展，把林甸縣逐步打造成為低碳技術(shù)應(yīng)用先行區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、旅游觀光度假區(qū)、休閑養(yǎng)生宜居區(qū)。

二、主要任務(wù)

（四）加強(qiáng)地?zé)豳Y源勘查，夯實(shí)開發(fā)保護(hù)的基礎(chǔ)。緊緊圍繞林甸縣城鎮(zhèn)化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求，統(tǒng)籌規(guī)劃地質(zhì)勘查布局，不斷拓展地?zé)豳Y源勘查的范圍，提升勘查工作精度。近期要加快資源調(diào)查評價和區(qū)劃工作，摸清地?zé)豳Y源基礎(chǔ)情況，完成資源總體評價，在此基礎(chǔ)上編制完成地?zé)豳Y源勘查規(guī)劃。以長青林場等地為重點(diǎn)，進(jìn)一步開展詳查勘探工作。中遠(yuǎn)期地?zé)峥辈楣ぷ饔煽h城中心區(qū)域逐步向周邊重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯擴(kuò)展，開展區(qū)域淺層地?zé)衢_發(fā)應(yīng)用適應(yīng)性調(diào)查評價、地?zé)崽镞吔鐓^(qū)域勘查及深部地?zé)豳Y源勘探，科學(xué)確定地?zé)崽锩娣e、儲量、補(bǔ)給量及開采年限，為地?zé)豳Y源的全面開發(fā)和永續(xù)利用奠定基礎(chǔ)。要堅持以科技創(chuàng)新和體制機(jī)制創(chuàng)新為動力，支持新理論和新方法研究，開展先進(jìn)技術(shù)的引進(jìn)和攻關(guān)，推進(jìn)地勘技術(shù)改造升級。進(jìn)一步加大省地質(zhì)勘探專項資金對林甸縣地?zé)豳Y源基礎(chǔ)勘查工作的支持力度，積極吸引商業(yè)性勘查資金進(jìn)行市場化開發(fā)，努力實(shí)現(xiàn)地?zé)峥辈橥顿Y多元化。堅持地?zé)豳Y源國家所有和有償使用制度，礦業(yè)權(quán)有償出讓回收資金滾動用于新的地?zé)豳Y源勘查，以勘查促開發(fā)?？辈槭┕?yán)格遵循國家規(guī)范，科學(xué)選點(diǎn)、合理布局，防止破壞已有地?zé)峋?

（五）突出地?zé)崽厣?，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。依托地?zé)豳Y源、耕地資源和地理區(qū)位優(yōu)勢，以市場需求為導(dǎo)向，以錯時生產(chǎn)為特色，以建設(shè)培育設(shè)施農(nóng)業(yè)和銷售市場體系為載體，利用2年左右的時間在長青林場地區(qū)集中發(fā)展地?zé)釡厥?000棟以上，以冬季帶四季，大力發(fā)展蔬菜、水果、花卉等地?zé)岱N植業(yè)；延伸發(fā)展奶牛、生豬等地?zé)嵝竽翗I(yè)，魚苗繁殖和名、優(yōu)、特水產(chǎn)品養(yǎng)殖業(yè)，拉動農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，將林甸縣發(fā)展成為全省反季節(jié)果菜生產(chǎn)基地和商品集散地。要把加快特色農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設(shè)擺上重要位置，依托便捷的交通網(wǎng)絡(luò)，加快建設(shè)市場流通、農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢疫、科技咨詢服務(wù)體系和信息化交流平臺，建立起以哈爾濱、大慶、齊齊哈爾市為重點(diǎn)，周邊縣（市）為腹地的蔬菜、水果、花卉和畜牧、水產(chǎn)品銷售平臺。組織科研機(jī)構(gòu)圍繞地?zé)徂r(nóng)業(yè)研發(fā)新品種、新技術(shù)，引進(jìn)、消化、吸收無土栽培、轉(zhuǎn)基因、工廠化育苗等先進(jìn)技術(shù)，加快成熟適用技術(shù)的普及推廣，拓展地?zé)徂r(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，形成種植養(yǎng)殖、觀光旅游、季節(jié)采摘等多位一體的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式。適當(dāng)集中各項支農(nóng)資金，加大對林甸縣地?zé)徂r(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)的投入力度，引導(dǎo)城鎮(zhèn)工商資本進(jìn)入農(nóng)村，推動地?zé)釡厥乙?guī)?；ㄔO(shè)，牽動反季節(jié)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)快速發(fā)展。把反季節(jié)農(nóng)業(yè)發(fā)展與種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來，支持廣大農(nóng)戶圍繞市場需求發(fā)展綠色果蔬種植和畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖，形成常年生產(chǎn)的集群優(yōu)勢。

（六）大力發(fā)展旅游業(yè)，打造新興支柱產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮林甸縣地處齊齊哈爾、大慶兩大城市之間、綏滿高速公路縱貫全境、毗鄰扎龍丹頂鶴之鄉(xiāng)的地緣優(yōu)勢和“世界溫泉養(yǎng)生基地”、“中國溫泉之鄉(xiāng)”的品牌優(yōu)勢，以地?zé)嵛幕妥匀簧鷳B(tài)為主線，以休閑度假、康體養(yǎng)生為重點(diǎn)，以建設(shè)全省重要的常年旅游景區(qū)為目標(biāo)，高起點(diǎn)謀劃、高水平建設(shè)、高質(zhì)量管理，逐步將林甸縣打造成為東北亞著名溫泉旅游度假目的地。要將激活既有旅游設(shè)施存量與開發(fā)新景區(qū)結(jié)合起來，本著集約利用土地的原則，重點(diǎn)建設(shè)衛(wèi)星生態(tài)新城，用3年至5年時間打造溫泉主題小鎮(zhèn)，形成以休閑、旅游、養(yǎng)生為主題的特色生態(tài)宜居區(qū)。將縣域內(nèi)外的旅游資源結(jié)合起來，統(tǒng)籌規(guī)劃自身寒地溫泉資源和大慶石化文化資源、齊齊哈爾濕地資源和工業(yè)旅游資源的協(xié)同開發(fā)，合力打造全省西部精品旅游聚集區(qū)。將地?zé)豳Y源與濕地、草原等生態(tài)資源和民族風(fēng)情等人文資源結(jié)合起來，逐步構(gòu)建集地?zé)嵛幕?、醫(yī)療保健、濕地觀鶴、草原風(fēng)情等于一體的旅游板塊，形成優(yōu)勢潛力充分釋放，優(yōu)勢資源全面開發(fā)的良好態(tài)勢。將旅游業(yè)發(fā)展與旅游產(chǎn)品開發(fā)結(jié)合起來，不斷完善交通、飲食、住宿、娛樂等設(shè)施，積極開發(fā)以特色農(nóng)產(chǎn)品為主的旅游產(chǎn)品，延長旅游產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈條，帶動農(nóng)民參與旅游業(yè)開發(fā)。將旅游設(shè)施建設(shè)與城市風(fēng)貌塑造結(jié)合起來，大力改造以縣城為重點(diǎn)的城鎮(zhèn)面貌，精心打造文化特色鮮明、市政功能完善、整潔美觀有序的國內(nèi)知名溫泉主題城鎮(zhèn)形象。將品牌建設(shè)與資源整合結(jié)合起來，鼓勵相關(guān)企業(yè)聯(lián)合協(xié)作、聯(lián)合促銷，共同搭建旅游宣傳平臺，積極向海內(nèi)外推介。將強(qiáng)化旅游資源管理和營造良好旅游發(fā)展環(huán)境結(jié)合起來，強(qiáng)化服務(wù)意識，推進(jìn)服務(wù)創(chuàng)新，改進(jìn)服務(wù)手段，實(shí)現(xiàn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化。

（七）圍繞地?zé)衢_發(fā)，推動工業(yè)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展。把地?zé)峁I(yè)作為牽動地?zé)衢_發(fā)的重要突破口，依托地?zé)崆鍧嵞茉春蛢?yōu)質(zhì)礦泉水資源，延伸發(fā)展蔬菜加工、礦泉產(chǎn)品開發(fā)、高級浴鹽、陶瓷烘干等地?zé)豳Y源綜合開發(fā)；依托地?zé)衢_發(fā)帶動的生產(chǎn)要素集聚，延伸發(fā)展糧食、馬鈴薯、奶類等食品精深加工；依托地?zé)衢_發(fā)市場需求，延伸發(fā)展地?zé)嵫b備制造，建設(shè)環(huán)保高效的地?zé)峁I(yè)集群。要以項目建設(shè)為牽動，大力推動工業(yè)生產(chǎn)園區(qū)化，加快園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善園區(qū)功能，健全園區(qū)社會化服務(wù)體系，提高項目承載能力。支持花園空港經(jīng)濟(jì)園區(qū)按照配套關(guān)聯(lián)、優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享的原則優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。突出溫泉之鄉(xiāng)特色，實(shí)施品牌戰(zhàn)略，對綠色無公害食品、礦泉水、浴鹽等產(chǎn)品開展整體宣傳，營造綠色品牌，提升產(chǎn)品附加值，擴(kuò)大市場份額。建立企業(yè)融資平臺，加快組建中小企業(yè)金融擔(dān)保機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)銀企合作，幫助企業(yè)解決資金制約問題。

（八）加快發(fā)展地?zé)峁┡a(chǎn)業(yè)，打造低碳生活方式。在完善資源節(jié)約與保護(hù)機(jī)制的基礎(chǔ)上，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化開發(fā)，擴(kuò)大地?zé)峁┡秶?，將林甸縣城建設(shè)成為綠色無煙城市，培育經(jīng)濟(jì)高效、低碳排放的宜居生活方式。近期以縣城為重點(diǎn)，著力解決居民冬季地?zé)峒胁膳蜕钣脽崴畣栴}，優(yōu)化城區(qū)生活能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)。中遠(yuǎn)期要不斷擴(kuò)大地?zé)峁┡秶?shí)現(xiàn)具備地?zé)豳Y源條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面發(fā)展。要堅持“集約、經(jīng)濟(jì)、高效”原則，統(tǒng)籌規(guī)劃，綜合推進(jìn)建筑節(jié)能改造和供熱供水管網(wǎng)改造，完善配套設(shè)施。應(yīng)用推廣地源熱泵、水源熱泵等先進(jìn)技術(shù)，加快既有設(shè)備改造步伐，實(shí)現(xiàn)自動化、信息化、規(guī)范化管理，提高資源利用效率。采取合理定價、分戶計量、按表收費(fèi)等措施，發(fā)揮價格杠桿的調(diào)節(jié)作用，強(qiáng)化用戶資源保護(hù)意識，避免和制止資源浪費(fèi)行為。加大對地?zé)豳Y源梯級開發(fā)與綜合利用的扶持力度，嚴(yán)格控制尾水排放，防止環(huán)境污染。本著“誰投資、誰受益”的原則，吸引社會資本、社區(qū)組織和用戶參與項目建設(shè)，形成多元化、多樣化的投資結(jié)構(gòu)與經(jīng)營模式，促進(jìn)供熱資源市場化整合。

（九）強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)開發(fā)的支持能力。以推動城鎮(zhèn)化進(jìn)程、創(chuàng)建全國優(yōu)秀旅游縣為目標(biāo)，不斷強(qiáng)化縣域城鎮(zhèn)體系建設(shè)，加快基礎(chǔ)設(shè)施和公益服務(wù)設(shè)施建設(shè)，努力把林甸縣打造成為地?zé)崽攸c(diǎn)鮮明、城鎮(zhèn)體系健全、功能設(shè)施完善的北方特色宜居區(qū)。要突出溫泉旅游特色，實(shí)施凈化、綠化、美化工程，大幅度提升城鎮(zhèn)體系品味?？茖W(xué)規(guī)劃縣域城鎮(zhèn)體系建設(shè)，逐步形成以縣城為中心，地?zé)衢_發(fā)聚集鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化新格局?？h城和重點(diǎn)旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)要研究特色建筑風(fēng)格，規(guī)范建設(shè)新建筑，更新改造既有建筑，形成特色風(fēng)貌建筑群，擴(kuò)建城鎮(zhèn)景觀節(jié)點(diǎn)。合理劃定綠化空間，建設(shè)公園綠地、社區(qū)綠地、企業(yè)綠地、景觀綠地，以及城鎮(zhèn)周邊公路、水系綠色走廊和農(nóng)村防護(hù)林協(xié)調(diào)共生、點(diǎn)線面相結(jié)合的綠化環(huán)境。落實(shí)全省公路建設(shè)規(guī)劃，依托大齊高速公路，構(gòu)建起縣城與地?zé)衢_發(fā)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和重要景區(qū)高等級公路連接、與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村屯交通便捷順暢的公路網(wǎng)絡(luò)體系，全面提升交通基礎(chǔ)設(shè)施水平。加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大幅度提升城鎮(zhèn)吸納人口轉(zhuǎn)移的載體功能。按照省委、省政府“三供兩治”工程建設(shè)的要求，改造完善城鎮(zhèn)供水網(wǎng)絡(luò)設(shè)施，重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部建成符合飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的供水設(shè)施。以國家實(shí)施《松花江流域水污染防治規(guī)劃（2006-2010年）》為契機(jī)，加快建設(shè)縣城污水處理工程和垃圾處理場，推進(jìn)重點(diǎn)建制鎮(zhèn)污染處理設(shè)施建設(shè)，提高污水、垃圾集中處理率，嚴(yán)格控制環(huán)境污染。以建設(shè)無煙城為目標(biāo)，集中力量推進(jìn)地?zé)峁┡こ谈脑臁?

三、保障措施

（十）提高認(rèn)識，強(qiáng)化組織推進(jìn)。推進(jìn)林甸縣地?zé)豳Y源開發(fā)保護(hù)工作，為開發(fā)保護(hù)全省地?zé)豳Y源探索新模式、積累新經(jīng)驗，是我省貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，激活非傳統(tǒng)型產(chǎn)業(yè)資源，打造特色品牌，培育新興經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，加快低碳技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的一項重要舉措，也是探索城鄉(xiāng)一體化開發(fā)新模式，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，推動欠發(fā)達(dá)地區(qū)脫貧致富的重要途徑。省直相關(guān)部門和大慶市要加強(qiáng)對林甸縣地?zé)豳Y源開發(fā)和保護(hù)工作的支持、管理、協(xié)調(diào)和服務(wù)，認(rèn)真研究解決地?zé)豳Y源開發(fā)保護(hù)過程中出現(xiàn)的新情況和新問題。林甸縣要增強(qiáng)責(zé)任感、緊迫感和使命感，把地?zé)豳Y源開發(fā)保護(hù)作為牽動縣域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展、脫貧解困的重大舉措，精心謀劃，科學(xué)決策，建立完善多層次規(guī)劃體系，推進(jìn)相關(guān)工作深入開展；加強(qiáng)對地?zé)豳Y源開發(fā)保護(hù)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全內(nèi)部協(xié)調(diào)機(jī)制，明確分工，落實(shí)責(zé)任，形成相對穩(wěn)定的管理和研究隊伍，創(chuàng)造有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展和資源環(huán)境保護(hù)的政策和體制環(huán)境，力爭在資源開發(fā)保護(hù)和產(chǎn)業(yè)培育方面取得突破，為全省深度開發(fā)地?zé)豳Y源，推動可持續(xù)發(fā)展提供示范經(jīng)驗。

（十一）加大投入，強(qiáng)化資金政策扶持。加大對林甸縣地?zé)衢_發(fā)保護(hù)的政策和資金扶持力度，對規(guī)劃制定工作給予必要的資金和智力支持，積極支持相關(guān)項目爭取國家資金，對列入中央擴(kuò)大內(nèi)需投資的公益性項目，省級財政給予配套資金支持。省管資金按照“性質(zhì)不改、渠道不變、突出重點(diǎn)、綜合投入”的原則，對林甸縣項目建設(shè)予以傾斜。強(qiáng)化技術(shù)改造、節(jié)能專項等資金對地?zé)豳Y源開發(fā)利用項目的支持。加大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、扶貧開發(fā)等專項資金對地?zé)釡厥壹芭涮自O(shè)施建設(shè)的扶持力度；在支持林甸縣地?zé)豳Y源總體調(diào)查的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大省礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)對反季節(jié)果菜生產(chǎn)基地地?zé)豳Y源勘查開發(fā)的扶持。比照旅游名鎮(zhèn)扶持政策強(qiáng)化對林甸縣重點(diǎn)景區(qū)的支持，通過旅游發(fā)展專項資金給予重點(diǎn)傾斜，對重點(diǎn)旅游景區(qū)建設(shè)用地，需繳納新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)的，除上繳中央30%部分外，省級所得70%部分由省財政廳按國家政策規(guī)定用途安排當(dāng)?shù)卣捻椖抠Y金支出?；▓@空港經(jīng)濟(jì)園區(qū)內(nèi)新建、擴(kuò)建項目屬于行政審批和政府服務(wù)的行政事業(yè)性收費(fèi)，收入屬于省、市、縣級的，實(shí)行“零收費(fèi)”，經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)項目實(shí)行企業(yè)自愿原則，按最低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。鼓勵省中小企業(yè)擔(dān)保、再擔(dān)保機(jī)構(gòu)對林甸縣地?zé)衢_發(fā)項目給予支持。

（十二）科學(xué)開發(fā)，強(qiáng)化資源環(huán)境保護(hù)。深入開展林甸縣地?zé)豳Y源開發(fā)區(qū)域環(huán)境影響評價，編制環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，與開發(fā)規(guī)劃同步實(shí)施。制定環(huán)境質(zhì)量評價標(biāo)準(zhǔn)，建立資源監(jiān)測體系，對地?zé)衢_發(fā)的資源與環(huán)境影響進(jìn)行實(shí)時動態(tài)監(jiān)測。將地?zé)豳Y源納入礦權(quán)管理，嚴(yán)格執(zhí)行地?zé)峋植肌⒕?、開采量的控制規(guī)定，逐步建立地?zé)衢_采總量調(diào)控制度，指導(dǎo)和控制地下熱水開采量，保護(hù)資源再生能力。建立尾水排放監(jiān)督管理制度，推進(jìn)尾水處理設(shè)施建設(shè)。用于工農(nóng)業(yè)及供暖等行業(yè)的地?zé)嵯到y(tǒng)實(shí)施封閉運(yùn)行，尾水原則上全部回灌或進(jìn)行無害化梯級利用。水產(chǎn)養(yǎng)殖、生活用水和旅游等開放式利用的尾水必須處理達(dá)標(biāo)后方可排放。農(nóng)村地?zé)豳Y源開發(fā)要本著有利于尾水處理的原則，實(shí)行據(jù)點(diǎn)式開發(fā)，配套建設(shè)處理設(shè)施。深入開展地?zé)豳Y源梯級開發(fā)與中水回用，積極探索伴生氣等資源綜合利用的有效途徑，選擇有實(shí)力的經(jīng)營主體進(jìn)行規(guī)模化集約開發(fā)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。強(qiáng)化全民節(jié)水意識，樹立科學(xué)用水觀念。依靠科技進(jìn)步，著力解決地?zé)豳Y源監(jiān)測、綜合利用、梯級開發(fā)及尾水回灌、污水處理等環(huán)節(jié)存在的技術(shù)問題，支持相關(guān)技術(shù)及地源熱泵、水源熱泵等新裝備的研發(fā)和應(yīng)用推廣，加快地?zé)崴毓嘣囼炘圏c(diǎn)工作，建設(shè)地?zé)豳Y源可持續(xù)利用示范工程。

（十三）開拓創(chuàng)新，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。大力推進(jìn)機(jī)制體制創(chuàng)新，建立與市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的長效機(jī)制，增強(qiáng)地?zé)衢_發(fā)的內(nèi)在動力。深化投資體制改革，拓寬準(zhǔn)入領(lǐng)域，支持社會資本參與地?zé)豳Y源開發(fā)。鼓勵社會資本在符合統(tǒng)一規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策的前提下采取探采結(jié)合方式進(jìn)行商業(yè)性地?zé)峥辈椋试S投資方優(yōu)先辦理采礦權(quán)。在地?zé)衢_發(fā)項目中推廣清潔發(fā)展機(jī)制等新型融資方式，在旅游項目中以特許、轉(zhuǎn)讓、承包等方式廣泛吸納資金，推行項目融資、股權(quán)置換等融資方式，進(jìn)一步拓寬融資渠道。推進(jìn)林甸縣金融改革與發(fā)展，鼓勵發(fā)展農(nóng)村信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)，逐步形成包括小額信貸組織和農(nóng)戶資金互助組織、農(nóng)村信用社、商業(yè)銀行以及金融性擔(dān)保組織在內(nèi)的多層次縣域金融體系。加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，大力發(fā)展多種形式的地?zé)崽厣r(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。

（十四）培養(yǎng)人才，強(qiáng)化智力保障。樹立以人為本的理念，制定吸引人才的優(yōu)惠政策，建立完善的人才激勵機(jī)制，在技術(shù)研發(fā)、經(jīng)營管理、市場開發(fā)、營銷服務(wù)等各個領(lǐng)域引進(jìn)和培養(yǎng)一批高水平專業(yè)人才，為地?zé)豳Y源開發(fā)保護(hù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供可靠保障。加大人才培養(yǎng)投入，充分利用全省大專院校和科研院所的教學(xué)、培訓(xùn)資源，建立技術(shù)研發(fā)、應(yīng)用與管理、服務(wù)人才培養(yǎng)基地，有計劃地對各層次管理、科研、應(yīng)用和服務(wù)人員進(jìn)行培訓(xùn)；支持大專院校、科研單位設(shè)立相關(guān)專業(yè)和研究室。鼓勵企業(yè)采取定向培養(yǎng)、委托培養(yǎng)等方式儲備人才，增強(qiáng)自主開發(fā)與持續(xù)創(chuàng)新能力。積極組織承辦和參加地?zé)衢_發(fā)應(yīng)用領(lǐng)域的跨國、跨地區(qū)學(xué)術(shù)研討活動、技術(shù)交流推廣活動和其他大型會展活動，拓寬視野，學(xué)習(xí)吸收先進(jìn)經(jīng)驗，促進(jìn)資源開發(fā)水平與服務(wù)水準(zhǔn)的全面提升。

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