黑政辦發(fā)〔2009〕34號《黑龍江省人民政府辦公廳關于轉發(fā)省住房城鄉(xiāng)建設廳黑龍江省濱水城市規(guī)劃建設實施方案的通知》

《黑龍江省人民政府辦公廳關于轉發(fā)省住房城鄉(xiāng)建設廳黑龍江省濱水城市規(guī)劃建設實施方案的通知》










黑政辦發(fā)〔2009〕34號

各市（地）人民政府（行署），省政府各有關直屬單位：

經(jīng)省政府領導同意，現(xiàn)將省住房城鄉(xiāng)建設廳制定的《黑龍江省濱水城市規(guī)劃建設實施方案》轉發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

二○○九年六月十八日

黑龍江省濱水城市規(guī)劃建設實施方案

省住房城鄉(xiāng)建設廳

我省濱水城鎮(zhèn)眾多、類型多樣，城市濱水資源開發(fā)潛力巨大。科學有序推進濱水城市規(guī)劃建設，對于促進城市經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結構升級，提高城市文化品位，優(yōu)化城市生態(tài)和人居環(huán)境具有重要推動作用。為做好依水而建的城市規(guī)劃與建設工作，指導濱水城市科學規(guī)劃、有序建設，特制定本方案。

一、指導思想

堅持以科學發(fā)展觀為指導，全面貫徹落實省委、省政府關于濱水城市規(guī)劃建設精神，充分發(fā)揮我省獨特的城市濱水空間資源優(yōu)勢，加快城市水資源開發(fā)利用，以水興城，以水興業(yè)，優(yōu)化城市生態(tài)和人居環(huán)境，改善城市形象，提升城市品位，提高城鎮(zhèn)化建設質量，為推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展服務。

二、基本原則

（一）規(guī)劃原則。

--堅持統(tǒng)籌兼顧原則。綜合考慮經(jīng)濟、文化、社會等多種發(fā)展需求，統(tǒng)籌安排各類濱水建設項目，合理確定項目建設規(guī)模，實現(xiàn)城市與自然協(xié)調發(fā)展。

--堅持適度開發(fā)原則。依法保障濱水空間的公共屬性，加強城市水源地和水岸線的保護，嚴格控制開發(fā)力度，注重對傳統(tǒng)文化的挖掘與傳承。

--堅持景觀效應與效益并重原則。濱水建設項目、布局要與自然景觀、生態(tài)環(huán)境相融合，塑造城市門戶形象。充分發(fā)揮濱水景觀帶動作用，形成以金融貿(mào)易、旅游文化和生態(tài)居住為主的多元文化區(qū)域。

--堅持剛性與彈性相結合原則。合理確定建筑限高、綠地率、建筑密度等強制性內(nèi)容，提高濱水空間兼容性，確定指標調整幅度范圍。

--堅持因地制宜原則。各地根據(jù)各自城市濱水的不同類型，謀劃符合當?shù)貙嶋H的規(guī)劃“藍圖”，打造各具特色的濱水區(qū)域。

（二）建設原則。

濱水城市在建設時序上，要遵循“三統(tǒng)一、一快、一慢”的原則，即統(tǒng)一思想、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理，開發(fā)條件成熟的濱水區(qū)段要加快建設速度，條件不成熟的要“慎規(guī)劃慢建設”，防止一哄而上，破壞寶貴的濱水空間資源。在開發(fā)模式上，要遵循“政府推動、社會參與、市場運作”的原則，改變完全由政府投資建設的模式，開拓“經(jīng)營城市”新理念，更多采用市場化運作的方式，拓寬籌資渠道，積極籌措建設資金。

三、實施范圍和工作目標

（一）實施范圍。

首先在各市（地）政府（行署）所在地建成區(qū)和省農(nóng)墾總局、森工總局所轄重點鎮(zhèn)、區(qū)開展濱水城市規(guī)劃建設工作。各地可根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展狀況、城市定位、項目完整性等實際因素，以自然地理、城市干道等為界線，確定本地濱水建設項目的空間實施范圍。

（二）工作目標。

總體目標：按照“規(guī)劃先行、整合資源、健全機制、突出重點、分步實施、整體推進”的工作思路，扎實推進濱水城市規(guī)劃建設工作，達到“水資源整合、水設施配套、水環(huán)境和諧、水生態(tài)良好、水文化豐富、水景觀優(yōu)美、水經(jīng)濟繁榮、水安全保障、水法制健全”的總體目標。階段目標：2009年全面開始濱水城市規(guī)劃建設工作，力爭用1年時間，建立健全工作框架，完善濱水空間規(guī)劃體系，啟動重點濱水建設項目，到2011年，濱水城市規(guī)劃建設成效顯著，城市形象和人居環(huán)境得到整體提升，到2015年，把我省濱水城市打造成設施配套、功能齊全、環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)協(xié)調、文明進步、獨具北方特色的宜居之地。

四、主要任務

（一）完善濱水城市規(guī)劃體系。

一是組織編制《全省濱水城市規(guī)劃建設指引》。根據(jù)“寒地、資源、邊境”等省情特點，組織制定相關技術標準，確定不同濱水城市類型（單側濱水或水系兩岸相隔較遠的城市、跨江河布局且兩岸聯(lián)系較為緊密的濱水城市、濱湖泊城市）的開發(fā)建設模式。

二是組織編制《城市濱水區(qū)開發(fā)利用規(guī)劃》。組織各濱水城市在城市總體規(guī)劃框架下，編制《城市濱水區(qū)開發(fā)利用規(guī)劃》，指導城市濱水區(qū)的開發(fā)和建設。嚴格按照“六線”（藍線、綠線、紫線、黃線、紅線和濱水建筑的天際線）管理要求規(guī)范濱水建設項目。

三是組織編制近期建設規(guī)劃和詳細規(guī)劃。以《城市濱水區(qū)開發(fā)利用規(guī)劃》為指導，組織各濱水城市編制近期建設規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃，建立規(guī)劃項目庫，逐年滾動，完善濱水空間開發(fā)基礎工作。

（二）近期工作。

一是啟動濱水城市規(guī)劃建設試點工作。在深入調研、系統(tǒng)分析、綜合評價的基礎上，確定濱水空間開發(fā)基礎好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮某鞘袨闉I水城市規(guī)劃建設試點單位，給予一定政策和資金支持。

二是推進重點濱水建設項目實施。根據(jù)各地上報的濱水建設項目，選擇屬于區(qū)域性基礎設施建設、重大生態(tài)環(huán)境建設、大型招商引資項目以及對全省濱水城市規(guī)劃建設具有示范性作用項目作為重點濱水建設項目，省住房城鄉(xiāng)建設廳組成檢查組，逐項目進行檢查指導。進一步加大對重點濱水建設項目目標管理考核力度，采取集中聽取匯報、深入現(xiàn)場實地考察、年底對量化目標考核等辦法，對重點濱水建設項目工作目標完成情況進行全面考核。

三是將濱水城市規(guī)劃建設內(nèi)容納入《黑龍江省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》，以立法形式明確濱水城市規(guī)劃建設原則和制定、實施、修改程序、監(jiān)督檢查措施、法律責任。

五、保障措施

（一）加強領導，部門協(xié)調，為濱水城市規(guī)劃建設提供組織保障。省城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會內(nèi)設濱水城市規(guī)劃建設協(xié)調小組，負責全省濱水城市規(guī)劃建設的規(guī)劃審查、組織協(xié)調、監(jiān)督管理等工作。協(xié)調小組辦公室設在省住房城鄉(xiāng)建設廳，具體負責濱水城市規(guī)劃建設日常性工作。各市（地）政府（行署）和省農(nóng)墾總局、森工總局是濱水城市規(guī)劃建設的主體，要組織建設、發(fā)改、財政、規(guī)劃、水利、國土資源、環(huán)保、市政、交通、電力等部門，建立健全統(tǒng)一領導、分工明確、部門協(xié)作的工作機制。

（二）加強宣傳，廣泛動員，為濱水城市規(guī)劃建設提供思想保障。要充分利用廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡、宣傳欄和標語等多種形式進行宣傳，使濱水城市規(guī)劃建設的各項政策措施家喻戶曉。各地主要新聞媒體要定期報道濱水建設項目進展情況，介紹好典型、好經(jīng)驗、好做法，形成良好的輿論氛圍。

（三）專家參與，科學決策，為濱水城市規(guī)劃建設提供智力保障。依托我省高等院校豐富的智力資源，以委托課題研究、聘請專家成立咨詢委員會等形式，讓專家參與濱水建設項目規(guī)劃、立項、實施全過程，并開展相關專題研究，嚴把濱水城市規(guī)劃建設技術關，提高濱水城市規(guī)劃建設決策的科學性、權威性和可操作性。

（四）拓寬渠道，籌措資金，為濱水城市規(guī)劃建設提供資金保障。各地要加大濱水城市規(guī)劃建設投入力度，充分發(fā)揮政府資金引領帶動作用，綜合運用財政性補貼、政策性補償、經(jīng)營權轉讓等多種手段，鼓勵外資、民資投資城市濱水空間資源開發(fā)和建設。加大招商引資力度，進一步完善濱水建設項目優(yōu)惠政策，吸引戰(zhàn)略投資者參與濱水項目建設。

附表：1．全省縣級以上濱水城市一覽表

2．2009年全省濱水城市建設主要工作匯總表

3．2009年全省濱水城市啟動、在建、完成項目明細表

4．2010－2015年全省濱水城市規(guī)劃建設項目明細表

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