黑政發(fā)〔2013〕16號《黑龍江省人民政府關(guān)于進一步促進紅十字事業(yè)發(fā)展的實施意見》

《黑龍江省人民政府關(guān)于進一步促進紅十字事業(yè)發(fā)展的實施意見》










黑政發(fā)〔2013〕16號

各市(地)、縣(市)人民政府(行署),省政府各直屬單位:

為認(rèn)真貫徹落實《中華人民共和國紅十字會法》、《國務(wù)院關(guān)于促進紅十字事業(yè)發(fā)展的意見》(國發(fā)〔2012〕25號)和《黑龍江省實施〈中華人民共和國紅十字會法〉條例》,進一步加強紅十字會工作,促進我省紅十字事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展,現(xiàn)提出如下意見:

一、充分認(rèn)識紅十字事業(yè)的重要地位和作用

紅十字事業(yè)是造福人民的崇高事業(yè),是中國特色社會主義事業(yè)的重要組成部分。紅十字會是從事人道主義工作的社會救助團體,是各級政府在人道領(lǐng)域的得力助手。近年來,我省各級紅十字組織秉承“人道、博愛、奉獻”的紅十字精神,積極發(fā)揮其在人道領(lǐng)域的政府助手作用,扎實推進備災(zāi)救災(zāi)、人道救助、應(yīng)急救護等工作,積極開展無償獻血、造血干細(xì)胞捐獻、遺體和人體器官捐獻以及預(yù)防艾滋病宣傳教育活動,人道工作的覆蓋面不斷擴大,社會影響力不斷提升,成為和諧社會建設(shè)的重要力量、精神文明建設(shè)的生力軍和民間對外交流的重要渠道。

當(dāng)前,我省經(jīng)濟社會發(fā)展和保障改善民生的任務(wù)十分繁重,人民群眾各種人道需求日益增多,迫切需要發(fā)揮紅十字會等社會組織的積極作用。進一步促進紅十字事業(yè)發(fā)展,有利于廣泛動員社會力量,匯聚國際國內(nèi)資源,幫助改善困難群眾的生活境況,化解社會矛盾,促進社會和諧;有利于推動以公益為原則的第三次分配,協(xié)調(diào)利益關(guān)系,促進社會公正;有利于引領(lǐng)和帶動相關(guān)社會組織有序參與社會管理和公共服務(wù),促進社會管理創(chuàng)新;有利于傳播人道主義理念,傳承中華民族傳統(tǒng)美德,提高公民現(xiàn)代文明素養(yǎng),促進社會主義精神文明建設(shè)。各級政府要充分認(rèn)識加強紅十字會工作的重要意義,充分發(fā)揮紅十字會的獨特作用,依法保障紅十字會獨立自主開展工作,促進紅十字會更好地履行人道主義救助職責(zé),推動我省紅十字事業(yè)又好又快發(fā)展。

二、積極支持紅十字會依法履行職責(zé)

(一)加快完善紅十字應(yīng)急救援體系。

1.要將紅十字應(yīng)急救援工作納入各級政府應(yīng)急預(yù)案體系,各地可根據(jù)實際需要,把紅十字備災(zāi)救災(zāi)中心或物資庫列入當(dāng)?shù)胤罏?zāi)減災(zāi)規(guī)劃統(tǒng)籌考慮,充分利用各級救災(zāi)物資儲備設(shè)施,進一步加強各級紅十字會備災(zāi)救災(zāi)中心和物資庫建設(shè),充實救災(zāi)物資儲備品種和數(shù)量,完善配套設(shè)施,增強紅十字會救災(zāi)應(yīng)急保障能力。支持紅十字會依托志愿人員建立各類救援隊伍,并強化相關(guān)培訓(xùn)和演練,努力提高民間救援的專業(yè)化水平。(省政府應(yīng)急辦、省發(fā)改委、財政廳、紅十字會等負(fù)責(zé)。列第一位者為牽頭部門,其他有關(guān)部門或單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé),下同)

2.要依法保障紅十字會執(zhí)行救援救助任務(wù),對依法使用紅十字標(biāo)志的人員、物資和執(zhí)行搶險救災(zāi)、救助任務(wù)的交通工具經(jīng)批準(zhǔn)后予以優(yōu)先通行,并按規(guī)定減免有關(guān)費用。(無牽頭部門,省公安廳、交通運輸廳、黑龍江檢驗檢疫局、哈爾濱海關(guān)、哈爾濱鐵路局、省機場管理集團等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

3.要確保包括防災(zāi)、備災(zāi)、減災(zāi)、救災(zāi)和災(zāi)后重建在內(nèi)的紅十字災(zāi)害救援工作鏈良性運轉(zhuǎn)。(省政府應(yīng)急辦、省發(fā)改委、民政廳、財政廳、紅十字會等負(fù)責(zé))

(二)著力加強紅十字應(yīng)急救護培訓(xùn)。各級政府要將紅十字應(yīng)急救護培訓(xùn)納入突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃,將培訓(xùn)項目列入突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃重大項目計劃。要充分發(fā)揮紅十字會在公眾參與的應(yīng)急救護培訓(xùn)中的主體作用,通過政府購買服務(wù)等形式,支持其在學(xué)校、社區(qū)、鄉(xiāng)村、機關(guān)、企事業(yè)單位中持續(xù)開展公益性應(yīng)急救護培訓(xùn),推廣普及應(yīng)急救護知識與技能。要大力支持和配合紅十字會對高危行業(yè)從業(yè)人員依法進行應(yīng)急救護培訓(xùn),加強社區(qū)、學(xué)校和有關(guān)事業(yè)單位的群眾性應(yīng)急救護培訓(xùn),逐步構(gòu)建與政府應(yīng)急體系聯(lián)動的群眾性自救互救安全網(wǎng)絡(luò)。(省紅十字會、發(fā)改委、物價監(jiān)管局、教育廳、公安廳、民政廳、住建廳、交通運輸廳、衛(wèi)生廳、質(zhì)監(jiān)局、安全監(jiān)管局、旅游局等負(fù)責(zé))

(三)不斷提升紅十字會人道救助水平。

1.積極支持和資助紅十字會開展助醫(yī)、助學(xué)、助困、助殘和助老等人道救助工作,持續(xù)推動紅十字關(guān)愛進社區(qū)、進鄉(xiāng)村,支持開展貧困白血病、先天性心臟病等重癥患兒和其他重大疾病患者的救助行動,開展艾滋病患者和感染者關(guān)愛行動及高危人群行為干預(yù)、宣傳工作。(省紅十字會、民政廳、財政廳、衛(wèi)生廳等負(fù)責(zé))

2.積極支持紅十字會結(jié)合實際興辦醫(yī)療、康復(fù)、養(yǎng)老等與其宗旨相符合的社會公益事業(yè),并按有關(guān)規(guī)定給予政策優(yōu)惠和扶持。(省紅十字會、發(fā)改委、民政廳、財政廳、國土資源廳、住建廳、衛(wèi)生廳、地稅局、工商局、國稅局、老齡辦等負(fù)責(zé))

(四)進一步加強無償獻血、造血干細(xì)胞捐獻、遺體和人體器官捐獻工作。

1.依托紅十字會的群眾性、社會性優(yōu)勢,加強無償獻血的宣傳推動和表彰獎勵工作,大力弘揚無私奉獻、救死扶傷的高尚精神,讓更多的人了解無償獻血、接受無償獻血、參與無償獻血。堅持“先保質(zhì)量、兼保數(shù)量”的要求,逐步擴大我省造血干細(xì)胞分庫的有效庫容量,努力提高庫容使用率和移植成功率,同時完善對造血干細(xì)胞捐獻志愿者的跟蹤服務(wù)制度。(省紅十字會、衛(wèi)生廳等負(fù)責(zé))

2.支持紅十字會依法開展遺體和人體器官捐獻工作,推進全省人體器官捐獻體系建設(shè),加快人體器官捐獻立法進程,健全社會褒獎激勵機制,鼓勵各地建立遺體、人體器官捐獻者紀(jì)念碑(園),探索在省級紅十字會設(shè)立人體器官捐獻救助基金,為捐受雙方提供必要的人道救助。要充分尊重捐獻人的意愿,按照公平、公正、科學(xué)的要求,建立嚴(yán)格的管理制度,確保捐獻人及法定受益人的合法權(quán)益。(省衛(wèi)生廳、民政廳、財政廳、省政府法制辦、省紅十字會等負(fù)責(zé))

(五)積極引導(dǎo)紅十字志愿者有序參與社會公益事務(wù)。各地應(yīng)將紅十字志愿服務(wù)納入當(dāng)?shù)鼐裎拿鹘ㄔO(shè)整體規(guī)劃,把開展紅十字志愿服務(wù)情況納入城市公共文明指數(shù)測評體系。要廣泛開展紅十字志愿服務(wù)活動,充分發(fā)揮紅十字志愿服務(wù)在人道傳播、防災(zāi)避險、應(yīng)急救護、社區(qū)服務(wù)、募捐救助、大型活動、無償獻血、造血干細(xì)胞捐獻、人體器官捐獻、艾滋病預(yù)防等各項公益活動中的積極作用。要按照《中國紅十字志愿服務(wù)管理辦法》,做好志愿者登記注冊、招募培訓(xùn)、管理激勵工作,實現(xiàn)志愿服務(wù)規(guī)范化、專業(yè)化、科學(xué)化。(省精神文明辦、教育廳、民政廳、衛(wèi)生廳、團省委、省紅十字會等負(fù)責(zé))

(六)積極開展國際和港澳臺交流合作。充分發(fā)揮紅十字會在開展民間對外交流方面的獨特優(yōu)勢,支持紅十字會按有關(guān)規(guī)定積極參與國際紅十字運動和開展對外民間交流工作,擴大交流合作領(lǐng)域,學(xué)習(xí)借鑒先進公益管理理念,積極引進資金、技術(shù)和項目。進一步密切與香港、澳門紅十字會之間的聯(lián)系。加強與臺灣紅十字組織的交流與合作,增進包括青少年在內(nèi)的兩岸民眾之間的溝通和互助,發(fā)揮紅十字組織在推進祖國統(tǒng)一大業(yè)中的特殊作用。(省紅十字會、臺辦、發(fā)改委、外辦、財政廳、商務(wù)廳等負(fù)責(zé))

三、大力加強紅十字會的組織和隊伍建設(shè)

(七)完善紅十字會法人治理結(jié)構(gòu)。根據(jù)《中華人民共和國紅十字會法》和《中國紅十字會章程》,優(yōu)化理事會、常務(wù)理事會人員構(gòu)成,提高執(zhí)行委員會的執(zhí)行力,完善專家咨詢論證制度,健全民主決策程序,強化決策和監(jiān)督職能。上級紅十字會要加大對下級紅十字會的財務(wù)監(jiān)督、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、工作督查力度,下級紅十字會主要專職負(fù)責(zé)人的任免提名要聽取上一級紅十字會的意見。(省紅十字會、省委組織部等負(fù)責(zé))

(八)加強紅十字會組織建設(shè)。

1.全面理順市、縣級紅十字會管理體制,由同級政府領(lǐng)導(dǎo)直接聯(lián)系,依法獨立運行,計劃財務(wù)單列。紅十字會機關(guān)參照《中華人民共和國公務(wù)員法》進行管理,根據(jù)工作需要科學(xué)合理配備工作人員編制,確保各項工作正常運轉(zhuǎn)。加強行業(yè)紅十字會建設(shè)。(省編辦、省委組織部、省發(fā)改委、財政廳、人社廳、紅十字會等負(fù)責(zé))2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)和機關(guān)、企事業(yè)單位等根據(jù)需要可以依法建立紅十字會基層組織。加強紅十字會會員發(fā)展工作,提高對會員的服務(wù)和管理水平,保障會員權(quán)利。(省紅十字會、民政廳等負(fù)責(zé))

3.將紅十字青少年工作納入未成年人思想道德建設(shè)和大學(xué)生思想政治教育的整體規(guī)劃。(省紅十字會、省委宣傳部、省精神文明辦、教育廳等負(fù)責(zé))

4.加強對冠名紅十字(會)機構(gòu)的規(guī)范化管理。(省紅十字會、民政廳、衛(wèi)生廳、工商局等負(fù)責(zé))

(九)加強紅十字會干部隊伍和志愿者隊伍建設(shè)。各地要重視紅十字會領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè),積極推薦熱愛紅十字事業(yè)、綜合素質(zhì)好、開拓精神強、善于做群眾工作的干部充實到紅十字會領(lǐng)導(dǎo)班子。關(guān)心紅十字會干部成長,加強教育培訓(xùn),促進干部輪崗交流和合理流動。注重推薦紅十字會中代表性強、參政議政能力強的有關(guān)人員作為人大代表或政協(xié)委員人選。支持紅十字會創(chuàng)新選人用人機制,通過公開選拔、競爭上崗等多種方式充實紅十字會管理隊伍,通過招聘項目人員等方式充實專業(yè)人才隊伍,提高紅十字工作人員的職業(yè)化水平,建設(shè)一支具有國際視野、專業(yè)素質(zhì)和敬業(yè)奉獻、清正廉潔的紅十字工作人員隊伍。在學(xué)校、醫(yī)院、社區(qū)、鄉(xiāng)村、企事業(yè)單位等積極發(fā)展紅十字志愿者隊伍,建立健全各類紅十字志愿服務(wù)組織,形成按專業(yè)、分領(lǐng)域的紅十字志愿服務(wù)體系。(省委組織部、省編辦、民政廳、財政廳、人社廳、紅十字會等負(fù)責(zé))

四、努力為紅十字事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好條件

(十)加強對紅十字事業(yè)的組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要高度重視紅十字事業(yè)發(fā)展,將紅十字會工作列入重要議事日程,政府分管聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)要定期聽取紅十字會工作匯報,專題研究和指導(dǎo)紅十字會工作,幫助解決紅十字事業(yè)發(fā)展過程中遇到的困難和問題。各級紅十字會理事單位要增強責(zé)任意識,為紅十字會開展工作搞好服務(wù)、提供支持,努力形成推進紅十字事業(yè)發(fā)展的強大合力。(省紅十字會負(fù)責(zé))

(十一)加大對紅十字事業(yè)的投入。各級政府要依法對紅十字會開展工作給予支持和資助,保障紅十字會依法履行職責(zé),根據(jù)紅十字會的法定職能,逐步增加對紅十字事業(yè)的經(jīng)費投入。各級政府可根據(jù)本地財力及彩票公益金籌集情況,統(tǒng)籌安排部分資金支持紅十字會開展人道救助活動。支持紅十字會依法開展募捐、接受和使用捐贈款物,廣泛動員和鼓勵公眾、企業(yè)和團體增強社會意識,積極拓展國內(nèi)國際籌資渠道,鼓勵、引導(dǎo)社會資金參與紅十字事業(yè)建設(shè)。企業(yè)或個人通過紅十字會進行的公益性捐贈支出,按國家有關(guān)規(guī)定進行稅前扣除。紅十字會使用捐贈資金嚴(yán)格按照《中華人民共和國紅十字會法》及相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。救災(zāi)捐贈期間,各級紅十字會應(yīng)主動向當(dāng)?shù)卣跋嚓P(guān)部門報送救災(zāi)捐贈情況。各會員單位和廣大會員要按有關(guān)規(guī)定自覺交納會費,履行會員義務(wù)。(省財政廳、發(fā)改委、民政廳、審計廳、地稅局、國稅局、紅十字會等負(fù)責(zé))

(十二)建立健全綜合監(jiān)督體系和公開透明的運行機制。各級紅十字會應(yīng)將財政撥款資金和社會捐贈資金分開管理,接收的社會捐款必須設(shè)立獨立賬戶。建立和完善紅十字會經(jīng)費審查監(jiān)督制度,加大對紅十字會各項經(jīng)費的監(jiān)督檢查審計力度,嚴(yán)格專款專用,嚴(yán)禁侵占、私分和挪用。各級紅十字會要按照規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)行信息公開制度,做到資金募集、財務(wù)管理、招標(biāo)采購、分配使用等捐贈信息公開透明,切實保障捐贈人和社會公眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。要建立健全新聞發(fā)言人制度,全面、真實、準(zhǔn)確地向社會發(fā)布相關(guān)信息,及時回應(yīng)社會關(guān)切。(省紅十字會、省委宣傳部、省財政廳、審計廳、廣電局、省政府新聞辦等負(fù)責(zé))

(十三)營造有利于紅十字事業(yè)發(fā)展的法治環(huán)境。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國紅十字會法》、《中華人民共和國紅十字標(biāo)志使用辦法》和相關(guān)法律法規(guī),加強執(zhí)法監(jiān)督檢查,促進紅十字會依法辦會,依法履責(zé),獨立自主開展工作。推動修訂和完善相關(guān)法規(guī)規(guī)章,為紅十字事業(yè)發(fā)展提供法律保護。加大對紅十字標(biāo)志的保護力度,依法查處擅自使用、篡改紅十字標(biāo)志等侵犯紅十字會合法權(quán)益的違法行為,維護紅十字會的良好形象。(省紅十字會、司法廳、省政府法制辦、省工商局等負(fù)責(zé))

(十四)加大對紅十字文化傳播力度。大力弘揚“人道、博愛、奉獻”的紅十字精神,廣泛傳播國際人道法和博愛文化。大力宣傳紅十字事業(yè)發(fā)展進程中涌現(xiàn)出的先進人物和感人事跡,表彰為人道主義事業(yè)做出突出貢獻的單位和個人。深入開展紅十字理論研究,大力宣傳紅十字文化在引領(lǐng)社會道德風(fēng)尚、推動精神文明建設(shè)和文化大發(fā)展、大繁榮中的積極作用。積極支持紅十字會建立人道傳播平臺,加強對紅十字法律法規(guī)和人道救助活動的宣傳報道,按照有關(guān)規(guī)定免費刊載或播放紅十字人道救助公益廣告。積極支持紅十字會在街頭開展公益宣傳活動,鼓勵有條件的地方打造展示城市紅十字公益文明的窗口。加大紅十字文化產(chǎn)品的開發(fā)力度,打造紅十字公益文化產(chǎn)業(yè)。廣泛開展紅十字運動基本知識進機關(guān)、進社區(qū)、進農(nóng)村、進企業(yè)、進學(xué)校活動,營造有利于紅十字事業(yè)發(fā)展的良好社會氛圍。(省紅十字會、省委宣傳部、省教育廳、民政廳、人社廳、住建廳、交通運輸廳、文化廳、廣電局等負(fù)責(zé))

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