黑政發(fā)〔2013〕12號(hào)《黑龍江省人民政府關(guān)于做好經(jīng)濟(jì)活動(dòng)行政審批流程公開工作的通知》

《黑龍江省人民政府關(guān)于做好經(jīng)濟(jì)活動(dòng)行政審批流程公開工作的通知》










黑政發(fā)〔2013〕12號(hào)

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

為進(jìn)一步改善投資環(huán)境，促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，省政府在取消和下放行政審批事項(xiàng)的基礎(chǔ)上，編制了《黑龍江省主要經(jīng)濟(jì)活動(dòng)行政審批流程指南》（以下簡(jiǎn)稱《指南》）。《指南》由企業(yè)設(shè)立類審批流程、固定資產(chǎn)投資類審批流程、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類審批流程、資質(zhì)資格類審批流程四類組成，涵蓋了開展經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所需的主要審批事項(xiàng)及相關(guān)承辦部門，明確了各類事項(xiàng)的基本辦理過程，對(duì)企業(yè)和個(gè)人辦理審批事項(xiàng)具有積極的引導(dǎo)作用。目前，各類流程的梳理工作已經(jīng)完成，并通過省政府網(wǎng)站向社會(huì)公開。為充分發(fā)揮《指南》的引導(dǎo)作用，方便企業(yè)和個(gè)人辦理審批事項(xiàng)，現(xiàn)就做好經(jīng)濟(jì)活動(dòng)行政審批流程公開工作通知如下：

一、充分認(rèn)識(shí)審批流程公開的重要意義

公開審批流程，是省政府轉(zhuǎn)變職能和服務(wù)企業(yè)發(fā)展的一項(xiàng)重要措施，其目的是有效解決當(dāng)前眾多企業(yè)和個(gè)人在我省投資過程中，因?qū)徟鞒碳跋嚓P(guān)內(nèi)容不了解，以及一些政府部門不嚴(yán)格按照審批流程和相關(guān)條件、依據(jù)辦事，導(dǎo)致審批時(shí)限過長(zhǎng)，影響項(xiàng)目落地和企業(yè)發(fā)展等突出問題。做好審批流程公開工作，對(duì)于改善我省投資環(huán)境，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，提升政府服務(wù)水平具有重要意義。各地、各部門要把這項(xiàng)工作作為當(dāng)前轉(zhuǎn)變政府職能、深化行政審批制度改革的一項(xiàng)重要工作來(lái)抓，采取各種有效方式和措施，推動(dòng)審批流程公開。

二、扎實(shí)推進(jìn)審批流程公開

各地、各部門要充分利用文件、政府網(wǎng)站、政務(wù)大廳、新聞媒體等有效載體，公開各類審批流程及其辦理主體、依據(jù)、條件、材料、程序和時(shí)限等，提高《指南》在全社會(huì)的認(rèn)知度。要組織好政府文件的學(xué)習(xí)貫徹，使各級(jí)政府、各部門及所有行政機(jī)關(guān)的工作人員都能夠了解和掌握行政審批事項(xiàng)的辦理流程，促使審批機(jī)關(guān)增強(qiáng)程序意識(shí)，嚴(yán)格依照法定程序辦事，自覺為群眾服務(wù)。發(fā)揮各級(jí)政府網(wǎng)站公開主渠道的作用，使廣大人民群眾及時(shí)了解審批事項(xiàng)的具體流程，既方便群眾辦事，也便于群眾對(duì)審批工作進(jìn)行監(jiān)督。要在各級(jí)政務(wù)大廳公開，以印制宣傳冊(cè)、大屏幕滾動(dòng)播放等形式，為前去大廳辦事的人員、企業(yè)提供更為直接、有效的辦事指引。要組織新聞媒體進(jìn)行專題報(bào)道，既要全面介紹《指南》的基本內(nèi)容，又要及時(shí)樹立典型、曝光不足，有效推動(dòng)審批流程的公開?！吨改稀分懈黝悓徟夸浐途唧w流程圖，請(qǐng)登陸http://wwwhljgovcn“中國(guó)·黑龍江”網(wǎng)站查詢。

三、結(jié)合實(shí)際搞好審批流程的具體應(yīng)用

在具體審批工作中，要結(jié)合本地、本部門實(shí)際，大力推進(jìn)已公開的審批流程的具體應(yīng)用，不斷探索和改進(jìn)審批方式。重點(diǎn)要把握好四個(gè)問題：一是公開的審批流程，旨在為投資人提供方便實(shí)用的基本辦事指南，不是行為規(guī)范。投資人和有關(guān)部門辦理具體事項(xiàng)時(shí)，在利用審批流程引導(dǎo)的同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定進(jìn)行辦理。對(duì)于重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的審批，各地、各部門仍然應(yīng)當(dāng)將其納入綠色通道，采取集中審批、聯(lián)合審批等方式有效縮短審批時(shí)限，進(jìn)一步優(yōu)化審批流程。二是鑒于今年以來(lái)國(guó)務(wù)院已先后取消或下放一大批審批事項(xiàng)，省有關(guān)部門正在研究我省行政審批制度改革事宜，在實(shí)際工作中要處理好公開審批流程和取消、下放審批事項(xiàng)工作的關(guān)系，依據(jù)有關(guān)規(guī)定及時(shí)對(duì)審批流程進(jìn)行調(diào)整。三是行政審批制度改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，在項(xiàng)目審批過程中，既需要各行政部門轉(zhuǎn)變職能，改進(jìn)方式，提高效率，也離不開社會(huì)各服務(wù)機(jī)構(gòu)提供高效、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。對(duì)審批流程圖中沒有納入，而實(shí)際工作中又不可缺少的社會(huì)公共服務(wù)事項(xiàng)，各級(jí)政府都要探索建立改進(jìn)公共服務(wù)的有效引導(dǎo)機(jī)制，特別是要真正做到各行政部門與所屬的各類服務(wù)中心的徹底分開，把各種服務(wù)事項(xiàng)完全向市場(chǎng)開放，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，促其不斷提高效能和服務(wù)水平。四是各地、各部門要進(jìn)一步加強(qiáng)審批工作的銜接和配合，對(duì)涉及跨地域、部門辦理的事項(xiàng)，確定專人幫助投資人對(duì)接相關(guān)辦理事項(xiàng)及其承辦部門，防止審批流程“斷檔”和實(shí)施主體“缺位”。對(duì)于能夠同步辦理的審批事項(xiàng)，要建立“一口接件，抄告相關(guān)，同步預(yù)審，限時(shí)辦結(jié)”的“并聯(lián)”審批機(jī)制，進(jìn)一步縮減審批時(shí)限，提高審批效率。

四、加強(qiáng)審批流程公開工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

要把審批流程的公開和引導(dǎo)工作與推行網(wǎng)上審批工作有機(jī)結(jié)合起來(lái)，積極推進(jìn)網(wǎng)上審批系統(tǒng)、法制監(jiān)督系統(tǒng)和電子監(jiān)察系統(tǒng)的應(yīng)用工作，盡快實(shí)現(xiàn)審批事項(xiàng)的網(wǎng)上查詢、網(wǎng)上監(jiān)管和全流程的“并聯(lián)”審批。鑒于產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目多數(shù)集中在市縣，審批流程公開對(duì)各市縣的審批工作更具引導(dǎo)意義，在省網(wǎng)上行政服務(wù)中心建成開通后，要采取省市共建的辦法，把審批網(wǎng)絡(luò)延伸到市縣，把審批軟件部署到基層審批部門，在省市縣三級(jí)推行網(wǎng)上審批特別是全流程網(wǎng)上“并聯(lián)”審批，大幅度地壓縮審批時(shí)限。各市地縣要按照省政府的統(tǒng)一部署，逐步實(shí)現(xiàn)與省網(wǎng)上行政服務(wù)中心網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的連通，形成省市縣一體化的網(wǎng)上審批系統(tǒng)，為審批流程公開以及行政審批的規(guī)范運(yùn)行提供有效的網(wǎng)絡(luò)載體。

省直部門要按照“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”的要求，把承擔(dān)的非涉密審批事項(xiàng)全部納入到省網(wǎng)上行政服務(wù)中心平臺(tái)辦理，并將本部門的非涉密審批網(wǎng)絡(luò)接入到省網(wǎng)上行政服務(wù)中心網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)中，推進(jìn)行政審批網(wǎng)上公開規(guī)范運(yùn)行。

省政府辦公廳要切實(shí)發(fā)揮牽頭作用，結(jié)合省網(wǎng)上行政服務(wù)中心建設(shè)，不斷梳理好各類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)審批流程，形成較為完整的審批流程體系，使審批流程的引導(dǎo)效用最大化。要設(shè)立咨詢電話，及時(shí)為企業(yè)和個(gè)人解答審批流程中的相關(guān)問題。省政府法制辦要做好對(duì)行政審批的法制監(jiān)督工作，對(duì)審批事項(xiàng)的辦理主體、辦理依據(jù)、辦理?xiàng)l件、申報(bào)材料、辦理程序及辦理時(shí)限等進(jìn)行合法性審查，糾正違法實(shí)施行政審批行為。各級(jí)監(jiān)察部門要加強(qiáng)行政審批的效能監(jiān)察，公開監(jiān)督舉報(bào)電話，對(duì)越權(quán)審批、違法審批、超時(shí)審批等行為，依法依紀(jì)進(jìn)行嚴(yán)厲查處。

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