黑政發(fā)〔2011〕84號(hào)《黑龍江省人民政府關(guān)于實(shí)行國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的意見》

《黑龍江省人民政府關(guān)于實(shí)行國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的意見》










黑政發(fā)〔2011〕84號(hào)

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》、《中華人民共和國(guó)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于試行國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的意見》（國(guó)發(fā)〔2007〕26號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，省政府決定從2012年起在全省實(shí)行國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度。為確保國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算工作順利實(shí)施，現(xiàn)提出如下意見：

一、實(shí)行國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的意義

（一）國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算，是國(guó)家以所有者身份依法取得國(guó)有資本收益，并對(duì)所得收益進(jìn)行分配而發(fā)生的各項(xiàng)收支預(yù)算，是政府預(yù)算的重要組成部分。實(shí)行國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度，是黨中央、國(guó)務(wù)院作出的一項(xiàng)重大決策，對(duì)于健全政府預(yù)算體系，增強(qiáng)政府宏觀調(diào)控能力，推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和布局的調(diào)整，完善國(guó)有企業(yè)收入分配制度，深化國(guó)有企業(yè)改革，都具有十分重要的意義。

二、指導(dǎo)思想和基本原則

（二）指導(dǎo)思想。實(shí)行國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算，要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，通過(guò)對(duì)國(guó)有資本收益的合理分配及使用，增強(qiáng)政府的宏觀調(diào)控能力，完善國(guó)有企業(yè)收入分配制度，促進(jìn)國(guó)有資本合理配置，提高國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)效益，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)的改革和發(fā)展。

（三）基本原則。

1．統(tǒng)籌兼顧，適度集中。統(tǒng)籌兼顧企業(yè)自身積累、長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和國(guó)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整及國(guó)民經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控的需要，全面實(shí)施，區(qū)別征繳，注重引導(dǎo)，合理確定預(yù)算收支規(guī)模。

2．相對(duì)獨(dú)立，相互銜接。既保持國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的完整性和相對(duì)獨(dú)立性，又保持與政府公共預(yù)算的相互銜接。

3．分級(jí)編制，同步實(shí)施。我省國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算實(shí)行分級(jí)管理、分級(jí)編制，縣級(jí)以上政府應(yīng)當(dāng)編制國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算。從2012年起，省、市兩級(jí)必須編制獨(dú)立的國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算，具備條件的縣（市）也要試編。

三、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的收支范圍

（四）國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入范圍。國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入是指各級(jí)政府及其部門、機(jī)構(gòu)所監(jiān)管的國(guó)家出資企業(yè)（即一級(jí)企業(yè)，下同）上交的國(guó)有資本收益。主要包括：

1．國(guó)有獨(dú)資企業(yè)按規(guī)定上交國(guó)家的利潤(rùn)。

2．國(guó)有控股、參股企業(yè)國(guó)有股權(quán)（股份）獲得的股息、股利。

3．企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)（含國(guó)有股權(quán)）轉(zhuǎn)讓收入。

4．國(guó)有獨(dú)資企業(yè)清算收入（扣除清算費(fèi)用），以及國(guó)有控股、參股企業(yè)國(guó)有股權(quán)（股份）分享的公司清算收入（扣除清算費(fèi)用）。

5．其他收入。

（五）國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出范圍。

1．資本性支出。根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整、國(guó)有企業(yè)發(fā)展要求等安排的支出。

2．費(fèi)用性支出。用于彌補(bǔ)國(guó)有企業(yè)改革成本等方面的支出。

3．其他支出。具體支出范圍依據(jù)國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策以及不同時(shí)期國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展的任務(wù)，統(tǒng)籌安排確定。

（六）企業(yè)國(guó)有資本收益應(yīng)依法足額收取，合理安排支出。具體辦法由各級(jí)財(cái)政部門征求有關(guān)部門意見后，報(bào)本級(jí)政府批準(zhǔn)后施行。

四、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的編制和審批

（七）國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算單獨(dú)編制，納入本級(jí)政府預(yù)算，報(bào)本級(jí)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)。預(yù)算支出按照當(dāng)年預(yù)算收入規(guī)模安排，不列赤字。

（八）各級(jí)財(cái)政部門為國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的主管部門，負(fù)責(zé)匯總編制國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算草案。各級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)及其他履行國(guó)家出資企業(yè)監(jiān)管職能的部門和單位，為國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算單位（以下簡(jiǎn)稱預(yù)算單位），負(fù)責(zé)編制本單位的國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算建議草案。

（九）國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算草案報(bào)本級(jí)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)后，由財(cái)政部門下達(dá)各預(yù)算單位。各預(yù)算單位具體下達(dá)所監(jiān)管企業(yè)的預(yù)算，并抄送同級(jí)財(cái)政部門備案。

五、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的執(zhí)行

（十）國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入由財(cái)政部門負(fù)責(zé)收取，各預(yù)算單位組織所監(jiān)管企業(yè)上交。國(guó)家出資企業(yè)按規(guī)定應(yīng)上交的國(guó)有資本收益，要及時(shí)、足額直接上交財(cái)政。對(duì)違反規(guī)定的要依法處理。

（十一）國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出，由國(guó)家出資企業(yè)在經(jīng)批準(zhǔn)的預(yù)算范圍內(nèi)提出申請(qǐng)，經(jīng)審核后，按照財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度的有關(guān)規(guī)定，直接撥付使用單位。使用單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定用途使用、管理預(yù)算資金，并依法接受監(jiān)督。

（十二）建立國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)制度。使用單位按規(guī)定向財(cái)政部門、預(yù)算單位報(bào)送財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息和國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算資金使用情況；財(cái)政部門會(huì)同預(yù)算單位根據(jù)有關(guān)規(guī)定，對(duì)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算資金使用情況開展績(jī)效評(píng)價(jià)。

（十三）國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算在執(zhí)行中如需調(diào)整，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定程序報(bào)批。在國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算執(zhí)行中，國(guó)家出資企業(yè)改變資產(chǎn)財(cái)務(wù)隸屬關(guān)系引起預(yù)算級(jí)次和關(guān)系變化的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定辦理預(yù)算劃轉(zhuǎn)。

（十四）年度終了后，國(guó)家出資企業(yè)應(yīng)當(dāng)編制本企業(yè)的國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)決算報(bào)預(yù)算單位，預(yù)算單位匯總編制本單位的國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)決算報(bào)送同級(jí)財(cái)政部門。財(cái)政部門負(fù)責(zé)審核、匯總并編制國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)決算草案，報(bào)本級(jí)政府審定，報(bào)本級(jí)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)，報(bào)上級(jí)財(cái)政部門匯總。

六、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算工作的職責(zé)分工

（十五）財(cái)政部門的主要職責(zé)：負(fù)責(zé)制定本級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的各項(xiàng)管理制度；負(fù)責(zé)審核和匯總編制本級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、決算草案和預(yù)算調(diào)整方案；組織和監(jiān)督國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的執(zhí)行；組織對(duì)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算資金使用情況開展績(jī)效評(píng)價(jià)；負(fù)責(zé)收取本級(jí)出資企業(yè)國(guó)有資本收益。省財(cái)政廳負(fù)責(zé)審核和匯總編制全省國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)、決算草案。

（十六）預(yù)算單位的主要職責(zé)：負(fù)責(zé)制定本單位國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策措施，參與制定本級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算有關(guān)管理制度；提出本單位年度國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算建議草案；組織和監(jiān)督本單位國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的執(zhí)行；編報(bào)本單位年度國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)決算草案；負(fù)責(zé)組織所監(jiān)管企業(yè)上交國(guó)有資本收益。

（十七）國(guó)家出資企業(yè)的主要職責(zé)：按照規(guī)定及時(shí)、足額申報(bào)和上交國(guó)有資本收益；提出國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出項(xiàng)目計(jì)劃；根據(jù)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算批復(fù)安排支出，報(bào)告國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算資金使用情況并依法接受監(jiān)督。

（十八）財(cái)政部門、預(yù)算單位以及國(guó)家出資企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法接受審計(jì)部門對(duì)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算編制、執(zhí)行和決算等情況的審計(jì)監(jiān)督。

七、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的組織實(shí)施

（十九）省本級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算從2012年開始實(shí)施，當(dāng)年收取實(shí)施范圍內(nèi)企業(yè)上年實(shí)現(xiàn)的應(yīng)交利潤(rùn)和當(dāng)年實(shí)現(xiàn)的其他國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益。各市（地）、縣（市）國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算組織實(shí)施與省本級(jí)同步開展，具體范圍和步驟由各地決定。各市（地）、縣（市）國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的實(shí)施方案和具體辦法等報(bào)省財(cái)政廳備案。

（二十）實(shí)行國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的一項(xiàng)重大制度建設(shè)，涉及面廣，政策性強(qiáng)。各地、各部門要充分認(rèn)識(shí)實(shí)行國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度的重要意義，高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，積極穩(wěn)妥地做好此項(xiàng)工作。財(cái)政部門要會(huì)同有關(guān)單位抓緊制定有關(guān)配套制度和辦法。各預(yù)算單位和有關(guān)企業(yè)要認(rèn)真執(zhí)行國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的各項(xiàng)制度和辦法，積極配合，確保工作順利進(jìn)行。

二○一一年十一月十日

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