黑政發(fā)〔2015〕9號(hào)《黑龍江省人民政府關(guān)于推行政府權(quán)力清單制度的指導(dǎo)意見》

《黑龍江省人民政府關(guān)于推行政府權(quán)力清單制度的指導(dǎo)意見》










黑政發(fā)〔2015〕9號(hào)

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

推行政府權(quán)力清單制度，是黨的十八屆三中、四中全會(huì)提出的一項(xiàng)重要改革任務(wù)，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的重要舉措，對(duì)深化行政體制改革，建設(shè)法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府具有重要意義。為進(jìn)一步做好推行政府權(quán)力清單制度工作，現(xiàn)提出如下意見：

一、基本要求

（一）工作目標(biāo)。政府部門是行政職權(quán)的主要實(shí)施機(jī)關(guān)，推行權(quán)力清單制度，主要是將政府部門行使的行政職權(quán)，包括每項(xiàng)職權(quán)的依據(jù)、行使的主體和職權(quán)運(yùn)行流程等，以清單形式明確列示出來，并向社會(huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督。通過建立權(quán)力清單和相應(yīng)的責(zé)任清單制度，進(jìn)一步明確政府部門職責(zé)權(quán)限，大力推動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán)，加快形成邊界清晰、分工合理、權(quán)責(zé)一致、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、依法保障的政府職能體系，形成科學(xué)有效的權(quán)力制約和協(xié)調(diào)機(jī)制，全面推進(jìn)依法行政。

2015年全省各級(jí)政府普遍建立起權(quán)力清單和責(zé)任清單制度。省級(jí)政府權(quán)力清單在3月底前、責(zé)任清單在6月底前完成并公開。市（地）、縣（市）政府（行署）權(quán)力清單在5月底前、責(zé)任清單在9月底前完成并公開。

（二）基本原則。

1職權(quán)法定原則。堅(jiān)持法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為，行政權(quán)力源于法授、于法有據(jù)。凡是沒有法定依據(jù)的，堅(jiān)決清理。

2簡(jiǎn)政放權(quán)原則。堅(jiān)持使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，充分發(fā)揮社會(huì)力量在管理社會(huì)事務(wù)中的作用，加大向市場(chǎng)、社會(huì)和下級(jí)政府放權(quán)力度，激發(fā)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力；突出轉(zhuǎn)變政府職能，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。

3便民高效原則。本著方便公民、法人和其他組織的原則，優(yōu)化權(quán)力運(yùn)行流程，減少辦事環(huán)節(jié)，簡(jiǎn)化辦事程序，提高辦事效能，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

4公開透明原則。行政權(quán)力清理要公開全部過程，公開清理結(jié)果，廣泛征求社會(huì)各界的意見，接受監(jiān)督。

（三）對(duì)象范圍。

1．政府工作部門、部門管理機(jī)構(gòu)及有關(guān)派出機(jī)構(gòu)。

2．依法和實(shí)際承擔(dān)行政權(quán)力的事業(yè)單位、社會(huì)組織（包括學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)、研究會(huì)、基金會(huì)等）以及相關(guān)中介機(jī)構(gòu)。

列入權(quán)力清單的權(quán)力事項(xiàng)，是指由法定行政機(jī)關(guān)或組織實(shí)施的，對(duì)公民、法人和其他組織的權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生直接影響的具體行政行為，包括行政許可、非行政許可審批、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政征用、行政給付、行政確認(rèn)、行政獎(jiǎng)勵(lì)、行政監(jiān)督檢查、年檢、行政裁決、行政復(fù)議、稅費(fèi)減免及其他行政權(quán)力等類別。上述權(quán)力含審核轉(zhuǎn)報(bào)。政府內(nèi)部管理權(quán)力（包括部門自身管理、政府部門之間和層級(jí)之間的管理）、宏觀管理權(quán)力（如政策制定、規(guī)劃編制、標(biāo)準(zhǔn)制定等）不列入權(quán)力清單。

二、主要任務(wù)

（一）梳理現(xiàn)有權(quán)力。各級(jí)政府要對(duì)各部門、單位的行政職權(quán)進(jìn)行徹底梳理，摸清底數(shù)，做到不漏項(xiàng)、不留死角。對(duì)梳理出來的行政權(quán)力，要本著合法性與合理性相結(jié)合的原則，結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，提出清理意見。

（二）開展權(quán)力清理。在全面梳理權(quán)力基礎(chǔ)上，按照職權(quán)法定、轉(zhuǎn)變政府職能和簡(jiǎn)政放權(quán)的要求，對(duì)現(xiàn)有權(quán)力研究提出取消、下放、暫停實(shí)施和保留等意見。

1．取消。沒有法律、法規(guī)和規(guī)章依據(jù)的，予以取消；雖有法定依據(jù)，但不符合全面深化改革要求和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的行政權(quán)力，依法提請(qǐng)修改相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章后予以取消。上級(jí)政府已明確取消的權(quán)力事項(xiàng)，下級(jí)政府對(duì)應(yīng)取消。

2下放。依法應(yīng)予保留，但屬于直接面向基層、量大面廣、由下級(jí)政府管理更方便有效的經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理事項(xiàng)，除法定應(yīng)由上級(jí)政府主管部門行使外，按照方便公民、法人和其他組織辦事、提高管理服務(wù)效率、便于監(jiān)管的原則，一般下放到下級(jí)政府相應(yīng)主管部門或單位就近就便管理。對(duì)于前后關(guān)聯(lián)的多個(gè)權(quán)力事項(xiàng)，條件成熟的要同步下放，不能同步下放的仍由現(xiàn)行使主體保留。

3暫停實(shí)施。有法定依據(jù)，但不符合全面深化改革要求和我省實(shí)際，沒有管理對(duì)象，多年不發(fā)生管理行為，一時(shí)又難以通過修改相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章調(diào)整或取消的行政權(quán)力，經(jīng)該行政權(quán)力設(shè)定機(jī)關(guān)同意后可以暫時(shí)停止實(shí)施。需要恢復(fù)實(shí)施的，須經(jīng)設(shè)定機(jī)關(guān)同意后方可行使。

4保留。法定依據(jù)充分有效，且符合我省實(shí)際，能夠在優(yōu)化公共服務(wù)、保障公共安全、促進(jìn)公平正義、維護(hù)市場(chǎng)秩序、改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境等方面發(fā)揮現(xiàn)實(shí)作用的行政權(quán)力，予以保留。保留事項(xiàng)中實(shí)際行使主體與法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的行使主體不一致的行政權(quán)力，依法將行使主體調(diào)整為法定主體。

（三）依法進(jìn)行審核確認(rèn)。各級(jí)政府要依法逐條逐項(xiàng)進(jìn)行合法性、合理性和必要性審查論證。要制定嚴(yán)密的工作程序和統(tǒng)一的審核標(biāo)準(zhǔn)，確保審核工作依法有序開展。在審核過程中，要廣泛聽取意見。審核的結(jié)果，要經(jīng)本級(jí)政府常務(wù)會(huì)議或全體會(huì)議依照規(guī)定程序予以確認(rèn)。

（四）優(yōu)化權(quán)力運(yùn)行流程。各級(jí)政府要將經(jīng)過法定程序確認(rèn)保留的行政職權(quán)，按照透明、高效、便民原則，制定并公布行政職權(quán)運(yùn)行流程圖。流程圖應(yīng)以行使行政職權(quán)的法定程序?yàn)橐罁?jù)，細(xì)化具體工作環(huán)節(jié)及每個(gè)環(huán)節(jié)的承辦機(jī)構(gòu)、辦理時(shí)限、監(jiān)督方式等。流程圖應(yīng)當(dāng)簡(jiǎn)明扼要、一目了然，具體描繪出每項(xiàng)職權(quán)的運(yùn)行情況。制定流程圖的同時(shí)，要著力優(yōu)化行政職權(quán)的運(yùn)行程序，進(jìn)一步提高行政效率。

（五）公開權(quán)力清單。對(duì)于取消、下放、暫停實(shí)施及包括調(diào)整行使主體的行政權(quán)力，要按照法定程序?qū)徍藞?bào)批后對(duì)社會(huì)公開。對(duì)于保留的行政權(quán)力，以清單列舉形式將每項(xiàng)權(quán)力的名稱、編碼、類型、依據(jù)、行使主體、監(jiān)督方式等全面向社會(huì)公開。清單公布以后，要嚴(yán)格行使權(quán)力清單范圍內(nèi)的各項(xiàng)權(quán)力。按照依法行政的要求，各部門不得隨意設(shè)定或擴(kuò)大本部門的行政權(quán)力，做到清單之外無行政權(quán)力（除保密事項(xiàng)外）。

（六）建立健全動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。省政府將研究出臺(tái)權(quán)力清單管理辦法。各級(jí)政府要切實(shí)維護(hù)權(quán)力清單的嚴(yán)肅性、規(guī)范性和權(quán)威性，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，不斷完善權(quán)力清單的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。對(duì)于因法律法規(guī)規(guī)章修改需要調(diào)整職權(quán)事項(xiàng)、機(jī)構(gòu)改革后部門撤并需要調(diào)整職權(quán)行使主體、管理任務(wù)變化需要調(diào)整職權(quán)運(yùn)行流程的情況，應(yīng)及時(shí)調(diào)整權(quán)力清單內(nèi)容并向社會(huì)公布。需修訂部門“三定”規(guī)定的要及時(shí)修改完善。

（七）積極推進(jìn)建立責(zé)任清單制度工作。在建立政府權(quán)力清單制度的同時(shí)，要按照權(quán)責(zé)一致原則，建立政府責(zé)任清單制度，落實(shí)行政主體的責(zé)任。要把各部門職權(quán)對(duì)應(yīng)的責(zé)任事項(xiàng)逐一厘清，準(zhǔn)確直觀地列明追責(zé)事項(xiàng)和追責(zé)情形，建立健全問責(zé)機(jī)制。

（八）強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督。要切實(shí)加強(qiáng)和完善對(duì)行政職權(quán)運(yùn)行的監(jiān)督，重點(diǎn)圍繞依法履行職責(zé)、嚴(yán)格執(zhí)法、辦事公開、辦事承諾、績(jī)效考核、責(zé)任追究制度等，建立一系列的工作制度。要積極探索利用信息科技手段，建立行政職權(quán)網(wǎng)上公開透明運(yùn)行體系。條件成熟的地方，要建立和完善政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，將行政職權(quán)逐步放在平臺(tái)上公開運(yùn)行，不斷強(qiáng)化對(duì)行政職權(quán)的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。

三、組織實(shí)施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地、各部門要高度重視推行政府權(quán)力清單制度工作，將其擺上重要議事日程，認(rèn)真研究部署，制定工作方案，明確工作步驟，將責(zé)任落到實(shí)處。推行政府權(quán)力清單制度工作由各市（地）、縣（市）政府（行署）負(fù)總責(zé)，上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府要加強(qiáng)指導(dǎo)和督促檢查。省級(jí)部門要加強(qiáng)對(duì)口指導(dǎo)，切實(shí)做好市、縣部門權(quán)力清單和責(zé)任清單的規(guī)范工作。實(shí)行垂直管理的部門，要指導(dǎo)本系統(tǒng)設(shè)在市（地）、縣（市、區(qū)）的機(jī)構(gòu)積極推行權(quán)力清單制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的權(quán)力清單工作由縣（市、區(qū)）政府結(jié)合實(shí)際統(tǒng)籌研究部署。

（二）突出重點(diǎn)工作。各地、各部門要慎重提出下放意見，體現(xiàn)“多取消”原則，體現(xiàn)突出重點(diǎn)、便民高效的要求。要把與企業(yè)生產(chǎn)和群眾生活密切相關(guān)的，對(duì)公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生直接影響的行政職權(quán)，放在優(yōu)先位置，著力解決行政審批、行政處罰、行政強(qiáng)制等領(lǐng)域社會(huì)反映強(qiáng)烈的突出問題，讓群眾切身感受到改革帶來的變化和實(shí)惠。

（三）鼓勵(lì)探索創(chuàng)新。各地、各部門要把改革創(chuàng)新精神貫穿于推行政府權(quán)力清單制度工作的全過程，結(jié)合本地、本部門工作實(shí)際，因地制宜，研究制定相關(guān)政策措施。已經(jīng)推行權(quán)力清單制度的地區(qū)和部門，要不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善相關(guān)政策。尚未推行的地區(qū)和部門，要學(xué)習(xí)借鑒其他地區(qū)和部門的經(jīng)驗(yàn)做法，扎實(shí)做好相關(guān)工作。

黑龍江省人民政府

2015年3月7日

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