黑政發(fā)〔2016〕35號(hào)《黑龍江省人民政府關(guān)于推進(jìn)國(guó)內(nèi)貿(mào)易流通現(xiàn)代化建設(shè)法治化營(yíng)商環(huán)境的實(shí)施意見(jiàn)》

《黑龍江省人民政府關(guān)于推進(jìn)國(guó)內(nèi)貿(mào)易流通現(xiàn)代化建設(shè)法治化營(yíng)商環(huán)境的實(shí)施意見(jiàn)》










黑政發(fā)〔2016〕35號(hào)

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

為全面貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)國(guó)內(nèi)貿(mào)易流通現(xiàn)代化建設(shè)法治化營(yíng)商環(huán)境的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2015〕49號(hào)）精神，進(jìn)一步深化內(nèi)貿(mào)流通供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，創(chuàng)新現(xiàn)代流通方式，完善城鄉(xiāng)流通網(wǎng)絡(luò)，積極挖掘消費(fèi)潛力，做大做強(qiáng)商貿(mào)服務(wù)業(yè)，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

深入貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神和習(xí)近平總書(shū)記視察黑龍江重要講話精神，牢固樹(shù)立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為根本，以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，以創(chuàng)新轉(zhuǎn)型為引領(lǐng)，以建設(shè)法治化營(yíng)商環(huán)境為主線，大力促進(jìn)流通信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化。到2020年，全省基本形成規(guī)則健全、統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序、監(jiān)管有力、暢通高效的內(nèi)貿(mào)流通體系和比較完善的法治化營(yíng)商環(huán)境，將內(nèi)貿(mào)流通打造成經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的新引擎、優(yōu)化資源配置的新動(dòng)力和推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的新平臺(tái)，助推全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展再上新臺(tái)階。

二、主要工作任務(wù)

（一）加快流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

1．優(yōu)化內(nèi)貿(mào)流通網(wǎng)絡(luò)。完善內(nèi)貿(mào)流通規(guī)劃體系，充分發(fā)揮規(guī)劃引導(dǎo)作用，調(diào)整全省內(nèi)貿(mào)流通，優(yōu)化空間布局，推動(dòng)流通設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化、系統(tǒng)化、規(guī)范化建設(shè)，形成區(qū)域市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)發(fā)展格局。推動(dòng)區(qū)域性商品交易市場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)集散市場(chǎng)、特色商業(yè)街和大型商業(yè)綜合體轉(zhuǎn)型升級(jí)，打造地標(biāo)性區(qū)域商圈。以全省交通干線、商品主產(chǎn)區(qū)、大型商貿(mào)集散地為依托，通過(guò)新建改造一批區(qū)域性的中心市場(chǎng)，形成以哈爾濱市為中心，以齊齊哈爾市、牡丹江市、佳木斯市、大慶市、綏化市等為次區(qū)域中心，以各縣（市）和重點(diǎn)口岸為節(jié)點(diǎn)的輻射全省，帶動(dòng)周邊，布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能齊備、制度完善和現(xiàn)代化水平較高的內(nèi)貿(mào)流通網(wǎng)絡(luò)。

2．推進(jìn)流通業(yè)態(tài)整合。通過(guò)自愿加盟、品牌化經(jīng)營(yíng)、聯(lián)合采購(gòu)和集中配送等手段，發(fā)展以區(qū)域型企業(yè)為主的新型連鎖經(jīng)營(yíng)組織形式。培育跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨領(lǐng)域連鎖經(jīng)營(yíng)主體，不斷探索統(tǒng)購(gòu)分銷(xiāo)、聯(lián)營(yíng)分銷(xiāo)等新的流通組織形式。通過(guò)兼并、重組、聯(lián)合等形式優(yōu)化流通組織結(jié)構(gòu)，整合分散的個(gè)體經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)，逐步形成以規(guī)?；?、連鎖化、產(chǎn)業(yè)化為支撐的商品流通組織。

3．鼓勵(lì)商業(yè)模式創(chuàng)新。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)＋流通”行動(dòng)計(jì)劃，鼓勵(lì)傳統(tǒng)商貿(mào)企業(yè)創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)模式，推進(jìn)線上線下互動(dòng)，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)展示、銷(xiāo)售商品和服務(wù)，提升線下體驗(yàn)、配送和售后等服務(wù)，實(shí)現(xiàn)線上線下業(yè)務(wù)、品牌、渠道、顧客等多方面資源共享和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，探索形成全渠道融合發(fā)展新模式。推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)與實(shí)體店合作，推動(dòng)線上交流互動(dòng)與線下真實(shí)體驗(yàn)、品牌信譽(yù)、物流配送等相互融合，增強(qiáng)物流配送、誠(chéng)信建設(shè)、金融服務(wù)、研發(fā)設(shè)計(jì)、展覽展示和咨詢服務(wù)等新型功能。支持流通企業(yè)創(chuàng)新商業(yè)發(fā)展模式，通過(guò)參股、控股、股權(quán)置換、兼并重組、品牌輸出、特許加盟、建立戰(zhàn)略聯(lián)盟等方式整合資源，實(shí)現(xiàn)資源相互配合與協(xié)調(diào)，促進(jìn)流通企業(yè)低成本擴(kuò)張和跨區(qū)域發(fā)展。

4．提升內(nèi)貿(mào)流通信息化水平。支持流通企業(yè)引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)裝備，加快移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、地理信息服務(wù)和生物識(shí)別等現(xiàn)代信息技術(shù)在流通領(lǐng)域的應(yīng)用推廣，建設(shè)產(chǎn)地集配中心、冷鏈、倉(cāng)儲(chǔ)、檢測(cè)、電子商務(wù)等基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)平臺(tái)，提高內(nèi)貿(mào)流通智能化水平。支持大型商貿(mào)企業(yè)以電子商務(wù)、信息化和物流配送為依托，積極發(fā)展直營(yíng)連鎖，規(guī)范特許經(jīng)營(yíng)和自愿連鎖，增強(qiáng)聯(lián)合采購(gòu)、統(tǒng)一分銷(xiāo)和共同配送能力，提高自營(yíng)商品比例。

5．推進(jìn)內(nèi)貿(mào)流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化交易專(zhuān)區(qū)、集配中心、冷藏冷凍、電子結(jié)算、檢驗(yàn)檢測(cè)、安全監(jiān)控、節(jié)能設(shè)施設(shè)備、廢棄物及污水處理等設(shè)施設(shè)備的改造和完善，支持中心城鎮(zhèn)改造和完善農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、菜市場(chǎng)、社區(qū)菜店、生鮮超市等農(nóng)產(chǎn)品零售市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

6．增強(qiáng)流通企業(yè)主體實(shí)力。培育一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、主業(yè)突出、具有供應(yīng)鏈整合能力、有利于推動(dòng)內(nèi)外貿(mào)融合的大型流通龍頭企業(yè)。支持優(yōu)勢(shì)流通企業(yè)通過(guò)參股、控股、兼并、合資和合作等方式，形成若干具有較強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、資源整合力和品牌影響力的大型商貿(mào)流通集團(tuán)，提升流通組織化、規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化和集約化水平。加強(qiáng)中小商貿(mào)企業(yè)聚集區(qū)建設(shè)，完善配套設(shè)施和服務(wù)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等信息化手段，建設(shè)互聯(lián)互通、資源共享的小微企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)，鼓勵(lì)中小商貿(mào)企業(yè)突出經(jīng)營(yíng)特色，實(shí)行差異化發(fā)展。支持大型商貿(mào)企業(yè)、第三方物流企業(yè)、快遞企業(yè)和各類(lèi)電子商務(wù)企業(yè)為中小企業(yè)提供聯(lián)合采購(gòu)、共同配送和網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售等服務(wù)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)流通企業(yè)兼并重組的支持力度，支持商業(yè)銀行提高對(duì)兼并重組商貿(mào)企業(yè)綜合授信額度。

7．發(fā)展綠色流通模式。倡導(dǎo)文明節(jié)約、綠色低碳的生產(chǎn)、流通和消費(fèi)方式，培育創(chuàng)建一批綠色商場(chǎng)、綠色市場(chǎng)和綠色飯店。開(kāi)展綠色營(yíng)銷(xiāo)試點(diǎn)，鼓勵(lì)流通企業(yè)與綠色低碳的生產(chǎn)企業(yè)建立合作渠道。支持新能源車(chē)輛在郵政、快遞領(lǐng)域的應(yīng)用。加強(qiáng)商業(yè)建筑和設(shè)施節(jié)能減排，大力推廣節(jié)電、節(jié)水、環(huán)保技術(shù)和設(shè)備，抑制一次性用品使用和商品過(guò)度包裝，落實(shí)塑料袋有償使用制度。加快完善再生資源回收體系，加快報(bào)廢汽車(chē)回收企業(yè)升級(jí)改造，推動(dòng)舊貨市場(chǎng)規(guī)范發(fā)展。

8．推動(dòng)特色品牌文化發(fā)展。積極推動(dòng)我省老字號(hào)企業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮老字號(hào)企業(yè)在商貿(mào)合作、引領(lǐng)市場(chǎng)消費(fèi)方面的促進(jìn)作用。支持中華老字號(hào)傳承發(fā)展傳統(tǒng)技藝，應(yīng)用現(xiàn)代技術(shù)提高商品質(zhì)量和服務(wù)水平。深入挖掘最具特色餐飲、最具特色食品，培育黑龍江自有品牌，弘揚(yáng)黑龍江飲食文化，宣傳和提升黑龍江特色餐飲和食品品牌的知名度，推動(dòng)黑龍江特色餐飲、特色食品行業(yè)更好更快發(fā)展。指導(dǎo)全省特色商業(yè)街區(qū)發(fā)展，打造一批特色商業(yè)街、美食城、商業(yè)區(qū)，全面提升服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展水平。

責(zé)任單位：省商務(wù)廳、發(fā)改委、工商局、金融辦、食品藥品監(jiān)管局。

（二）加快內(nèi)貿(mào)流通市場(chǎng)體系建設(shè)。

1．推進(jìn)大市場(chǎng)建設(shè)。制定全省市場(chǎng)體系發(fā)展規(guī)劃，確定大市場(chǎng)發(fā)展模式、發(fā)展定位和發(fā)展路徑，加快商品集散型和產(chǎn)地型批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)。促進(jìn)規(guī)劃實(shí)施、宏觀調(diào)控、管理監(jiān)督的有機(jī)結(jié)合，突出完善體制機(jī)制、提升市場(chǎng)功能、擴(kuò)大交易規(guī)模、延伸輻射半徑，構(gòu)建以哈爾濱市為核心，以中心城市為依托的區(qū)域性大型市場(chǎng)體系。

2．創(chuàng)新市場(chǎng)交易功能。依托生產(chǎn)要素聚集和產(chǎn)地市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)，培育一批經(jīng)營(yíng)模式、交易模式與國(guó)際接軌的商品交易市場(chǎng)，拓展市場(chǎng)空間。加快推進(jìn)哈爾濱、齊齊哈爾、牡丹江、佳木斯、等中心城市以及黑河、綏芬河、東寧、撫遠(yuǎn)、同江、饒河、虎林、密山等邊境口岸大型綜合性市場(chǎng)發(fā)展貨運(yùn)代理、加工貿(mào)易、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、服務(wù)外包、產(chǎn)品展銷(xiāo)、郵政快遞、區(qū)域配送和電子商務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，提升流通引導(dǎo)和服務(wù)生產(chǎn)功能。

3．推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)建設(shè)。打造具有國(guó)內(nèi)外影響力的農(nóng)產(chǎn)品集散中心、價(jià)格形成中心、物流配送中心和農(nóng)產(chǎn)品展銷(xiāo)中心，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通節(jié)點(diǎn)交易數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通和信息共享。積極引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)向合約交易、訂單交易、拍賣(mài)交易等現(xiàn)代化交易方式發(fā)展。重點(diǎn)推進(jìn)全省78個(gè)大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和縣級(jí)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)項(xiàng)目建設(shè)。開(kāi)展電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范，支持郵政、快遞企業(yè)完善農(nóng)村地區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城和工業(yè)品下鄉(xiāng)雙向流通體系。

4．推進(jìn)邊境專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)建設(shè)。推動(dòng)專(zhuān)業(yè)化提升和精細(xì)化改進(jìn)，培育縣域特色經(jīng)濟(jì)，以邊境口岸為依托，建設(shè)面向國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的商品交易市場(chǎng)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。重點(diǎn)推進(jìn)黑河和綏芬河、同江、撫遠(yuǎn)等邊境口岸加快專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)建設(shè)，提升佳木斯佳天國(guó)際農(nóng)副產(chǎn)品物流交易中心、同江新遠(yuǎn)東對(duì)俄果蔬產(chǎn)品包裝加工出口基地、東寧對(duì)俄寶榮果菜批發(fā)市場(chǎng)、寧安源豐對(duì)俄果蔬國(guó)際物流園區(qū)、雙鴨山四達(dá)國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品交易中心、雞西對(duì)俄蔬菜果品批發(fā)大市場(chǎng)、虎林聯(lián)鑫中俄農(nóng)貿(mào)綜合批發(fā)市場(chǎng)等農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)輻射半徑。

5．推進(jìn)農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展。打造區(qū)域性農(nóng)業(yè)電子商務(wù)平臺(tái)，開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、農(nóng)機(jī)農(nóng)資、生活用品等批發(fā)零售、交易撮合、綠色食品溯源等服務(wù)。培育一批提供農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)推廣、訂制營(yíng)銷(xiāo)、物資配送、冷鏈物流、金融服務(wù)等服務(wù)的電子商務(wù)服務(wù)企業(yè)。引導(dǎo)綠色食品企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體通過(guò)第三方電子商務(wù)平臺(tái)開(kāi)設(shè)旗艦店、專(zhuān)賣(mài)店并開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)直銷(xiāo)、網(wǎng)上訂貨等批發(fā)零售業(yè)務(wù)。引導(dǎo)各市（地）、縣（市、區(qū)）利用現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)園區(qū)以及存量房產(chǎn)建設(shè)一批農(nóng)業(yè)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，設(shè)立電子商務(wù)孵化器和人才培訓(xùn)基地。

責(zé)任單位：省商務(wù)廳、發(fā)改委、工信委、農(nóng)委、財(cái)政廳、工商局。

（三）大力發(fā)展商貿(mào)物流業(yè)。

1．打造商貿(mào)物流發(fā)展平臺(tái)。支持企業(yè)建設(shè)物流信息服務(wù)平臺(tái)，打造商貿(mào)與物流相互融合、國(guó)內(nèi)貿(mào)易與國(guó)際貿(mào)易相互促進(jìn)、現(xiàn)貨交易與電子商務(wù)共同發(fā)展的國(guó)際化、現(xiàn)代化商貿(mào)服務(wù)中心。提高物流社會(huì)化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、專(zhuān)業(yè)化水平，支持農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系建設(shè)，支持大型物流企業(yè)開(kāi)展信息咨詢、產(chǎn)品設(shè)計(jì)、展覽展示、國(guó)際物流、貿(mào)易救濟(jì)、電子商務(wù)、進(jìn)出口報(bào)關(guān)和報(bào)檢等公共服務(wù)。

2．優(yōu)化商務(wù)物流布局。按照建設(shè)“龍江絲路帶”發(fā)展規(guī)劃，推進(jìn)以中心城市商貿(mào)物流園區(qū)為一級(jí)節(jié)點(diǎn)，通過(guò)專(zhuān)線運(yùn)輸和零擔(dān)配送為主要方式，向二、三級(jí)支點(diǎn)的市、縣輻射，再由市、縣物流場(chǎng)站延伸到周邊鄉(xiāng)村的物流網(wǎng)絡(luò)格局。實(shí)施多式聯(lián)運(yùn)、城鄉(xiāng)共同配送、物流標(biāo)準(zhǔn)化、智慧物流、綠色物流和快遞物流等重大示范工程，創(chuàng)新物流發(fā)展模式，提高物流社會(huì)化、專(zhuān)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化和智能化水平。

3．推進(jìn)商貿(mào)物流園區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)商貿(mào)物流園區(qū)的統(tǒng)籌規(guī)劃和管理，優(yōu)化空間布局，完善經(jīng)營(yíng)管理和服務(wù)功能，大力發(fā)展冷鏈物流、集裝箱物流、智慧物流、第三方物流和快遞業(yè)。重點(diǎn)推進(jìn)黑龍江國(guó)際綠色有機(jī)食品交易中心、佳木斯毅德商貿(mào)物流城、牡丹江華晟國(guó)運(yùn)物流中心、黑河中俄黃金子糧食倉(cāng)儲(chǔ)物流中心、撫遠(yuǎn)糧食倉(cāng)儲(chǔ)物流中心、北安潤(rùn)城國(guó)際商貿(mào)港、嫩江弘昊經(jīng)貿(mào)有限公司物流項(xiàng)目、同江市江都糧食物流加工項(xiàng)目建設(shè)。

責(zé)任單位：省商務(wù)廳、發(fā)改委、交通運(yùn)輸廳、質(zhì)監(jiān)局。

（四）推進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)。

1．引導(dǎo)擴(kuò)大居民消費(fèi)。準(zhǔn)確把握市場(chǎng)變化，積極培育消費(fèi)熱點(diǎn)，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，釋放內(nèi)需潛力，引導(dǎo)消費(fèi)向智能、綠色、健康、安全方向發(fā)展。突出擴(kuò)大服務(wù)消費(fèi)，著力提升消費(fèi)檔次和品質(zhì)。努力打造“魅力龍江”等大型消費(fèi)促進(jìn)平臺(tái)，組織開(kāi)展購(gòu)物、旅游、餐飲和網(wǎng)購(gòu)等板塊的消費(fèi)促進(jìn)活動(dòng)。支持鼓勵(lì)相關(guān)企業(yè)積極參加政府質(zhì)量獎(jiǎng)、省名牌等評(píng)選活動(dòng)，以質(zhì)量品牌引領(lǐng)消費(fèi)。依托重點(diǎn)節(jié)日，引導(dǎo)企業(yè)強(qiáng)化促銷(xiāo)措施，打造節(jié)日經(jīng)濟(jì)。發(fā)展城市夜經(jīng)濟(jì)，支持大型商貿(mào)企業(yè)延長(zhǎng)營(yíng)業(yè)時(shí)間，激發(fā)居民消費(fèi)活力。

2．增強(qiáng)應(yīng)急保供能力。完善市場(chǎng)應(yīng)急保供預(yù)案。堅(jiān)持政府儲(chǔ)備和商業(yè)儲(chǔ)備相結(jié)合，推廣商業(yè)儲(chǔ)備市場(chǎng)化運(yùn)作和儲(chǔ)備主體多元化。完善應(yīng)急商品數(shù)據(jù)庫(kù)，強(qiáng)化儲(chǔ)備商品查驗(yàn)措施。擴(kuò)大覆蓋全省的省、市、縣三級(jí)應(yīng)急商品數(shù)據(jù)庫(kù)和應(yīng)急保供骨干企業(yè)隊(duì)伍。探索建立肉類(lèi)、蔬菜、食糖、小包裝食品等生活必需品的儲(chǔ)備，增加儲(chǔ)備商品品種。發(fā)揮東北三省聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，鐵路、交通、航運(yùn)部門(mén)要協(xié)作，建立應(yīng)急商品綠色通道。綜合運(yùn)用信息引導(dǎo)、企業(yè)采購(gòu)、跨區(qū)調(diào)運(yùn)、儲(chǔ)備投放、組織進(jìn)口、限量供應(yīng)和依法征用等方式，增強(qiáng)市場(chǎng)投放和調(diào)控能力，抑制市場(chǎng)異常波動(dòng)。

3．加強(qiáng)市場(chǎng)運(yùn)行監(jiān)測(cè)。推進(jìn)大數(shù)據(jù)應(yīng)用，強(qiáng)化市場(chǎng)運(yùn)行監(jiān)測(cè)分析和預(yù)測(cè)預(yù)警，提高公共信息和市場(chǎng)調(diào)控的預(yù)見(jiàn)性、針對(duì)性和有效性。推動(dòng)部門(mén)間信息開(kāi)放、互通和共享，搭建內(nèi)貿(mào)流通綜合信息平臺(tái)。完善內(nèi)貿(mào)流通統(tǒng)計(jì)體系，建立電子商務(wù)、服務(wù)消費(fèi)等統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度。整合大數(shù)據(jù)采集資源，挖掘和研發(fā)大數(shù)據(jù)公共服務(wù)產(chǎn)品，引導(dǎo)流通企業(yè)利用大數(shù)據(jù)技術(shù)進(jìn)行市場(chǎng)拓展、精準(zhǔn)營(yíng)銷(xiāo)和優(yōu)化服務(wù)。建立社會(huì)化、市場(chǎng)化的大數(shù)據(jù)應(yīng)用機(jī)制，推動(dòng)第三方電子商務(wù)平臺(tái)等企業(yè)開(kāi)放數(shù)據(jù)資源。

4．構(gòu)建流通追溯體系。堅(jiān)持政府引導(dǎo)與市場(chǎng)化運(yùn)作相結(jié)合，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，以肉類(lèi)、蔬菜、酒類(lèi)和藥品等商品為重點(diǎn)，加快建立來(lái)源可追溯、去向可查證、責(zé)任可追究的流通追溯體系。擴(kuò)大重要商品追溯體系應(yīng)用范圍，強(qiáng)化追溯大數(shù)據(jù)智能化分析研究，加大在事中事后監(jiān)管、促進(jìn)行業(yè)發(fā)展、信用體系建設(shè)等方面的應(yīng)用力度，提高追溯體系綜合服務(wù)功能。建立完善重要商品追溯體系工作機(jī)制，推進(jìn)跨部門(mén)、跨地區(qū)追溯體系對(duì)接和信息互通共享。支持哈爾濱市、牡丹江市肉類(lèi)蔬菜流通追溯體系建設(shè)試點(diǎn)。

責(zé)任單位：省商務(wù)廳、食品藥品監(jiān)管局、質(zhì)監(jiān)局、工商局。

（五）擴(kuò)大流通領(lǐng)域?qū)ν忾_(kāi)放。

1．實(shí)施流通“走出去”戰(zhàn)略。構(gòu)建開(kāi)放融合的流通體系，提高利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源的能力，支持有條件的流通企業(yè)開(kāi)展國(guó)際化經(jīng)營(yíng)。鼓勵(lì)省內(nèi)大型內(nèi)貿(mào)流通企業(yè)、快遞企業(yè)、貿(mào)易公司和專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)與制造企業(yè)集群式“走出去”，通過(guò)投資、兼并、收購(gòu)等方式開(kāi)展境外投資，培育境外營(yíng)銷(xiāo)、支付結(jié)算和倉(cāng)儲(chǔ)物流及售后服務(wù)體系，推動(dòng)國(guó)內(nèi)流通渠道向境外延伸，打造全球供應(yīng)鏈體系。

2．加快境外網(wǎng)點(diǎn)布局。以“龍江絲路帶”建設(shè)為契機(jī)，通過(guò)新建、并購(gòu)、參股、增資等方式建立海外分銷(xiāo)中心、展示中心等營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)和物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。支持我省企業(yè)在俄羅斯符拉迪沃斯托克、哈巴羅夫斯克、布拉戈維申斯克、車(chē)?yán)镅刨e斯克、克拉斯諾亞爾斯克、莫斯科、葉卡捷林堡等地投資建設(shè)境外商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)。推進(jìn)我省企業(yè)與德國(guó)漢堡、荷蘭鹿特丹等重點(diǎn)港口跨境開(kāi)展物流合作，為哈歐班列回程提供穩(wěn)定貨源。制定省級(jí)境外園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，出臺(tái)考核管理辦法，鼓勵(lì)企業(yè)設(shè)立商貿(mào)物流類(lèi)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)。

3．加快跨境電子商務(wù)發(fā)展。做大做強(qiáng)本土跨境電子商務(wù)平臺(tái)企業(yè)，重點(diǎn)打造Ｃｏｍｅ365、邁遠(yuǎn)、中機(jī)網(wǎng)、綏易通、綏芬河購(gòu)物網(wǎng)等本省跨境電商平臺(tái)品牌。加快哈爾濱經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、大慶電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園、牡丹江經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)電子商務(wù)企業(yè)園和綏芬河邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)等4個(gè)國(guó)家電子商務(wù)示范基地建設(shè)。推進(jìn)哈爾濱---葉卡捷琳堡貨運(yùn)包機(jī)航線和哈爾濱---新西伯利亞、葉卡捷琳堡客貨混運(yùn)航線延伸至“龍江絲路帶”沿線國(guó)家和地區(qū)。完善跨境電商通關(guān)服務(wù)平臺(tái)體系，推進(jìn)企業(yè)在“龍江絲路帶”沿線國(guó)家設(shè)立倉(cāng)儲(chǔ)物流基地、分撥中心。

責(zé)任單位：省商務(wù)廳、發(fā)改委、工信委、哈爾濱海關(guān)、黑龍江檢驗(yàn)檢疫局、省民航局。

（六）建設(shè)法治化營(yíng)商環(huán)境。

1．加快內(nèi)貿(mào)流通領(lǐng)域制度建設(shè)。根據(jù)《中華人民共和國(guó)商品流通法》立法進(jìn)程，研究提出地方內(nèi)貿(mào)流通立法計(jì)劃，不斷完善地方內(nèi)貿(mào)流通領(lǐng)域制度體系建設(shè)，加快推進(jìn)流通領(lǐng)域特種行業(yè)、特殊商品管理制度建設(shè)，加快建立統(tǒng)一開(kāi)放、規(guī)范有序、公開(kāi)透明的行業(yè)規(guī)則。修改和廢止不適應(yīng)內(nèi)貿(mào)流通發(fā)展實(shí)際的地方性法規(guī)、政府規(guī)章和規(guī)范性文件。推動(dòng)地方標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定修訂工作，建立健全內(nèi)貿(mào)流通標(biāo)準(zhǔn)體系，規(guī)范企業(yè)的交易、服務(wù)和管理行為。

2．深化體制機(jī)制改革。建立全省統(tǒng)一開(kāi)放市場(chǎng)體系，清理跨部門(mén)、跨行業(yè)、跨地區(qū)銷(xiāo)售商品、提供服務(wù)、發(fā)展產(chǎn)業(yè)的制度障礙，消除各種顯性和隱性行政性壟斷行為。探索建立大流通工作機(jī)制，鼓勵(lì)有條件的地方整合優(yōu)化內(nèi)貿(mào)流通管理職責(zé)。加強(qiáng)對(duì)電子商務(wù)、商貿(mào)物流、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域規(guī)劃和政策的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。依法界定內(nèi)貿(mào)流通經(jīng)營(yíng)活動(dòng)審批、資格許可和認(rèn)定等行政事項(xiàng)，推行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單管理制度。

3．降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻。除法律、法規(guī)和國(guó)務(wù)院決定、省政府規(guī)章外，各地、各部門(mén)一律不得增設(shè)市場(chǎng)準(zhǔn)入行政許可事項(xiàng)，取消涉及內(nèi)貿(mào)流通非行政許可審批。認(rèn)真落實(shí)注冊(cè)資本認(rèn)繳登記制、“先照后證”“一照一碼”、依法放寬市場(chǎng)主體住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）登記條件等登記制度改革措施，提高登記注冊(cè)便利化水平。加快推廣行政審批“一個(gè)窗口”受理，規(guī)范行政許可流程，提高辦事效率。

4．提升監(jiān)管執(zhí)法效能。工商、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)管、商務(wù)等部門(mén)要加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍培訓(xùn)，切實(shí)提升執(zhí)法人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和辦案能力。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)商品、重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)環(huán)節(jié)的市場(chǎng)監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊侵權(quán)假冒和非法集資等違法行為。推動(dòng)落實(shí)行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，開(kāi)展和推廣隨機(jī)抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管工作，提高內(nèi)貿(mào)流通領(lǐng)域行政執(zhí)法效率和規(guī)范化水平。加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接，健全信息共享、聯(lián)合執(zhí)法和案件移送等協(xié)作機(jī)制。推進(jìn)大慶市開(kāi)展商務(wù)綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)工作。

5．加快內(nèi)貿(mào)流通信用體系建設(shè)。充分發(fā)揮黑龍江省信用信息共享交換平臺(tái)和“信用黑龍江”網(wǎng)站作用，加快推進(jìn)內(nèi)貿(mào)流通領(lǐng)域信用信息的歸集、整合、公示和共享。開(kāi)展內(nèi)貿(mào)流通領(lǐng)域信用評(píng)價(jià)服務(wù)，營(yíng)造誠(chéng)信營(yíng)商氛圍。加快舉報(bào)投訴服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立健全工商12315、質(zhì)監(jiān)12365、食品藥品監(jiān)管12331、商務(wù)12312舉報(bào)投訴服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，完善案件受理及轉(zhuǎn)辦督辦機(jī)制和流程，提高工作效率。實(shí)施信用分類(lèi)管理，建立企業(yè)經(jīng)營(yíng)異常名錄和嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單，對(duì)信用記錄優(yōu)良的，依法實(shí)行優(yōu)先辦理、簡(jiǎn)化程序、“綠色通道”和重點(diǎn)支持等激勵(lì)政策。對(duì)有不良信用記錄的，依法嚴(yán)格執(zhí)行失信懲戒措施。

6．加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。加大對(duì)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、重大項(xiàng)目和民生等領(lǐng)域反復(fù)侵權(quán)、惡意侵權(quán)等行為的打擊力度。研究建立跨部門(mén)協(xié)同、信息共享和案情通報(bào)工作制度，加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接，協(xié)同提高對(duì)創(chuàng)新主體的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)水平。完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助體系，通過(guò)建立網(wǎng)上維權(quán)援助業(yè)務(wù)平臺(tái)、開(kāi)展維權(quán)援助需求調(diào)研、組織疑難案件專(zhuān)家論證會(huì)等措施，進(jìn)一步提高對(duì)創(chuàng)新主體的維權(quán)援助服務(wù)水平。

責(zé)任單位：省政府法制辦、省編辦、金融辦、商務(wù)廳、知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、工商局、質(zhì)監(jiān)局、食品藥品監(jiān)管局、人民銀行哈爾濱中心支行、黑龍江銀監(jiān)局。

三、保障措施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。建立全省內(nèi)貿(mào)流通工作聯(lián)系機(jī)制，各有關(guān)部門(mén)要按照職責(zé)分工，加強(qiáng)對(duì)內(nèi)貿(mào)流通工作的協(xié)調(diào)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。各市（地）和綏芬河市、撫遠(yuǎn)市要建立相應(yīng)工作機(jī)制，加強(qiáng)與中省直有關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)配合。

（二）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。建立責(zé)任落實(shí)機(jī)制，各責(zé)任單位按照分工負(fù)責(zé)各項(xiàng)工作任務(wù)的推進(jìn)落實(shí)。

（三）強(qiáng)化督促檢查。各相關(guān)部門(mén)按照責(zé)任分工定期對(duì)有關(guān)市（地）、綏芬河市、撫遠(yuǎn)市和相關(guān)部門(mén)進(jìn)行檢查指導(dǎo)。對(duì)如期完成推進(jìn)任務(wù)的在項(xiàng)目申報(bào)、資金使用等方面予以優(yōu)先安排。

（四）強(qiáng)化政策支持。各地、各部門(mén)要積極爭(zhēng)取國(guó)家政策支持，結(jié)合本地、本部門(mén)實(shí)際研究出臺(tái)內(nèi)貿(mào)流通領(lǐng)域配套支持政策，加大推進(jìn)內(nèi)貿(mào)流通現(xiàn)代化、建設(shè)法治化營(yíng)商環(huán)境工作力度。

黑龍江省人民政府

2016年11月15日

本文鏈接：http://m.per-better.com/policy/102833.html

本文關(guān)鍵詞： 黑龍江省