黑政辦發(fā)〔2010〕31號(hào)《黑龍江省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省物價(jià)監(jiān)管局等部門(mén)關(guān)于進(jìn)一步完善生鮮乳購(gòu)銷(xiāo)價(jià)格管理意見(jiàn)的通知》

《黑龍江省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省物價(jià)監(jiān)管局等部門(mén)關(guān)于進(jìn)一步完善生鮮乳購(gòu)銷(xiāo)價(jià)格管理意見(jiàn)的通知》










黑政辦發(fā)〔2010〕31號(hào)

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

省物價(jià)監(jiān)管局、畜牧獸醫(yī)局、工商局、質(zhì)監(jiān)局《關(guān)于進(jìn)一步完善生鮮乳購(gòu)銷(xiāo)價(jià)格管理的意見(jiàn)》已經(jīng)省政府領(lǐng)導(dǎo)同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，并提出如下要求，請(qǐng)一并認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

一、高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各地、各有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，把加強(qiáng)生鮮乳購(gòu)銷(xiāo)價(jià)格管理作為建設(shè)畜牧業(yè)大省、促進(jìn)“三農(nóng)”發(fā)展、富民利民的一項(xiàng)重要工作來(lái)抓，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣（市、區(qū)）要制定工作方案，完善相關(guān)配套措施。各有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，密切配合，及時(shí)解決生鮮乳購(gòu)銷(xiāo)管理過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，維護(hù)生鮮乳購(gòu)銷(xiāo)價(jià)格秩序，促進(jìn)奶業(yè)健康發(fā)展。

二、強(qiáng)化指導(dǎo)，落實(shí)政策。各地、各有關(guān)部門(mén)要指導(dǎo)購(gòu)銷(xiāo)雙方嚴(yán)格執(zhí)行協(xié)商確定的生鮮乳交易參考價(jià)，監(jiān)督購(gòu)銷(xiāo)雙方兌現(xiàn)簽訂的以交易參考價(jià)為依據(jù)的購(gòu)銷(xiāo)合同，明確違約責(zé)任。加強(qiáng)和完善對(duì)生鮮乳生產(chǎn)和市場(chǎng)情況的監(jiān)測(cè)，及時(shí)發(fā)布市場(chǎng)供求和價(jià)格信息，對(duì)苗頭性、趨勢(shì)性價(jià)格問(wèn)題做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警，實(shí)施有針對(duì)性調(diào)控。

三、建立機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)管。各地、各有關(guān)部門(mén)要建立生鮮乳購(gòu)銷(xiāo)價(jià)格管理的長(zhǎng)效機(jī)制，規(guī)范購(gòu)銷(xiāo)雙方交易行為。加強(qiáng)市場(chǎng)巡查，嚴(yán)肅查處不正當(dāng)價(jià)格行為和違反交易參考價(jià)、政府指導(dǎo)價(jià)行為，確保生鮮乳購(gòu)銷(xiāo)價(jià)格政策的有效落實(shí)。加強(qiáng)輿論宣傳，引導(dǎo)購(gòu)銷(xiāo)雙方客觀看待市場(chǎng)價(jià)格變化，建立利益均沾、虧損共擔(dān)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。樹(shù)立嚴(yán)格執(zhí)行生鮮乳交易參考價(jià)的優(yōu)秀企業(yè)典型，通報(bào)批評(píng)并曝光不執(zhí)行交易參考價(jià)、擾亂市場(chǎng)價(jià)格秩序的違法企業(yè)。倡導(dǎo)誠(chéng)信交易、守法經(jīng)營(yíng)的理念，推動(dòng)生鮮乳市場(chǎng)規(guī)范、有序、均衡發(fā)展。

黑龍江省人民政府辦公廳

二○一○年七月一日

關(guān)于進(jìn)一步完善生鮮乳購(gòu)銷(xiāo)價(jià)格管理的意見(jiàn)

省物價(jià)監(jiān)管局 省畜牧獸醫(yī)局 省工商局 省質(zhì)監(jiān)局

為規(guī)范生鮮乳價(jià)格秩序，防止生鮮乳價(jià)格大起大落，維護(hù)奶牛養(yǎng)殖企業(yè)、養(yǎng)殖戶和乳品加工企業(yè)的合法權(quán)益，促進(jìn)奶業(yè)健康有序發(fā)展，在我省實(shí)行生鮮乳購(gòu)銷(xiāo)交易參考價(jià)和政府指導(dǎo)價(jià)相結(jié)合的定價(jià)機(jī)制。

一、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)生鮮乳購(gòu)銷(xiāo)交易參考價(jià)管理的組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）省政府成立由分管副秘書(shū)長(zhǎng)為主任，省畜牧獸醫(yī)局局長(zhǎng)、物價(jià)監(jiān)管局局長(zhǎng)為副主任，省工商局、質(zhì)監(jiān)局及省奶業(yè)協(xié)會(huì)等單位負(fù)責(zé)人為成員的省生鮮乳價(jià)格協(xié)調(diào)委員會(huì)。各縣（包括縣級(jí)市、區(qū)和農(nóng)墾各分局，下同）也要成立由各縣長(zhǎng)負(fù)總責(zé)，分管副縣長(zhǎng)牽頭，相關(guān)部門(mén)、乳制品生產(chǎn)企業(yè)、生鮮乳收購(gòu)者、奶畜養(yǎng)殖者代表和奶業(yè)協(xié)會(huì)組成的生鮮乳價(jià)格協(xié)調(diào)委員會(huì)，負(fù)責(zé)對(duì)生鮮乳購(gòu)銷(xiāo)交易參考價(jià)的組織協(xié)調(diào)，建立政府主導(dǎo)、部門(mén)和協(xié)會(huì)協(xié)調(diào)、利益相關(guān)方參與的生鮮乳交易參考價(jià)形成機(jī)制，強(qiáng)化政府在生鮮乳購(gòu)銷(xiāo)過(guò)程中的調(diào)節(jié)作用，促進(jìn)公開(kāi)、公平、合法的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，合理疏導(dǎo)生鮮乳購(gòu)銷(xiāo)矛盾，維護(hù)生鮮乳市場(chǎng)的正常價(jià)格秩序。

（二）各縣生鮮乳價(jià)格協(xié)調(diào)委員會(huì)要在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，在物價(jià)監(jiān)管、畜牧獸醫(yī)部門(mén)對(duì)生鮮乳成本調(diào)查測(cè)算的基礎(chǔ)上；根據(jù)生鮮乳生產(chǎn)淡旺季和市場(chǎng)變化等情況，按照購(gòu)銷(xiāo)雙方都能接受的原則，由相關(guān)各方協(xié)商確定域內(nèi)生鮮乳交易參考價(jià)，并于每季度結(jié)束前10日上報(bào)省生鮮乳價(jià)格協(xié)調(diào)委員會(huì)審核。

（三）省生鮮乳價(jià)格協(xié)調(diào)委員會(huì)在參考有關(guān)省（區(qū)、市）生鮮乳價(jià)格的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌確定并公布全省的生鮮乳中準(zhǔn)交易參考價(jià)及其浮動(dòng)幅度，連同審核通過(guò)的各縣生鮮乳交易參考價(jià)一并于每季度結(jié)束前5日下達(dá)各縣，并于下季度實(shí)施。

（四）各縣生鮮乳價(jià)格協(xié)調(diào)委員會(huì)要對(duì)外正式發(fā)布由省生鮮乳價(jià)格協(xié)調(diào)委員會(huì)審核通過(guò)的生鮮乳交易參考價(jià)，未經(jīng)省生鮮乳價(jià)格協(xié)調(diào)委員會(huì)審核的生鮮乳交易參考價(jià)，由本地生鮮乳價(jià)格協(xié)調(diào)委員會(huì)根據(jù)全省生鮮乳中準(zhǔn)交易參考價(jià)及其浮動(dòng)幅度，在10日內(nèi)重新擬定價(jià)格，并上報(bào)省生鮮乳價(jià)格協(xié)調(diào)委員會(huì)審核，通過(guò)后再行發(fā)布。在未審核之前，暫按全省生鮮乳中準(zhǔn)交易參考價(jià)執(zhí)行。必要時(shí)，省生鮮乳價(jià)格協(xié)調(diào)委員會(huì)也可直接確定全省或某地的生鮮乳交易參考價(jià)。

（五）生鮮乳購(gòu)銷(xiāo)雙方以本地生鮮乳價(jià)格協(xié)調(diào)委員會(huì)確定并公布的生鮮乳交易參考價(jià)為依據(jù)，按照質(zhì)價(jià)相符的原則，簽訂并執(zhí)行由省工商局、畜牧獸醫(yī)局聯(lián)合監(jiān)制的《黑龍江省生鮮乳購(gòu)銷(xiāo)合同》。對(duì)機(jī)械化擠奶、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖的奶源，實(shí)行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，適當(dāng)上浮，具體浮動(dòng)范圍由省生鮮乳價(jià)格協(xié)調(diào)委員會(huì)研究確定。當(dāng)生鮮乳生產(chǎn)成本或乳制品市場(chǎng)價(jià)格發(fā)生較大變化時(shí)，本著利益均沾、虧損共擔(dān)的原則，由當(dāng)?shù)匚飪r(jià)監(jiān)管、畜牧獸醫(yī)部門(mén)及奶業(yè)協(xié)會(huì)及時(shí)提供信息，建議本地生鮮乳價(jià)格協(xié)調(diào)委員會(huì)按照價(jià)格協(xié)商程序，重新確定生鮮乳交易參考價(jià)，經(jīng)省生鮮乳價(jià)格協(xié)調(diào)委員會(huì)審核后發(fā)布，并重新簽訂購(gòu)銷(xiāo)合同。

二、認(rèn)真搞好生鮮乳購(gòu)銷(xiāo)政府指導(dǎo)價(jià)管理的組織實(shí)施

為從根本上解決生鮮乳購(gòu)銷(xiāo)交易價(jià)不公平問(wèn)題，完善我省生鮮乳價(jià)格管理機(jī)制，在生鮮乳購(gòu)銷(xiāo)交易參考價(jià)失靈時(shí)，制定生鮮乳政府指導(dǎo)價(jià)，適時(shí)在部分生鮮乳購(gòu)銷(xiāo)價(jià)偏低的縣啟動(dòng)政府指導(dǎo)價(jià)。當(dāng)生鮮乳購(gòu)銷(xiāo)價(jià)較大幅度低于經(jīng)省生鮮乳價(jià)格協(xié)調(diào)委員會(huì)審核通過(guò)、當(dāng)?shù)刂贫ú⒐嫉纳r乳交易參考價(jià)造成奶農(nóng)較大損失，經(jīng)主管部門(mén)協(xié)調(diào)無(wú)效時(shí)，對(duì)該地區(qū)的生鮮乳實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)管理。由省物價(jià)監(jiān)管部門(mén)會(huì)同省畜牧獸醫(yī)部門(mén)對(duì)當(dāng)?shù)厣r乳生產(chǎn)成本和市場(chǎng)供求狀況進(jìn)行監(jiān)審和調(diào)查，制定生鮮乳購(gòu)銷(xiāo)政府指導(dǎo)價(jià)并監(jiān)督執(zhí)行。

生鮮乳交易參考價(jià)和政府指導(dǎo)價(jià)是指達(dá)到《生乳食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)》（GB19301-2010）并結(jié)算到奶農(nóng)手中的標(biāo)準(zhǔn)奶價(jià)格。生鮮乳購(gòu)銷(xiāo)政府指導(dǎo)價(jià)為生鮮乳生產(chǎn)社會(huì)平均成本的110%左右。

三、保障措施

縣級(jí)以上政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的生鮮乳購(gòu)銷(xiāo)價(jià)管理工作，各部門(mén)要分工協(xié)作，各司其職、各負(fù)其責(zé)、密切配合，共同做好生鮮乳購(gòu)銷(xiāo)交易參考價(jià)和政府指導(dǎo)價(jià)的實(shí)施工作。

（一）要強(qiáng)化對(duì)生鮮乳價(jià)格成本調(diào)查和監(jiān)測(cè)預(yù)警。省和縣物價(jià)監(jiān)管、畜牧獸醫(yī)部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)生鮮乳價(jià)格的成本調(diào)查，根據(jù)生鮮乳生產(chǎn)淡旺季和市場(chǎng)變化，及時(shí)掌握和了解生鮮乳生產(chǎn)成本的構(gòu)成和供求情況，為合理確定生鮮乳交易參考價(jià)和政府指導(dǎo)價(jià)提供準(zhǔn)確的成本依據(jù)。要進(jìn)一步完善監(jiān)測(cè)布局，強(qiáng)化苗頭性、趨勢(shì)性價(jià)格的監(jiān)測(cè)預(yù)警，提高市場(chǎng)供需和價(jià)格調(diào)控的預(yù)見(jiàn)性，及時(shí)準(zhǔn)確反映價(jià)格走勢(shì)和市場(chǎng)行情。

（二）要進(jìn)一步加強(qiáng)購(gòu)銷(xiāo)價(jià)格管理。畜牧獸醫(yī)部門(mén)要配合工商部門(mén)指導(dǎo)監(jiān)督購(gòu)銷(xiāo)雙方切實(shí)履行《黑龍江省生鮮乳購(gòu)銷(xiāo)合同》，明確生鮮乳交易過(guò)程中數(shù)量、質(zhì)量、價(jià)格、計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和違約責(zé)任等。要采取有力措施，嚴(yán)肅查處不執(zhí)行交易參考價(jià)的行為，綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)等手段，確保生鮮乳交易參考價(jià)的有效落實(shí)。對(duì)違反政府指導(dǎo)價(jià)的行為，要加大處罰力度。

（三）要進(jìn)一步強(qiáng)化市場(chǎng)行為監(jiān)管。畜牧獸醫(yī)部門(mén)要按照生鮮乳收購(gòu)站的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放許可證，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)生鮮乳收購(gòu)站的監(jiān)管，規(guī)范生鮮乳交易行為，確保生鮮乳購(gòu)銷(xiāo)交易參考價(jià)和政府指導(dǎo)價(jià)的平穩(wěn)實(shí)施。對(duì)不按交易參考價(jià)和政府指導(dǎo)價(jià)收購(gòu)生鮮乳的企業(yè)，要調(diào)整其奶源，并予以通報(bào)批評(píng)、媒體曝光。工商、質(zhì)監(jiān)部門(mén)要打擊壓等壓價(jià)和拒收合格生鮮乳的行為，維護(hù)正常的市場(chǎng)交易秩序。要督促乳制品企業(yè)進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，做到入廠的生鮮乳按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施批批檢驗(yàn)，確保乳制品質(zhì)量安全。各地要盡快建立生鮮乳第三方檢測(cè)制度和機(jī)制，及時(shí)對(duì)購(gòu)銷(xiāo)中有質(zhì)量爭(zhēng)議的生鮮乳進(jìn)行第三方檢測(cè)，實(shí)現(xiàn)生鮮乳的公平交易。

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