黑政辦發(fā)〔2007〕35號(hào)《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省道路檢查規(guī)定的通知》

《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省道路檢查規(guī)定的通知》










黑政辦發(fā)〔2007〕35號(hào)

大興安嶺地區(qū)行政公署，各市、縣人民政府，省政府各直屬單位：

經(jīng)省政府領(lǐng)導(dǎo)同意，現(xiàn)將《黑龍江省道路檢查規(guī)定》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

2007年6月28日

黑龍江省道路檢查規(guī)定

第一章總則

第一條為了規(guī)范全省設(shè)置道路檢查站和道路檢查行為，加強(qiáng)對(duì)道路檢查行為的監(jiān)督，確保道路暢通，維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于禁止在公路上亂設(shè)站卡亂罰款亂收費(fèi)的通知》（國(guó)發(fā)〔1994〕41號(hào)）和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于治理向機(jī)動(dòng)車(chē)輛亂收費(fèi)和整頓道路站點(diǎn)有關(guān)問(wèn)題的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2002〕31號(hào)）等規(guī)定，制定本規(guī)定。

第二條本省行政區(qū)域內(nèi)道路檢查站（含檢查點(diǎn)、卡，下同）的設(shè)置和道路檢查行為的實(shí)施以及監(jiān)督檢查，適用本規(guī)定。

本規(guī)定所稱道路，是指公路、城市道路以及橋梁、隧道等。

第三條道路檢查站的設(shè)置審批，應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、有利管理、方便通行的原則。

對(duì)道路檢查行為進(jìn)行監(jiān)督，應(yīng)當(dāng)遵循政府監(jiān)督與上級(jí)主管部門(mén)監(jiān)督相結(jié)合，行政系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督相結(jié)合的原則。

第四條省人民政府設(shè)立的道路檢查工作管理辦公室（以下簡(jiǎn)稱省政府道管辦）負(fù)責(zé)組織實(shí)施本規(guī)定，并履行下列職責(zé)：

（一）負(fù)責(zé)道路檢查站設(shè)置審批的前期審核；

（二）負(fù)責(zé)全省道路檢查、督察證件的核發(fā)；

（三）對(duì)全省道路檢查行為進(jìn)行監(jiān)督檢查；

（四）對(duì)未經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)，擅自設(shè)置道路檢查站進(jìn)行監(jiān)督清理。

行署、市、縣人民政府和省農(nóng)墾總局、省森工總局確定的道路檢查工作管理機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱道管機(jī)構(gòu)）按照各自的管理權(quán)限，分別負(fù)責(zé)本行政區(qū)域、墾區(qū)和國(guó)有森工林區(qū)內(nèi)設(shè)置道路檢查站的初審工作；道路檢查人員的資格審查和統(tǒng)計(jì)、上報(bào)，道路檢查、督察證件的發(fā)放以及對(duì)道路檢查行為進(jìn)行監(jiān)督與管理；對(duì)未經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)，擅自設(shè)置的道路檢查站進(jìn)行監(jiān)督，并報(bào)省政府道管辦處理。

各級(jí)公安、交通、林業(yè)、畜牧獸醫(yī)等部門(mén)，按照各自的職責(zé)參與有關(guān)道路檢查站設(shè)置的審查，對(duì)本部門(mén)直接管理的道路檢查人員的資格審查和統(tǒng)計(jì)、上報(bào)，道路檢查、督察證件的發(fā)放，并負(fù)責(zé)有關(guān)道路檢查的監(jiān)督工作。

第二章道路檢查站的設(shè)置和審批

第五條設(shè)置道路檢查站應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

（一）設(shè)置道路檢查站的部門(mén)具有行政執(zhí)法主體資格和設(shè)置檢查站的法定依據(jù)；

（二）確有必要在道路上設(shè)置檢查站；

（三）檢查站位置應(yīng)當(dāng)選擇路線平直、視線良好，不影響通行安全的路段；

（四）具有相應(yīng)的場(chǎng)所、設(shè)備以及履行道路檢查職能必備的其他條件。

第六條設(shè)置固定道路檢查站，應(yīng)當(dāng)按照下列程序報(bào)批：

（一）省、市（行署）、縣（市）有關(guān)行政執(zhí)法部門(mén)確需設(shè)置道路檢查站的，應(yīng)當(dāng)填寫(xiě)申請(qǐng)表，向本級(jí)道管機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)，并提交符合本規(guī)定第五條規(guī)定條件的相關(guān)資料；

（二）受理申請(qǐng)的道管機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)對(duì)其相關(guān)資料進(jìn)行初審，并會(huì)同有關(guān)部門(mén)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行勘查，也可以委托所在地道管機(jī)構(gòu)會(huì)同有關(guān)部門(mén)進(jìn)行勘查，制作《現(xiàn)場(chǎng)勘查筆錄》，同時(shí)將有關(guān)部門(mén)意見(jiàn)附后，必要時(shí)可以征求被檢查人員的意見(jiàn)，形成初審意見(jiàn)，逐級(jí)報(bào)省政府道管辦審核；省直有關(guān)部門(mén)道管機(jī)構(gòu)形成的初審意見(jiàn)，直接報(bào)省政府道管辦審核；

（三）省政府道管辦經(jīng)審核，對(duì)符合規(guī)定條件擬同意設(shè)置道路檢查站的，按照程序報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后核發(fā)批準(zhǔn)證書(shū)；對(duì)不符合規(guī)定條件的，應(yīng)當(dāng)書(shū)面告知并說(shuō)明理由。在國(guó)道上設(shè)置的各類檢查站，省政府道管辦在審核之前，應(yīng)當(dāng)征求省有關(guān)主管部門(mén)的意見(jiàn)。經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)后，由省有關(guān)主管部門(mén)報(bào)送國(guó)家對(duì)口部門(mén)備案。

第七條有關(guān)部門(mén)根據(jù)國(guó)家和省的有關(guān)規(guī)定，需要設(shè)置臨時(shí)道路檢查站的，應(yīng)當(dāng)按照本規(guī)定第六條規(guī)定的程序辦理。

遇有重大疫情等突發(fā)事件，情況緊急的，可以按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，經(jīng)縣以上人民政府批準(zhǔn)，實(shí)施區(qū)域封鎖；確需設(shè)置臨時(shí)道路檢查站的，由省主管部門(mén)向省政府道管辦提出申請(qǐng)，省政府道管辦報(bào)請(qǐng)省人民政府批準(zhǔn)。

第八條設(shè)置道路檢查站應(yīng)當(dāng)充分利用已有的道路檢查設(shè)施，避免重復(fù)建設(shè)。已有檢查站的部門(mén)及其所在地人民政府和上級(jí)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)給予支持。

第九條公安、交通等部門(mén)采取流動(dòng)方式檢查，應(yīng)當(dāng)一次性將本部門(mén)在道路上實(shí)施流動(dòng)檢查的區(qū)域、檢查內(nèi)容、檢查人員、主管部門(mén)等情況報(bào)本級(jí)道管機(jī)構(gòu)備案，并按照確定的檢查區(qū)域和內(nèi)容實(shí)施，檢查區(qū)域、內(nèi)容、人員調(diào)整時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)備案。經(jīng)上一級(jí)公安交通管理部門(mén)批準(zhǔn)，對(duì)道路交通安全管理采取跨行政區(qū)域?qū)嵤┑幕z互查除外。

第十條道管機(jī)構(gòu)對(duì)設(shè)置道路檢查站的初審時(shí)限為10個(gè)工作日，勘查和征求意見(jiàn)所需時(shí)間除外。特殊情況需要延長(zhǎng)初審時(shí)限的，經(jīng)道管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)5個(gè)工作日。

第十一條設(shè)置的道路檢查站，其主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)在道路的醒目位置設(shè)置由省政府道管辦監(jiān)制的載有檢查站的名稱、位置、類別、設(shè)站期限、檢查單位、工作范圍和監(jiān)督電話等內(nèi)容的公示牌，接受社會(huì)監(jiān)督。

第十二條經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)置的道路檢查站的名稱、位置、類別、設(shè)站期限、工作范圍等，設(shè)置道路檢查站的單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行，不得擅自變更。確需變更的，應(yīng)當(dāng)按照原審批程序辦理。

設(shè)置的道路檢查站需要延長(zhǎng)有效期的，其主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿前3個(gè)月內(nèi)，按照本規(guī)定第六條規(guī)定的程序辦理。

第十三條法律、法規(guī)和政策規(guī)定，要求改變道路檢查方式，不需要設(shè)置道路檢查站的，省政府道管辦應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定提請(qǐng)省政府批準(zhǔn)予以終止。

設(shè)置的道路檢查站已無(wú)存在必要的，其主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照原設(shè)置審批程序逐級(jí)報(bào)送省政府道管辦，由省政府道管辦提請(qǐng)省人民政府予以終止。

任何單位和個(gè)人認(rèn)為設(shè)置的道路檢查站確無(wú)必要的，有權(quán)向有關(guān)道管機(jī)構(gòu)提出并說(shuō)明理由；有關(guān)道管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真審查，并向提出意見(jiàn)的單位或者個(gè)人反饋審查意見(jiàn)，必要時(shí)提請(qǐng)省政府道管辦審查并作出答復(fù)，或者由省政府道管辦按照程序提請(qǐng)省人民政府作出是否予以終止的決定，并將決定向提出意見(jiàn)的單位或者個(gè)人反饋。

經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)終止的道路檢查站，省政府道管辦應(yīng)當(dāng)及時(shí)收回該檢查站的批準(zhǔn)證書(shū)以及道路檢查人員的檢查證件。

第十四條道路檢查站依法終止的，其主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)自道路檢查站終止之日起15個(gè)工作日內(nèi)拆除有關(guān)設(shè)施，拆除期間不得影響道路暢通和行車(chē)安全。

第三章道路檢查規(guī)范

第十五條履行道路檢查職能的行政執(zhí)法部門(mén)中從事道路檢查的工作人員，應(yīng)當(dāng)符合《黑龍江省規(guī)范行政執(zhí)法條例》規(guī)定的條件，經(jīng)綜合法律知識(shí)和道路檢查專業(yè)法律知識(shí)培訓(xùn)并考試合格，由省政府道管辦核發(fā)道路檢查證件后，方可在道路上實(shí)施檢查。在城市道路上依法進(jìn)行巡邏、疏導(dǎo)交通、糾正違章的交通警察除外。

第十六條道路檢查人員實(shí)施檢查，應(yīng)當(dāng)佩戴道路檢查證件；未佩戴道路檢查證件的，被檢查人員有權(quán)拒絕檢查。

第十七條道路檢查站應(yīng)當(dāng)配備停車(chē)示意牌等必要裝備。道路檢查人員在夜間、能見(jiàn)度低或者道路通行條件惡劣的情況下實(shí)施檢查時(shí)，應(yīng)當(dāng)穿著反光背心，配備反光錐筒、減速提示標(biāo)牌等裝備。

第十八條道路檢查人員應(yīng)當(dāng)依法履行檢查職責(zé)，文明執(zhí)法，規(guī)范檢查，不得超越職權(quán)、濫用職權(quán)，不得從事與履行法定職責(zé)無(wú)關(guān)的活動(dòng)。

第十九條道路檢查人員應(yīng)當(dāng)在批準(zhǔn)設(shè)置檢查站的位置實(shí)施定點(diǎn)檢查。公安、交通部門(mén)在各自職責(zé)范圍內(nèi)可以采取流動(dòng)方式檢查。

兩個(gè)以上有道路檢查權(quán)限的部門(mén)確需在同一道路5000米或者收費(fèi)站1000米以內(nèi)同時(shí)進(jìn)行檢查的，應(yīng)當(dāng)實(shí)施聯(lián)合定點(diǎn)檢查，不得在道路上重復(fù)攔車(chē)檢查。

當(dāng)遇有被檢查車(chē)輛繞道逃避檢查時(shí)，實(shí)施定點(diǎn)檢查的部門(mén)和人員應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知相關(guān)道路檢查部門(mén)或者相鄰道路檢查站實(shí)施攔截。有關(guān)部門(mén)和檢查站應(yīng)當(dāng)給予配合，并將攔截的車(chē)輛交予原通知機(jī)構(gòu)處理。

第二十條道路檢查人員實(shí)施檢查時(shí)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行下列規(guī)定：

（一）除公安機(jī)關(guān)執(zhí)行堵截嚴(yán)重暴力犯罪嫌疑人等特殊任務(wù)外，道路檢查人員不得在橋梁上、隧道內(nèi)、交叉路口以及行車(chē)道上攔截車(chē)輛實(shí)施檢查；

（二）遇有被檢查車(chē)輛拒檢逃逸時(shí)，道路檢查人員應(yīng)當(dāng)立即通知前方檢查站實(shí)施堵截或者報(bào)警，不得扒登車(chē)輛責(zé)令駕駛?cè)送＼?chē)；

（三）除拒檢車(chē)輛的逃逸行為可能對(duì)公共安全和他人生命安全造成嚴(yán)重威脅外，道路檢查人員不得駕駛機(jī)動(dòng)車(chē)輛實(shí)施追緝；

（四）道路檢查人員按照本規(guī)定第十八條的規(guī)定實(shí)施定點(diǎn)檢查，應(yīng)當(dāng)根據(jù)道路通行條件和交通狀況，臨時(shí)選擇安全和不妨礙其他車(chē)輛通行的地點(diǎn)進(jìn)行，避免引發(fā)交通堵塞。在同一地點(diǎn)攔車(chē)檢查時(shí)，不得在上下行各為一條機(jī)動(dòng)車(chē)道或者不分車(chē)道的公路上雙向攔車(chē)檢查；必須實(shí)施雙向攔車(chē)檢查時(shí)，應(yīng)當(dāng)間隔100米以上。

第二十一條道路檢查人員滯留、扣押車(chē)輛的，應(yīng)當(dāng)有法律、法規(guī)依據(jù)，并嚴(yán)格遵守《黑龍江省罰沒(méi)和扣押財(cái)物管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定，向當(dāng)事人出具扣押文書(shū)和扣押財(cái)物清單。依法滯留、扣押車(chē)輛的，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。

道路檢查人員實(shí)施處罰，應(yīng)當(dāng)依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)或者規(guī)章，并嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)行政處罰法》、《黑龍江省行政處罰監(jiān)督辦法》和《黑龍江省罰款決定與罰款收繳分離和當(dāng)場(chǎng)收繳罰款實(shí)施細(xì)則》等有關(guān)規(guī)定。

第四章監(jiān)督檢查

第二十二條各級(jí)道管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全監(jiān)督制度，加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域、本系統(tǒng)內(nèi)道路違法行為的監(jiān)督，依職權(quán)處理或者移交有權(quán)機(jī)關(guān)處理有關(guān)道路違法行為。

各級(jí)道管機(jī)構(gòu)可以通過(guò)向被監(jiān)督單位發(fā)出《行政執(zhí)法監(jiān)督通知書(shū)》等方式依法履行監(jiān)督職責(zé)，被監(jiān)督單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照通知的內(nèi)容執(zhí)行，并在規(guī)定的期限內(nèi)反饋結(jié)果。

第二十三條各級(jí)道管機(jī)構(gòu)和有關(guān)主管部門(mén)的道路督察人員依法對(duì)道路違法行為進(jìn)行監(jiān)督時(shí)，必須佩戴道路督察證件，并出示省人民政府統(tǒng)一印制的行政執(zhí)法監(jiān)督檢查證件。未佩戴道路督察證件的，被監(jiān)督對(duì)象有權(quán)拒絕監(jiān)督。

持有道路督察證件的人員依法履行監(jiān)督職責(zé)時(shí)，有關(guān)道路檢查、收費(fèi)單位應(yīng)當(dāng)予以配合，并提供便利條件。

第二十四條在道路上非法設(shè)置檢查站或者違法實(shí)施檢查、罰款、收費(fèi)的，任何單位和個(gè)人有權(quán)向有關(guān)道管機(jī)構(gòu)或者有關(guān)部門(mén)舉報(bào)。接受舉報(bào)的機(jī)構(gòu)或者部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照管理權(quán)限及時(shí)進(jìn)行調(diào)查處理，并為其保密；無(wú)權(quán)處理的，應(yīng)當(dāng)在5個(gè)工作日內(nèi)移送有權(quán)部門(mén)處理。

第二十五條擅自在道路上設(shè)置檢查站或者違法實(shí)施檢查、處罰、收費(fèi)的，由負(fù)有監(jiān)督職責(zé)的道管機(jī)構(gòu)或者有權(quán)部門(mén)責(zé)令停止建站、檢查、罰款和收費(fèi)活動(dòng)，限期拆除有關(guān)設(shè)施，有違法所得的，依法追繳，并建議其單位或者有關(guān)部門(mén)，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。

第二十六條設(shè)置的檢查站已嚴(yán)重影響當(dāng)?shù)厝罕娚a(chǎn)、生活或者妨礙道路暢通和交通安全的，由負(fù)有監(jiān)督職責(zé)的道管機(jī)構(gòu)提請(qǐng)本級(jí)人民政府或者商有關(guān)主管部門(mén)責(zé)令有關(guān)設(shè)置道路檢查站的部門(mén)在30日內(nèi)整改；逾期仍未達(dá)到整改要求的，逐級(jí)提請(qǐng)省人民政府依法處理。

第二十七條拒絕道路督察人員對(duì)道路檢查行為實(shí)施監(jiān)督或者逾期不執(zhí)行《行政執(zhí)法監(jiān)督通知書(shū)》的，由本級(jí)人民政府或者上級(jí)主管部門(mén)按照《黑龍江省規(guī)范行政執(zhí)法條例》的有關(guān)規(guī)定追究有關(guān)責(zé)任人員的行政責(zé)任，并給予通報(bào)批評(píng)。

第二十八條依法具有道路檢查職能的部門(mén)和人員不依法履行法定的檢查、處罰、收費(fèi)等職責(zé)的，由負(fù)有監(jiān)督職責(zé)的道管機(jī)構(gòu)或者有權(quán)部門(mén)暫扣有關(guān)工作人員的行政執(zhí)法證和道路檢查證，并可以建議其單位或者有關(guān)部門(mén)對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；情節(jié)嚴(yán)重的，提請(qǐng)有權(quán)部門(mén)收繳其行政執(zhí)法證和道路檢查證，并將其調(diào)離行政執(zhí)法崗位。

第二十九條道管機(jī)構(gòu)和道路督察人員有下列情形之一的，由具有層級(jí)監(jiān)督權(quán)的機(jī)關(guān)暫扣其行政執(zhí)法監(jiān)督檢查證和道路督察證，并報(bào)發(fā)證機(jī)關(guān)備案；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)道管機(jī)構(gòu)通報(bào)批評(píng)，對(duì)道路督察人員由發(fā)證機(jī)關(guān)收繳其行政執(zhí)法監(jiān)督檢查證和道路督察證件，并按照《黑龍江省規(guī)范行政執(zhí)法條例》的有關(guān)規(guī)定追究有關(guān)責(zé)任人員的行政責(zé)任：

（一）在對(duì)道路檢查站設(shè)置的初審過(guò)程中，弄虛作假，影響道路檢查站審核的真實(shí)性的；

（二）利用職務(wù)便利，索取、收受他人財(cái)物的；

（三）對(duì)違法行為不予制止或者相互推諉的；

（四）未對(duì)舉報(bào)者保密的；

（五）違法實(shí)施監(jiān)督的。

第五章附則

第三十條本規(guī)定自發(fā)布之日起施行?！逗邶埥∪嗣裾k公廳關(guān)于印發(fā)〈黑龍江省道路檢查工作管理暫行辦法〉的通知》（黑政辦發(fā)〔1995〕47號(hào)）同時(shí)廢止。

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