黑政辦發(fā)〔2010〕31號《黑龍江省人民政府辦公廳轉發(fā)省物價監(jiān)管局等部門關于進一步完善生鮮乳購銷價格管理意見的通知》

《黑龍江省人民政府辦公廳轉發(fā)省物價監(jiān)管局等部門關于進一步完善生鮮乳購銷價格管理意見的通知》










黑政辦發(fā)〔2010〕31號

各市(地)、縣(市)人民政府(行署)，省政府各直屬單位：

省物價監(jiān)管局、畜牧獸醫(yī)局、工商局、質監(jiān)局《關于進一步完善生鮮乳購銷價格管理的意見》已經省政府領導同意，現轉發(fā)給你們，并提出如下要求，請一并認真貫徹執(zhí)行。

一、高度重視，加強領導。各地、各有關部門要進一步提高認識，把加強生鮮乳購銷價格管理作為建設畜牧業(yè)大省、促進“三農”發(fā)展、富民利民的一項重要工作來抓，切實加強組織領導。各縣(市、區(qū))要制定工作方案，完善相關配套措施。各有關部門要加強溝通協調，密切配合，及時解決生鮮乳購銷管理過程中出現的問題，維護生鮮乳購銷價格秩序，促進奶業(yè)健康發(fā)展。

二、強化指導，落實政策。各地、各有關部門要指導購銷雙方嚴格執(zhí)行協商確定的生鮮乳交易參考價，監(jiān)督購銷雙方兌現簽訂的以交易參考價為依據的購銷合同，明確違約責任。加強和完善對生鮮乳生產和市場情況的監(jiān)測，及時發(fā)布市場供求和價格信息，對苗頭性、趨勢性價格問題做到早發(fā)現、早預警，實施有針對性調控。

三、建立機制，加強監(jiān)管。各地、各有關部門要建立生鮮乳購銷價格管理的長效機制，規(guī)范購銷雙方交易行為。加強市場巡查，嚴肅查處不正當價格行為和違反交易參考價、政府指導價行為，確保生鮮乳購銷價格政策的有效落實。加強輿論宣傳，引導購銷雙方客觀看待市場價格變化，建立利益均沾、虧損共擔的聯動機制。樹立嚴格執(zhí)行生鮮乳交易參考價的優(yōu)秀企業(yè)典型，通報批評并曝光不執(zhí)行交易參考價、擾亂市場價格秩序的違法企業(yè)。倡導誠信交易、守法經營的理念，推動生鮮乳市場規(guī)范、有序、均衡發(fā)展。

二○一○年七月一日

關于進一步完善生鮮乳購銷價格管理的意見

省物價監(jiān)管局省畜牧獸醫(yī)局省工商局省質監(jiān)局

為規(guī)范生鮮乳價格秩序，防止生鮮乳價格大起大落，維護奶牛養(yǎng)殖企業(yè)、養(yǎng)殖戶和乳品加工企業(yè)的合法權益，促進奶業(yè)健康有序發(fā)展，在我省實行生鮮乳購銷交易參考價和政府指導價相結合的定價機制。

一、切實加強對生鮮乳購銷交易參考價管理的組織領導

(一)省政府成立由分管副秘書長為主任，省畜牧獸醫(yī)局局長、物價監(jiān)管局局長為副主任，省工商局、質監(jiān)局及省奶業(yè)協會等單位負責人為成員的省生鮮乳價格協調委員會。各縣(包括縣級市、區(qū)和農墾各分局，下同)也要成立由各縣長負總責，分管副縣長牽頭，相關部門、乳制品生產企業(yè)、生鮮乳收購者、奶畜養(yǎng)殖者代表和奶業(yè)協會組成的生鮮乳價格協調委員會，負責對生鮮乳購銷交易參考價的組織協調，建立政府主導、部門和協會協調、利益相關方參與的生鮮乳交易參考價形成機制，強化政府在生鮮乳購銷過程中的調節(jié)作用，促進公開、公平、合法的市場競爭，合理疏導生鮮乳購銷矛盾，維護生鮮乳市場的正常價格秩序。

(二)各縣生鮮乳價格協調委員會要在政府的統一領導下，在物價監(jiān)管、畜牧獸醫(yī)部門對生鮮乳成本調查測算的基礎上，根據生鮮乳生產淡旺季和市場變化等情況，按照購銷雙方都能接受的原則，由相關各方協商確定域內生鮮乳交易參考價，并于每季度結束前10日上報省生鮮乳價格協調委員會審核。

(三)省生鮮乳價格協調委員會在參考有關省(區(qū)、市)生鮮乳價格的基礎上，統籌確定并公布全省的生鮮乳中準交易參考價及其浮動幅度，連同審核通過的各縣生鮮乳交易參考價一并于每季度結束前5日下達各縣，并于下季度實施。

(四)各縣生鮮乳價格協調委員會要對外正式發(fā)布由省生鮮乳價格協調委員會審核通過的生鮮乳交易參考價，未經省生鮮乳價格協調委員會審核的生鮮乳交易參考價，由本地生鮮乳價格協調委員會根據全省生鮮乳中準交易參考價及其浮動幅度，在10日內重新擬定價格，并上報省生鮮乳價格協調委員會審核，通過后再行發(fā)布。在未審核之前，暫按全省生鮮乳中準交易參考價執(zhí)行。必要時，省生鮮乳價格協調委員會也可直接確定全省或某地的生鮮乳交易參考價。

(五)生鮮乳購銷雙方以本地生鮮乳價格協調委員會確定并公布的生鮮乳交易參考價為依據，按照質價相符的原則，簽訂并執(zhí)行由省工商局、畜牧獸醫(yī)局聯合監(jiān)制的《黑龍江省生鮮乳購銷合同》。對機械化擠奶、標準化養(yǎng)殖的奶源，實行優(yōu)質優(yōu)價，適當上浮，具體浮動范圍由省生鮮乳價格協調委員會研究確定。當生鮮乳生產成本或乳制品市場價格發(fā)生較大變化時，本著利益均沾、虧損共擔的原則，由當地物價監(jiān)管、畜牧獸醫(yī)部門及奶業(yè)協會及時提供信息，建議本地生鮮乳價格協調委員會按照價格協商程序，重新確定生鮮乳交易參考價，經省生鮮乳價格協調委員會審核后發(fā)布，并重新簽訂購銷合同。

二、認真搞好生鮮乳購銷政府指導價管理的組織實施

為從根本上解決生鮮乳購銷交易價不公平問題，完善我省生鮮乳價格管理機制，在生鮮乳購銷交易參考價失靈時，制定生鮮乳政府指導價，適時在部分生鮮乳購銷價偏低的縣啟動政府指導價。當生鮮乳購銷價較大幅度低于經省生鮮乳價格協調委員會審核通過、當地制定并公布的生鮮乳交易參考價造成奶農較大損失，經主管部門協調無效時，對該地區(qū)的生鮮乳實行政府指導價管理。由省物價監(jiān)管部門會同省畜牧獸醫(yī)部門對當地生鮮乳生產成本和市場供求狀況進行監(jiān)審和調查，制定生鮮乳購銷政府指導價并監(jiān)督執(zhí)行。

生鮮乳交易參考價和政府指導價是指達到《生乳食品安全國家標準》(GB19301-2010)并結算到奶農手中的標準奶價格。生鮮乳購銷政府指導價為生鮮乳生產社會平均成本的110%左右。

三、保障措施

縣級以上政府負責本行政區(qū)域內的生鮮乳購銷價管理工作，各部門要分工協作，各司其職、各負其責、密切配合，共同做好生鮮乳購銷交易參考價和政府指導價的實施工作。

(一)要強化對生鮮乳價格成本調查和監(jiān)測預警。省和縣物價監(jiān)管、畜牧獸醫(yī)部門要切實加強對生鮮乳價格的成本調查，根據生鮮乳生產淡旺季和市場變化，及時掌握和了解生鮮乳生產成本的構成和供求情況，為合理確定生鮮乳交易參考價和政府指導價提供準確的成本依據。要進一步完善監(jiān)測布局，強化苗頭性、趨勢性價格的監(jiān)測預警，提高市場供需和價格調控的預見性，及時準確反映價格走勢和市場行情。

(二)要進一步加強購銷價格管理。畜牧獸醫(yī)部門要配合工商部門指導監(jiān)督購銷雙方切實履行《黑龍江省生鮮乳購銷合同》，明確生鮮乳交易過程中數量、質量、價格、計價標準和違約責任等。要采取有力措施，嚴肅查處不執(zhí)行交易參考價的行為，綜合運用法律、行政、經濟等手段，確保生鮮乳交易參考價的有效落實。對違反政府指導價的行為，要加大處罰力度。

(三)要進一步強化市場行為監(jiān)管。畜牧獸醫(yī)部門要按照生鮮乳收購站的標準發(fā)放許可證，進一步加強對生鮮乳收購站的監(jiān)管，規(guī)范生鮮乳交易行為，確保生鮮乳購銷交易參考價和政府指導價的平穩(wěn)實施。對不按交易參考價和政府指導價收購生鮮乳的企業(yè)，要調整其奶源，并予以通報批評、媒體曝光。工商、質監(jiān)部門要打擊壓等壓價和拒收合格生鮮乳的行為，維護正常的市場交易秩序。要督促乳制品企業(yè)進一步落實企業(yè)主體責任，做到入廠的生鮮乳按規(guī)定標準實施批批檢驗，確保乳制品質量安全。各地要盡快建立生鮮乳第三方檢測制度和機制，及時對購銷中有質量爭議的生鮮乳進行第三方檢測，實現生鮮乳的公平交易。

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本文關鍵詞： 黑龍江省