黑政發(fā)〔2015〕38號(hào)《黑龍江省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)殘疾人小康進(jìn)程的實(shí)施意見(jiàn)》

《黑龍江省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)殘疾人小康進(jìn)程的實(shí)施意見(jiàn)》










黑政發(fā)〔2015〕38號(hào)

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)殘疾人小康進(jìn)程的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2015〕7號(hào)）要求，為加快推進(jìn)我省殘疾人小康進(jìn)程，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，健全殘疾人權(quán)益保障制度，完善殘疾人基本公共服務(wù)體系，使改革發(fā)展成果更多更公平惠及全省廣大殘疾人，促進(jìn)殘疾人收入水平大幅提高、生活質(zhì)量明顯改善、融合發(fā)展持續(xù)推進(jìn)，讓殘疾人安居樂(lè)業(yè)、衣食無(wú)憂，生活得更加殷實(shí)、更加幸福、更有尊嚴(yán)。

（二）基本原則。

堅(jiān)持普惠與特惠相結(jié)合。通過(guò)普惠性制度安排給予殘疾人公平待遇，保障他們基本的生存發(fā)展需求；通過(guò)特惠性制度安排給予殘疾人特別扶助和優(yōu)先保障，解決他們的特殊需求和特殊困難。

堅(jiān)持兜底保障與就業(yè)增收相結(jié)合。突出政府責(zé)任，兜底保障殘疾人基本民生，為殘疾人發(fā)展創(chuàng)造基本條件；發(fā)揮社會(huì)力量和市場(chǎng)機(jī)制作用，為殘疾人就業(yè)增收和融合發(fā)展創(chuàng)造更好環(huán)境。

堅(jiān)持政府扶持、社會(huì)幫扶與殘疾人自強(qiáng)自立相結(jié)合。加大政府扶持力度，鼓勵(lì)社會(huì)力量幫扶，進(jìn)一步解決好殘疾人生產(chǎn)生活中的突出困難；促進(jìn)殘疾人增強(qiáng)自身發(fā)展能力，激勵(lì)殘疾人自強(qiáng)自立。

堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧和分類(lèi)指導(dǎo)相結(jié)合。著眼于加快推進(jìn)殘疾人小康進(jìn)程，盡快縮小殘疾人生活狀況與社會(huì)平均水平的差距；充分考慮地區(qū)差異，使殘疾人小康進(jìn)程與當(dāng)?shù)厝娼ǔ尚】瞪鐣?huì)進(jìn)程相協(xié)調(diào)、相適應(yīng)。

（三）主要目標(biāo)。

到2020年，保障殘疾人權(quán)益制度基本健全、殘疾人基本公共服務(wù)體系更加完善，殘疾人事業(yè)與全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展；殘疾人社會(huì)保障和基本公共服務(wù)水平明顯提高，幫助殘疾人共享全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果。

二、大力保障殘疾人基本民生

（一）加大殘疾人社會(huì)救助力度。對(duì)符合城鄉(xiāng)最低生活保障條件的殘疾人家庭應(yīng)保盡保。對(duì)獲得最低生活保障后仍有困難的老年人、未成年人、重度殘疾人、重病患者給予重點(diǎn)救助，具體標(biāo)準(zhǔn)由縣級(jí)政府確定?？考彝スB(yǎng)的成年重度殘疾人單獨(dú)立戶的，按規(guī)定納入最低生活保障范圍。對(duì)納入特困人員供養(yǎng)范圍的殘疾人，逐步改善供養(yǎng)條件。對(duì)納入城鄉(xiāng)醫(yī)療救助范圍的殘疾人，逐步提高救助標(biāo)準(zhǔn)和封頂線。精神障礙患者通過(guò)基本醫(yī)療保險(xiǎn)支付醫(yī)療費(fèi)用后仍有困難，或者不能通過(guò)基本醫(yī)療保險(xiǎn)支付醫(yī)療費(fèi)用的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先給予醫(yī)療救助。社會(huì)救助經(jīng)辦機(jī)構(gòu)對(duì)于殘疾人申請(qǐng)社會(huì)救助的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理并提供相應(yīng)便利條件。

（二）認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于全面建立困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度的意見(jiàn)，對(duì)因殘疾產(chǎn)生的額外生活支出，對(duì)象為低保家庭中的殘疾人，給予生活補(bǔ)貼。對(duì)因殘疾而產(chǎn)生額外長(zhǎng)期照護(hù)支出，殘疾等級(jí)被評(píng)定為一級(jí)、二級(jí)的重度殘疾人，給予護(hù)理補(bǔ)貼。各市（地）、縣（市）可根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，擴(kuò)大補(bǔ)貼對(duì)象范圍，提高標(biāo)準(zhǔn)。落實(shí)低收入殘疾人家庭生活用電、水、氣、暖等費(fèi)用優(yōu)惠和補(bǔ)貼政策。

（三）幫助殘疾人普遍參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)。重度殘疾人參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，由當(dāng)?shù)卣疄槠浯U部分或全部最低繳費(fèi)檔次（每年100元）的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)；幫助城鄉(xiāng)殘疾人普遍按規(guī)定加入基本醫(yī)療保險(xiǎn)，對(duì)城鄉(xiāng)困難家庭和低收入家庭殘疾人參加醫(yī)療保險(xiǎn)需個(gè)人繳費(fèi)部分按規(guī)定給予全額或部分補(bǔ)助。符合條件的參保（合）殘疾人按規(guī)定享受基本醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)償后自付費(fèi)用仍然過(guò)高的，由當(dāng)?shù)孛裾块T(mén)按政策從城鄉(xiāng)醫(yī)療救助基金中給予醫(yī)療救助。對(duì)城鄉(xiāng)貧困或重度殘疾人政策范圍內(nèi)住院費(fèi)用支付比例均達(dá)到75%左右。

（四）逐步擴(kuò)大基本醫(yī)療保險(xiǎn)支付的醫(yī)療康復(fù)項(xiàng)目。將運(yùn)動(dòng)療法、偏癱肢體綜合訓(xùn)練、腦癱肢體綜合訓(xùn)練、截癱綜合訓(xùn)練、作業(yè)療法、認(rèn)知知覺(jué)功能障礙訓(xùn)練、言語(yǔ)訓(xùn)練、吞咽功能障礙訓(xùn)練、日常生活能力評(píng)定等9項(xiàng)醫(yī)療康復(fù)項(xiàng)目納入城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保障范圍。貧困精神殘疾人服藥費(fèi)用由各地按規(guī)定給予藥費(fèi)補(bǔ)助，并隨全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)政收入增長(zhǎng)逐步增加。

（五）優(yōu)先保障城鄉(xiāng)殘疾人基本住房。將城鎮(zhèn)低收入住房困難殘疾人家庭納入城鎮(zhèn)基本住房保障制度。為符合住房保障條件的城鎮(zhèn)殘疾人家庭優(yōu)先提供公共租賃住房或發(fā)放住房租賃補(bǔ)貼。各地在實(shí)施農(nóng)村危房改造時(shí)，同等條件下要優(yōu)先安排經(jīng)濟(jì)困難的殘疾人家庭。加快農(nóng)村殘疾人危房改造步伐，建立農(nóng)村保障住房機(jī)制，大力推廣建設(shè)農(nóng)村“幸福大院”，優(yōu)先改造農(nóng)村殘疾人危房，農(nóng)村危房改造政策向農(nóng)村殘疾人傾斜，給予殘疾人危房改造戶上限補(bǔ)助，到2020年農(nóng)村殘疾人危房基本得到改造。在實(shí)施保障房建設(shè)和改造中，依法實(shí)施公共基礎(chǔ)建設(shè)、無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)和改造；對(duì)符合條件的貧困殘疾人家庭，由縣級(jí)以上殘聯(lián)幫助實(shí)施無(wú)障礙改造。

三、大力促進(jìn)殘疾人及其家庭就業(yè)增收

（一）依法推進(jìn)按比例就業(yè)和穩(wěn)定發(fā)展集中就業(yè)。各地要建立用人單位按比例安排殘疾人就業(yè)公示制度。除創(chuàng)業(yè)3年內(nèi)、在職職工總數(shù)不超過(guò)20人的小微企業(yè)外，對(duì)達(dá)不到比例要求的嚴(yán)格依法定額征繳殘疾人就業(yè)保障金；對(duì)超比例安排殘疾人就業(yè)的，按規(guī)定給予資金獎(jiǎng)勵(lì)和社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)應(yīng)當(dāng)帶頭招錄和安置殘疾人就業(yè)。各市、縣開(kāi)發(fā)的公益性崗位優(yōu)先安排符合條件且能夠勝任的殘疾人就業(yè)。鼓勵(lì)有條件的地方將鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）殘疾人專(zhuān)職委員和村（社區(qū)）殘疾人助理員納入政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)公共服務(wù)范疇。推動(dòng)發(fā)展面向智力、精神和重度肢體殘疾人的輔助性就業(yè)，支持興辦工療、農(nóng)療等殘疾人庇護(hù)性就業(yè)機(jī)構(gòu)。

（二）落實(shí)國(guó)家和省集中就業(yè)單位社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、崗位培訓(xùn)補(bǔ)貼政策，落實(shí)殘疾人就業(yè)稅收優(yōu)惠政策，支持福利企業(yè)、盲人按摩機(jī)構(gòu)、殘疾人輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)等集中安排殘疾人就業(yè)單位發(fā)展。搭建殘疾人集中就業(yè)單位產(chǎn)品和服務(wù)展銷(xiāo)平臺(tái)，政府優(yōu)先采購(gòu)殘疾人集中就業(yè)單位的產(chǎn)品和服務(wù)，培育扶持吸納殘疾人集中就業(yè)的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地等，在場(chǎng)所建設(shè)、用水用電、登記注冊(cè)、資金等方面給予支持。

（三）大力支持殘疾人多種形式就業(yè)增收。建立殘疾人創(chuàng)業(yè)孵化機(jī)制，殘疾人創(chuàng)辦的小微企業(yè)和社會(huì)組織優(yōu)先享受?chē)?guó)家扶持政策，對(duì)其優(yōu)惠提供孵化服務(wù)。對(duì)符合條件的靈活就業(yè)殘疾人，按規(guī)定給予稅費(fèi)減免和社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼，有條件的地方通過(guò)資金設(shè)備、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所租金補(bǔ)貼等方式進(jìn)行扶持。支持開(kāi)辟社區(qū)便民服務(wù)、居家服務(wù)、電子商務(wù)等適合殘疾人創(chuàng)業(yè)的項(xiàng)目，促進(jìn)社區(qū)就業(yè)和居家就業(yè)。

（四）對(duì)殘疾人輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)的設(shè)施設(shè)備、無(wú)障礙改造等給予扶持，吸納更多智力、精神和重度肢體殘疾人輔助性就業(yè)。省殘聯(lián)要建立一批省級(jí)集中就業(yè)、輔助就業(yè)、創(chuàng)業(yè)孵化就業(yè)示范基地，并按規(guī)定在資金、設(shè)備、場(chǎng)所等方面給予積極扶持。

（五）探索殘疾人駕駛符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的小型汽車(chē)在符合駕駛和運(yùn)營(yíng)安全要求的前提下，提供城鄉(xiāng)社區(qū)與地鐵站及公交站點(diǎn)間的短距離運(yùn)輸服務(wù)。

（六）加大農(nóng)村殘疾人扶貧開(kāi)發(fā)力度。將農(nóng)村貧困殘疾人作為重點(diǎn)扶持對(duì)象納入精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制和貧困監(jiān)測(cè)體系，將農(nóng)村貧困殘疾人生活水平提高和數(shù)量減少納入貧困縣考核指標(biāo)。統(tǒng)籌培訓(xùn)資源，加強(qiáng)培訓(xùn)工作，幫助扶貧對(duì)象家庭掌握更多實(shí)用技術(shù)。加大對(duì)農(nóng)村殘疾人扶貧的支持力度，落實(shí)好扶貧貸款貼息政策，支持農(nóng)村殘疾人扶貧基地發(fā)展和扶貧對(duì)象家庭參與養(yǎng)殖、種植、設(shè)施農(nóng)業(yè)等增收項(xiàng)目。組織農(nóng)村貧困殘疾人家庭參與合作經(jīng)濟(jì)組織和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，保障殘疾人土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和土地流轉(zhuǎn)合法收益。

（七）切實(shí)加強(qiáng)殘疾人就業(yè)服務(wù)和勞動(dòng)保障監(jiān)察。建設(shè)覆蓋全省殘疾人就業(yè)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)。各級(jí)殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要免費(fèi)向殘疾人提供職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、就業(yè)援助等就業(yè)服務(wù)，殘疾人就業(yè)保障金對(duì)殘疾人自主參加的職業(yè)技能培訓(xùn)可以按規(guī)定予以補(bǔ)貼。加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察，嚴(yán)肅查處不依法與殘疾勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同、不繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)等違法行為，依法糾正用人單位招用人員時(shí)歧視殘疾人行為，切實(shí)維護(hù)殘疾人勞動(dòng)保障權(quán)益。

四、大力做好殘疾人基本公共服務(wù)

（一）切實(shí)加強(qiáng)殘疾預(yù)防和康復(fù)服務(wù)。制定黑龍江省殘疾預(yù)防行動(dòng)計(jì)劃，強(qiáng)化基本公共衛(wèi)生服務(wù)，有效控制因遺傳、疾病、意外傷害、環(huán)境及其他因素導(dǎo)致的殘疾發(fā)生和發(fā)展。將0-6歲兒童納入兒童健康管理，根據(jù)兒童年齡特點(diǎn)，開(kāi)展各類(lèi)殘疾兒童的早期篩查工作，與衛(wèi)生計(jì)生、教育部門(mén)合作，建立出生缺陷兒、殘疾兒童康復(fù)訓(xùn)練、教育康復(fù)信息交換平臺(tái)，逐步建立殘疾報(bào)告制度，實(shí)現(xiàn)早發(fā)現(xiàn)、早確診、早轉(zhuǎn)介、早康復(fù)。推動(dòng)衛(wèi)生計(jì)生部門(mén)與殘聯(lián)信息共享。實(shí)施殘疾兒童搶救性康復(fù)項(xiàng)目，建立殘疾兒童康復(fù)救助制度，將0-6歲殘疾兒童康復(fù)納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)，逐步實(shí)現(xiàn)0-6歲視力、聽(tīng)力、言語(yǔ)、智力、肢體殘疾兒童和孤獨(dú)癥兒童免費(fèi)得到手術(shù)、輔助器具配置和康復(fù)訓(xùn)練等服務(wù)。

（二）實(shí)施重點(diǎn)康復(fù)項(xiàng)目，為城鄉(xiāng)貧困殘疾人、重度殘疾人提供基本康復(fù)服務(wù)，有條件的地方可以對(duì)基本型輔助器具配置給予補(bǔ)貼。建立醫(yī)療機(jī)構(gòu)與殘疾人專(zhuān)業(yè)康復(fù)機(jī)構(gòu)雙向轉(zhuǎn)診制度，實(shí)現(xiàn)分層級(jí)醫(yī)療、分階段康復(fù)。依托專(zhuān)業(yè)康復(fù)機(jī)構(gòu)指導(dǎo)社區(qū)和家庭為殘疾人實(shí)施康復(fù)訓(xùn)練，為臥床的重度殘疾人提供居家醫(yī)療護(hù)理服務(wù)。

（三）將殘疾人社區(qū)醫(yī)療康復(fù)納入城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)考核內(nèi)容。將符合條件的殘疾人康復(fù)服務(wù)機(jī)構(gòu)納入城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保障定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?？h級(jí)以上政府應(yīng)按規(guī)定將殘疾人康復(fù)經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，并對(duì)殘疾人專(zhuān)業(yè)康復(fù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展的公益性康復(fù)服務(wù)給予補(bǔ)助。

（四）提高殘疾人受教育水平。特殊教育學(xué)校普遍開(kāi)展學(xué)前教育，對(duì)殘疾兒童接受普惠性學(xué)前教育給予資助。切實(shí)解決未入學(xué)適齡殘疾兒童少年義務(wù)教育問(wèn)題，提高殘疾人教育普及水平，提升特殊教育教學(xué)質(zhì)量。推行全納教育，建立隨班就讀支持保障體系。各地要加大殘疾學(xué)生就學(xué)支持力度，積極推進(jìn)高中階段殘疾人免費(fèi)教育；對(duì)符合學(xué)生資助政策的殘疾學(xué)生和殘疾人子女優(yōu)先予以資助；建立完善殘疾學(xué)生特殊學(xué)習(xí)用品、教育訓(xùn)練、交通費(fèi)等補(bǔ)助政策。

（五）制定實(shí)施國(guó)家手語(yǔ)、盲文規(guī)范化行動(dòng)計(jì)劃，推廣國(guó)家通用手語(yǔ)和通用盲文，完善殘疾考生考試輔助辦法。

（六）加強(qiáng)特殊教育教師隊(duì)伍建設(shè)，加大對(duì)特殊教育學(xué)校教師、承擔(dān)殘疾學(xué)生教學(xué)和管理工作的普通學(xué)校教師的培訓(xùn)力度。完善特殊教育教師收入分配激勵(lì)機(jī)制。制定加快發(fā)展殘疾人職業(yè)教育的政策措施，推動(dòng)發(fā)展以職業(yè)教育為重點(diǎn)的殘疾人高中階段教育。符合學(xué)生資助政策條件的普通高校全日制本專(zhuān)科在校殘疾學(xué)生和經(jīng)濟(jì)困難殘疾人家庭子女，中職學(xué)校一、二年級(jí)在校殘疾學(xué)生，以及在特殊教育學(xué)校職業(yè)高中班和普通高中就讀的殘疾學(xué)生，全部享受?chē)?guó)家助學(xué)金。高校、中職學(xué)校和普通高中及義務(wù)教育階段的殘疾學(xué)生和經(jīng)濟(jì)困難的殘疾人家庭子女，按規(guī)定享受?chē)?guó)家獎(jiǎng)學(xué)金、勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金、國(guó)家助學(xué)貸款等資助政策待遇。

（七）強(qiáng)化殘疾人服務(wù)設(shè)施建設(shè)。統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)殘疾人服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)，實(shí)現(xiàn)合理布局。加強(qiáng)殘疾人康復(fù)、托養(yǎng)等服務(wù)設(shè)施建設(shè)。到2020年，在全部市（地）建有殘疾人康復(fù)中心的基礎(chǔ)上，根據(jù)地區(qū)發(fā)展、殘疾人分布狀況，將有條件的縣（市、區(qū)）殘疾人康復(fù)中心建設(shè)列入基本公共服務(wù)行動(dòng)計(jì)劃。

（八）推動(dòng)各縣（市、區(qū)）建成一批殘疾人體育健身示范點(diǎn)，通過(guò)社會(huì)體育指導(dǎo)員普及一批適合殘疾人的體育健身項(xiàng)目。每個(gè)縣（市、區(qū)）至少建設(shè)1個(gè)殘疾人文化藝術(shù)工作示范點(diǎn)和1個(gè)殘疾人體育健身示范點(diǎn)。各縣（市、區(qū)）每年組織殘疾人健身運(yùn)動(dòng)會(huì)，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）至少配備1名殘疾人體育健身指導(dǎo)員。

（九）鼓勵(lì)公共文化體育設(shè)施和公園等公共場(chǎng)所對(duì)殘疾人免費(fèi)或優(yōu)惠開(kāi)放。有條件的公共圖書(shū)館應(yīng)設(shè)立盲人閱覽室，配備盲文圖書(shū)、有聲讀物和閱聽(tīng)設(shè)備。

（十）各地對(duì)殘疾人搭乘公共交通工具，應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況給予便利和優(yōu)惠。城市公共汽車(chē)、輪渡對(duì)盲人、一、二級(jí)肢體殘疾人實(shí)行免費(fèi)乘車(chē)（船），對(duì)其他殘疾人實(shí)行減半收費(fèi)。殘疾人持證乘公共汽車(chē)、地鐵等公共交通工具按規(guī)定享受免費(fèi)待遇。公共停車(chē)場(chǎng)在最便利位置按照不低于2%的比例設(shè)置殘疾人專(zhuān)用無(wú)障礙停車(chē)位并設(shè)置標(biāo)識(shí)。

（十一）全面推進(jìn)城鄉(xiāng)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)。按照無(wú)障礙設(shè)施工程建設(shè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求，對(duì)新建、改建設(shè)施的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收嚴(yán)格監(jiān)管，加快推進(jìn)機(jī)關(guān)、學(xué)校、社區(qū)、社會(huì)福利、公共交通等公共場(chǎng)所和設(shè)施的無(wú)障礙改造，逐步推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)。有條件的地方對(duì)貧困殘疾人家庭無(wú)障礙改造給予補(bǔ)助。完善信息無(wú)障礙標(biāo)準(zhǔn)體系，逐步推進(jìn)政務(wù)信息以無(wú)障礙方式發(fā)布、影像制品加配字幕，鼓勵(lì)食品藥品添加無(wú)障礙識(shí)別標(biāo)識(shí)。鼓勵(lì)電視臺(tái)開(kāi)辦手語(yǔ)欄目，主要新聞欄目加配手語(yǔ)解說(shuō)和字幕。研究制定聾人、盲人特定信息消費(fèi)支持政策。

五、大力發(fā)揮社會(huì)各方面力量

（一）大力發(fā)展殘疾人慈善事業(yè)。鼓勵(lì)和支持社會(huì)公眾、社會(huì)組織通過(guò)捐款捐物、扶貧開(kāi)發(fā)、助學(xué)助醫(yī)等方式為殘疾人奉獻(xiàn)愛(ài)心，提供慈善幫扶。鼓勵(lì)和支持以服務(wù)殘疾人為宗旨的各類(lèi)公益慈善組織發(fā)展，采取項(xiàng)目支持、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等多種方式，在資金、人員培訓(xùn)等方面給予扶持，引導(dǎo)和規(guī)范其健康發(fā)展。

（二）大力培育“集善工程”等殘疾人慈善項(xiàng)目品牌。倡導(dǎo)社會(huì)力量興辦以殘疾人為服務(wù)對(duì)象的公益性醫(yī)療、康復(fù)、特殊教育、托養(yǎng)照料、社會(huì)工作服務(wù)等機(jī)構(gòu)和設(shè)施。

（三）廣泛開(kāi)展志愿助殘服務(wù)。健全志愿助殘工作機(jī)制，完善志愿者招募注冊(cè)、服務(wù)對(duì)接、服務(wù)記錄、組織管理、評(píng)價(jià)激勵(lì)、權(quán)益維護(hù)等制度，鼓勵(lì)更多的人參加志愿助殘服務(wù)。廣泛開(kāi)展“志愿助殘陽(yáng)光行動(dòng)”“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程助殘扶貧”“手拉手紅領(lǐng)巾助殘”等群眾性助殘活動(dòng)。提倡在單位內(nèi)部、城鄉(xiāng)社區(qū)開(kāi)展群眾性助殘活動(dòng)，鼓勵(lì)青少年參與助殘公益勞動(dòng)和志愿服務(wù)。

（四）加快發(fā)展殘疾人服務(wù)產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，加快形成多元化的殘疾人服務(wù)供給模式，更好地滿足殘疾人特殊性、多樣化、多層次的需求。

（五）統(tǒng)籌規(guī)劃殘疾人服務(wù)業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展殘疾人服務(wù)中小企業(yè)，培育一批殘疾人服務(wù)龍頭企業(yè)，在用地、金融、價(jià)格等方面給予優(yōu)惠，在人才、技術(shù)、管理等方面給予扶持，支持研發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)和產(chǎn)品。以培育推廣殘疾人服務(wù)品牌和先進(jìn)技術(shù)為重點(diǎn)，加大政府采購(gòu)力度。完善殘疾人服務(wù)相關(guān)職業(yè)設(shè)置、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和技能人員職業(yè)能力水平評(píng)價(jià)辦法，加快培養(yǎng)殘疾人服務(wù)專(zhuān)業(yè)人才。制定殘疾人服務(wù)行業(yè)管理制度，發(fā)揮殘疾人服務(wù)行業(yè)組織自律監(jiān)督作用，營(yíng)造公平、有序的市場(chǎng)環(huán)境。

（六）鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)公司開(kāi)發(fā)適合殘疾人的康復(fù)、托養(yǎng)、護(hù)理等保險(xiǎn)產(chǎn)品。

（七）扶持盲人讀物、殘疾人題材圖書(shū)和音像制品出版。加大對(duì)殘疾人文化藝術(shù)的扶持力度，培育殘疾人文化藝術(shù)品牌。

（八）加大政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)力度。以殘疾人康復(fù)、托養(yǎng)、護(hù)理等培訓(xùn)就業(yè)服務(wù)為重點(diǎn)，逐步建立完善政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)指導(dǎo)性目錄，加大政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)力度，強(qiáng)化事前、事中和事后監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)對(duì)擴(kuò)大殘疾人服務(wù)供給的放大效應(yīng)。

六、大力加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）各級(jí)政府要將加快推進(jìn)殘疾人小康進(jìn)程納入重要議事日程，列為政府目標(biāo)管理和績(jī)效考核內(nèi)容，主要負(fù)責(zé)人負(fù)總責(zé)，分管負(fù)責(zé)人具體負(fù)責(zé)。

（二）各級(jí)政府殘疾人工作委員會(huì)要進(jìn)一步完善工作機(jī)制，切實(shí)發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促落實(shí)職能，及時(shí)解決突出困難和問(wèn)題；各成員單位要各司其職、密切配合，形成合力。

（三）各級(jí)殘聯(lián)要進(jìn)一步履行“代表、服務(wù)、管理”職能，全心全意為殘疾人服務(wù)，為實(shí)現(xiàn)殘疾人小康鋪路搭橋。要高度重視殘疾人工作者隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)教育培訓(xùn)，強(qiáng)化職業(yè)素質(zhì)，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，更好地服務(wù)殘疾人。

（四）各級(jí)財(cái)政要按照支出責(zé)任合理安排所需經(jīng)費(fèi)，大力推進(jìn)殘疾人小康進(jìn)程。各地要充分發(fā)揮公益慈善組織等社會(huì)力量作用，形成多渠道、全方位投入格局。有關(guān)政策、資金、項(xiàng)目要重點(diǎn)向農(nóng)村和基層傾斜。

（五）各地要將基層殘疾人服務(wù)網(wǎng)絡(luò)納入以社區(qū)為基礎(chǔ)的城鄉(xiāng)基層社會(huì)管理和公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，改善服務(wù)條件，增強(qiáng)服務(wù)能力。

（六）加快推進(jìn)與殘疾人權(quán)益保障、殘疾人發(fā)展緊密相關(guān)的殘疾人教育、殘疾人康復(fù)等立法工作，制定完善配套政策和標(biāo)準(zhǔn)體系。完善殘疾人權(quán)益保障機(jī)制，加強(qiáng)殘疾人法律救助、法律服務(wù)和法律援助。

（七）廣泛開(kāi)展普法宣傳教育，形成保障殘疾人合法權(quán)益的良好社會(huì)氛圍。充分利用報(bào)刊、廣播、電視等媒體和互聯(lián)網(wǎng)，以群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式，大力弘揚(yáng)人道主義思想和殘疾人“平等、參與、共享”的現(xiàn)代文明理念，在全社會(huì)營(yíng)造理解、尊重、關(guān)心、幫助殘疾人的良好氛圍。

各地、各有關(guān)部門(mén)要依據(jù)本實(shí)施意見(jiàn)，結(jié)合當(dāng)?shù)睾筒块T(mén)實(shí)際制定相關(guān)的政策配套措施。省政府將適時(shí)對(duì)本實(shí)施意見(jiàn)落實(shí)情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查。

黑龍江省人民政府

2015年12月31日

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