黑政辦發(fā)〔2009〕22號(hào)《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)省政府2009年立法工作計(jì)劃的通知》

《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)省政府２００９年立法工作計(jì)劃的通知》










黑政辦發(fā)〔2009〕22號(hào)

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

《省政府2009年立法工作計(jì)劃》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

二○○九年三月三十一日

省政府2009年立法工作計(jì)劃

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹落實(shí)黨的十七屆三中全會(huì)和省委十屆六次全會(huì)精神，緊緊圍繞省委、省政府中心工作，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)的原則，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧，為促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快、更好更快發(fā)展提供有力的法制保障。

二、工作要求

（一）尊重經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀規(guī)律和制度建設(shè)的內(nèi)在規(guī)律，服務(wù)于改革發(fā)展穩(wěn)定大局。在起草和審查法規(guī)、規(guī)章草案工作中，要處理好政府與市場(chǎng)、行政手段與公民自決、規(guī)范與引導(dǎo)、管理與服務(wù)、權(quán)力與責(zé)任、立法決策與改革決策等方面的關(guān)系，著重解決迫切需要用法律手段調(diào)整的問(wèn)題，不斷增強(qiáng)制度建設(shè)的科學(xué)性和有效性。

（二）進(jìn)一步擴(kuò)大公眾參與政府立法的渠道，使政府立法工作充分體現(xiàn)民意、集中民智。在法規(guī)、規(guī)章草案的起草、審查階段，都要深入基層開(kāi)展廣泛的調(diào)查研究，認(rèn)真聽(tīng)取專(zhuān)家學(xué)者、實(shí)際工作者和行政管理相對(duì)人的意見(jiàn)。特別是制定涉及農(nóng)村改革、資源管理、環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)品質(zhì)量、安全生產(chǎn)、公民權(quán)利、民生保障等與群眾利益密切相關(guān)的法規(guī)、規(guī)章時(shí)，要按照黨的十七大提出的“原則上要公開(kāi)聽(tīng)取群眾意見(jiàn)”要求，不斷擴(kuò)展和完善聽(tīng)證會(huì)、論證會(huì)、座談會(huì)或通過(guò)省政府網(wǎng)站和《黑龍江日?qǐng)?bào)》公布草案等方式，向社會(huì)廣泛征求意見(jiàn)，確保制定的法規(guī)、規(guī)章具有較強(qiáng)的適用性和可操作性，充分反映人民群眾的意愿，充分體現(xiàn)人民群眾的智慧。

（三）堅(jiān)持立、改、廢并舉，維護(hù)社會(huì)主義法制的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一。既要按照國(guó)家有關(guān)法規(guī)、規(guī)章清理工作的要求，對(duì)那些與物權(quán)法、行政許可法、行政處罰法以及新頒布的有關(guān)上位法不一致的省政府規(guī)章進(jìn)行清理，也要對(duì)與我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不相適應(yīng)或者管理方式、執(zhí)法主體、調(diào)整對(duì)象等發(fā)生變化的省政府規(guī)章及時(shí)進(jìn)行修改或者廢止。涉及對(duì)地方性法規(guī)的清理意見(jiàn)，及時(shí)提報(bào)省人大常委會(huì)。同時(shí)，省政府法制辦選擇一部分社會(huì)關(guān)注程度較高的省政府規(guī)章，組織有關(guān)部門(mén)對(duì)其實(shí)施情況進(jìn)行立法評(píng)估，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，適時(shí)啟動(dòng)修改或者廢止程序。

（四）嚴(yán)守立法程序，確保立法工作計(jì)劃按時(shí)限、高質(zhì)量完成。承擔(dān)法規(guī)、規(guī)章草案起草任務(wù)的各部門(mén)，著眼全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局，摒棄部門(mén)利益，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序，優(yōu)質(zhì)高效地完成起草、調(diào)研、論證等立法前期任務(wù)。各部門(mén)要高度重視，在人員、時(shí)間、經(jīng)費(fèi)等方面給予必要保障。其中，正式項(xiàng)目要力爭(zhēng)年內(nèi)按計(jì)劃完成；預(yù)備項(xiàng)目要在年內(nèi)論證成熟，盡早按程序提報(bào)。調(diào)研項(xiàng)目也要抓緊工作，待條件成熟時(shí)提報(bào)。起草部門(mén)不能按要求如期完成提報(bào)任務(wù)的，要向省政府提交書(shū)面報(bào)告，說(shuō)明情況。確需追加立法項(xiàng)目的，要向省政府法制辦提交草案文稿、起草說(shuō)明和立法依據(jù)等材料，經(jīng)審核后報(bào)省政府批準(zhǔn)。各市地和省直有關(guān)部門(mén)要大力支持政府立法工作，認(rèn)真組織研究法規(guī)、規(guī)章草案，按時(shí)回復(fù)意見(jiàn)；在立法協(xié)調(diào)環(huán)節(jié)，要從促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的大局出發(fā)，合理地提出立法建議，理性地參與立法協(xié)調(diào)。對(duì)納入省人大常委會(huì)立法計(jì)劃的項(xiàng)目，有關(guān)部門(mén)要積極工作，加強(qiáng)與省人大及其相關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)的聯(lián)系和溝通，確保如期完成。

三、具體安排

按照立法項(xiàng)目的緊迫性和成熟度，將列入2009年立法工作計(jì)劃的項(xiàng)目分為正式項(xiàng)目、預(yù)備項(xiàng)目和調(diào)研項(xiàng)目三類(lèi)，具體安排如下：

（一）正式項(xiàng)目（14件）。

1．地方性法規(guī)草案（6件）。

（1）黑龍江省地質(zhì)環(huán)境保護(hù)條例省國(guó)土資源廳

（2）黑龍江省石油天然氣田治安保衛(wèi)條例省公安廳

（3）黑龍江省畜禽屠宰管理?xiàng)l例省商務(wù)廳

（4）黑龍江省農(nóng)田水利條例省水利廳

（5）黑龍江省遺體和眼角膜捐獻(xiàn)條例省紅十字會(huì)

（6）黑龍江省農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社促進(jìn)條例省農(nóng)委

2．省政府規(guī)章（8件）。

（1）黑龍江省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)組織暫行辦法省農(nóng)委

（2）黑龍江省建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦法省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳

（3）黑龍江省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目推進(jìn)與管理辦法省發(fā)改委

（4）黑龍江省科技中介機(jī)構(gòu)管理辦法省科技廳

（5）黑龍江省種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法省畜牧獸醫(yī)局

（6）黑龍江省測(cè)繪成果管理辦法省測(cè)繪局

（7）黑龍江省相對(duì)集中行政處罰權(quán)規(guī)定省政府法制辦

（8）黑龍江省價(jià)格監(jiān)測(cè)辦法省物價(jià)監(jiān)督管理局

（二）預(yù)備項(xiàng)目（28件）。

1．地方性法規(guī)草案（20件）。

（1）黑龍江省墾區(qū)條例省農(nóng)墾總局

（2）黑龍江省農(nóng)村公路條例省交通運(yùn)輸廳

（3）黑龍江省重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)條例省森工總局

（4）黑龍江省人民調(diào)解條例省司法廳

（5）黑龍江省社會(huì)治安綜合治理?xiàng)l例（修訂）省委政法委

（6）黑龍江省學(xué)校安全管理?xiàng)l例（修訂）省教育廳

（7）黑龍江省就業(yè)促進(jìn)條例省人力資源和社會(huì)保障廳

（8）黑龍江省促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展條例省工業(yè)和信息化委員會(huì)

（9）黑龍江省氣候資源保護(hù)條例省氣象局

（10）黑龍江省輻射環(huán)境保護(hù)條例省環(huán)保廳

（11）黑龍江省認(rèn)證認(rèn)可條例省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局

（12）黑龍江省建設(shè)工程造價(jià)管理?xiàng)l例省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳

（13）黑龍江省實(shí)施《中華人民共和國(guó)歸僑僑眷保護(hù)法》辦法（修訂）省僑辦

（14）黑龍江省科學(xué)技術(shù)進(jìn)步條例（修訂）省科技廳

（15）黑龍江省實(shí)施《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》條例（修訂）省教育廳

（16）黑龍江省港口管理?xiàng)l例（修訂）省交通運(yùn)輸廳

（17）黑龍江省人口與計(jì)劃生育條例（修訂）省人口計(jì)生委

（18）黑龍江省宗教條例（修訂）省宗教局

（19）黑龍江省清真食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理?xiàng)l例（修訂）省民委

（20）黑龍江省耕地保養(yǎng)條例（修訂）省農(nóng)委

2．省政府規(guī)章（8件）。

（1）黑龍江省生鮮乳生產(chǎn)和收購(gòu)管理辦法省畜牧獸醫(yī)局

（2）黑龍江省土地登記辦法省國(guó)土資源廳

（3）黑龍江省按比例安排殘疾人就業(yè)規(guī)定（修訂）省殘聯(lián)

（4）黑龍江省信用服務(wù)機(jī)構(gòu)管理辦法省工業(yè)和信息化委員會(huì)

（5）黑龍江省企業(yè)名稱(chēng)管理辦法省工商局

（6）黑龍江省行政區(qū)域界線管理規(guī)定省民政廳

（7）黑龍江省豬肉儲(chǔ)備管理辦法省商務(wù)廳

（8）黑龍江省結(jié)合民用建筑修建防空地下室管理規(guī)定（修訂）省人防辦

（三）調(diào)研項(xiàng)目（29件）。

1．地方性法規(guī)草案（22件）。

（1）黑龍江省實(shí)施《中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》辦法省農(nóng)委

（2）黑龍江省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳

（3）黑龍江省建設(shè)工程防震設(shè)防管理?xiàng)l例省地震局

（4）黑龍江省重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)森林資源管護(hù)經(jīng)營(yíng)條例省森工總局

（5）黑龍江省人力資源市場(chǎng)管理?xiàng)l例省人力資源和社會(huì)保障廳

（6）黑龍江省實(shí)施《中華人民共和國(guó)水法》條例省水利廳

（7）黑龍江省饒力河國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理?xiàng)l例省農(nóng)墾總局

（8）黑龍江省計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全管理?xiàng)l例省公安廳

（9）黑龍江省公共圖書(shū)館條例省文化廳

（10）黑龍江省開(kāi)發(fā)區(qū)管理?xiàng)l例省商務(wù)廳

（11）黑龍江省動(dòng)物防疫條例（修訂）省畜牧獸醫(yī)局

（12）黑龍江省標(biāo)準(zhǔn)化條例（修訂）省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局

（13）黑龍江省制止不正當(dāng)價(jià)格行為和牟取暴利條例（修訂）省物價(jià)監(jiān)督管理局

（14）黑龍江省道路交通安全條例（修訂）省公安廳

（15）黑龍江省文物管理?xiàng)l例（修訂）省文化廳

（16）黑龍江省文化市場(chǎng)管理?xiàng)l例（修訂）省文化廳

（17）黑龍江省合同格式條款監(jiān)督條例（修訂）省工商局

（18）黑龍江省出版管理?xiàng)l例（修訂）省新聞出版局

（19）黑龍江省人工增雨防雹管理?xiàng)l例（修訂）省氣象局

（20）黑龍江省道路運(yùn)輸管理?xiàng)l例（修訂）省交通運(yùn)輸廳

（21）黑龍江省水路運(yùn)輸管理?xiàng)l例（修訂）省交通運(yùn)輸廳

（22）黑龍江省林木種苗管理?xiàng)l例（修訂）省林業(yè)廳

2．省政府規(guī)章（7件）。

（1）黑龍江省個(gè)人信用征信辦法省工業(yè)和信息化委員會(huì)

（2）黑龍江省氣象行業(yè)管理辦法省氣象局

（3）黑龍江省水利風(fēng)景區(qū)管理辦法省水利廳

（4）黑龍江省實(shí)施《中華人民共和國(guó)水文條例》辦法省水利廳

（5）黑龍江省看守所罪犯押解工作規(guī)定省公安廳

（6）黑龍江省蠶蜂管理辦法省農(nóng)委

（7）黑龍江省公路路政管理規(guī)定（修訂）省交通運(yùn)輸廳

黑龍江省人民政府辦公廳

2009年4月2日印發(fā)

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