黑政發(fā)〔2010〕92號(hào)《黑龍江省人民政府印發(fā)關(guān)于加快黑龍江省“百鎮(zhèn)”及重點(diǎn)旅游名鎮(zhèn)建設(shè)若干政策的通知》

《黑龍江省人民政府印發(fā)關(guān)于加快黑龍江省“百鎮(zhèn)”及重點(diǎn)旅游名鎮(zhèn)建設(shè)若干政策的通知》










黑政發(fā)〔2010〕92號(hào)

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

現(xiàn)將《關(guān)于加快黑龍江省“百鎮(zhèn)”及重點(diǎn)旅游名鎮(zhèn)建設(shè)的若干政策》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二○一○年十一月四日

關(guān)于加快黑龍江省“百鎮(zhèn)”及重點(diǎn)旅游名鎮(zhèn)建設(shè)的若干政策

為貫徹落實(shí)省委、省政府深入推進(jìn)“十大工程”的戰(zhàn)略部署，加快我省城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進(jìn)程，推動(dòng)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，特制定本政策。

一、適用范圍本政策適用于納入“黑龍江省百鎮(zhèn)建設(shè)工程”的小城鎮(zhèn)（以下簡(jiǎn)稱“百鎮(zhèn)），對(duì)重點(diǎn)旅游名鎮(zhèn)給予政策傾斜。林口縣蓮花鎮(zhèn)享受重點(diǎn)旅游名鎮(zhèn)建設(shè)的相關(guān)政策。森工、農(nóng)墾系統(tǒng)“百鎮(zhèn)”建設(shè)涉及國(guó)有林區(qū)棚戶區(qū)改造、墾區(qū)危房改造的，享受省政府出臺(tái)的城市棚戶區(qū)改造相關(guān)政策。

二、土地政策

（一）改革和完善“百鎮(zhèn)”用地制度，在嚴(yán)格保護(hù)耕地和保障農(nóng)民合法權(quán)益的前提下，調(diào)整土地結(jié)構(gòu)，盤活存量土地，實(shí)行城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策。引導(dǎo)城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化，在國(guó)家土地利用相關(guān)規(guī)劃指標(biāo)的控制范圍內(nèi)，將農(nóng)村建設(shè)用地整合增量用于增加城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)，通過市場(chǎng)化運(yùn)作籌集資金用于“百鎮(zhèn)”建設(shè)；建設(shè)用地指標(biāo)統(tǒng)一納入到市、縣土地利用總體規(guī)劃修編當(dāng)中，市、縣在統(tǒng)籌各業(yè)建設(shè)用地時(shí)，可優(yōu)先安排適量的“百鎮(zhèn)”建設(shè)用地。

（二）在土地利用總體規(guī)劃確定的城市和建制鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)的經(jīng)營(yíng)性用地，應(yīng)當(dāng)采取掛牌方式出讓國(guó)有土地使用權(quán)；對(duì)符合《劃撥用地目錄》要求的，可以采取劃撥方式供地。符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃要求，依法取得并已經(jīng)確權(quán)為經(jīng)營(yíng)性用地的集體建設(shè)用地，可以采取出讓、轉(zhuǎn)讓等多種方式有償使用，在土地有形市場(chǎng)公開流轉(zhuǎn)。

（三）對(duì)“百鎮(zhèn)”符合土地利用總體規(guī)劃的建設(shè)項(xiàng)目用地，可通過兩種方式辦理土地轉(zhuǎn)征報(bào)批手續(xù)。建設(shè)項(xiàng)目用地位于土地總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)的，可依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批手續(xù)后進(jìn)行供地；建設(shè)項(xiàng)目用地位于土地利用總體規(guī)劃確定的村莊和屬于集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)的，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可自行或者與其他單位、個(gè)人以土地使用權(quán)入股或聯(lián)營(yíng)等形式共同興辦企業(yè)，依法使用集體建設(shè)用地，不需要繳納新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)。

三、財(cái)稅政策

（四）“百鎮(zhèn)”上繳的城市維護(hù)建設(shè)稅統(tǒng)籌安排并主要用于“百鎮(zhèn)”基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)；對(duì)“百鎮(zhèn)”符合條件的投資少、見效快的家庭旅館式的餐飲、住宿等具有地方特色的鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目，省財(cái)政部門對(duì)在建項(xiàng)目貸款給予2年貸款貼息支持。

（五）對(duì)企業(yè)按照旅游發(fā)展規(guī)劃在重點(diǎn)旅游名鎮(zhèn)投資建設(shè)旅游景區(qū)、旅游設(shè)施、四星級(jí)以上（含四星級(jí)）旅游飯店，固定資產(chǎn)投資3000萬(wàn)元以上項(xiàng)目的，省財(cái)政部門按照實(shí)際完成固定資產(chǎn)投資額的1%對(duì)引進(jìn)項(xiàng)目的市縣政府給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)，其中不低于50%部分獎(jiǎng)勵(lì)投資企業(yè)。

（六）建設(shè)項(xiàng)目上繳省級(jí)的農(nóng)業(yè)土地開發(fā)基金，省財(cái)政部門以安排專項(xiàng)資金的方式投入當(dāng)?shù)?，由?dāng)?shù)卣凑沼嘘P(guān)政策規(guī)定使用。

（七）重點(diǎn)旅游名鎮(zhèn)規(guī)劃范圍內(nèi)的建設(shè)用地，需繳納新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)的，除上繳中央30%部分外，省級(jí)所得70%部分省財(cái)政部門以安排專項(xiàng)資金的方式投入當(dāng)?shù)兀僧?dāng)?shù)卣磭?guó)家政策規(guī)定用途使用；對(duì)重點(diǎn)旅游名鎮(zhèn)列入省政府批準(zhǔn)的國(guó)有林區(qū)棚戶區(qū)改造規(guī)劃內(nèi)的新建家庭旅館項(xiàng)目，比照省政府出臺(tái)的棚戶區(qū)改造有關(guān)財(cái)稅政策給予支持；對(duì)重點(diǎn)旅游名鎮(zhèn)地方政府在中央新聞媒體的宣傳投入，省財(cái)政部門將通過整合、打包的方式給予支持；對(duì)重點(diǎn)旅游名鎮(zhèn)規(guī)劃編制費(fèi)用給予適當(dāng)補(bǔ)助。

（八）將“百鎮(zhèn)”信貸投放增量和增幅納入對(duì)全省金融機(jī)構(gòu)金融服務(wù)質(zhì)量獎(jiǎng)考核體系，對(duì)支持“百鎮(zhèn)”建設(shè)做出突出貢獻(xiàn)的銀行類金融機(jī)構(gòu)給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)經(jīng)國(guó)家銀監(jiān)部門批準(zhǔn)，在重點(diǎn)旅游名鎮(zhèn)組建的村鎮(zhèn)銀行，省政府給予不高于其注冊(cè)資本10%（最高不超過500萬(wàn)元）的注入資本金扶持政策；鼓勵(lì)農(nóng)村信用社和城市商業(yè)銀行等地方金融機(jī)構(gòu)增加在“百鎮(zhèn)”的信貸投放，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供融資支撐。農(nóng)村信用社每年安排專項(xiàng)信貸資金，對(duì)與“百鎮(zhèn)”建設(shè)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)積極給予貸款扶持。省財(cái)政部門通過風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償方式對(duì)各類擔(dān)保機(jī)構(gòu)支持“百鎮(zhèn)”中小企業(yè)融資予以補(bǔ)助。省、市、縣政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)要提高“百鎮(zhèn)”中小企業(yè)融資擔(dān)保額度，適當(dāng)放寬反擔(dān)保條件，解決中小企業(yè)貸款難問題。

（九）對(duì)符合土地利用總體規(guī)劃的旅游資源開發(fā)項(xiàng)目所占土地，按項(xiàng)目實(shí)際占用土地使用權(quán)面積收繳土地出讓金。一次性繳納有困難的，經(jīng)當(dāng)?shù)赝恋爻鲎寷Q策機(jī)構(gòu)集體認(rèn)定，同級(jí)政府批準(zhǔn)，可以按照首次不低于全部土地出讓價(jià)款的50%，其余的在1年內(nèi)繳清的方式分期繳納。

（十）“百鎮(zhèn)”建設(shè)項(xiàng)目一律免收屬于省及省以下的行政事業(yè)性收費(fèi)；適當(dāng)減免電力、供熱、自來水、煤氣等經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)，具體減免標(biāo)準(zhǔn)由地方政府商相關(guān)企事業(yè)單位確定；紀(jì)念館、博物館、文化館、文物保護(hù)單位管理機(jī)構(gòu)、美術(shù)館、展覽館、書畫院和圖書館舉辦文化活動(dòng)的門票收入（指第一道門票銷售收入）以及宗教場(chǎng)所舉辦文化、宗教活動(dòng)的門票收入免征營(yíng)業(yè)稅。宗教寺廟、公園、名勝古跡自用的房產(chǎn)、土地免征房產(chǎn)稅、土地使用稅；對(duì)個(gè)人出租住房所得減按10%的稅率征收個(gè)人所得稅；對(duì)個(gè)人出租、承租住房簽訂的租賃合同免征印花稅；對(duì)個(gè)人出租住房且為“百鎮(zhèn)”服務(wù)的，在3%稅率的基礎(chǔ)上減半征收營(yíng)業(yè)稅，按4%的稅率征收房產(chǎn)稅，免征城鎮(zhèn)土地使用稅。

（十一）“百鎮(zhèn)”按期納稅的營(yíng)業(yè)稅起征點(diǎn)：市（地）所屬區(qū)月營(yíng)業(yè)額5000元；縣（市）月營(yíng)業(yè)額4000元。

四、行政審批政策

（十二）簡(jiǎn)化建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃審批手續(xù)，建立建設(shè)項(xiàng)目審批“綠色通道”?！鞍冁?zhèn)”建設(shè)項(xiàng)目由其所在縣（市）發(fā)改部門批復(fù)立項(xiàng)（農(nóng)墾、森工系統(tǒng)“百鎮(zhèn)”建設(shè)項(xiàng)目分別由省農(nóng)墾總局、森工總局批復(fù)立項(xiàng)）。簡(jiǎn)化“百鎮(zhèn)”規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)和建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批程序，環(huán)評(píng)審批的技術(shù)評(píng)估和行政審查同步進(jìn)行。

（十三）鼓勵(lì)農(nóng)村人口在“百鎮(zhèn)”創(chuàng)業(yè)，放寬創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域，法律、法規(guī)沒有明確禁止個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入的領(lǐng)域，工商部門一律準(zhǔn)予進(jìn)入；放寬出資方式限制，可評(píng)估作價(jià)并能依法轉(zhuǎn)讓的財(cái)產(chǎn)，包括公司股權(quán)、采礦權(quán)、探礦權(quán)等，均可作為企業(yè)出資方式；放寬經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所限制，對(duì)在“百鎮(zhèn)”內(nèi)的個(gè)體工商戶，允許以鎮(zhèn)政府或縣級(jí)政府指定的“百鎮(zhèn)”建設(shè)管理部門出具的場(chǎng)地證明文件作為營(yíng)業(yè)場(chǎng)所證明文件，為其核發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。對(duì)前來落戶的個(gè)體工商戶、私營(yíng)企業(yè)等，各級(jí)工商部門要簡(jiǎn)化手續(xù)，優(yōu)先登記。

（十四）加大對(duì)外地客商在重點(diǎn)旅游名鎮(zhèn)投資旅游項(xiàng)目的支持引導(dǎo)力度，鼓勵(lì)旅行社通過兼并、收購(gòu)、控股、參股等形式跨區(qū)域設(shè)立法人或者分支機(jī)構(gòu)，允許規(guī)模較大、信譽(yù)良好的旅行社在重點(diǎn)旅游名鎮(zhèn)建立連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)。

五、其他政策

（十五）將“百鎮(zhèn)”原有人口納入統(tǒng)一的社會(huì)保障體系，促進(jìn)“百鎮(zhèn)”新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)的有效銜接，不斷提高醫(yī)療保障水平；在“百鎮(zhèn)”創(chuàng)業(yè)的失地農(nóng)民，符合條件的給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。完善城鎮(zhèn)公共就業(yè)服務(wù)體系，為農(nóng)民工免費(fèi)提供就業(yè)服務(wù)。

（十六）引導(dǎo)和支持“百鎮(zhèn)”企業(yè)申請(qǐng)注冊(cè)商標(biāo)，爭(zhēng)創(chuàng)中國(guó)馳名商標(biāo)和省著名商標(biāo)。對(duì)申請(qǐng)注冊(cè)農(nóng)產(chǎn)品或地理標(biāo)志商標(biāo)的，給予相關(guān)費(fèi)用總額30%的補(bǔ)貼；對(duì)商標(biāo)被認(rèn)定為省著名商標(biāo)的企業(yè)給予5萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)商標(biāo)被國(guó)家工商總局商標(biāo)局依法認(rèn)定為中國(guó)馳名商標(biāo)的企業(yè)給予100萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。

（十七）重點(diǎn)旅游名鎮(zhèn)內(nèi)的賓館飯店、景區(qū)及商業(yè)企業(yè)實(shí)行用熱、用水、用氣與一般工業(yè)企業(yè)同價(jià)。

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本文關(guān)鍵詞： 黑龍江省