黑政發(fā)〔2011〕38號《黑龍江省人民政府關于印發(fā)黑龍江省知識產(chǎn)權戰(zhàn)略綱要（2011-2020年）的通知》

《黑龍江省人民政府關于印發(fā)黑龍江省知識產(chǎn)權戰(zhàn)略綱要（２０１１-2020年）的通知》










黑政發(fā)〔2011〕38號

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

《黑龍江省知識產(chǎn)權戰(zhàn)略綱要（2011－2020年）》已經(jīng)省政府第五十四次常務會議討論通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際，認真貫徹執(zhí)行。

二○一一年五月二十二日

黑龍江省知識產(chǎn)權戰(zhàn)略綱要（2011-2020年）

為深入貫徹落實科學發(fā)展觀，全面提升全省知識產(chǎn)權創(chuàng)造、運用、保護和管理能力，加快創(chuàng)新型省份建設，推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，根據(jù)《國家知識產(chǎn)權戰(zhàn)略綱要》，結合我省實際，制定本綱要。

一、序言

（1）知識產(chǎn)權已成為國家或地區(qū)之間競爭的關鍵要素。隨著經(jīng)濟與科技全球化的深入發(fā)展，知識產(chǎn)權日益成為一個國家或地區(qū)發(fā)展的重要戰(zhàn)略性資源和影響國家經(jīng)濟安全的重要因素，實施知識產(chǎn)權戰(zhàn)略是后危機時代經(jīng)濟轉型和應對全球化競爭的客觀要求。

（2）實施知識產(chǎn)權戰(zhàn)略是我省老工業(yè)基地振興的必然要求。在裝備、石化、能源、食品等支柱產(chǎn)業(yè)以及高端裝備制造、新材料、新能源、節(jié)能環(huán)保、生物、新一代信息技術等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中形成一批擁有自主知識產(chǎn)權的技術、產(chǎn)品和標準，有利于加快培育一批擁有自主知識產(chǎn)權和知名品牌的龍頭企業(yè)（集團），帶動我省老工業(yè)基地全面振興。

（3）實施知識產(chǎn)權戰(zhàn)略是促進我省經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的重要舉措。實施知識產(chǎn)權戰(zhàn)略，將自主創(chuàng)新作為促進科技發(fā)展和調整產(chǎn)業(yè)結構的重要手段，對于推動我省經(jīng)濟結構調整，促進產(chǎn)業(yè)技術升級，加快新型工業(yè)化進程，提升國際競爭力具有重要戰(zhàn)略意義。

（4）實施知識產(chǎn)權戰(zhàn)略是我省知識產(chǎn)權發(fā)展的迫切需要。近年來，我省知識產(chǎn)權工作取得顯著成效，專利數(shù)量持續(xù)快速增長，商標注冊量大幅增長，中國馳名商標日益增多，版權產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展。但與國內先進省份對比，與經(jīng)濟社會發(fā)展需求相比，我省的知識產(chǎn)權工作還存在一定的差距：知識產(chǎn)權意識較薄弱，自主知識產(chǎn)權的數(shù)量和質量需大幅提升，知識產(chǎn)權服務體系不夠完善，知識產(chǎn)權文化環(huán)境亟待改善等。因此，全面提高我省知識產(chǎn)權創(chuàng)造、運用、保護和管理能力，實現(xiàn)跨越式發(fā)展，必須科學制定和有效實施知識產(chǎn)權戰(zhàn)略。

二、指導思想、基本原則和戰(zhàn)略目標

（一）指導思想。

（5）實施知識產(chǎn)權戰(zhàn)略，要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，按照激勵創(chuàng)造、有效運用、依法保護、科學管理的方針，圍繞全省“八大經(jīng)濟區(qū)”-3-和“十大工程”建設，深入貫徹落實《國家知識產(chǎn)權戰(zhàn)略綱要》，以營造良好的知識產(chǎn)權環(huán)境為基礎，以提高知識產(chǎn)權創(chuàng)造和運用能力為重點，以促進知識產(chǎn)權的商品化、產(chǎn)業(yè)化、集群化發(fā)展為方向，以提高自主創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)核心競爭力為目標，大幅提升全省知識產(chǎn)權創(chuàng)造、運用、保護和管理水平，為全面建設創(chuàng)新型省份、加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式提供強有力的支撐。

（二）基本原則。

（6）實施知識產(chǎn)權戰(zhàn)略的基本原則是：--政府推動與市場運作相結合。充分發(fā)揮各級政府在知識產(chǎn)權發(fā)展中的指導、協(xié)調和組織作用，強化市場機制在知識產(chǎn)權創(chuàng)造和運用中的基礎性調節(jié)作用，不斷完善知識產(chǎn)權發(fā)展的動力機制。--統(tǒng)籌規(guī)劃與分類實施相結合。針對各地和不同產(chǎn)業(yè)、不同企業(yè)知識產(chǎn)權發(fā)展的不平衡性，科學制定總體發(fā)展規(guī)劃，分類實施、逐層推進，形成知識產(chǎn)權的梯度發(fā)展。--自主創(chuàng)造與加速轉化相結合。大力促進原始創(chuàng)新，加強引進、消化、吸收和再創(chuàng)新，支持二次創(chuàng)新和集成創(chuàng)新，全面提升知識產(chǎn)權的商品化和產(chǎn)業(yè)化速度。--有效運用與有力保護相結合。積極促進知識產(chǎn)權有效運用，加大知識產(chǎn)權的保護力度，處理好知識產(chǎn)權運用和保護其權利人利益的關系，形成知識產(chǎn)權運用有效、保護有力和發(fā)展有序的良好格局。--環(huán)境建設與管理創(chuàng)新相結合。大力推進知識產(chǎn)權發(fā)展的基礎平臺和服務支持體系建設，加強知識產(chǎn)權管理的制度創(chuàng)新和體制創(chuàng)新，以管理創(chuàng)新促進環(huán)境建設，為實現(xiàn)知識產(chǎn)權的全面發(fā)展提供有力保障。

（三）戰(zhàn)略目標。

（7）到2020年，知識產(chǎn)權主要指標達到全國同期中上等水平。知識產(chǎn)權管理與保護水平顯著提高，知識產(chǎn)權社會氛圍基本形成。開發(fā)一批具有自主知識產(chǎn)權的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)關鍵技術。創(chuàng)建一批自主知識產(chǎn)權優(yōu)勢明顯、具有強勁產(chǎn)業(yè)帶動力的大型企業(yè)集團。發(fā)展一批自主知識產(chǎn)權密集、具有國際影響力的高新技術企業(yè)集群。單位ＧDＰ的專利水平大幅提高，使知識產(chǎn)權的數(shù)量和質量能夠有效支撐創(chuàng)新型省份的全面建設和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展。

（8）“十二五”時期的目標是：--專利。專利申請量年均增長20%，國外專利申請量大幅增加?！笆濉蹦┢冢咳f人口發(fā)明專利擁有量不低于2．1件。創(chuàng)建20家知識產(chǎn)權制度完善、知識產(chǎn)權戰(zhàn)略明晰和擁有一批核心技術的典型示范企業(yè)，培育200家能夠運用知識產(chǎn)權參與市場競爭的專利優(yōu)勢企業(yè)。--商標。商標注冊申請量年均增幅明顯提高，有效注冊商標總量達到10萬件，申請注冊地理標志的總量達到20件以上，中國馳名商標認定量達到50件，省著名商標認定量達到1000件。--版權。作品版權登記數(shù)量持續(xù)大幅增加，侵權盜版行為顯著減少，擴大圖書、音像、動漫產(chǎn)品及影視文化、冰雪體育等方面版權的進出口貿(mào)易。--商業(yè)秘密。大中型企業(yè)以及重點高等學校與科研院所要實現(xiàn)商業(yè)秘密管理規(guī)范化和制度化。--植物新品種。植物新品種的申請量與授權量爭取有新的突破。--特定領域知識產(chǎn)權。爭取在集成電路布圖設計專有權方面有所突破，新認定一批地理標志，構建特色遺傳資源庫，促進傳統(tǒng)“北藥”的合理開發(fā)、保護與產(chǎn)業(yè)化。--國防知識產(chǎn)權。依托學科優(yōu)勢和領域特點，在航空航天、船舶動力領域開發(fā)一批關鍵技術和核心專利，在國防重型裝備關鍵技術和軍民結合高新技術領域開發(fā)一批自主知識產(chǎn)權。

三、戰(zhàn)略重點

（一）完善知識產(chǎn)權制度。

（9）完善知識產(chǎn)權地方性法規(guī)。注重與國家知識產(chǎn)權相關法律法規(guī)的配套銜接，制定和修訂專利、商標、植物新品種等知識產(chǎn)權地方性法規(guī)，適時做好著作權、遺傳資源、地理標志、非物質文化遺產(chǎn)等知識產(chǎn)權的地方立法工作，進一步完善反不正當競爭、科技等方面知識產(chǎn)權的相關地方性法規(guī)。

（10）健全知識產(chǎn)權行政管理體制機制。構建跨地區(qū)、跨部門的知識產(chǎn)權行政管理合作機制，建立知識產(chǎn)權導向的科技管理機制和重大經(jīng)濟活動知識產(chǎn)權審議制度，建立和完善對外貿(mào)易領域知識產(chǎn)權管理體制，建立政府、行業(yè)協(xié)會和企業(yè)共同參與的快速應對涉外知識產(chǎn)權糾紛的處理機制。

（11）制定并強化知識產(chǎn)權相關政策。強化產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、貿(mào)易、金融等相關的知識產(chǎn)權政策導向，制定適合重點地區(qū)、重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展的知識產(chǎn)權政策，健全與對外貿(mào)易有關的知識產(chǎn)權政策，制定與完善促進知識產(chǎn)權發(fā)展的科技金融政策，為全省知識產(chǎn)權創(chuàng)造與運用提供政策支持和資金保障。

（二）促進知識產(chǎn)權創(chuàng)造與運用。

（12）做好知識產(chǎn)權創(chuàng)造與運用的總體布局。按照全省“八大經(jīng)濟區(qū)”建設的總體部署，對哈大齊高新技術產(chǎn)業(yè)帶、東部煤電化基地建設區(qū)、大小興安嶺生態(tài)功能保護區(qū)、高新科技產(chǎn)業(yè)集中開發(fā)區(qū)等依托于區(qū)域資源和特色產(chǎn)業(yè)的地區(qū)進行分類指導、扶-7-持和布局，形成知識產(chǎn)權研發(fā)、轉化和運用的有效格局。

（13）推進重點產(chǎn)業(yè)自主知識產(chǎn)權創(chuàng)造與運用。圍繞裝備制造、石油化工傳統(tǒng)重點產(chǎn)業(yè)和生物醫(yī)藥、新材料、電子信息、新能源等新興產(chǎn)業(yè)，支持關鍵共性技術開發(fā)與產(chǎn)業(yè)化，培育一批具有自主知識產(chǎn)權的核心技術、知名品牌和自主出口品牌。逐步提高自主知識產(chǎn)權商品出口比重，促進貿(mào)易增長方式的根本轉變和貿(mào)易結構的優(yōu)化升級。

（14）強化企業(yè)在知識產(chǎn)權創(chuàng)造與運用中的主體地位。支持企業(yè)通過自主創(chuàng)新和持續(xù)創(chuàng)新獲取更多的知識產(chǎn)權；推動企業(yè)成為技術創(chuàng)新以及知識產(chǎn)權實施、轉化和應用的主體，鼓勵與扶持企業(yè)創(chuàng)建國內外馳名商標和省著名商標，打造地方名牌，引導企業(yè)制定知識產(chǎn)權戰(zhàn)略以及綜合運用專利、商標及技術標準等知識產(chǎn)權，在裝備制造、石油化工等優(yōu)勢領域培育一批運用自主知識產(chǎn)權參與國際標準制定的企業(yè)，推動重點企業(yè)采用國際標準和國外先進標準，實現(xiàn)創(chuàng)新成果的專利化以及專利的品牌化、標準化。

（15）促進高等學校與科研院所知識產(chǎn)權創(chuàng)造與運用。加強以市場為導向、產(chǎn)學研相結合的創(chuàng)新體系建設，充分發(fā)揮重點實驗室、工程中心等科技創(chuàng)新平臺和大學科技園、孵化器等科技創(chuàng)業(yè)平臺的作用，有效利用科技成果轉化中心、專利技術交易中心等科技成果轉化平臺，促進高等學校與科研院所知識產(chǎn)權創(chuàng)造與轉化。

（16）推進產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟知識產(chǎn)權創(chuàng)造與運用。引導產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟健全知識產(chǎn)權制度，提高知識產(chǎn)權產(chǎn)出水平，形成一批核心自主知識產(chǎn)權和技術標準，積極推動專利標準化和標準國際化，努力提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力。

（三）加強知識產(chǎn)權保護。

（17）加強司法保護和行政執(zhí)法體系建設。強化知識產(chǎn)權司法保護作用，加大司法懲處力度，切實提高審判和執(zhí)行效率；健全知識產(chǎn)權行政執(zhí)法工作體系，提高執(zhí)法效率和水平，建立行政執(zhí)法監(jiān)管系統(tǒng)和重大事項通報制度，集中整治案件高發(fā)的重點地區(qū)、行業(yè)和領域；完善行政執(zhí)法和司法保護相銜接的工作機制，建立多部門聯(lián)合執(zhí)法協(xié)調機制和糾紛快速解決機制，加大行政執(zhí)法機關向刑事司法機關移送知識產(chǎn)權刑事案件和刑事司法機關受理知識產(chǎn)權刑事案件的力度。

（18）加強涉外知識產(chǎn)權保護。建立和完善知識產(chǎn)權海外維權機制和爭端解決機制，加強對涉外知識產(chǎn)權糾紛尤其是企業(yè)重大涉外知識產(chǎn)權維權的指導、組織、協(xié)助和援助力度；加大海關知識產(chǎn)權保護執(zhí)法力度，制止侵權貨物進出境；制定防范和應對國際技術壁壘的相關措施，特別是加強重點產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和重點出口企業(yè)的知識產(chǎn)權保護與維權援助工作。

（四）培育知識產(chǎn)權文化。

（19）開展“知識產(chǎn)權意識營造工程”，提高全社會知識產(chǎn)權文化水平。大力宣傳知識產(chǎn)權知識和弘揚知識產(chǎn)權文化，營造全社會重視知識產(chǎn)權的文化氛圍；將知識產(chǎn)權教育納入教育體系和普法規(guī)劃，積極開展各類培訓，提高全民知識產(chǎn)權文化素質和法律意識；建設知識產(chǎn)權研究體系，強化知識產(chǎn)權理論基礎、應用以及方法研究，全面提升我省知識產(chǎn)權學術研究水平。

四、專項任務

（一）專利。

（20）健全相關專利法規(guī)制度，加大專利執(zhí)法保護力度，正確處理專利保護和公共利益的關系；完善專利發(fā)展規(guī)劃和有關科技政策；提高專利案件審判和執(zhí)行效率；健全專利服務體系，提高專利服務質量。

（21）以哈爾濱市為核心，以哈大齊高新技術產(chǎn)業(yè)帶為重點發(fā)展區(qū)域，通過試點、示范和實施優(yōu)勢領域專利培育等工程，發(fā)揮其技術帶動與輻射作用，大幅提升全省專利產(chǎn)品比重。

（22）圍繞高端裝備制造、新材料、新能源、節(jié)能環(huán)保、生物、新一代信息技術等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，重點形成一批核心、關鍵技術專利；圍繞裝備、石化、醫(yī)藥、食品等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展一批實用技術專利，加快新型工業(yè)化建設進程。

（23）開展“專利優(yōu)勢企業(yè)創(chuàng)建工程”，通過政策引導培育一批自主知識產(chǎn)權優(yōu)勢企業(yè)，發(fā)揮其示范帶動作用，并鼓勵企業(yè)集團、企業(yè)聯(lián)盟、行業(yè)組織等積極參與產(chǎn)業(yè)技術標準及國際技術標準的制定。

（24）完善職務發(fā)明制度，建立既有利于激發(fā)職務發(fā)明人創(chuàng)新積極性，又有利于促進專利技術實施的利益分配機制，并確保其有效貫徹落實。

（二）商標。

（25）加大對商標權利人和消費者合法權益的保護力度。建立完善行政執(zhí)法、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督、公眾參與的商標監(jiān)管體系，完善省、市、縣、工商所四級商標行政執(zhí)法機制，嚴厲打擊各種商標侵權等違法行為，維護公平的市場競爭秩序。

（26）支持企業(yè)實施商標戰(zhàn)略。鼓勵和支持企業(yè)使用自主商標，創(chuàng)建自有品牌；提高商標知名度，爭創(chuàng)著名、馳名商標；積極進行商標國際注冊，創(chuàng)造自主出口名牌參與國際競爭；促進有條件的企業(yè)利用自主商標開展對外投資和國際化經(jīng)營。同時，妥善處理國企改制過程中的商標權轉移問題。實施優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)商標戰(zhàn)略、名牌戰(zhàn)略，推進產(chǎn)業(yè)集群的商標和區(qū)域品牌建設，加強商標整合、重點培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)商標群；加強特色旅游業(yè)、服務業(yè)等各領域內商號、老字號品牌的建設與保護。

（27）進一步挖掘“北大荒”等涉農(nóng)商標的文化內涵，提升龍江農(nóng)業(yè)品牌形象；提高廣大農(nóng)民的商標意識，制定嚴格的質量標準，打造一批龍江特色的農(nóng)字號商標和品牌；引導地方特色濃厚、品質優(yōu)良的農(nóng)副產(chǎn)品注冊地理標志；實施商標富農(nóng)工程，積極協(xié)助農(nóng)民、行業(yè)協(xié)會申請注冊農(nóng)副產(chǎn)品商標。全面提升農(nóng)產(chǎn)品附加值和市場競爭力，充分發(fā)揮商標對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的帶動作用。

（三）版權。

（28）重點扶持動漫游戲、新聞出版、廣播影視、文學藝術、廣告設計、計算機軟件、信息網(wǎng)絡等相關版權產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力支持原創(chuàng)和自主研發(fā)，引導相關企業(yè)、高等學校和科研院所建立健全版權創(chuàng)新機制，形成版權創(chuàng)新優(yōu)勢，促進自主版權增長。

（29）進一步完善版權質押、作品登記和轉讓合同備案等制度，拓展版權利用方式，降低版權交易成本和風險。充分發(fā)揮版權集體管理組織、行業(yè)協(xié)會、代理機構等中介組織在版權市場化中的作用。

（30）拓展版權貿(mào)易范圍和領域，加大圖書和音像制品、動漫游戲、廣播影視、信息網(wǎng)絡等領域版權的貿(mào)易，加強版權產(chǎn)業(yè)的對外交流與合作。

（31）重點打擊盜版著名紙介質出版物、音像制品和計算機軟件、網(wǎng)絡文化產(chǎn)品侵權盜版等制售、傳播行為，積極推進企業(yè)使用軟件正版化，遏制盜版現(xiàn)象。

（四）商業(yè)秘密。

（32）完善商業(yè)秘密保護法規(guī)，強化工商行政管理機關對商業(yè)秘密的保護職能，形成司法保護與行政保護之間的溝通協(xié)調機制，依法打擊竊取他人商業(yè)秘密的行為。建立提供商業(yè)秘密評估鑒定、管理策劃、信息咨詢、訴訟代理等專業(yè)服務的中介機構。

（33）引導新材料、石化、醫(yī)藥、食品等產(chǎn)業(yè)中的重點企業(yè)設置規(guī)范化的商業(yè)秘密管理機構，建立完善的商業(yè)秘密管理制度。

（34）規(guī)范企業(yè)競業(yè)禁止條款，妥善處理保護商業(yè)秘密與自由擇業(yè)、涉密者競業(yè)限制與人才合理流動的關系，維護員工合法權益。

（五）植物新品種。

（35）進一步提高水稻、玉米、小麥、大豆等大田作物類植物新品種的申請與授權數(shù)量。加強對大白菜、辣椒、番茄、馬鈴薯、大蒜、油豆角等蔬菜類植物新品種的培育，提高其植物新品種的申請與運用水平；推進花卉、西瓜、亞麻、漿果、食用菌、中藥材等特色優(yōu)質品種選育，擴大植物新品種的申請范圍。

（36）加大對重點農(nóng)業(yè)和林業(yè)科研院所的扶持力度，制定有效的激勵政策，鼓勵其開展植物新品種的培育。

（37）建立激勵機制，推動育種創(chuàng)新成果轉化為植物新品種權。

（38）建立健全植物新品種保護的技術支撐體系，加強新品種測試機構建設，組織專家制定和完善植物新品種測試指南，提高審查測試水平。完善標準品種和近似品種資源庫，提高授權的科學性。建立植物新品種保護管理信息系統(tǒng)和綜合服務平臺，實現(xiàn)植物新品種權申報、審查、測試、授權和信息披露的數(shù)字化。

（39）加強植物新品種權的保護工作，增強執(zhí)法力度，提高執(zhí)法水平。建立植物新品種侵權預警系統(tǒng)。（六）特定領域知識產(chǎn)權。

（40）挖掘我省農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)等地理標志產(chǎn)品開發(fā)潛力，悉心培育“名、特、優(yōu)、新、稀”地理標志產(chǎn)品；推廣地理標志產(chǎn)品，促進具有龍江特色的自然、人文資源優(yōu)勢轉化為現(xiàn)實生產(chǎn)力；促進我省地理標志的技術標準體系和質量保證體系與國際接軌，加大地理標志審查與監(jiān)管力度。

（41）貫徹落實《中華人民共和國非物質文化遺產(chǎn)法》，做好非物質文化遺產(chǎn)的普查、認定、記錄和建檔工作，加強對利用非物質文化遺產(chǎn)開展生產(chǎn)性、商業(yè)性、經(jīng)營性活動的知識產(chǎn)權保護，健全非物質文化遺產(chǎn)資料、實物歸口管理的工作機制，維護相關地方、群體、個人的合法權益。

（42）挖掘我省動物和植物遺傳資源；建立遺傳資源保存庫、遺傳資源數(shù)據(jù)庫平臺和專門遺傳資源保護基地。平衡遺傳資源保護、開發(fā)和利用關系，構建合理的遺傳資源獲取與利益分享機制；保障遺傳資源提供者知情同意權。

（43）鼓勵企業(yè)對具有獨特地域品質的中藥材開發(fā)與利用；努力培育形成一批具有黑龍江“北藥”特色的制藥產(chǎn)業(yè)集群；加速傳統(tǒng)中藥知識與成果的有效轉化及產(chǎn)業(yè)化。

（44）以芯片設計為突破口，提高集成電路布圖設計能力和工藝技術水平；以家電、電子和通信等領域為重點，加強集成電路布圖設計專有權的開發(fā)和利用；完善相關保護條例、提高執(zhí)法能力，強化對集成電路布圖設計專有權的保護。

（七）國防知識產(chǎn)權。

（45）建立國防知識產(chǎn)權預警機制和特別審查機制，對軍事技術合作和軍品貿(mào)易中的國防知識產(chǎn)權進行特別審查；加強對我省軍工企業(yè)與科研單位國防知識產(chǎn)權的管理；將知識產(chǎn)權管理納入國防科研、生產(chǎn)、經(jīng)營及裝備采購、保障和項目管理等各個環(huán)節(jié)，形成統(tǒng)一協(xié)調的管理機制；兼顧國家利益與個人利益，建立科學、合理的國防知識產(chǎn)權歸屬制度。

（46）推進軍工企事業(yè)單位與高等學校、地方單位之間產(chǎn)學研合作，共建實驗室或聯(lián)合研究中心。推動民用飛機、民用航天、船舶產(chǎn)品及配套設備的研發(fā)與創(chuàng)新，支持激光、紅外線等關鍵技術領域發(fā)展，在軍民結合高新技術領域努力形成一批自主知識產(chǎn)權。

（47）堅持“軍民結合、寓軍于民”的方針，通過軍轉民、民轉軍、軍轉軍等轉化模式促進高新技術成果在軍、民領域推廣；完善國防技術的定密、解密機制，促進軍民技術雙向轉移，發(fā)展具有軍工特色的民用技術、產(chǎn)品和關聯(lián)產(chǎn)業(yè)。

五、戰(zhàn)略措施

（一）推動自主知識產(chǎn)權創(chuàng)造。

（48）建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結合的自主知識產(chǎn)權創(chuàng)造體系。指導和扶持優(yōu)勢企業(yè)開發(fā)自主知識產(chǎn)權、對產(chǎn)業(yè)發(fā)展有重大影響的核心技術和關鍵技術，加大企業(yè)知識產(chǎn)權申請的扶持力度，支持企業(yè)獲取國內外知識產(chǎn)權。鼓勵企業(yè)建立健全知識產(chǎn)權管理制度，引導企業(yè)制定實施知識產(chǎn)權專項規(guī)劃，扶持自主知識產(chǎn)權優(yōu)勢企業(yè)及產(chǎn)品的發(fā)展。

（49）加快高等學校和科研院所科技創(chuàng)新平臺建設。鼓勵支持高等學校和科研院所發(fā)揮學科優(yōu)勢和行業(yè)技術優(yōu)勢，建立具有學科和地域特色的科技創(chuàng)新平臺，加快優(yōu)勢領域的自主知識產(chǎn)權創(chuàng)造。

（50）鼓勵群眾性發(fā)明創(chuàng)造。鼓勵開展各類創(chuàng)新創(chuàng)意專項活動，進一步提升全省崇尚科學、開拓創(chuàng)新的精神和實踐能力。引導不同領域、不同行業(yè)開展發(fā)明創(chuàng)造活動；通過開展中小學生小發(fā)明小制作活動，提高學生創(chuàng)新精神和實踐能力。

（51）建立知識產(chǎn)權創(chuàng)造的激勵機制。以政府為主導建立知識產(chǎn)權獎勵制度。同時強化政府科技計劃的知識產(chǎn)權導向，將知識產(chǎn)權作為科技立項、項目驗收和成果評價與獎勵的重要依據(jù)。

（二）促進知識產(chǎn)權運用和轉化。

（52）積極推動擁有自主知識產(chǎn)權創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化和市場化。圍繞全省“八大經(jīng)濟區(qū)”和“十大工程”建設，扶持一批技術含量高、市場前景好、帶動效應強的自主知識產(chǎn)權項目和優(yōu)勢企業(yè)，培育一批知識產(chǎn)權產(chǎn)業(yè)化基地，認定一批知識產(chǎn)權試點示范園區(qū)，創(chuàng)建一批知識產(chǎn)權示范城市和知識產(chǎn)權強縣（市、區(qū)）。促進自主知識產(chǎn)權產(chǎn)品和品牌輸出，推動知識產(chǎn)權轉讓和使用許可等交易，提高自主知識產(chǎn)權對經(jīng)濟增長的貢獻率。

（53）促進知識產(chǎn)權綜合運用。指導企事業(yè)單位制定和實施知識產(chǎn)權戰(zhàn)略。鼓勵和支持企事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會參與制定國際標準、國家標準、行業(yè)標準和地方標準，積極推動自主知識產(chǎn)權形成技術標準。引導重點領域企業(yè)建立產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，全面提升知識產(chǎn)權運用能力。

（54）建立健全知識產(chǎn)權投融資和擔保機制。建立完善知識產(chǎn)權質押融資評估登記管理機制和知識產(chǎn)權流轉的管理機制；鼓勵風險投資機構對知識產(chǎn)權產(chǎn)業(yè)化項目直接投資；鼓勵銀行等金融機構依法開展知識產(chǎn)權質押，探索和創(chuàng)新知識產(chǎn)權的信貸產(chǎn)品；鼓勵擔保公司積極拓展知識產(chǎn)權質押融資貸款擔保業(yè)務，以便于企業(yè)運用自主知識產(chǎn)權進行融資。

（三）加大知識產(chǎn)權保護力度。

（55）健全知識產(chǎn)權法規(guī)，提高執(zhí)法力度。制定并完善與國家知識產(chǎn)權法律相銜接、適應我省知識產(chǎn)權特點和社會生產(chǎn)力發(fā)展需要的專利、商標、版權、商業(yè)秘密等地方性法規(guī)。加大知識產(chǎn)權行政執(zhí)法力度，依法查處知識產(chǎn)權侵權案件，嚴厲打擊假冒專利、假冒商標、盜版行為，加強展會市場的知識產(chǎn)權保護。

（56）加大知識產(chǎn)權司法保護力度。充分發(fā)揮知識產(chǎn)權刑事、行政、民事審判職能，依法嚴厲懲治盜版、假冒等知識產(chǎn)權違法犯罪行為，有效遏制知識產(chǎn)權民事侵權行為，加重惡意侵權、重復侵權等嚴重侵權行為人的賠償責任，降低維權成本，有效維護知識產(chǎn)權權利人正當權益。

（57）完善知識產(chǎn)權司法保護體制機制。建立健全知識產(chǎn)權審判專家咨詢制度和知識產(chǎn)權刑事、行政、民事案件“三審合一”的審判機制，推進司法公開，提高審判質量和審判效率。大力加強知識產(chǎn)權審判組織的專業(yè)化、正規(guī)化建設，不斷增強知識產(chǎn)權法官專業(yè)素質和司法能力。

（58）促進知識產(chǎn)權聯(lián)合執(zhí)法。加強跨地區(qū)、跨部門的知識產(chǎn)權聯(lián)合執(zhí)法協(xié)作，形成聯(lián)合執(zhí)法協(xié)調機制和糾紛快速解決機制。堅持執(zhí)法專項行動與經(jīng)常性執(zhí)法相結合，有計劃、有重點地開展知識產(chǎn)權保護專項行動，針對我省重點商品流通領域、侵權案件多發(fā)領域進行經(jīng)常性執(zhí)法檢查，依法嚴厲打擊各種侵犯知識產(chǎn)權的違法行為。

（59）支持海關加大知識產(chǎn)權保護執(zhí)法力度。支持海關實施知識產(chǎn)權海關保護備案，引導和鼓勵知識產(chǎn)權權利人到海關進行知識產(chǎn)權備案。支持海關依法查處知識產(chǎn)權侵權案件，加強知識產(chǎn)權邊境保護，維護我省口岸良好的進出口秩序。

（60）強化知識產(chǎn)權維權服務。發(fā)揮知識產(chǎn)權維權援助中心和知識產(chǎn)權維權援助公益服務專用電話的作用，及時受理知識產(chǎn)權舉報投訴，加強對重點企事業(yè)單位的維權援助服務，提高維權服務水平。

（四）加強知識產(chǎn)權行政管理。

（61）健全知識產(chǎn)權行政管理體系。充分發(fā)揮知識產(chǎn)權戰(zhàn)略制定和實施工作領導小組的作用，建立議事協(xié)調機制，加強對知識產(chǎn)權戰(zhàn)略實施工作的領導。完善省、市、縣三級知識產(chǎn)權行政管理體系，進一步充實知識產(chǎn)權管理隊伍，加強業(yè)務培訓，提高人員素質。

（62）強化知識產(chǎn)權政策導向。建立知識產(chǎn)權創(chuàng)造、運用、保護和管理及產(chǎn)業(yè)化等投入的逐年穩(wěn)定增長機制，政府相關資金優(yōu)先扶持重點產(chǎn)業(yè)具有自主知識產(chǎn)權的產(chǎn)業(yè)化項目。進一步完善科技計劃項目知識產(chǎn)權的全過程管理機制。

（63）建立重大經(jīng)濟活動知識產(chǎn)權審議機制。將知識產(chǎn)權審議納入重大經(jīng)濟活動審批程序，準確了解知識產(chǎn)權法律狀態(tài)，避免重復研發(fā)、盲目引進以及自主知識產(chǎn)權的流失，防范重大經(jīng)濟活動的知識產(chǎn)權風險。

（五）提高知識產(chǎn)權公共服務能力。

（64）加快知識產(chǎn)權公共信息服務平臺建設。依托國家專利、商標、版權等數(shù)據(jù)庫資源，進一步完善全省知識產(chǎn)權公共信息服務平臺，實現(xiàn)知識產(chǎn)權信息資源共享，為企事業(yè)單位提供及時、準確、便捷的知識產(chǎn)權公共信息服務。指導和鼓勵重點產(chǎn)業(yè)、重點園區(qū)和重點企事業(yè)單位建設符合自身需要的知識產(chǎn)權信息數(shù)據(jù)庫，形成大規(guī)模、高質量、專業(yè)化的知識產(chǎn)權信息資源庫群。引導企事業(yè)單位建立知識產(chǎn)權信息分析系統(tǒng)，在研發(fā)、出口、訴訟、技術引進等過程中對知識產(chǎn)權信息進行深層次利用。

（65）大力發(fā)展知識產(chǎn)權中介服務。加快發(fā)展知識產(chǎn)權代理、咨詢、評估、轉化、交易和法律服務等各類中介服務機構，提高知識產(chǎn)權公共服務水平。進一步規(guī)范知識產(chǎn)權中介服務市場，引導和幫助知識產(chǎn)權中介服務機構建立行業(yè)聯(lián)盟，在行業(yè)內開展有序競爭和行業(yè)自律。建立誠信信息管理、信用評價和失信懲戒等誠信管理制度。規(guī)范知識產(chǎn)權評估工作，提高評估公信度。

（66）構建知識產(chǎn)權展示交易體系。建設省、市兩級知識產(chǎn)權綜合性交易平臺。依托各類技術市場、中國哈爾濱國際經(jīng)濟貿(mào)易洽談會、中國哈爾濱國際冰雪節(jié)等大型洽談會、展會和文化活動，進行知識產(chǎn)權項目和產(chǎn)品的展示、推介和交易活動，建立信息充分、交易活躍、秩序良好的知識產(chǎn)權交易機制。鼓勵通過交易機構進行知識產(chǎn)權轉移和轉化。積極發(fā)展知識產(chǎn)權網(wǎng)上展示交易。

（67）加強知識產(chǎn)權預警。加強對國內外相關知識產(chǎn)權信息動態(tài)分析與對策研究，及時發(fā)布重點產(chǎn)業(yè)領域知識產(chǎn)權預警信息，開展重點行業(yè)、重點企業(yè)、重點技術領域和出口產(chǎn)品的知識產(chǎn)權預警工作，加強對世界各國特別是發(fā)達國家知識產(chǎn)權政策法規(guī)的研究，及時掌握國際知識產(chǎn)權政策的變化和調整，化解潛在的知識產(chǎn)權風險。（六）加強知識產(chǎn)權人才隊伍建設。

（68）加強知識產(chǎn)權人才培養(yǎng)與合理流動。健全知識產(chǎn)權人才培養(yǎng)機制，建設知識產(chǎn)權人才庫，提高知識產(chǎn)權人才信息化管理水平。結合發(fā)明問題解決（ＴＲＩＺ）理論推廣應用工作，有針對性地制定培訓計劃。創(chuàng)新人才流動模式和機制，促進知識產(chǎn)權人才的合理流動。

（69）建設知識產(chǎn)權人才培養(yǎng)基地。加快知識產(chǎn)權師資隊伍建設，在有條件的高等學校開設知識產(chǎn)權公共選修課，支持有條件的高等學校開辦知識產(chǎn)權學科或專業(yè)，力爭在我省設立知識產(chǎn)權碩士、博士學位授予點，培養(yǎng)更多各類知識產(chǎn)權專業(yè)人才。

（70）優(yōu)化知識產(chǎn)權人才激勵制度。制定知識產(chǎn)權人才激勵制度，對在知識產(chǎn)權領域做出突出貢獻的人員給予表彰獎勵；完善知識產(chǎn)權人才的職稱評定工作，引導和鼓勵企業(yè)建立知識產(chǎn)權人才績效評價和激勵機制。

（七）推進知識產(chǎn)權文化建設。

（71）加強知識產(chǎn)權知識宣傳普及，提高全民知識產(chǎn)權意識。建立政府主導、媒體支撐、社會廣泛參與的知識產(chǎn)權宣傳工作體系，在報刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒體加大知識產(chǎn)權知識普及宣傳力度。深入基層單位組織開展形式多樣的知識產(chǎn)權宣傳和文化交流活動。

（72）積極開展知識產(chǎn)權常識教育活動。把知識產(chǎn)權常識教育納入綜合實踐活動內容，在有條件的中小學開設知識產(chǎn)權常識教育校本課程，提高學生發(fā)明創(chuàng)造的意識和自由創(chuàng)意的興趣。

（73）提高知識產(chǎn)權研究水平。以相關學術團體和高等學校、企業(yè)的知識產(chǎn)權研究機構為主體，建立“黑龍江省知識產(chǎn)權論壇”，推進我省知識產(chǎn)權學術研究水平的提高。

（八）促進知識產(chǎn)權對外交流合作。

（74）加強知識產(chǎn)權國內外交流與合作。積極開展與知識產(chǎn)權國際組織及俄、日、韓等國知識產(chǎn)權機構的交流與合作，加強對國外知識產(chǎn)權制度和國際規(guī)則的研究，提升對知識產(chǎn)權國際規(guī)則的掌握和應用能力，拓展國際知識產(chǎn)權合作和貿(mào)易渠道。建立與國家及各省區(qū)市知識產(chǎn)權部門溝通和交流機制，加強區(qū)域之間、不同行業(yè)之間的知識產(chǎn)權交流合作，重點推動東北地區(qū)在知識產(chǎn)權執(zhí)法、司法、中介服務等方面的合作。

（75）鼓勵開展知識產(chǎn)權人才培養(yǎng)的對外合作。定期與國內外院校和知識產(chǎn)權專業(yè)機構開展人才培養(yǎng)的互訪互訓和學術交流。堅持人才引進與培養(yǎng)并重，支持引進或聘用海外知識產(chǎn)權高層次人才。

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