黑政發(fā)〔2011〕28號《黑龍江省人民政府關于進一步繁榮發(fā)展少數(shù)民族文化事業(yè)的若干意見》

《黑龍江省人民政府關于進一步繁榮發(fā)展少數(shù)民族文化事業(yè)的若干意見》










黑政發(fā)〔2011〕28號

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

為進一步繁榮發(fā)展我省少數(shù)民族文化事業(yè)，促進邊疆文化大省建設，推動各民族團結(jié)進步和共同發(fā)展，按照《國務院關于進一步繁榮發(fā)展少數(shù)民族文化事業(yè)的若干意見》（國發(fā)2009〕29號）要求，結(jié)合我省實際，特提出如下意見。

一、繁榮發(fā)展我省少數(shù)民族文化事業(yè)具有重要意義

（一）我省少數(shù)民族文化是龍江文化的重要組成部分。我省是一個多民族散雜居的邊境省份，有包括滿、朝鮮、蒙古、回、達斡爾、鄂溫克、錫伯、柯爾克孜、赫哲、鄂倫春10個世居少數(shù)民族在內(nèi)的53個少數(shù)民族成份，少數(shù)民族總?cè)丝诮?00萬人。在長期的歷史發(fā)展和生產(chǎn)實踐中，我省各少數(shù)民族創(chuàng)造出了絢爛多姿的民族文化。這些寶貴的少數(shù)民族文化為全省少數(shù)民族和民族地區(qū)的發(fā)展提供了不盡的文化滋養(yǎng)與強大的精神動力，是龍江文化的重要組成部分。各民族文化兼容并蓄，相互交融，形成了我省獨特的民族文化品牌，極大地豐富和發(fā)展了龍江文化的內(nèi)涵，提高了中華民族的文化認同感和向心力，為促進民族團結(jié)進步和共同繁榮發(fā)展做出了積極貢獻。

（二）繁榮發(fā)展少數(shù)民族文化事業(yè)是一項長期而重大的戰(zhàn)略任務。弘揚我省獨具魅力的少數(shù)民族優(yōu)秀文化是提升我省文化軟實力的必由之路。省委、省政府歷來高度重視和關心少數(shù)民族文化事業(yè)，把民族文化事業(yè)發(fā)展作為促進少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的重要內(nèi)容來抓，并取得了明顯成效。全省各少數(shù)民族傳統(tǒng)節(jié)日及風俗習慣得到有效傳承，少數(shù)民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化得到大力弘揚，少數(shù)民族文學藝術(shù)日益繁榮。但是，必須清醒地看到，我省少數(shù)民族文化事業(yè)基礎還比較薄弱，公共文化設施不健全，人才相對缺乏，文化產(chǎn)品和服務供給能力不足，文化遺產(chǎn)保護困難，文化產(chǎn)品競爭力不強等問題，與邊疆文化大省建設目標和廣大少數(shù)民族群眾日益增長的精神文化需求還有一定差距。因此，必須從貫徹落實科學發(fā)展觀、鞏固民族團結(jié)、促進社會主義文化大發(fā)展大繁榮的高度，深刻認識繁榮發(fā)展少數(shù)民族文化事業(yè)的重要性和緊迫性，把繁榮發(fā)展少數(shù)民族文化事業(yè)作為一項戰(zhàn)略任務，采取切實有效的措施，著力加以推進。

二、繁榮發(fā)展少數(shù)民族文化事業(yè)的指導思想、基本原則和目標任務

（三）指導思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，牢牢把握社會主義先進文化的前進方向，緊緊圍繞共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的民族工作主題，以建設社會主義核心價值體系為主線，以完善公共文化服務體系為重點，以加強基礎設施建設為手段，以推動文化創(chuàng)新為動力，以滿足全省少數(shù)民族群眾日益增長的精神文化需求為出發(fā)點和落腳點，促進民族團結(jié)，實現(xiàn)共同進步，推動我省少數(shù)民族文化事業(yè)大發(fā)展大繁榮，為建設邊疆文化大省做貢獻。

（四）基本原則：堅持為人民服務、為社會主義服務的方向和百花齊放、百家爭鳴的方針，弘揚主旋律，提倡多樣化。堅持面向世界，面向未來，貼近實際，貼近生活，貼近群眾的原則，推動少數(shù)民族文化的改革和創(chuàng)新。充分發(fā)揮政府和市場的作用，促進少數(shù)民族文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。堅持基本公共服務均等化，優(yōu)先發(fā)展少數(shù)民族和民族地區(qū)文化事業(yè)，保障少數(shù)民族和民族地區(qū)各民族群眾的基本文化權(quán)益，堅持保護和弘揚少數(shù)民族文化特色優(yōu)勢，遵循少數(shù)民族文化自身發(fā)展規(guī)律和特點。堅持因地制宜，分類指導，不斷完善扶持少數(shù)民族文化事業(yè)發(fā)展的政策措施。

（五）目標任務：到2020年，民族地區(qū)文化基礎設施和公共文化服務體系建設主要指標達到或超過全省平均水平，少數(shù)民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化得到有效保護、傳承和弘揚。建設一批重點民族文化項目和工程，加強對少數(shù)民族文化的挖掘整理和推廣工作。創(chuàng)作并推出一批能夠體現(xiàn)我省民族特色、反映時代精神、具有較高藝術(shù)水準的文藝精品。文化市場體系更加健全，少數(shù)民族文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)得到進一步繁榮發(fā)展，少數(shù)民族群眾的基本文化權(quán)益得到有效保障，少數(shù)民族文化的工作體制機制創(chuàng)新取得重大突破，政策法規(guī)更加完備，政府文化管理和服務職能顯著提高。少數(shù)民族文藝人才的培養(yǎng)體系逐步完善，隊伍素質(zhì)明顯提高，基本實現(xiàn)公共文化服務均等化。少數(shù)民族文化藝術(shù)對外交流邁出重大步伐，國內(nèi)外影響力進一步提高。

三、加強少數(shù)民族和民族地區(qū)公共文化基礎設施建設

（六）加快公共服務基礎設施建設。要統(tǒng)一規(guī)劃，確定我省少數(shù)民族和民族地區(qū)公共文化基礎設施的建設方案。各級政府要積極出臺政策，籌措資金，對哈爾濱、牡丹江、齊齊哈爾、雞西4個市具有民族文化特色的群眾藝術(shù)館建設給予重點投入，使其達到國家規(guī)定標準。對少數(shù)民族居住相對集中的69個民族鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的文化館（站）視情況進行改擴建，未達標的要達到部頒標準。省級群眾藝術(shù)館、省民間藝術(shù)館在建設規(guī)劃中要專門設立達到一定標準的少數(shù)民族群眾藝術(shù)分館及少數(shù)民族民間藝術(shù)館分館。在民族村也應根據(jù)實際情況建成具有多項功能的文化室。城市在社區(qū)文化中心建設中要考慮城市散居少數(shù)民族群眾文化需求。

（七）加大對少數(shù)民族文藝團體、圖書館、博物館的建設扶持力度。各地要從政策、資金上重點扶持能夠體現(xiàn)民族特色的少數(shù)民族文藝團體發(fā)展。大慶、齊齊哈爾、佳木斯市要加強杜爾伯特蒙古族自治縣、梅里斯達斡爾族區(qū)、同江市民族博物館、圖書館和文化館建設。要鼓勵社會力量興辦各類民族博物館。各地綜合類博物館也要突出當?shù)厣贁?shù)民族特色，設立少數(shù)民族文化展覽室、陳列室。加強少數(shù)民族文物征集工作，改善館藏少數(shù)民族文物保存條件，做好少數(shù)民族文物鑒定和定級工作，提升管理、研究和展示服務水平。

（八）加快廣播影視事業(yè)基礎設施建設。要進一步推進廣播電視“村村通”工程，采用無線、有線網(wǎng)絡和直播衛(wèi)星方式，在少數(shù)民族群眾居住相對集中的地區(qū)特別是偏遠農(nóng)村，加快實現(xiàn)已通電自然村廣播電視戶戶通，建立健全農(nóng)村廣播電視公共服務體系，消滅盲區(qū)，增強覆蓋效果。在推進農(nóng)村電影放映工程、農(nóng)家書屋工程、文化信息資源共享工程及其他重大文化工程時，要優(yōu)先向少數(shù)民族和民族地區(qū)安排并加大傾斜力度。在少數(shù)民族群眾居住相對集中的地區(qū)，縣（區(qū)）圖書館、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）綜合文化站、村文化室和社區(qū)文化中心要具備向群眾提供文化信息數(shù)字化服務的能力，滿足少數(shù)民族群眾多層次、多樣化的精神文化需求。

四、加強少數(shù)民族傳統(tǒng)文化的搶救和保護工作

（九）加強對少數(shù)民族文化遺產(chǎn)的挖掘和保護。全省各地在第三次全國文物普查和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)普查工作中，要進一步加強對少數(shù)民族文化遺產(chǎn)的調(diào)查登記，對少數(shù)民族地區(qū)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工作予以重點傾斜，支持少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)申報世界文化遺產(chǎn)及申報國家、省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄，加大保護力度。在少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源豐富地區(qū)的縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），建立一批傳承館（所），開展少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)生產(chǎn)性保護示范基地建設，拓展市場經(jīng)濟條件下少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護的新途徑。大力支持省民族博物館建設，強化征集、展覽少數(shù)民族文物的手段與條件。進一步加強對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄瀕危項目和代表性傳承人的扶持；扶持少數(shù)民族古籍搶救、搜集、保管、整理、翻譯、出版和研究工作，實現(xiàn)少數(shù)民族古籍的科學管理和有效保護。

（十）加快少數(shù)民族特色文化旅游的保護開發(fā)工作。積極開展少數(shù)民族文化生態(tài)保護工作，推進我省蒙古族、達斡爾族、鄂倫春族、赫哲族文化生態(tài)區(qū)的建設工作。各有關部門要加大對具有濃郁傳統(tǒng)文化特色的少數(shù)民族村寨的保護、開發(fā)、建設力度。加快少數(shù)民族典型民居、公共建筑申報各類文物保護單位和各級歷史文化名村、名鎮(zhèn)、名城工作步伐，重點加強民族村寨和古鎮(zhèn)開發(fā)建設，結(jié)合當?shù)貙嶋H，發(fā)展少數(shù)民族風情旅游和鄉(xiāng)村特色旅游。爭取我省民族地區(qū)更多民族文化旅游項目進入國家和省重點項目規(guī)劃，打造一批民族文化旅游精品，鼓勵少數(shù)民族文化產(chǎn)業(yè)多樣化發(fā)展，積極發(fā)展少數(shù)民族旅游、展演、影視等產(chǎn)業(yè)基地，促進少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。

（十一）加強少數(shù)民族語言文字保護工作、扶持少數(shù)民族新聞出版事業(yè)。加強少數(shù)民族語言文字翻譯出版工作。省民委與有關新聞出版單位要加強黑龍江省民族文化網(wǎng)站建設，支持少數(shù)民族文字網(wǎng)站和新興傳播載體有序發(fā)展。少數(shù)民族新聞出版事業(yè)屬公益性文化事業(yè)，要加大對公益性少數(shù)民族新聞出版單位的扶持力度。加大對民族類新聞媒體的扶持力度，加快設備和技術(shù)更新，提高信息化水平和傳播能力，擴大覆蓋面與受益面。對涉及少數(shù)民族事務的重大宣傳報道活動，少數(shù)民族文字重大出版項目，也要給予重點扶持。加強少數(shù)民族優(yōu)秀廣播影視作品的引進和制作工作，提高杜爾伯特蒙古族自治縣電視臺蒙語節(jié)目的比例和自辦率。各有關部門要加強調(diào)研，整合資源，在“十二五”期間實現(xiàn)向少數(shù)民族群眾和民族地區(qū)基層單位免費贈閱宣傳黨和國家大政方針、傳播社會主義核心價值體系、普及科學文化技術(shù)知識的圖書、報刊和音像制品等出版物。加強邊境地區(qū)文化產(chǎn)品進出口市場監(jiān)管，清除各種非法印刷品，加強衛(wèi)星接收設施監(jiān)督管理工作，防止非法盜版、接收、傳播境外廣播電視節(jié)目，有效防范境外敵對勢力文化滲透活動，維護邊疆地區(qū)文化安全。

五、大力推動少數(shù)民族文化創(chuàng)新，積極培育少數(shù)民族文化產(chǎn)業(yè)

（十二）大力推動少數(shù)民族文化創(chuàng)新。國家舞臺藝術(shù)精品工程要進一步向少數(shù)民族地區(qū)傾斜，加大對少數(shù)民族藝術(shù)精品創(chuàng)作扶持力度，打造一批有影響的少數(shù)民族文學、戲曲、影視、音樂等文化藝術(shù)品牌。要組織藝術(shù)家們到民族地區(qū)采風和創(chuàng)作，到2015年力爭我省10個世居少數(shù)民族每個民族能夠創(chuàng)作一首水準較高、能夠產(chǎn)生一定影響的歌曲。深入開展黑龍江省少數(shù)民族文學獎評獎活動，大力促進少數(shù)民族文學服務于少數(shù)民族文化生活的能力，對優(yōu)秀少數(shù)民族文化作品及有突出貢獻的文化工作者要給予獎勵和表彰，進一步激發(fā)少數(shù)民族文化創(chuàng)作的積極性、主動性和創(chuàng)造性。要在“十二五”期間高起點、高水平地策劃好一臺能夠準確生動地反映我省少數(shù)民族特點的歌舞節(jié)目。利用中外互辦文化年和在國外舉辦的中國文化節(jié)、文化周、藝術(shù)周、文物展、博覽會等進行文化交流活動，進一步提升我省少數(shù)民族文化的國際影響力，大力推動少數(shù)民族文化與海外華人華僑、臺灣同胞、港澳同胞的交流，增強中華文化的認同感，為促進國家和平統(tǒng)一服務。進一步發(fā)揮邊境少數(shù)民族人文優(yōu)勢和我省跨境民族優(yōu)勢，加強與俄羅斯、朝鮮、韓國等國家文化交流，促進和諧周邊環(huán)境建設。

（十三）大力開展群眾性少數(shù)民族文化活動。辦好黑龍江省少數(shù)民族文藝會演、黑龍江省少數(shù)民族少兒聲樂舞蹈器樂比賽、黑龍江省少數(shù)民族美術(shù)書法攝影展覽、黑龍江省少數(shù)民族民間工藝品展覽、黑龍江省少數(shù)民族文學獎評獎和黑龍江省少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運動會等具有我省少數(shù)民族文化特色的文化品牌活動。支持基層開展豐富多彩的群眾性少數(shù)民族傳統(tǒng)節(jié)慶和文化活動，加強指導和管理。在尊重群眾首創(chuàng)精神，發(fā)揮各族群眾在文化建設中的主體作用的同時，鼓勵各類專業(yè)文藝表演團體面向基層拓展演出市場。鼓勵各級各類藝術(shù)團體創(chuàng)作排練貼近少數(shù)民族群眾生活、反映時代風貌、群眾喜聞樂見的優(yōu)秀?。ü?jié)）目。鼓勵各文藝團體深入少數(shù)民族地區(qū)演出。省、市組織的文化、科普下鄉(xiāng)活動要向民族地區(qū)傾斜，保障少數(shù)民族群眾的藝術(shù)觀賞需求。要認真組織參加國家舉辦的全國少數(shù)民族文藝會演和全國少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運動會及省際間的文體賽事。

（十四）積極培育少數(shù)民族文化產(chǎn)業(yè)。要在具有我省特色的少數(shù)民族文化生態(tài)區(qū)域，逐步建設統(tǒng)一、開放、競爭、有序的文化市場體系，培育少數(shù)民族文化產(chǎn)品市場和要素市場，形成富有效率的文化生產(chǎn)和服務運行機制。要引進資金、技術(shù)，積極對我省少數(shù)民族傳統(tǒng)文化藝術(shù)進行提檔升級。充分發(fā)揮少數(shù)民族文化資源優(yōu)勢，鼓勵少數(shù)民族文化產(chǎn)業(yè)多樣化發(fā)展，促進文化產(chǎn)業(yè)與教育、科技、信息、體育、旅游、休閑等領域聯(lián)動發(fā)展。推出一批具有戰(zhàn)略性、引導性和帶動性的少數(shù)民族重大文化產(chǎn)業(yè)項目。全省要在2015年前建設好15個少數(shù)民族文化傳承基地，15個少數(shù)民族傳統(tǒng)體育項目培訓基地，10個少數(shù)民族文化工作聯(lián)系點，10個少數(shù)民族文學創(chuàng)作基地。進一步提高少數(shù)民族文化產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟總量中的比重，在重點領域取得跨越式發(fā)展。

六、建立健全少數(shù)民族文化事業(yè)發(fā)展的體制機制

（十五）完善少數(shù)民族文化事業(yè)發(fā)展的制度保障體系。各級政府、各有關部門在修訂有關文化事業(yè)和產(chǎn)業(yè)政策時，要充分考慮少數(shù)民族文化的特殊性，增加專條?？罴右悦鞔_。加強法制建設，研究制定有關少數(shù)民族文化保護和發(fā)展的地方性法規(guī)和政策措施，從少數(shù)民族文化事業(yè)發(fā)展的實際出發(fā)，建立健全政策法規(guī)，形成有利于少數(shù)民族文化事業(yè)科學發(fā)展的制度保障體系。

（十六）加強少數(shù)民族文化事業(yè)發(fā)展的經(jīng)費保障。各級政府要加大對少數(shù)民族文化事業(yè)的支持力度，根據(jù)少數(shù)民族文化事業(yè)發(fā)展需要，適時研究制定有關少數(shù)民族文化保護和發(fā)展的經(jīng)費保障政策措施，切實落實相關財政、稅收優(yōu)惠政策，鼓勵和扶持少數(shù)民族文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（十七）加快少數(shù)民族文化人才隊伍建設。努力營造有利于優(yōu)秀人才脫穎而出的體制和社會環(huán)境，造就一支數(shù)量充足、素質(zhì)較高的少數(shù)民族文化工作者隊伍。著力培養(yǎng)一批藝術(shù)拔尖人才、經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才，積極保護和扶持少數(shù)民族優(yōu)秀民間藝人和瀕危文化項目傳承人。積極推進民族文化、民族體育進校園，民族知識進課堂工作。鼓勵高等院校和科研機構(gòu)參與搶救少數(shù)民族瀕危文化，推動相關學科建設，不斷壯大少數(shù)民族文化保護隊伍，并推動瀕危文化保護工作科學發(fā)展。

七、加強對少數(shù)民族文化工作的領導

（十八）切實把少數(shù)民族文化工作擺上更加重要的位置。各級政府要進一步提高對少數(shù)民族文化工作重要性的認識，增強責任感和緊迫感，切實把少數(shù)民族文化工作納入重要議事日程，納入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，納入科學發(fā)展考評體系。加強對少數(shù)民族文化工作的調(diào)查研究，定期聽取工作匯報，作出部署，狠抓落實。關心支持各級少數(shù)民族文化工作部門和單位的建設，充分調(diào)動少數(shù)民族文化工作者的積極性、主動性和創(chuàng)造性。

（十九）推動形成少數(shù)民族文化工作分工協(xié)作、齊抓共管的良好局面。在各級黨委統(tǒng)一領導下，建立健全政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、業(yè)務部門主管、有關部門密切配合、社會各界廣泛參與的少數(shù)民族文化工作格局。省直各有關部門在編制規(guī)劃、部署工作時，要把少數(shù)民族文化工作作為重要內(nèi)容，從政策、財力、物力等方面提供必要的支持和保障，共同推動全省少數(shù)民族文化事業(yè)的發(fā)展與繁榮。進一步加強輿論宣傳，各地要充分利用每年8月全省“民族團結(jié)宣傳月”活動的契機，集中宣傳我省少數(shù)民族工作，宣傳民族政策、民族知識，宣傳民族團結(jié)進步模范集體和模范個人的先進事跡，營造有利于少數(shù)民族文化事業(yè)發(fā)展的社會氛圍。充分發(fā)揮各方面的積極作用，不斷開創(chuàng)我省少數(shù)民族文化工作的新局面。

（二十）加強督促檢查。各市（地）政府（行署）要按照國發(fā)2009〕29號文件和本意見精神，結(jié)合本地實際，研究制定貫徹實施的具體意見和辦法。民族、文化部門要加強對各地繁榮發(fā)展少數(shù)民族文化事業(yè)的指導和對本意見貫徹執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。

二○一一年四月九日

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