黑政發(fā)〔2011〕64號(hào)《黑龍江省人民政府關(guān)于實(shí)施大小興安嶺林區(qū)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型規(guī)劃（2010-2020年）的若干意見(jiàn)》

《黑龍江省人民政府關(guān)于實(shí)施大小興安嶺林區(qū)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型規(guī)劃（２０１０-2020年）的若干意見(jiàn)》










黑政發(fā)〔2011〕64號(hào)

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

為深入實(shí)施《大小興安嶺林區(qū)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型規(guī)劃（2010－2020年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃），結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)：

一、總體思路和主要目標(biāo)

（一）總體思路。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，堅(jiān)持在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展，緊密結(jié)合林區(qū)的實(shí)際，統(tǒng)籌安排，重點(diǎn)突破。要以增強(qiáng)生態(tài)功能、提高生態(tài)效益為核心，強(qiáng)化生態(tài)文明建設(shè)，進(jìn)一步鞏固我國(guó)北方生態(tài)屏障、維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全。大力培育林區(qū)“造血功能”，以生態(tài)主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)為主攻方向，積極爭(zhēng)取國(guó)家大項(xiàng)目和政策的支持，積極培育和發(fā)展與資源環(huán)境相適應(yīng)的接續(xù)和替代產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持林中經(jīng)濟(jì)林區(qū)發(fā)展、工業(yè)經(jīng)濟(jì)林外發(fā)展，以發(fā)展產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目增強(qiáng)林區(qū)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力。以改善民生為目標(biāo)，大力推進(jìn)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展，讓林區(qū)人民充分享受生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的成果。以理順管理體制、轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)機(jī)制為突破口，有序推進(jìn)林區(qū)各項(xiàng)改革，為林區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供動(dòng)力。到《規(guī)劃》期末，建成生態(tài)環(huán)境優(yōu)良、產(chǎn)業(yè)特色鮮明、社會(huì)文明和諧、人民生活富裕的社會(huì)主義新林區(qū)。

（二）主要目標(biāo)。到2020年，《規(guī)劃》區(qū)域森林覆蓋率由2009年（下同）的71．1%提高到73．4%。森林面積由1465．6萬(wàn)公頃提高到1512．8萬(wàn)公頃?；盍⒛拘罘e由11．4億立方米提高到13．9億立方米。人均地區(qū)生產(chǎn)總值年均增幅保持在14%以上。一、二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由392635調(diào)整到204238。非傳統(tǒng)木材生產(chǎn)增加值占生產(chǎn)總值的比重由50%提高到80%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入均達(dá)到全省平均水平。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以?xún)?nèi)。

二、加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)，全面恢復(fù)和增強(qiáng)大小興安嶺生態(tài)功能

（三）認(rèn)真貫徹《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》。結(jié)合貫徹《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》，落實(shí)《規(guī)劃》確定的生態(tài)保護(hù)與建設(shè)任務(wù)，形-2-成點(diǎn)狀開(kāi)發(fā)、面上保護(hù)的空間結(jié)構(gòu)和環(huán)境友好型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，全面恢復(fù)和增強(qiáng)大小興安嶺生態(tài)功能。

（四）停止森林主伐。從2011年起，年采伐量由447萬(wàn)立方米調(diào)減到168萬(wàn)立方米，調(diào)減幅度為62．4%。到2020年，累計(jì)減少森林資源蓄積消耗4700萬(wàn)立方米。

（五）實(shí)行分類(lèi)經(jīng)營(yíng)。對(duì)于國(guó)家級(jí)公益林，以發(fā)揮生態(tài)效益為核心，實(shí)施封山育林，落實(shí)專(zhuān)人管護(hù)，林地內(nèi)嚴(yán)格控制礦產(chǎn)資源勘探與開(kāi)發(fā)。對(duì)于商品林，逐步完善以市場(chǎng)運(yùn)作為主的經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制，在保障生態(tài)功能的基礎(chǔ)上，科學(xué)合理地進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家采伐限額，加強(qiáng)“三總量”（采伐總量、木材銷(xiāo)售總量、木材運(yùn)輸總量）控制。

（六）強(qiáng)化森林管護(hù)與保護(hù)。繼續(xù)推行森林資源管護(hù)經(jīng)營(yíng)責(zé)任制，采取專(zhuān)業(yè)隊(duì)、職工聯(lián)合、個(gè)人承包等形式，將管護(hù)與經(jīng)營(yíng)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，建立管護(hù)經(jīng)營(yíng)責(zé)任人參與分配森林資源培育成果的新機(jī)制。實(shí)行點(diǎn)、線(xiàn)、面布防，逐步建立健全包括預(yù)防、撲滅、檢測(cè)等內(nèi)容的森林防火、病蟲(chóng)害防治體系，森林火災(zāi)受災(zāi)率穩(wěn)定控制在1‰以?xún)?nèi)，林業(yè)有害生物成災(zāi)率控制在4．5‰以下。

（七）加快森林資源培育。大力開(kāi)展植樹(shù)造林，采取人工造林、人工促進(jìn)天然更新等措施，加快恢復(fù)森林資源。以針闊混交、復(fù)層異齡為目標(biāo)，調(diào)整和優(yōu)化林分林齡結(jié)構(gòu)、樹(shù)種結(jié)構(gòu)和林層結(jié)構(gòu)，提高林分生長(zhǎng)量和林分質(zhì)量。到2020年，完成人工造林69萬(wàn)公頃，封山育林350萬(wàn)公頃，中幼齡林撫育484萬(wàn)公頃、森林改建培育190萬(wàn)公頃、低質(zhì)低效林改造376萬(wàn)公頃、改培優(yōu)質(zhì)大徑材商品林78萬(wàn)公頃。

（八）加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)和濕地的保護(hù)與建設(shè)。構(gòu)建布局合理、類(lèi)型齊全、功能完善的自然保護(hù)區(qū)體系，重點(diǎn)建設(shè)寒溫帶針葉林生態(tài)系統(tǒng)和溫帶紅松針闊混交林生態(tài)系統(tǒng)、森林濕地生態(tài)系統(tǒng)，以及野生動(dòng)物類(lèi)型、野生植物類(lèi)型、地質(zhì)遺跡類(lèi)型的自然保護(hù)區(qū)。建立一批集生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)、野生動(dòng)物救護(hù)、鳥(niǎo)類(lèi)環(huán)志、科學(xué)研究等為一體的多功能保護(hù)區(qū)。加強(qiáng)界江界河以及濕地生物多樣性保護(hù)，恢復(fù)濕地植被和濕地生態(tài)系統(tǒng)。切實(shí)保護(hù)凍土帶，推動(dòng)五大連池國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)申報(bào)世界自然遺產(chǎn)。到2020年，國(guó)家級(jí)、省級(jí)自然保護(hù)區(qū)總數(shù)達(dá)到62個(gè)，其中：國(guó)家級(jí)23個(gè)，省級(jí)39個(gè)，總面積達(dá)393萬(wàn)公頃，占大小興安嶺林區(qū)面積的18%。

（九）加大退耕還林力度。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家退耕還林政策，對(duì)超坡地和嚴(yán)重沙化、退化耕地實(shí)施有計(jì)劃的退耕還林，正確處理退耕還林與職工和農(nóng)民增收、糧食生產(chǎn)、生態(tài)保護(hù)的關(guān)系。加大技術(shù)支持和補(bǔ)償力度，做到退耕一片，還林一片，成林一片。

（十）開(kāi)展環(huán)境綜合治理。加強(qiáng)水土流失綜合治理，構(gòu)建以小流域?yàn)閱卧乃亮魇е卫砗蛣?dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系，依法防止新的人為水土流失。在規(guī)劃區(qū)域?qū)嵤┮慌×饔蚓C合治理項(xiàng)目。加大礦區(qū)生態(tài)綜合治理，盡快實(shí)施礦區(qū)植被保護(hù)與生態(tài)恢復(fù)工程，開(kāi)展砂金過(guò)采區(qū)及廢棄地的生態(tài)環(huán)境修復(fù)與整治。對(duì)大興安嶺林區(qū)的呼瑪、松嶺、漠河、塔河和伊春大西林，烏拉嘎金礦及嘉蔭、愛(ài)輝區(qū)罕達(dá)汽和二站砂金過(guò)采區(qū)，金水、西崗子、黑寶山煤礦過(guò)采區(qū)，鶴崗采煤沉陷區(qū)及廢棄地，按照“量力而行、分步實(shí)施、急用先治”的原則，有計(jì)劃地實(shí)施地質(zhì)環(huán)境治理，盡快恢復(fù)森林植被。

三、發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)林區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

（十一）突出發(fā)展林區(qū)產(chǎn)業(yè)。樹(shù)立“發(fā)展是根本、保護(hù)是前提、產(chǎn)業(yè)是基礎(chǔ)”的理念，把林區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展擺放在重要位置，為《規(guī)劃》的實(shí)施奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。充分發(fā)揮林區(qū)自然資源豐富、生態(tài)環(huán)境優(yōu)良等優(yōu)勢(shì)，做大做強(qiáng)林下經(jīng)濟(jì)等優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大資源精深加工等先進(jìn)制造業(yè)和特色旅游產(chǎn)業(yè)。按照“開(kāi)發(fā)一點(diǎn)、保護(hù)一片、發(fā)展全局”的原則有序發(fā)展生態(tài)礦業(yè)，不斷壯大林區(qū)經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)林區(qū)發(fā)展后勁，逐步實(shí)現(xiàn)由林業(yè)經(jīng)濟(jì)向林區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，由粗放型發(fā)展方式向集約型發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，由單一的林木經(jīng)濟(jì)向多元的復(fù)合型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，由過(guò)度消耗木材資源向低碳環(huán)保型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。到2020年，建立起林區(qū)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

（十二）大力發(fā)展綠色食品產(chǎn)業(yè)。充分利用林上和林下資源，按照規(guī)?；?、集約化、綠色化的發(fā)展方向，大力支持發(fā)展林下產(chǎn)業(yè)，積極吸納林區(qū)人口轉(zhuǎn)移和勞動(dòng)力就業(yè)，把林區(qū)建設(shè)成為我國(guó)北方綠色生態(tài)食品、特色畜禽產(chǎn)品生產(chǎn)和加工基地。扶持發(fā)展以有機(jī)黑木耳、蘑菇為主的食用菌產(chǎn)業(yè)和以蕨菜、黃花菜等為主的特色山野菜產(chǎn)業(yè)。合理保護(hù)和開(kāi)發(fā)野生林產(chǎn)品資源，提高藍(lán)莓、大果沙棘、榛子等野生果品的產(chǎn)業(yè)化水平；積極發(fā)展以有機(jī)大豆為主的特色種植業(yè)，建設(shè)全國(guó)脫毒馬鈴薯繁種基地和無(wú)公害大豆生產(chǎn)基地等；發(fā)展貂、狐、獺兔等珍貴皮毛動(dòng)物和鹿、林蛙、山禽等特種經(jīng)濟(jì)動(dòng)物養(yǎng)殖業(yè)，建設(shè)林區(qū)特色珍稀動(dòng)物養(yǎng)殖基地。近期（特指2015年之前，下同）規(guī)劃建設(shè)97個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，總投資25．1億元。

（十三）做優(yōu)林木深加工產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持森林資源保護(hù)與利用相結(jié)合，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，培育壯大科技含量高、附加值高、資源利用率高的林木精深加工產(chǎn)業(yè)。盡快形成初級(jí)產(chǎn)品、中端產(chǎn)品和高端產(chǎn)品各有側(cè)重的產(chǎn)業(yè)鏈。積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高采伐、造材、加工剩余物及廢舊木質(zhì)材料的綜合利用水平，實(shí)現(xiàn)林木資源的多環(huán)節(jié)加工增值。在黑河、加格達(dá)奇、伊春等地扶持若干家具有較強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和品牌優(yōu)勢(shì)的大型木材精深加工企業(yè)，加快改造升級(jí)，提高產(chǎn)品加工度和檔次。支持原料林基地建設(shè)，全面緩解停止主伐后木材加工業(yè)原料缺口問(wèn)題。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)積極利用國(guó)內(nèi)國(guó)外兩種資源和兩個(gè)市場(chǎng)，通過(guò)跨國(guó)并購(gòu)、跨國(guó)經(jīng)營(yíng)，推進(jìn)境外森林資源的合作開(kāi)發(fā)和利用。近期規(guī)劃建設(shè)36個(gè)項(xiàng)目，總投資103．8億元。

（十四）積極發(fā)展林區(qū)商貿(mào)服務(wù)業(yè)。適應(yīng)林區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和社會(huì)發(fā)展需要，依托中心城市、小城市和重點(diǎn)鎮(zhèn)，構(gòu)建全方位、多層次、便捷的商貿(mào)物流網(wǎng)絡(luò)體系。提高加格達(dá)奇、黑河、伊春等林區(qū)交通樞紐城市的物流中轉(zhuǎn)能力。在黑河、漠河等口岸城市，形成集轉(zhuǎn)口、過(guò)境、加工貿(mào)易、貨物集散、國(guó)際商務(wù)為一體的口岸物流中心。圍繞林區(qū)特色產(chǎn)品，構(gòu)建大型跨區(qū)域綠色食品交易市場(chǎng)、毛皮交易市場(chǎng)、北藥產(chǎn)品集散市場(chǎng)、木材精加工產(chǎn)品和種苗交易市場(chǎng)，形成全國(guó)林特產(chǎn)品集散基地。進(jìn)一步提升批發(fā)零售經(jīng)銷(xiāo)模式，培育壯大連鎖經(jīng)營(yíng)、統(tǒng)一配送、代理制、電子商務(wù)等現(xiàn)代化經(jīng)營(yíng)模式。大力推進(jìn)超市、便利店、專(zhuān)賣(mài)店、大賣(mài)場(chǎng)等新型業(yè)態(tài)向中小城鎮(zhèn)延伸。加大物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，培育若干個(gè)集運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、檢驗(yàn)、包裝等功能于一體的綜合型物流企業(yè)。近期規(guī)劃建設(shè)41個(gè)項(xiàng)目，總投資84．6億元。

（十五）壯大生態(tài)文化旅游業(yè)。突出開(kāi)發(fā)森林、濕地、草原、冰雪和少數(shù)民族風(fēng)情等林區(qū)特色旅游資源，加大區(qū)域合作，構(gòu)建區(qū)域旅游聯(lián)盟，開(kāi)發(fā)區(qū)域精品旅游線(xiàn)路，完善景區(qū)景點(diǎn)和旅游基礎(chǔ)設(shè)施，打造國(guó)內(nèi)外知名的避暑、度假、康體和健身等休閑生態(tài)養(yǎng)生旅游勝地。重點(diǎn)挖掘狩獵部落、民族文化、文化遺址、民俗風(fēng)情等民族和民俗文化旅游資源，建設(shè)北方多民族、多文化生活體驗(yàn)基地。圍繞中俄邊境景觀(guān)、異域風(fēng)情、界河和境外旅游資源，建設(shè)邊境觀(guān)光基地。重點(diǎn)建設(shè)一批旅游小城鎮(zhèn)，開(kāi)發(fā)一批以鄉(xiāng)村度假為特色的鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目。加大區(qū)域旅游通道、重點(diǎn)旅游景區(qū)景點(diǎn)的道路建設(shè)，提高與旅游中心城鎮(zhèn)的通達(dá)水平。加快建設(shè)不同檔次的星級(jí)賓館、綠色環(huán)保酒店、經(jīng)濟(jì)型酒店和家庭旅館等，提高游客接待能力。近期規(guī)劃建設(shè)58個(gè)項(xiàng)目，總投資405．1億元。

（十六）扶持發(fā)展北藥產(chǎn)業(yè)。充分利用林區(qū)“綠色藥庫(kù)”資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)掘和傳承民族醫(yī)藥精華，運(yùn)用現(xiàn)代科技手段和營(yíng)銷(xiāo)方式，盡快形成獨(dú)具特色的北藥產(chǎn)業(yè)體系。重點(diǎn)發(fā)展刺五加、五味子、防風(fēng)、龍膽草和鹿、蜂等標(biāo)準(zhǔn)化種植和養(yǎng)殖，加大野生道地藥材保護(hù)力度，建設(shè)北藥特色原料供應(yīng)基地。加強(qiáng)自主創(chuàng)新和產(chǎn)品研發(fā)，積極與國(guó)內(nèi)知名中藥企業(yè)和科研院所開(kāi)展技術(shù)合作，實(shí)現(xiàn)北藥生產(chǎn)技術(shù)現(xiàn)代化、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)品規(guī)?；推放苹嵘彼幍木罴庸に?，建設(shè)現(xiàn)代化的北藥生產(chǎn)加工基地。近期規(guī)劃建設(shè)51個(gè)項(xiàng)目，總投資140．1億元。

（十七）培育發(fā)展清潔能源產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)林區(qū)替代能源建設(shè)，大力發(fā)展生物質(zhì)能、風(fēng)能和太陽(yáng)能等新能源，切實(shí)提高清潔能源在林區(qū)能源生產(chǎn)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的比重，解決林區(qū)替代能源問(wèn)題。鼓勵(lì)企業(yè)利用林業(yè)撫育剩余物、養(yǎng)殖業(yè)廢棄物、林區(qū)灌木、秸稈、木材加工中產(chǎn)生的廢棄物等發(fā)展生物質(zhì)能源。在伊春、黑河、大興安嶺等條件具備的地區(qū)建設(shè)若干個(gè)風(fēng)電場(chǎng)或分布式能源系統(tǒng)。在偏遠(yuǎn)地區(qū)采用電網(wǎng)延伸、風(fēng)能與太陽(yáng)能互補(bǔ)發(fā)電等方式，解決生產(chǎn)和居民生活用電問(wèn)題。近期規(guī)劃建設(shè)68個(gè)項(xiàng)目，總投資799．7億元。

（十八）加快建設(shè)礦業(yè)開(kāi)發(fā)基地。在確保生態(tài)安全的前提下，按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式，實(shí)施點(diǎn)狀開(kāi)發(fā)、適度規(guī)模、綜合利用、梯度增值，建設(shè)大興安嶺與黑河地區(qū)能源礦產(chǎn)和銅金等有色金屬、貴金屬、黑色金屬礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)基地，伊春地區(qū)黑色金屬、有色金屬礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)基地，五大連池水氣礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用基地。近期規(guī)劃建設(shè)101個(gè)項(xiàng)目，總投資492．6億元。

（十九）集約開(kāi)發(fā)能源礦產(chǎn)。建設(shè)區(qū)域煤炭開(kāi)采與加工基地，以能源礦產(chǎn)資源利用最大化和生態(tài)環(huán)境影響最小化支撐林區(qū)生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。重點(diǎn)以古蓮河地區(qū)和黑寶山地區(qū)為主，在2015年之前，大興安嶺地區(qū)和黑河市煤炭產(chǎn)量分別達(dá)到800萬(wàn)噸和1000萬(wàn)噸，并形成連接區(qū)域內(nèi)外的煤炭運(yùn)輸通道。建設(shè)一批煤炭精深加工項(xiàng)目，力爭(zhēng)煤炭加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到70%。近期規(guī)劃建設(shè)31個(gè)項(xiàng)目，總投資128．1億元。

（二十）綜合開(kāi)發(fā)金屬礦產(chǎn)。堅(jiān)持“整裝勘查、系統(tǒng)規(guī)劃、點(diǎn)狀開(kāi)發(fā)、集聚發(fā)展”的原則，以礦產(chǎn)勘探為重點(diǎn)，以引進(jìn)礦產(chǎn)冶煉加工新技術(shù)、新工藝為核心，引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，重點(diǎn)發(fā)展銅、鐵、鉛鋅、鉬、金、銀等多金屬優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)，建設(shè)一批規(guī)模適度、綜合利用、產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、附加值高的項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源勘探、采選冶煉、加工一體化，將礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)業(yè)發(fā)展成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，把大小興安嶺林區(qū)建設(shè)成全省生態(tài)礦業(yè)示范區(qū)。近期規(guī)劃建設(shè)36個(gè)項(xiàng)目，總投資177．7億元。

（二十一）高起點(diǎn)開(kāi)發(fā)非金屬礦產(chǎn)。依托我省豐富的石墨等非金屬礦產(chǎn)資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以園區(qū)為載體，以搶占稀缺資源產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)為目標(biāo)，運(yùn)用高新技術(shù)，對(duì)石墨等非金屬礦產(chǎn)實(shí)施綠色開(kāi)發(fā)和精深加工，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值，打造中國(guó)石墨城。加快勘探步伐，從嚴(yán)掌控資源。引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，集成高新技術(shù)，依托專(zhuān)業(yè)園區(qū)，建設(shè)科技含量高、投資規(guī)模大、產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)、綜合利用水平高、經(jīng)濟(jì)效益好、環(huán)境影響小的產(chǎn)業(yè)集群，形成包括開(kāi)采、粗選、精選、粗加工、精深加工、終端產(chǎn)品的生產(chǎn)和應(yīng)用在內(nèi)的完整產(chǎn)業(yè)鏈條。實(shí)施品牌戰(zhàn)略，打造國(guó)內(nèi)、國(guó)際市場(chǎng)的強(qiáng)勢(shì)品牌。提高資源利用率，加強(qiáng)排污治理和尾礦綜合利用。近期規(guī)劃建設(shè)27個(gè)項(xiàng)目，總投資130．1億元。

（二十二）系統(tǒng)開(kāi)發(fā)水氣礦產(chǎn)。統(tǒng)籌規(guī)劃和開(kāi)發(fā)利用區(qū)域內(nèi)豐富的地下礦泉水資源，實(shí)施政府引導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作，以骨干企業(yè)為龍頭，盡快實(shí)現(xiàn)規(guī)模化開(kāi)發(fā)、集約化經(jīng)營(yíng)、品牌化營(yíng)銷(xiāo)，把五大連池等地建成知名的地下礦泉水產(chǎn)業(yè)基地。發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，突出特色，整合資源，培育龍頭企業(yè)。引進(jìn)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的礦泉水深加工生產(chǎn)線(xiàn)，研發(fā)功能性等中高端礦泉水。運(yùn)用現(xiàn)代營(yíng)銷(xiāo)手段，把五大連池等品牌培育成世界冷泉和寒地功能性飲品知名品牌，提高國(guó)內(nèi)市場(chǎng)知名度和占有率。近期規(guī)劃建設(shè)7個(gè)項(xiàng)目，總投資56．7億元。

（二十三）集中力量建設(shè)接替產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。發(fā)揮各城鎮(zhèn)及區(qū)域的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢(shì)，建設(shè)各具特色的產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，引導(dǎo)林區(qū)產(chǎn)業(yè)向各城鎮(zhèn)和園區(qū)集聚。完善設(shè)施，適度擴(kuò)區(qū)，爭(zhēng)取一批園區(qū)上升為國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)。重點(diǎn)培育和建設(shè)大興安嶺對(duì)俄經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū)、黑河邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、愛(ài)輝對(duì)俄進(jìn)出口加工集聚區(qū)、伊春生態(tài)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、鶴崗接替產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、鐵力產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、嘉蔭邊境經(jīng)濟(jì)合作園區(qū)、龍江森工現(xiàn)代木業(yè)加工園區(qū)、九三經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、寶泉嶺經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，形成林區(qū)接替產(chǎn)業(yè)園區(qū)體系。

四、優(yōu)化林區(qū)局、場(chǎng)和城鎮(zhèn)布局，加快林區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程

（二十四）調(diào)整撤并林場(chǎng)（所）。因地制宜、因勢(shì)利導(dǎo)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)林場(chǎng)（所）撤并，以強(qiáng)化森林資源保護(hù)和管理、改善林區(qū)居民生活環(huán)境。到2020年，撤并林場(chǎng)（所）230個(gè)。

（二十五）統(tǒng)籌推進(jìn)林場(chǎng)（所）調(diào)整撤并。林場(chǎng)（所）調(diào)整撤并要與林區(qū)的中小城鎮(zhèn)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施改善、棚戶(hù)區(qū)改造和產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機(jī)結(jié)合，相互促進(jìn)，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的共享和高效利用，推動(dòng)林區(qū)城市化進(jìn)程和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，形成布局合理、集聚發(fā)展的空間開(kāi)發(fā)新格局。

（二十六）優(yōu)化林區(qū)城鎮(zhèn)布局。統(tǒng)籌林區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展，總體規(guī)劃、分步實(shí)施，逐步構(gòu)建起特色鮮明、布局合理、功能完善的林區(qū)城鎮(zhèn)體系。做大做強(qiáng)加格達(dá)奇、伊春、黑河等3個(gè)中心城市，以其完善的城市功能支撐現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，引領(lǐng)林區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。做特做優(yōu)漠河、塔河、呼中、鐵力、嫩江、五大連池、北安等縣級(jí)小城市，以其資源稟賦和優(yōu)良環(huán)境吸引林區(qū)產(chǎn)業(yè)和人口聚集。做活做實(shí)新林、孫吳、通河等中心鎮(zhèn)，為林場(chǎng)（所）撤并和妥善安置職工辟建文明家園。

五、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力改善林區(qū)生產(chǎn)生活條件

（二十七）加快交通設(shè)施建設(shè)。經(jīng)過(guò)10年的建設(shè)，形成林區(qū)與周邊地區(qū)、與中心城市以及與俄羅斯、蒙古貫通的較完善的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。到2020年，林區(qū)內(nèi)部道路的通達(dá)性和外部聯(lián)系的通暢性得到明顯改善，制約交通瓶頸基本消除。鐵路客貨運(yùn)輸能力基本滿(mǎn)足林區(qū)生產(chǎn)生活發(fā)展的需求。形成比較完善的機(jī)場(chǎng)布局和支線(xiàn)航空網(wǎng)絡(luò)。

（二十八）加快形成公路運(yùn)輸通道。重點(diǎn)建設(shè)林區(qū)通場(chǎng)公路、防火和專(zhuān)用通道，提高林區(qū)路網(wǎng)的養(yǎng)護(hù)等級(jí)。推進(jìn)高等級(jí)公路、重點(diǎn)旅游景區(qū)公路和進(jìn)出口通道及資源運(yùn)輸通道建設(shè)，形成上連省道、外連周邊市（地）、覆蓋林區(qū)的公路交通網(wǎng)絡(luò)。近期建設(shè)鶴哈高速鶴崗經(jīng)伊春至綏化段、加綏高速加格達(dá)奇經(jīng)嫩江、五大連池至北安段和伊春至北安、伊春至嘉蔭等高速公路。建設(shè)國(guó)省干線(xiàn)漠河機(jī)場(chǎng)至北極村、京加公路白樺至嫩江段、鶴崗至名山、嫩江至黑河、加格達(dá)奇至黑河、加格達(dá)奇至漠河、塔河至呼瑪、嘉蔭口岸延伸等公路。

（二十九）完善鐵路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)林區(qū)既有鐵路擴(kuò)能提速改造，根據(jù)資源開(kāi)發(fā)和旅游、邊貿(mào)發(fā)展需要，加快主要干線(xiàn)、后方通道及口岸鐵路的改造和建設(shè)，盡快形成漠河等林區(qū)重要城鎮(zhèn)至哈爾濱朝發(fā)夕至、夕發(fā)朝至的輸送能力。啟動(dòng)新建鐵路項(xiàng)目，提升林區(qū)對(duì)外運(yùn)輸能力和林區(qū)旅游的通達(dá)性。建設(shè)五大連池至北安、湯旺河至嘉蔭、鶴北至名山、韓家園至呼瑪至黑河鐵路。實(shí)施濱洲線(xiàn)、哈佳線(xiàn)電化改造工程。實(shí)施富裕至漠河、佳木斯至鶴崗、濱北線(xiàn)、北黑線(xiàn)既有線(xiàn)擴(kuò)能改造工程。規(guī)劃研究新建黑河至黑寶山、莫力達(dá)瓦至訥河至五大連池、孫吳至遜克至烏伊嶺、滿(mǎn)歸至古蓮至洛古河、鐵力至伊春鐵路。

（三十）加大力度建設(shè)支線(xiàn)機(jī)場(chǎng)。大力發(fā)展支線(xiàn)航空，完善機(jī)場(chǎng)布局。加快加格達(dá)奇機(jī)場(chǎng)建設(shè)，盡快啟動(dòng)五大連池機(jī)場(chǎng)建設(shè)，加快黑河、漠河、伊春機(jī)場(chǎng)的改造升級(jí)。在部分地區(qū)研究建設(shè)通勤機(jī)場(chǎng)。鞏固現(xiàn)有航線(xiàn)，積極向沿海城市和俄羅斯遠(yuǎn)東城市延伸。

（三十一）推進(jìn)林區(qū)電網(wǎng)改造。加大林區(qū)電網(wǎng)改造力度，盡快實(shí)現(xiàn)林區(qū)電網(wǎng)納入?yún)^(qū)域大電網(wǎng)統(tǒng)一管理運(yùn)營(yíng)，提高林區(qū)電網(wǎng)整體供電能力，改善供電的可靠性，降低電網(wǎng)能耗。到2015年，徹底解決林區(qū)無(wú)電區(qū)域供電問(wèn)題。

（三十二）加快林區(qū)生活設(shè)施建設(shè)。強(qiáng)化棚戶(hù)區(qū)改造力度，爭(zhēng)取用2年時(shí)間基本完成規(guī)劃區(qū)內(nèi)棚戶(hù)區(qū)改造任務(wù)。逐步完善給排水設(shè)施，力爭(zhēng)用2至3年時(shí)間，解決飲水供給不足和飲用水不安全問(wèn)題。到2015年，林區(qū)自來(lái)水普及率達(dá)到90%以上。全面實(shí)施林區(qū)集中供熱工程，在中心城市和部分小城市（鎮(zhèn)）建設(shè)一批熱電聯(lián)產(chǎn)和生物質(zhì)能源項(xiàng)目，逐步使林區(qū)城鎮(zhèn)由獨(dú)立供熱向集中供熱轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)垃圾和污水處理設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)垃圾收集及清運(yùn)系統(tǒng)、垃圾無(wú)害化處理場(chǎng)、垃圾中轉(zhuǎn)站、污水處理廠(chǎng)等公用設(shè)施。

（三十三）改善森林管護(hù)和保護(hù)設(shè)施。大幅提高防火裝備水平，改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，增強(qiáng)預(yù)警、監(jiān)測(cè)、應(yīng)急處置和撲救能力，防火公路密度達(dá)到每公頃5米。加強(qiáng)有害生物防治設(shè)施建設(shè)，提高林業(yè)災(zāi)害的預(yù)防和除治能力，加強(qiáng)林業(yè)管護(hù)設(shè)施建設(shè)。優(yōu)化調(diào)整木材檢查站布局，對(duì)現(xiàn)有木材檢查站進(jìn)行維修、改建和調(diào)整。加大現(xiàn)代高新技術(shù)設(shè)備投入，配齊執(zhí)法裝備。開(kāi)展監(jiān)測(cè)技術(shù)研究，建立監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)處理信息庫(kù)，形成較完整的森林資源及生態(tài)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系。

六、加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)，建設(shè)和諧文明的新林區(qū)

（三十四）完善社會(huì)保障體系。堅(jiān)持把構(gòu)建日趨完善的社會(huì)保障體系作為促進(jìn)林區(qū)和諧社會(huì)發(fā)展的重要舉措。努力擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋范圍，對(duì)于完成政企分開(kāi)改革的林區(qū)，將林區(qū)企業(yè)職工和居民納入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)體系。健全最低生活保障制度，確保林區(qū)低保對(duì)象的基本生活，加大林區(qū)特困戶(hù)、殘疾人等弱勢(shì)群體救助力度，保證救助資金及時(shí)足額發(fā)放到位。

（三十五）促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)。完善和落實(shí)各項(xiàng)就業(yè)再就業(yè)的政策措施，構(gòu)建和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系。發(fā)揮政府投資項(xiàng)目和重大項(xiàng)目建設(shè)對(duì)就業(yè)的帶動(dòng)作用，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，扶持勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加就業(yè)崗位。進(jìn)一步完善就業(yè)援助制度，積極開(kāi)發(fā)公益性崗位，確保零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)為零，努力降低失業(yè)率。

（三十六）逐步提高教育水平。優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，科學(xué)配置資源，提高教育質(zhì)量，逐步實(shí)現(xiàn)教育均衡、協(xié)調(diào)發(fā)展。加快林區(qū)各類(lèi)學(xué)校危舊房改造，建立健全維修改造的長(zhǎng)效機(jī)制。到2020年，林區(qū)中小學(xué)入學(xué)率均達(dá)到100%，高中階段毛入學(xué)率達(dá)到90%以上。

（三十七）不斷改善醫(yī)療衛(wèi)生條件。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，落實(shí)基本醫(yī)療保障和基本藥物制度。建設(shè)素質(zhì)優(yōu)良的衛(wèi)生隊(duì)伍，構(gòu)建設(shè)施齊全、功能完備、服務(wù)優(yōu)良的衛(wèi)生服務(wù)體系，完善疾病預(yù)防控制和醫(yī)療救治體系?；窘⑵鹋c城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)體制接軌的新型城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險(xiǎn)制度，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)醫(yī)療保障一體化。

（三十八）大力繁榮文化事業(yè)。加快公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，體現(xiàn)文化事業(yè)的公益性。依托大小興安嶺林區(qū)特有文化資源，大力發(fā)展特色地域文化。加大文化體制改革力度，促進(jìn)國(guó)有文化企事業(yè)單位加快轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)機(jī)制。加強(qiáng)基層文化建設(shè)和少數(shù)民族文化遺產(chǎn)保護(hù)。建設(shè)生態(tài)文明教育基地。

七、推進(jìn)改革和開(kāi)放，實(shí)現(xiàn)國(guó)有林區(qū)體制機(jī)制創(chuàng)新

（三十九）穩(wěn)步推進(jìn)改革。把管理體制改革作為實(shí)施《規(guī)劃》的重要保障，突破體制障礙、突破條塊分割、突破部門(mén)利益、突破陳規(guī)舊習(xí)，在國(guó)家的支持下，多渠道消化改革成本，確保實(shí)現(xiàn)林區(qū)管理體制改革目標(biāo)。同時(shí)，加快推進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)改革和國(guó)有林權(quán)制度改革。實(shí)現(xiàn)改革力度、推進(jìn)速度與企業(yè)和職工承受度高度統(tǒng)一，保證現(xiàn)有職工得到妥善安置，保證林區(qū)人民生活水平得到穩(wěn)步提高，保證企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力明顯增強(qiáng)，處理好改革發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系。統(tǒng)籌考慮，精心組織，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，研究改革步驟及配套措施，針對(duì)具體情況制定出切實(shí)可行的具體實(shí)施方案，做到最終目標(biāo)與階段性目標(biāo)相銜接、全面推進(jìn)與重點(diǎn)突破相結(jié)合，順利實(shí)現(xiàn)“三分開(kāi)”。針對(duì)各林區(qū)不同的區(qū)情特點(diǎn)，按照最大限度解放林區(qū)生產(chǎn)力的要求，堅(jiān)持實(shí)事求是、因地制宜、具體問(wèn)題具體分析，進(jìn)行多元化的改革探索，在實(shí)踐中完善、提高。采取“三步走”的方式推進(jìn)林區(qū)管理體制改革。2011年至2012年為多元探索階段，各林區(qū)按照三種模式進(jìn)行體制改革的探索。2013年至2014年為總結(jié)提高階段，總結(jié)改革探索過(guò)程中取得的經(jīng)驗(yàn)，集中力量探討解決難點(diǎn)問(wèn)題的政策措施，為實(shí)現(xiàn)“三分開(kāi)”（行政管理、森林資源管理和企業(yè)經(jīng)營(yíng)分開(kāi)）掃清障礙、奠定基礎(chǔ)。2015年為改革到位階段，在職工得到妥善安置、林區(qū)人民受益、企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力明顯增強(qiáng)的基礎(chǔ)上，《規(guī)劃》區(qū)域內(nèi)林區(qū)徹底實(shí)現(xiàn)“三分開(kāi)”。初步構(gòu)建起符合科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、包容性增長(zhǎng)要求的林區(qū)管理體制和與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的經(jīng)營(yíng)機(jī)制。

（四十）進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放。充分發(fā)揮地緣優(yōu)勢(shì)，積極開(kāi)展對(duì)俄開(kāi)放和對(duì)俄多領(lǐng)域合作，加強(qiáng)口岸與通道等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，促進(jìn)我省林區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和外向型林區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，培育林區(qū)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。發(fā)揮技術(shù)、設(shè)備、資金和人力資源等方面的優(yōu)勢(shì)，采取股權(quán)投資、企業(yè)重組、帶資承包、有償利用、參與建設(shè)等形式，開(kāi)展對(duì)俄林業(yè)合作，提升對(duì)俄森林采伐、木材精深加工、林紙一體化和勞務(wù)輸出等合作層次。落實(shí)好《中華人民共和國(guó)東北地區(qū)與俄羅斯聯(lián)邦遠(yuǎn)東及東西伯利亞地區(qū)合作規(guī)劃綱要（2009－2018年）》合作重點(diǎn)項(xiàng)目。利用口岸通道，依托資源型、出口加工型等省內(nèi)外龍頭企業(yè)，引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，建設(shè)一批中俄綜合加工園區(qū)、特色加工園區(qū)、物流經(jīng)貿(mào)園區(qū)、旅游基地等園區(qū)（基地）。

八、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，保證《規(guī)劃》順利實(shí)施

（四十一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)?！兑?guī)劃》的頒布實(shí)施，是黨中央、國(guó)務(wù)院站在維護(hù)國(guó)家國(guó)土安全、生態(tài)安全和糧食安全的高度，著眼于發(fā)揮大小興安嶺林區(qū)的特點(diǎn)和比較優(yōu)勢(shì)，從促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展的迫切需求出發(fā)作出的重大戰(zhàn)略決策，是大小興安嶺林區(qū)乃至全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)重大發(fā)展戰(zhàn)略。各有關(guān)市（地）、各有關(guān)部門(mén)要切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，全力推動(dòng)《規(guī)劃》的落實(shí)。成立黑龍江省《規(guī)劃》實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)《規(guī)劃》實(shí)施實(shí)行統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)和組織。各有關(guān)市（地、局）、縣（市、區(qū)）也要建立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，制定好配套政策和具體工作方案及推進(jìn)措施，切實(shí)保護(hù)好大小興安嶺林區(qū)的生態(tài)，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，促進(jìn)大小興安嶺林區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展。

（四十二）多元籌資，增加投入。用好管好國(guó)家投資，實(shí)現(xiàn)國(guó)家政策投資效益最大化。各級(jí)政府要積極籌措資金，支持《規(guī)劃》的實(shí)施。充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)作用，打造《規(guī)劃》實(shí)施的融資平臺(tái)，擴(kuò)大間接融資和直接融資規(guī)模。優(yōu)化投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入《規(guī)劃》實(shí)施區(qū)域。

（四十三）精心組織，責(zé)任到人。實(shí)行《規(guī)劃》實(shí)施目標(biāo)責(zé)任制，建立《規(guī)劃》落實(shí)的責(zé)任體系，把《規(guī)劃》目標(biāo)與責(zé)任分解落實(shí)到市（地）、縣（市、區(qū)）和部門(mén)，每個(gè)季度進(jìn)行檢查，年終進(jìn)行考核。

（四十四）廣泛宣傳，凝聚力量。各新聞媒體要廣泛深入宣傳《規(guī)劃》精神、內(nèi)涵和實(shí)施成果，動(dòng)員全省人民支持和參與《規(guī)劃》的實(shí)施，形成促進(jìn)《規(guī)劃》實(shí)施的濃郁氛圍和強(qiáng)大合力。

附件：1．加強(qiáng)林區(qū)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)實(shí)施方案

2．加快林區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)實(shí)施方案

3．優(yōu)化林區(qū)局場(chǎng)和城鎮(zhèn)布局實(shí)施方案

4．改善林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)施方案

5．加快林區(qū)社會(huì)事業(yè)發(fā)展實(shí)施方案

6．推進(jìn)林區(qū)管理體制改革和對(duì)外開(kāi)放實(shí)施方案

二○一一年八月十五日

附件1

加強(qiáng)林區(qū)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)實(shí)施方案

為促進(jìn)我省大小興安嶺林區(qū)生態(tài)持續(xù)好轉(zhuǎn)，建立林區(qū)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制，構(gòu)建我國(guó)北方生態(tài)屏障，推動(dòng)《大小興安嶺林區(qū)生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型規(guī)劃（2010－2020年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃）的順利實(shí)施，特制定本實(shí)施方案。

一、總體目標(biāo)

按照《規(guī)劃》要求，通過(guò)調(diào)減森林采伐量、完善森林分類(lèi)經(jīng)營(yíng)、強(qiáng)化森林管護(hù)與保護(hù)、加快森林資源培育、加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)和濕地的保護(hù)建設(shè)等措施，森林生態(tài)功能得到全面恢復(fù)和明顯增強(qiáng)，為林區(qū)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。到2020年，《規(guī)劃》區(qū)域森林覆蓋率由2009年（下同）的71．1%提高到73．4%。森林面積由1465．6萬(wàn)公頃提高到1512．8萬(wàn)公頃?；盍⒛拘罘e由11．4億立方米提高到13．9億立方米。貯碳總量由7．19億噸增長(zhǎng)到7．62億噸。

二、主要任務(wù)

（一）大幅調(diào)減森林采伐量。

從2011年起，按照國(guó)家批準(zhǔn)的“十二五”期間森林采伐限額和天然林資源保護(hù)工程（二期方案）確定的木材產(chǎn)量，《規(guī)劃》核心區(qū)域的大興安嶺地區(qū)、伊春市、黑河市所屬縣（市、區(qū)）的地方國(guó)有林場(chǎng)和森工國(guó)有林區(qū)停止森林主伐，其他縣（市、區(qū)）減少主伐產(chǎn)量，木材產(chǎn)量由2009年的447萬(wàn)立方米調(diào)減到168萬(wàn)立方米，調(diào)減幅度為62．4%。

1．妥善安置富余人員。積極落實(shí)《規(guī)劃》的各項(xiàng)政策，將林區(qū)富余職工向森林管護(hù)、培育和撫育等崗位轉(zhuǎn)移。加快發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造就業(yè)崗位。落實(shí)支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)政策，鼓勵(lì)林區(qū)富余職工自主創(chuàng)業(yè)。積極開(kāi)展勞務(wù)輸出，公益性崗位優(yōu)先安排林區(qū)富余職工。

2．不斷完善社保體系。將林區(qū)職工納入當(dāng)?shù)鼗攫B(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)制度體系，提高最低生活保障水平，確保林區(qū)低保對(duì)象的基本生活。加大林區(qū)特困戶(hù)、殘疾人等弱勢(shì)群體救助力度，保證救助資金及時(shí)足額到位。

3．多途徑解決林產(chǎn)工業(yè)原料缺口問(wèn)題。開(kāi)發(fā)利用境外森林資源，建立境外原料基地。與國(guó)際木材經(jīng)銷(xiāo)商建立戰(zhàn)略聯(lián)盟，為加工企業(yè)提供比較穩(wěn)定的木材來(lái)源。加快原料林基地工程建設(shè)步伐，為可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造條件。

（二）進(jìn)一步完善森林分類(lèi)經(jīng)營(yíng)。

以發(fā)揮生態(tài)效益為核心，嚴(yán)格管護(hù)管理國(guó)家級(jí)公益林，以經(jīng)濟(jì)效益為重點(diǎn)，科學(xué)合理地經(jīng)營(yíng)商品林。根據(jù)《國(guó)家級(jí)公益林區(qū)劃界定辦法》（林資發(fā)2009〕214號(hào)）和天然林資源保護(hù)工程（二期方案），國(guó)家級(jí)公益林和地方公益林面積分別為613．2萬(wàn)公頃、657．4萬(wàn)公頃，比重分別為48．3%、51．7%。

1．調(diào)整完善森林分類(lèi)經(jīng)營(yíng)區(qū)劃。對(duì)《規(guī)劃》區(qū)域內(nèi)的林地進(jìn)行國(guó)家級(jí)公益林的補(bǔ)進(jìn)或調(diào)出，對(duì)地方公益林和商品林進(jìn)行適度調(diào)整，建立起與國(guó)家級(jí)公益林體系相一致的森林分類(lèi)體系。

2．逐步完善以財(cái)政資金為主的公益林補(bǔ)償機(jī)制。建立公益林長(zhǎng)效穩(wěn)定的投入機(jī)制，逐步建立和完善地方公益林生態(tài)效益補(bǔ)償基金制度。建立起以公益林管護(hù)為主體的考核指標(biāo)和監(jiān)督管理辦法，形成公益林管護(hù)的競(jìng)爭(zhēng)淘汰機(jī)制。

3．逐步完善商品林經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制。加快推進(jìn)和完善國(guó)有林試點(diǎn)、集體林產(chǎn)權(quán)制度改革，鼓勵(lì)林業(yè)職工、林農(nóng)成為商品林經(jīng)營(yíng)主體，形成商品林的多元產(chǎn)權(quán)主體結(jié)構(gòu)。建立商品林林權(quán)交易機(jī)制，規(guī)范林權(quán)流轉(zhuǎn)方式和渠道。加快商品林經(jīng)營(yíng)步伐，提高林分質(zhì)量、林地利用率和林地生產(chǎn)力，形成后備資源戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備基地。以定向培育為手段，鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)主體與林產(chǎn)品深加工企業(yè)合作，建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的多元化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)商品林集約經(jīng)營(yíng)和產(chǎn)出最大化。采取林紙聯(lián)合、林工商一體化、企業(yè)經(jīng)營(yíng)等商品林培育模式，建立工業(yè)原料林、天然優(yōu)質(zhì)大徑材和生態(tài)經(jīng)濟(jì)林基地。

（三）強(qiáng)化森林管護(hù)與保護(hù)。

建立健全森林資源全覆蓋的管護(hù)體系。對(duì)《規(guī)劃》區(qū)域內(nèi)的1487萬(wàn)公頃森林全部實(shí)行管護(hù)經(jīng)營(yíng)。通過(guò)采取綜合治理措施，逐步建立健全包括預(yù)防、撲滅、監(jiān)測(cè)等內(nèi)容的林業(yè)有害生物防治體系、森林火災(zāi)撲救應(yīng)急體系、物質(zhì)供應(yīng)保障體系，確保林業(yè)有害生物成災(zāi)率在3‰以下，監(jiān)測(cè)覆蓋率達(dá)到85%以上，火情監(jiān)測(cè)覆蓋率達(dá)到90%，年均森林火災(zāi)受害率不超過(guò)1‰。

1．落實(shí)森林資源管護(hù)責(zé)任制。因地制宜采取專(zhuān)業(yè)隊(duì)、職工聯(lián)合或個(gè)人承包等管護(hù)形式，將管護(hù)經(jīng)營(yíng)責(zé)任區(qū)落實(shí)到山頭地塊，管護(hù)責(zé)任落實(shí)到具體的林權(quán)管理單位和責(zé)任人，并對(duì)管護(hù)實(shí)施情況進(jìn)行跟蹤檢查。堅(jiān)持“管護(hù)、經(jīng)營(yíng)、培育與利用相結(jié)合”的原則，鼓勵(lì)管護(hù)責(zé)任人培育森林資源，逐步建立管護(hù)責(zé)任人參與分配森林資源培育成果的新機(jī)制。

2．強(qiáng)化森林防火隊(duì)伍建設(shè)。實(shí)行行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，構(gòu)建以各級(jí)地方政府行政主要領(lǐng)導(dǎo)任本級(jí)森林防火總指揮的組織機(jī)構(gòu)，促進(jìn)防火管理規(guī)范化。加強(qiáng)森林防火專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，提高專(zhuān)業(yè)撲火隊(duì)員工資待遇，進(jìn)行防火技術(shù)、技能培訓(xùn)，提高森林火災(zāi)撲救能力，保持森林防火隊(duì)伍穩(wěn)定，促進(jìn)其專(zhuān)業(yè)化。

3．實(shí)施生態(tài)移民工程。實(shí)行“遠(yuǎn)封近包”，全面立體布防。對(duì)交通不便、人員活動(dòng)稀少的遠(yuǎn)山區(qū)，以封禁管護(hù)為主，將分散的林區(qū)居民相對(duì)集中。對(duì)人口相對(duì)稠密、交通便利的林農(nóng)交錯(cuò)區(qū)、近山區(qū)，以巡護(hù)管護(hù)為主。

（四）加快森林資源培育。

按照森林多種功能利用方向，對(duì)公益林和商品林采取不同的森林資源培育措施，改善森林質(zhì)量下降、生態(tài)功能不完備的現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)森林生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益最大化。到2020年，完成人工造林69萬(wàn)公頃，封山育林350萬(wàn)公頃，中幼齡林撫育484萬(wàn)公頃、森林改建培育190萬(wàn)公頃、低質(zhì)低效林改造376萬(wàn)公頃、改培優(yōu)質(zhì)大徑材商品林78萬(wàn)公頃。

1．堅(jiān)持造林、更新與封育相結(jié)合。充分利用規(guī)劃區(qū)范圍現(xiàn)有宜林荒山荒地、火燒跡地、采伐跡地等無(wú)立木林地、疏林地面積，按照適地適樹(shù)的原則，實(shí)施人工造林、人工促進(jìn)天然更新。對(duì)適合封育的天然中幼齡林進(jìn)行封山育林，通過(guò)采取人工促進(jìn)更新措施，培育新一代針闊混交林。

2．加強(qiáng)中幼齡林撫育。對(duì)林分結(jié)構(gòu)相對(duì)合理，郁閉度0．8以上的目的樹(shù)種多、蓄積量偏高的過(guò)密林分進(jìn)行撫育疏伐，實(shí)行蓄積和出材雙向控制。對(duì)林分結(jié)構(gòu)單一，目的樹(shù)種少，蓄積量低，分布不均，有部分天窗、空地的林分，按照“間密補(bǔ)稀”的原則，伐除影響目的樹(shù)種生長(zhǎng)的林木。

3．加快森林改建培育。對(duì)郁閉度0．4至0．6，林木分布不均、林下更新不良和缺少幼苗幼樹(shù)的林分進(jìn)行“改造型”培育，增加珍貴樹(shù)種比例，合理確定樹(shù)種和經(jīng)營(yíng)密度進(jìn)行補(bǔ)植。對(duì)郁閉度小于0．5的殘破林分、宜林無(wú)林地以及部分疏林灌叢地，進(jìn)行補(bǔ)植補(bǔ)造。

4．推進(jìn)低質(zhì)低效林改造和優(yōu)質(zhì)大徑材商品林改培。采取綜合改造或帶狀改造的方式，伐除無(wú)培育價(jià)值的非目的樹(shù)種，人工更新適應(yīng)性強(qiáng)的鄉(xiāng)土樹(shù)種。對(duì)于坡度15度以上采伐帶采用橫山設(shè)置，待改造帶郁閉成林后，再對(duì)保留帶進(jìn)行改造。集約化經(jīng)營(yíng)天然林商品林地，定向培育優(yōu)質(zhì)大徑材商品林基地，實(shí)現(xiàn)資源培育與利用相結(jié)合，資源戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備，短期內(nèi)凸顯森林的生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

（五）加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)和濕地的保護(hù)與建設(shè)。

加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)保護(hù)管理設(shè)施建設(shè)，提高保護(hù)管理能力和水平，構(gòu)建布局合理、類(lèi)型齊全、功能完善的自然保護(hù)區(qū)體系。強(qiáng)化國(guó)家級(jí)和省級(jí)自然保護(hù)區(qū)規(guī)范化建設(shè)，開(kāi)展自然保護(hù)區(qū)的考核與評(píng)估，積極推進(jìn)實(shí)施《地方級(jí)自然保護(hù)區(qū)規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》。對(duì)部分市、縣級(jí)自然保護(hù)區(qū)加快提檔升級(jí)。到2020年，國(guó)家、省、市級(jí)自然保護(hù)區(qū)總數(shù)達(dá)到62個(gè)，其中：國(guó)家級(jí)23個(gè)，省級(jí)39個(gè)，總面積達(dá)393萬(wàn)公頃，占大小興安嶺林區(qū)面積的18%，國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)規(guī)范化建設(shè)比例達(dá)到85%。

1．加快推進(jìn)自然保護(hù)區(qū)提檔升級(jí)。推動(dòng)多布庫(kù)爾、綽納河、嶺峰、盤(pán)中、北安、公別拉河、友好濕地、五大連池山口、朗鄉(xiāng)等自然保護(hù)區(qū)升級(jí)為國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)。盡快將湯原、蘿北、鶴北紅松林等自然保護(hù)區(qū)建成省級(jí)自然保護(hù)區(qū)。

2．切實(shí)保護(hù)濕地生態(tài)系統(tǒng)。新建庫(kù)爾濱、蘿北、黑龍江墾區(qū)、友好、上甘嶺、五營(yíng)、紅星、烏伊嶺、嘉蔭、通河、愛(ài)輝、五大連池、遜克、新林、松嶺、湯旺河等省級(jí)濕地自然保護(hù)區(qū)。建設(shè)五大連池濕地補(bǔ)水工程，恢復(fù)濕地12．4萬(wàn)公頃。小興安嶺森工林區(qū)退林還濕面積2．2萬(wàn)公頃，濕地生態(tài)恢復(fù)面積10．8萬(wàn)公頃。

3．全力推進(jìn)五大連池國(guó)家自然保護(hù)區(qū)申報(bào)世界自然遺產(chǎn)。按照聯(lián)合國(guó)教科文組織對(duì)世界自然遺產(chǎn)的要求，繼續(xù)加大景區(qū)保護(hù)和原生態(tài)植被恢復(fù)力度，加強(qiáng)地質(zhì)科考及生物生態(tài)演替的國(guó)際對(duì)比研究，整治景區(qū)及周邊生態(tài)環(huán)境，保持和諧的自然和人文環(huán)境。

4．實(shí)施水源地、界江保護(hù)工程。重點(diǎn)實(shí)施加格達(dá)奇、黑河、伊春、西林、紅星等飲用水水源地保護(hù)工程，提高水源地環(huán)境質(zhì)量。實(shí)施洛古河至名山黑龍江干流堤防及護(hù)岸工程。同時(shí)，開(kāi)展凍土帶保護(hù)與開(kāi)發(fā)研究。

（六）開(kāi)展環(huán)境綜合治理。

加強(qiáng)水土流失綜合治理，構(gòu)建以小流域?yàn)閱卧乃亮魇е卫砗蛣?dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系，依法防止新的人為水土流失。到2020年，《規(guī)劃》區(qū)域水土流失面積減少60%，礦山植被恢復(fù)取得顯著成效。

1．加強(qiáng)水土流失綜合治理。對(duì)大小興安嶺水土流失嚴(yán)重地區(qū)，采取生物措施與工程措施相結(jié)合的治理方式，以小流域?yàn)閱卧M(jìn)行綜合治理，建設(shè)堤、壩、涵洞等水土保持設(shè)施，增強(qiáng)對(duì)自然災(zāi)害的防御能力，使林區(qū)的水土流失得到明顯改善。

2．整治居民生活環(huán)境和工業(yè)污染。實(shí)施中心城鎮(zhèn)的污水處理工程、農(nóng)村生活垃圾污水以及畜禽養(yǎng)殖糞污綜合治理工程、電力行業(yè)脫硫改造工程和燃煤鍋爐煙氣脫硫工程建設(shè)，加強(qiáng)大氣污染的防治和節(jié)能減排，逐步提高城鄉(xiāng)居民的生活環(huán)境質(zhì)量。

3．開(kāi)展礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)區(qū)的綜合治理。實(shí)行工程措施與生物措施相結(jié)合，對(duì)砂金過(guò)采區(qū)等礦區(qū)廢棄地實(shí)行土地整理，恢復(fù)植被和土地功能。對(duì)已建的礦山企業(yè)，依法制定生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理與保護(hù)措施。加大省級(jí)投入，重點(diǎn)對(duì)大小興安嶺林區(qū)老礦山地質(zhì)環(huán)境進(jìn)行綜合治理，恢復(fù)礦山生態(tài)環(huán)境。

（七）加強(qiáng)森林生態(tài)功能區(qū)保護(hù)與建設(shè)。

逐步調(diào)整森林生態(tài)功能區(qū)的人口布局和規(guī)模，加快構(gòu)筑與生態(tài)功能區(qū)主體功能定位相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)體系，建立起與森林生態(tài)功能區(qū)相應(yīng)的補(bǔ)償機(jī)制和考核體系，把森林生態(tài)功能區(qū)建設(shè)成以循環(huán)經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)為主體的生態(tài)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)區(qū)。

1．引導(dǎo)人口向中心城鎮(zhèn)集聚。按照“規(guī)模適度、合理布局、分步實(shí)施、環(huán)境可承載”的原則，加快構(gòu)建具有林區(qū)特色的生態(tài)城鎮(zhèn)體系，引導(dǎo)生態(tài)脆弱地區(qū)、自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的居民點(diǎn)和人口平穩(wěn)有序地向基礎(chǔ)條件較好、規(guī)模較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯轉(zhuǎn)移。

2．嚴(yán)格限制礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)。堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)優(yōu)先的原則，提高準(zhǔn)入門(mén)檻，從源頭上限制礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)。對(duì)具備開(kāi)發(fā)條件的資源區(qū)域，科學(xué)確定開(kāi)發(fā)時(shí)序，實(shí)行點(diǎn)狀開(kāi)發(fā)、集約發(fā)展。明確區(qū)域內(nèi)嚴(yán)格限制發(fā)展礦產(chǎn)加工業(yè)目錄，對(duì)不符合產(chǎn)業(yè)政策的現(xiàn)有企業(yè)，探索通過(guò)設(shè)備折舊補(bǔ)貼、遷移補(bǔ)貼、土地置換等手段，實(shí)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移或關(guān)閉。

3．推進(jìn)大興安嶺地區(qū)建立國(guó)家級(jí)低碳經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。以“低碳產(chǎn)業(yè)、林業(yè)碳匯、低碳能源、低碳生活方式”為主要內(nèi)容，努力打造低碳、綠色、生態(tài)的品牌價(jià)值，積極探索低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和路徑。把大興安嶺建設(shè)成具有林區(qū)特色的國(guó)家級(jí)低碳經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。

三、組建專(zhuān)題推進(jìn)工作組組建由省林業(yè)廳、森工總局、農(nóng)墾總局、發(fā)改委、財(cái)政廳、水利廳、農(nóng)委、國(guó)土資源廳、環(huán)保廳、人力資源社會(huì)保障廳和大興安嶺、伊春、黑河、綏化、哈爾濱、佳木斯、鶴崗等市（地）政府（行署）為成員單位的專(zhuān)題推進(jìn)工作組。省林業(yè)廳、發(fā)改委為組長(zhǎng)單位。

附件2

加快林區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)實(shí)施方案

為推動(dòng)我省大小興安嶺林區(qū)構(gòu)筑以生態(tài)為主導(dǎo)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)林區(qū)體系，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，奠定林區(qū)又好又快、更好更快發(fā)展的基礎(chǔ)，促進(jìn)《大小興安嶺林區(qū)生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型規(guī)劃（2010－2020年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃）的順利實(shí)施，特制定本實(shí)施方案。

一、總體要求與目標(biāo)

（一）總體要求。

樹(shù)立“保護(hù)是前提、發(fā)展是根本、產(chǎn)業(yè)是基礎(chǔ)”的理念，大力培育林區(qū)“造血功能”，積極爭(zhēng)取國(guó)家大項(xiàng)目和政策的支持，加快林區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型步伐。要以經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型促進(jìn)生態(tài)保護(hù)，立足產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化，充分發(fā)揮林區(qū)自然資源稟賦條件好、生態(tài)環(huán)境優(yōu)良、勞動(dòng)力資源豐富的優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展綠色、生態(tài)和大量吸納就業(yè)的產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)由林業(yè)經(jīng)濟(jì)向林區(qū)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型。

（二）總體目標(biāo)。

到2015年，初步建立起現(xiàn)代林區(qū)產(chǎn)業(yè)體系，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)形成一批骨干企業(yè)，并依托產(chǎn)業(yè)園區(qū)形成集聚快速發(fā)展的態(tài)勢(shì)，非傳統(tǒng)木材生產(chǎn)增加值占生產(chǎn)總值的比重上升到60%。

（三）重點(diǎn)項(xiàng)目選擇標(biāo)準(zhǔn)。

近期（2011－2013年）項(xiàng)目，要求有明確項(xiàng)目法人主體，項(xiàng)目前期工作達(dá)到項(xiàng)目建議書(shū)或預(yù)可研以上深度、投資規(guī)模在5000萬(wàn)元以上，對(duì)就業(yè)拉動(dòng)較強(qiáng)、能夠通過(guò)土地、環(huán)保和節(jié)能審批、項(xiàng)目產(chǎn)品市場(chǎng)預(yù)期較好。中期（2014－2015年）項(xiàng)目，要符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，能發(fā)揮地方優(yōu)勢(shì)，有較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)回報(bào)能力，易吸引戰(zhàn)略投資者。按照以上標(biāo)準(zhǔn)，近中期共規(guī)劃各類(lèi)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目437個(gè)，產(chǎn)業(yè)集聚園區(qū)31個(gè)，總投資匡算約1857億元。

二、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向與重點(diǎn)

（一）大力發(fā)展綠色食品產(chǎn)業(yè)。

1．發(fā)展方向：充分利用林上和林下資源，按照規(guī)模化、集約化、綠色化的發(fā)展方向，大力支持發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，積極吸納林區(qū)人口轉(zhuǎn)移和勞動(dòng)力就業(yè)，把林區(qū)建設(shè)成為我國(guó)北方綠色生態(tài)食品、特色畜禽產(chǎn)品生產(chǎn)和加工基地。

2．發(fā)展重點(diǎn)：扶持發(fā)展以有機(jī)黑木耳、蘑菇為主的食用菌產(chǎn)業(yè)和以蕨菜、黃花菜等為主的特色山野菜產(chǎn)業(yè)。合理保護(hù)和開(kāi)發(fā)野生林產(chǎn)品資源，提高藍(lán)莓、大果沙棘、榛子等野生果品的產(chǎn)業(yè)化水平；積極發(fā)展以有機(jī)大豆為主的特色種植業(yè)，建設(shè)全國(guó)脫毒馬鈴薯繁種基地和無(wú)公害大豆生產(chǎn)基地等；發(fā)展貂、狐、獺兔等珍貴皮毛動(dòng)物和鹿、林蛙、山禽等特種經(jīng)濟(jì)動(dòng)物養(yǎng)殖業(yè)，建設(shè)林區(qū)特色珍稀動(dòng)物養(yǎng)殖基地。

3．近期重點(diǎn)項(xiàng)目：規(guī)劃建設(shè)97個(gè)項(xiàng)目，總投資251億元。

大興安嶺：規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目19個(gè)，總投資104．6億元。主要有野生藍(lán)莓原料基地及加工、食用菌及綠色山野菜加工、松嶺澳林綠色蔬菜制品、呼中千日果保健食品、圖強(qiáng)珍貴毛皮動(dòng)物養(yǎng)殖基地、冷水魚(yú)養(yǎng)殖、漠河北極狐屠宰深加工、加格達(dá)奇生豬屠宰加工、云博經(jīng)貿(mào)肉牛養(yǎng)殖屠宰、嶺南10萬(wàn)畝馬鈴薯脫毒種植及原料基地、加格達(dá)奇馬鈴薯薯渣和汁水資源化、對(duì)俄綠色食品生產(chǎn)出口示范等項(xiàng)目。

伊春：規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目29個(gè)，總投資63億元。主要有鐵力集佳牧業(yè)肉鵝養(yǎng)殖加工、黑龍江翔宇肉制品深加工、伊春藍(lán)莓產(chǎn)業(yè)化、新青沙棘種植及加工、小興安嶺藍(lán)莓組培及種植基地、興安藍(lán)莓飲品加工及基地、嘉蔭白樺汁、嘉蔭華玉山野菜加工等項(xiàng)目。

黑河：規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目17個(gè)，總投資36．4億元。主要有林區(qū)藍(lán)靛果忍冬、中俄高緯寒地漿果種苗繁育和特色小漿果經(jīng)濟(jì)林種植，愛(ài)輝對(duì)俄蔬菜生產(chǎn)加工、燕麥深加工、酒類(lèi)釀造儲(chǔ)藏一體化酒堡、山珍系列產(chǎn)品，北安馬鈴薯淀粉精深加工、速凍綠色食品、蔬菜加工、速凍玉米加工、食用菌及山野菜加工和大豆產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，嫩江維維豆奶，九三完達(dá)山乳業(yè)鮮奶加工，五大連池景區(qū)礦泉綠色山野菜加工，遜克寒區(qū)特色漿果果茶、孫吳大果沙棘產(chǎn)業(yè)化等項(xiàng)目。

森工：規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目16個(gè)，總投資26億元。主要有帶嶺黑森食用菌和山特產(chǎn)品、特種野豬產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)、五味子ＧＡＰ標(biāo)準(zhǔn)化種植，清河藍(lán)莓種植，沾河馬鈴薯變性淀粉加工，綏棱糧食精深加工，通北脫毒馬鈴薯種苗良種等項(xiàng)目。

其他地方林業(yè)：規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目7個(gè)，總投資4．8億元。主要有巴彥食用菌栽培基地，木蘭大果榛子基地，通河綠色食品加工，綏棱山野菜加工、蜜蜂、特種豬、馬鹿、森林雞養(yǎng)殖，鶴崗有機(jī)食用菌種植基地，蘿北野雞和山地雞養(yǎng)殖等項(xiàng)目。

農(nóng)墾：規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目9個(gè)，總投資16．2億元。主要有嫩江農(nóng)場(chǎng)10萬(wàn)畝脫毒馬鈴薯、尖山農(nóng)場(chǎng)有機(jī)大豆基地、紅色邊疆農(nóng)場(chǎng)綠色食品、遜克農(nóng)場(chǎng)藍(lán)莓生產(chǎn)加工、海倫農(nóng)場(chǎng)綠色蔬菜種植、鐵力農(nóng)場(chǎng)3000畝藍(lán)莓種植加工、五大連池仙驪綠色經(jīng)濟(jì)林及林下經(jīng)濟(jì)、嘉蔭農(nóng)場(chǎng)食用菌加工、寶泉嶺優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)基地等項(xiàng)目。

（二）做優(yōu)林木深加工產(chǎn)業(yè)。

1．發(fā)展方向：堅(jiān)持森林資源保護(hù)與利用相結(jié)合，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，培育壯大科技含量高、附加值高、資源利用率高的林木精深加工產(chǎn)業(yè)。

2．發(fā)展重點(diǎn)：盡快形成初級(jí)產(chǎn)品、中端產(chǎn)品和高端產(chǎn)品各有側(cè)重的產(chǎn)業(yè)鏈。積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高采伐、造材、加工剩余物及廢舊木質(zhì)材料的綜合利用水平，實(shí)現(xiàn)林木資源的多環(huán)節(jié)加工增值。在黑河、加格達(dá)奇、伊春等地扶持若干家具有較強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和品牌優(yōu)勢(shì)的大型木材精深加工企業(yè)，加快改造升級(jí)，提高產(chǎn)品加工度和檔次。支持原料林基地建設(shè)，全面緩解停止主伐后木材加工業(yè)原料缺口問(wèn)題。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)積極利用國(guó)內(nèi)國(guó)外兩種資源和兩個(gè)市場(chǎng)，通過(guò)跨國(guó)并購(gòu)、跨國(guó)經(jīng)營(yíng)，推進(jìn)境外森林資源的合作開(kāi)發(fā)和利用。

3．近期重點(diǎn)項(xiàng)目：規(guī)劃建設(shè)36個(gè)項(xiàng)目，總投資103．8億元。

大興安嶺：規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目5個(gè)，總投資43．6億元。主要有神州北極木業(yè)板業(yè)加工、木結(jié)構(gòu)建筑研發(fā)、家具生產(chǎn)線(xiàn)，興邦公司境外阿瑪扎爾林漿一體化，新林后貝加爾境外采伐加工等。

伊春：規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目10個(gè)，總投資12．5億元。主要有光明集團(tuán)創(chuàng)業(yè)園區(qū)、鐵力40萬(wàn)件板式家具、伊春旅游木制工藝品加工，嘉蔭百紳德木業(yè)林板一體化加工、嘉蔭復(fù)合地板等項(xiàng)目。

黑河：規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目5個(gè)，總投資14．1億元。主要有北安秸稈中高密度板，愛(ài)輝中高密度板，五大連池興安木業(yè)，遜克層積材地板、高中密度人造纖維板等項(xiàng)目。

森工：規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目10個(gè)，總投資25．8億元。主要有龍江森工集團(tuán)高中密度纖維板、10萬(wàn)套實(shí)木板式家具、實(shí)木強(qiáng)化復(fù)合地板、對(duì)俄木材采伐、對(duì)俄木材綜合加工、實(shí)木家具及滑雪板加工，帶嶺木醋液等項(xiàng)目。

其他地方林業(yè)：規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目6個(gè)，總投資7．8億元。主要有巴彥木材精深加工，鶴崗林瀚木業(yè)細(xì)木工板和卓雅木業(yè)、祥鶴木業(yè)噴漆生產(chǎn)線(xiàn)等項(xiàng)目。

（三）積極發(fā)展林區(qū)商貿(mào)服務(wù)業(yè)。

1．發(fā)展方向：適應(yīng)林區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和社會(huì)發(fā)展需要，依托中心城市、小城市和重點(diǎn)鎮(zhèn)，構(gòu)建全方位、多層次、便捷的商貿(mào)物流網(wǎng)絡(luò)體系。

2．發(fā)展重點(diǎn)：提高加格達(dá)奇、黑河、伊春等林區(qū)交通樞紐城市的物流中轉(zhuǎn)能力。在黑河、漠河等口岸城市形成集轉(zhuǎn)口、過(guò)境、加工貿(mào)易、貨物集散、國(guó)際商務(wù)為一體的口岸物流中心。圍繞林區(qū)特色產(chǎn)品，構(gòu)建大型跨區(qū)域綠色食品交易市場(chǎng)、毛皮交易市場(chǎng)、北藥產(chǎn)品集散市場(chǎng)、木材精加工產(chǎn)品和種苗交易市場(chǎng)，形成全國(guó)林特產(chǎn)品集散基地。進(jìn)一步提升批發(fā)零售經(jīng)銷(xiāo)模式，培育壯大連鎖經(jīng)營(yíng)、統(tǒng)一配送、代理制、電子商務(wù)等現(xiàn)代化經(jīng)營(yíng)模式。大力推進(jìn)超市、便利店、專(zhuān)賣(mài)店、大賣(mài)場(chǎng)等新型業(yè)態(tài)向中小城鎮(zhèn)延伸。加大物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，培育若干個(gè)集運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、檢驗(yàn)、包裝等功能于一體的綜合型物流企業(yè)。

3．近期重點(diǎn)項(xiàng)目：規(guī)劃建設(shè)41個(gè)項(xiàng)目，總投資84．6億元。

大興安嶺：規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目8個(gè)，總投資39．7億元。主要有大興安嶺地區(qū)商貿(mào)物流、交易市場(chǎng)，漠河北極國(guó)際會(huì)議中心、漠河古蓮綜合檢修廠(chǎng)，加格達(dá)奇安防監(jiān)控系統(tǒng)，大興安嶺中小企業(yè)服務(wù)中心，圖強(qiáng)、塔源、壯志商貿(mào)型城鎮(zhèn)中轉(zhuǎn)集散中心等項(xiàng)目。

伊春：規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目9個(gè)，總投資6．7億元。主要有國(guó)際物流、鐵力物流大市場(chǎng)、嘉蔭中俄互貿(mào)區(qū)、烏馬河和朗鄉(xiāng)農(nóng)林產(chǎn)品批發(fā)物流大市場(chǎng)等項(xiàng)目。

黑河：規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目14個(gè)，總投資31．4億元。主要有黑河國(guó)際物流中心、黑河對(duì)俄果蔬物流中心和商品流通平臺(tái)建設(shè)，北安貿(mào)易城和通北鎮(zhèn)商貿(mào)物流、昌泰物流中心、趙光商貿(mào)物流中心，嫩江貨運(yùn)物流中心和商貿(mào)城改造、礦泉產(chǎn)品物流配送基地，孫吳博來(lái)德物流中心，遜克國(guó)際物流中心，愛(ài)輝商貿(mào)物流中心和農(nóng)村商品物流中心等項(xiàng)目。

森工：規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目5個(gè)，總投資3億元。主要有哈爾濱黑森山產(chǎn)品綜合批發(fā)大市場(chǎng)（加工）園區(qū)項(xiàng)目，大沾河綜合市場(chǎng)，綏棱綜合商貿(mào)市場(chǎng)，帶嶺名優(yōu)山特產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)等項(xiàng)目。

其他地方林業(yè)：規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目4個(gè)，總投資3．3億元。主要有鶴崗萬(wàn)圃源農(nóng)林產(chǎn)品物流園和向陽(yáng)區(qū)振興廣場(chǎng)大型超市，蘿北中俄商貿(mào)城等項(xiàng)目。農(nóng)墾：規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目1個(gè)，總投資0．5億元。即山河農(nóng)場(chǎng)商貿(mào)中心。

三、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向與重點(diǎn)

（一）壯大生態(tài)文化旅游業(yè)。

1．發(fā)展方向：突出森林、濕地、草原、冰雪和少數(shù)民族風(fēng)情等林區(qū)特色旅游資源，加大區(qū)域合作，構(gòu)建區(qū)域旅游聯(lián)盟，開(kāi)發(fā)區(qū)域精品旅游線(xiàn)路，完善景區(qū)景點(diǎn)和旅游基礎(chǔ)設(shè)施，打造國(guó)內(nèi)外知名的避暑、度假、康體和健身等休閑生態(tài)養(yǎng)生旅游勝地。

2．發(fā)展重點(diǎn)：挖掘狩獵部落、民族文化、文化遺址、民俗風(fēng)情等民族和民俗文化旅游資源，建設(shè)北方多民族、多文化生活體驗(yàn)基地。圍繞中俄邊境景觀(guān)、異域風(fēng)情、界河和境外旅游資源，建設(shè)邊境觀(guān)光基地。重點(diǎn)建設(shè)一批旅游小城鎮(zhèn)，開(kāi)發(fā)一批以鄉(xiāng)村度假為特色的鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目。加強(qiáng)區(qū)域旅游通道、重點(diǎn)旅游景區(qū)景點(diǎn)的道路建設(shè)，提高與旅游中心城鎮(zhèn)的通達(dá)水平。加快建設(shè)不同檔次的星級(jí)賓館、綠色環(huán)保酒店、經(jīng)濟(jì)型酒店和家庭旅館等，提高游客接待能力。

3．近期重點(diǎn)項(xiàng)目：規(guī)劃建設(shè)58個(gè)項(xiàng)目，總投資405．1億元。

大興安嶺：規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目共有12個(gè)，總投資128．2億元。主要有漠河神州北極旅游區(qū)及配套設(shè)施和百環(huán)生態(tài)休閑旅游、圖強(qiáng)生態(tài)旅游，塔河低碳以及鄂倫春風(fēng)情小鎮(zhèn)旅游，呼瑪邊境生態(tài)和興安邊境石油小鎮(zhèn)，阿木爾藍(lán)莓小鎮(zhèn)風(fēng)情景區(qū)和風(fēng)情小鎮(zhèn)旅游，松嶺生態(tài)景區(qū)旅游，南翁河國(guó)家濕地公園，加格達(dá)奇區(qū)生態(tài)觀(guān)光旅游景區(qū)，呼中生態(tài)旅游和碧水、呼源、古蓮鄉(xiāng)村旅游等項(xiàng)目。積極開(kāi)展古蓮國(guó)家冰川地質(zhì)公園和呼瑪國(guó)家黃金地質(zhì)公園的前期工作。

伊春：規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目15個(gè)，總投資185．4億元。主要有五營(yíng)等旅游基礎(chǔ)設(shè)施、伊春林都五星級(jí)酒店和高檔別墅度假村，梅花河山莊旅游度假園區(qū)、伊春自助旅游服務(wù)，伊春區(qū)達(dá)沃斯小鎮(zhèn)、湯旺河旅游名鎮(zhèn)及普天銀河國(guó)際會(huì)議中心，嘉蔭縣至蘿北龍江三峽界江游，嘉蔭恐龍國(guó)家地質(zhì)公園擴(kuò)建等項(xiàng)目。

黑河：規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目11個(gè)，總投資31．2億元。主要有愛(ài)輝歷史文化旅游、黑龍江民俗文化旅游、錦河關(guān)東文化旅游、臥牛湖景區(qū)、五大連池景區(qū)和國(guó)家森林公園、景區(qū)國(guó)賓館、山口湖綜合開(kāi)發(fā)，孫吳省級(jí)二戰(zhàn)遺址公園、遜克東山景區(qū)，大沾河國(guó)家森林公園等項(xiàng)目。

森工：規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目3個(gè)，總投資1．7億元。主要有大青山景區(qū)、鶴立紅旗森林生態(tài)旅游、鶴北生態(tài)文化紅色旅游等項(xiàng)目。

其他地方林業(yè)：規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目10個(gè)，總投資47．6億元。主要有巴彥駱駝峰森林公園，海倫大峽谷森林公園，綏棱四海店鎮(zhèn)和閣山旅游開(kāi)發(fā)區(qū)，湯原大亮子河國(guó)家森林公園，慶安望龍山國(guó)家森林公園，鶴崗國(guó)家森林公園和樺春村鮮族風(fēng)情生態(tài)旅游村以及名山界江風(fēng)情展示區(qū)等項(xiàng)目。

農(nóng)墾：規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目7個(gè)，總投資11億元。主要有共青農(nóng)場(chǎng)潤(rùn)澤升輝生態(tài)園、錦河大峽谷旅游、紅色邊疆農(nóng)場(chǎng)滿(mǎn)達(dá)文化生態(tài)旅游、格球山農(nóng)場(chǎng)生態(tài)文化旅游、嘉蔭農(nóng)場(chǎng)旅游、柳河農(nóng)場(chǎng)旅游、綏棱農(nóng)場(chǎng)生態(tài)文化旅游設(shè)施等項(xiàng)目。

（二）扶持發(fā)展北藥產(chǎn)業(yè)。

1．發(fā)展方向：充分利用林區(qū)“綠色藥庫(kù)”資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)掘和傳承民族醫(yī)藥精華，運(yùn)用現(xiàn)代科技手段和營(yíng)銷(xiāo)方式，盡快形成獨(dú)具特色的北藥產(chǎn)業(yè)體系。

2．發(fā)展重點(diǎn)：重點(diǎn)發(fā)展刺五加、五味子、防風(fēng)、龍膽草和鹿、蜂等標(biāo)準(zhǔn)化種植和養(yǎng)殖，加大野生道地藥材保護(hù)力度，建設(shè)北藥特色原料供應(yīng)基地。加強(qiáng)自主創(chuàng)新和產(chǎn)品研發(fā)，積極與國(guó)內(nèi)知名中藥企業(yè)和科研院所開(kāi)展技術(shù)合作，實(shí)現(xiàn)北藥生產(chǎn)技術(shù)現(xiàn)代化、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)品規(guī)模化和品牌化，提升北藥的精深加工水平，建設(shè)現(xiàn)代化的北藥生產(chǎn)加工基地。

3．近期重點(diǎn)項(xiàng)目：規(guī)劃建設(shè)51個(gè)項(xiàng)目，總投資140．1億元。

大興安嶺：規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目共有7個(gè)，總投資54．9億元。主要有中草藥野生資源保護(hù)、林格貝生物制藥、北方制藥、生物醫(yī)藥基地及加工、漠河花青素、東北亞集團(tuán)二氫槲皮素等項(xiàng)目。

伊春：規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目10個(gè)，總投資11．1億元。主要有葵花藥業(yè)擴(kuò)建，新青區(qū)藥食真菌多糖多聚體產(chǎn)業(yè)化示范，烏馬河鹿恩堂養(yǎng)鹿及鹿產(chǎn)品加工，雙豐局五味子種植及加工，伊春藥業(yè)現(xiàn)代中藥多利欣片產(chǎn)業(yè)化等項(xiàng)目。

黑河：規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目13個(gè)，總投資61億元。主要有黑河市北藥種植、歐洲花楸生物制藥廠(chǎng)、水飛薊加工、年產(chǎn)1萬(wàn)噸維生素Ｃ、小江生物制藥，愛(ài)輝山珍公司北藥深加工、紅豆杉栽培基地，北安北藥栽培，遜克北五味子深加工及新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和人參、五味子深加工，小興安嶺道地藥材種植基地，嫩江北藥中藥飲片加工等項(xiàng)目。

森工：規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目12個(gè)，總投資7．4億元。主要有藍(lán)莓種苗繁育、基地，五味子種植、加工，林參間作、北藥基地、平貝藥材培育基地、人參種植等項(xiàng)目。

其他地方林業(yè)：規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目8個(gè)，總投資4．8億元。主要有巴彥、木蘭、綏棱、慶安、湯原等現(xiàn)代北藥種植，鶴崗東山五味子基地，寶泉制藥七味刺榆顆粒等項(xiàng)目。

農(nóng)墾：規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目1個(gè)，總投資0．9億元。即鐵力農(nóng)場(chǎng)北藥種植、加工項(xiàng)目。

（三）培育發(fā)展清潔能源產(chǎn)業(yè)。

1．發(fā)展方向：推進(jìn)林區(qū)替代能源建設(shè)，因地制宜地發(fā)展梯級(jí)水電、生物質(zhì)能、風(fēng)能和太陽(yáng)能等清潔能源，切實(shí)提高清潔能源在林區(qū)能源生產(chǎn)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的比重，解決林區(qū)替代能源問(wèn)題。

2．發(fā)展重點(diǎn)：鼓勵(lì)企業(yè)利用林業(yè)撫育剩余物、養(yǎng)殖業(yè)廢棄物、林區(qū)灌木、秸稈、木材加工中產(chǎn)生的廢棄物等發(fā)展生物質(zhì)能源。在伊春、黑河、大興安嶺等條件具備的地區(qū)建設(shè)梯級(jí)水電、風(fēng)電場(chǎng)或分布式能源系統(tǒng)。在偏遠(yuǎn)地區(qū)采用電網(wǎng)延伸、生物質(zhì)能、風(fēng)能與太陽(yáng)能互補(bǔ)發(fā)電等方式，解決生產(chǎn)和居民生活用電問(wèn)題。

3．近期重點(diǎn)項(xiàng)目：規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目68個(gè)，總投資799．7億元。

大興安嶺：規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目8個(gè)，總投資268．9億元。主要有大興安嶺熱電聯(lián)產(chǎn)和10萬(wàn)噸生物質(zhì)固體燃料、塔河生物質(zhì)能源，百萬(wàn)千瓦風(fēng)力發(fā)電，塔河、呼中城鎮(zhèn)風(fēng)光互補(bǔ)照明，50萬(wàn)千瓦水電等項(xiàng)目。

伊春：規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目17個(gè)，總投資367．9億元。主要有300萬(wàn)千瓦風(fēng)力發(fā)電、25萬(wàn)千瓦水電、0．1萬(wàn)千瓦太陽(yáng)能開(kāi)發(fā)，伊春市格潤(rùn)生態(tài)養(yǎng)殖大型沼氣工程，西林區(qū)液化氣、林場(chǎng)（所）生物質(zhì)炭（氣）化，伊春區(qū)垃圾焚燒發(fā)電、雙豐生物柴油等項(xiàng)目。

黑河：規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目14個(gè)，總投資86．1億元。主要有黑河海瀾熱電廠(chǎng)2×25萬(wàn)千瓦熱電聯(lián)產(chǎn)，北安通北鎮(zhèn)集中供熱和趙光鎮(zhèn)供熱中心、楊家鄉(xiāng)、趙光鎮(zhèn)、二井鎮(zhèn)秸稈氣化，五大連池景區(qū)集中供熱和光伏工業(yè)園區(qū)太陽(yáng)能綜合應(yīng)用、國(guó)電龍?jiān)待堟?zhèn)生物質(zhì)發(fā)電、市集中供熱，孫吳鎮(zhèn)供熱，市直林場(chǎng)生物質(zhì)氣化集中供氣，嫩江和遜克生物質(zhì)熱電廠(chǎng)等項(xiàng)目。

森工：規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目6個(gè)，總投資18．2億元。主要有鶴北、鶴立、綏棱、沾河、清河等林業(yè)局風(fēng)電項(xiàng)目。帶嶺林業(yè)局水電站項(xiàng)目。

其他地方林業(yè)：規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目6個(gè)，總投資48．3億元。主要有巴彥生物質(zhì)固化站，鶴崗風(fēng)電和人和寶泉生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)，嫩江生物質(zhì)發(fā)電、蘿北風(fēng)電場(chǎng)和秸桿發(fā)電工程等。

農(nóng)墾：規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目17個(gè)，總投資10．3億元。主要有錦河農(nóng)場(chǎng)集中供熱，紅色邊疆、襄河、龍鎮(zhèn)、引龍河、趙光、紅星、建設(shè)、五大連池、嘉蔭、鐵力、共青、綏棱、軍川、二龍山、梧桐、新華等農(nóng)場(chǎng)集中供熱、生物質(zhì)發(fā)電等項(xiàng)目。

四、生態(tài)礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)方向與重點(diǎn)堅(jiān)持在保護(hù)中開(kāi)發(fā)、在開(kāi)發(fā)中保護(hù)，按照“開(kāi)發(fā)一點(diǎn)、保護(hù)一片、發(fā)展全局”的原則有序發(fā)展生態(tài)礦業(yè)，把礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)培育成支撐林區(qū)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

（一）能源礦產(chǎn)。

1．發(fā)展方向：在確保生態(tài)安全的前提下，按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式，實(shí)施點(diǎn)狀開(kāi)發(fā)，適度規(guī)模，綜合利用，梯度增值，建設(shè)區(qū)域煤炭與加工基地，以能源礦產(chǎn)資源利用最大化和生態(tài)環(huán)境影響最小化支撐林區(qū)生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。

2．發(fā)展重點(diǎn)：以古蓮河地區(qū)和黑寶山地區(qū)為主，在2015年之前，大興安嶺地區(qū)和黑河市煤炭產(chǎn)量分別達(dá)到800萬(wàn)噸和1000萬(wàn)噸，并形成連接區(qū)域內(nèi)外的煤炭運(yùn)輸通道。建設(shè)一批煤炭精深加工項(xiàng)目，力爭(zhēng)煤炭加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到70%。發(fā)展煤炭循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高資源綜合利用水平，同步進(jìn)行環(huán)境綜合治理。

3．近期重點(diǎn)項(xiàng)目：規(guī)劃建設(shè)31個(gè)項(xiàng)目，總投資128．1億元。

大興安嶺：規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目15個(gè)，總投資32．3億元。主要有古蓮河露天礦擴(kuò)能改造、古蓮河礦井資源整合、呼瑪縣椅子圈煤礦和十八站鷗浦煤礦改擴(kuò)建、阿木爾蛇尾灣和西林場(chǎng)煤炭勘測(cè)新建、大興安嶺海諾斯ＣDＳＮ脫硫劑生產(chǎn)、大興安嶺煤制天然氣和超濾吸附材料生產(chǎn)基地、古蓮河和十八站新型型煤、古蓮煤礦熱電聯(lián)產(chǎn)矸石發(fā)電、古蓮礦區(qū)環(huán)境綜合治理等項(xiàng)目。

黑河：規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目16個(gè)，總投資95．8億元。主要有愛(ài)輝區(qū)金三角煤礦和寶發(fā)煤礦及振興煤礦擴(kuò)能改造，軍金和永興煤礦資源整合，愛(ài)輝區(qū)三吉屯、建邊農(nóng)場(chǎng)、塔溪鄉(xiāng)、嫩江農(nóng)場(chǎng)等大型煤礦新建，罕達(dá)汽煤矸石熱電聯(lián)產(chǎn)，阿穆?tīng)枺诤舆吘秤推穬?chǔ)運(yùn)與煉化綜合體、遜克縣石油勘探等項(xiàng)目。

（二）金屬礦產(chǎn)。

1．發(fā)展方向：堅(jiān)持“整裝勘查、系統(tǒng)規(guī)劃、點(diǎn)狀開(kāi)發(fā)、集聚發(fā)展”的原則，以礦產(chǎn)勘探為重點(diǎn)，以引進(jìn)礦產(chǎn)冶煉加工新技術(shù)、新工藝為核心，以林地（土地）占用最小化、資源利用最大化和三廢排放減量化為準(zhǔn)入門(mén)檻，重點(diǎn)發(fā)展銅、鐵、鉛鋅、鉬、金、銀等多金屬優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源勘探、采選冶煉、加工一體化，將礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)業(yè)發(fā)展成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，把林區(qū)建設(shè)成全省綠色礦業(yè)示范區(qū)。

2．發(fā)展重點(diǎn)：按照采、選、冶、加、生態(tài)保護(hù)與治理一體化思路，依托接替產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，統(tǒng)籌開(kāi)發(fā)銅、鐵、鉬、巖金等金屬礦產(chǎn)，加大金屬礦產(chǎn)資源勘查力度，按照新型工業(yè)化的要求，建設(shè)一批規(guī)模適度、綜合利用、產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、附加值高的項(xiàng)目，形成林區(qū)金屬礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)體系。

3．近期重點(diǎn)項(xiàng)目：規(guī)劃建設(shè)36個(gè)項(xiàng)目，總投資177．7億元。

大興安嶺：規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目13個(gè)，總投資約50億元。主要有大興安嶺云嶺礦業(yè)塔源二支線(xiàn)鉛鋅銅礦、砂寶斯巖金礦、碧水鉛鋅多金屬礦、下嘎來(lái)奧依河上游鉛鋅多金屬礦、偃尾山鉛鋅銅多金屬礦、大奧魯卡提河銅多金屬礦、岔路口鉛鋅鉬礦、富拉罕巖金礦、旁開(kāi)門(mén)金銀礦、八里房巖金、三十二站巖金、盤(pán)古河上游鐵礦、寶興溝巖金等項(xiàng)目。

伊春：規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目3個(gè)，總投資約55億元。主要有紅旗山鐵鋅礦、鐵力鹿鳴鉬礦、烏伊嶺高松山金礦等項(xiàng)目。

黑河：規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目14個(gè)，總投資約62億元。主要有爭(zhēng)光巖金礦、三道灣子巖金礦，遜克縣翠宏山鐵多金屬礦、阿廷河鐵礦、庫(kù)源富利鐵礦、勝輝鐵礦、東安巖金礦、庫(kù)南鉛鋅礦、茅寶溝鐵鉬、霍吉河鉬礦，嫩江縣多寶山銅礦、關(guān)鳥(niǎo)河水泥用大理巖礦、文革山銅多金屬礦、霍東鉬礦等項(xiàng)目。

森工：規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目6個(gè)，總投資10．7億元。新建鶴立林業(yè)局鐵礦，鶴北林業(yè)局鐵礦、巖金，沾河林業(yè)局銅、巖金及鉬礦等項(xiàng)目。

（三）非金屬礦產(chǎn)。

1．發(fā)展方向：依托我省豐富的石墨等非金屬礦產(chǎn)資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以園區(qū)為載體，以搶占稀缺資源產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)為目標(biāo)，運(yùn)用高新技術(shù)，對(duì)石墨等非金屬礦產(chǎn)實(shí)施綠色開(kāi)發(fā)和精深加工，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值，打造中國(guó)石墨城。

2．發(fā)展重點(diǎn)：加快勘探步伐，從嚴(yán)掌控資源。引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，集成高新技術(shù)，依托專(zhuān)業(yè)園區(qū)，建設(shè)科技含量高、投資規(guī)模大、產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)、綜合利用水平高、經(jīng)濟(jì)效益好、環(huán)境影響小的產(chǎn)業(yè)集群，形成包括開(kāi)采、粗選、精選、粗加工、精深加工、終端產(chǎn)品的生產(chǎn)和應(yīng)用在內(nèi)的完整產(chǎn)業(yè)鏈條。實(shí)施品牌戰(zhàn)略，打造國(guó)內(nèi)、國(guó)際市場(chǎng)的強(qiáng)勢(shì)品牌。提高資源利用率，加強(qiáng)排污治理和尾礦綜合利用。

3．近期重點(diǎn)項(xiàng)目：規(guī)劃建設(shè)27個(gè)項(xiàng)目，總投資130．1億元。

大興安嶺：規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目4個(gè)，總投資9．5億元。主要有呼瑪新型水泥廠(chǎng)、圖強(qiáng)珍珠巖和新林區(qū)年產(chǎn)100萬(wàn)噸水泥廠(chǎng)新建項(xiàng)目等。

伊春：規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目5個(gè)，總投資62．7億元。主要有浩良河水泥有限公司改擴(kuò)建項(xiàng)目，伊春市水泥制品、綜合利用電廠(chǎng)剩余物、西林鋼鐵集團(tuán)石灰窯、新型環(huán)保建筑節(jié)能材料、多彩和建筑外墻涂料生產(chǎn)項(xiàng)目等。

黑河：規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目4個(gè)，總投資2．2億元。主要有嫩江縣英山大理巖礦、門(mén)魯河珍珠巖、前進(jìn)板橋子瓷土礦，遜克縣德源化工太陽(yáng)能電池多晶硅擴(kuò)建項(xiàng)目等。

蘿北：以建設(shè)中國(guó)石墨城為目標(biāo)，規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目11個(gè)，總投資54億元。主要有蘿北南海、貝特瑞、新華錦、杉杉科技、中鐵資源、立維、溢祥、維大、海達(dá)、鑫順等石墨深加工和重質(zhì)碳酸鈣開(kāi)發(fā)新建項(xiàng)目等。

森工：規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目3個(gè)，總投資1．7億元。新建鶴北林業(yè)局的石墨和硅礦、綏棱林業(yè)局的石材加工等項(xiàng)目。

（四）水氣礦產(chǎn)。

1．發(fā)展方向：統(tǒng)籌規(guī)劃和開(kāi)發(fā)利用區(qū)域內(nèi)豐富的地下礦泉水資源，實(shí)施政府引導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作，以骨干企業(yè)為龍頭，盡快實(shí)現(xiàn)規(guī)?；_(kāi)發(fā)、集約化經(jīng)營(yíng)、品牌化營(yíng)銷(xiāo)，把五大連池等地建成知名的地下礦泉水產(chǎn)業(yè)基地。

2．發(fā)展重點(diǎn)：發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，突出特色，整合資源，培育龍頭企業(yè)。引進(jìn)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的礦泉水深加工生產(chǎn)線(xiàn)，研發(fā)功能性等中高端礦泉水。運(yùn)用現(xiàn)代營(yíng)銷(xiāo)手段，把五大連池等品牌培育成世界冷泉和寒地功能性飲品知名品牌，提高國(guó)內(nèi)市場(chǎng)知名度和占有率。

3．近期重點(diǎn)項(xiàng)目：規(guī)劃建設(shè)7個(gè)項(xiàng)目，總投資56．7億元。

五大連池：規(guī)劃建設(shè)五大連池礦泉城，建設(shè)項(xiàng)目5個(gè)，總投資50億元。主要有北大荒百萬(wàn)噸礦泉水、北京泰龍集團(tuán)百萬(wàn)噸礦泉水及功能性飲品、五大連池礦泉啤酒、雙泉礦泉產(chǎn)品、東諭20萬(wàn)噸礦泉飲品新建項(xiàng)目等。

大興安嶺：規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目2個(gè)，總投資6．7億元。主要有樟嶺和古里礦泉水廠(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目。

五、建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)

（一）發(fā)展方向：發(fā)揮各城鎮(zhèn)及區(qū)域的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢(shì)，建設(shè)各具特色的產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，引導(dǎo)林區(qū)產(chǎn)業(yè)向各城鎮(zhèn)和園區(qū)集聚。

（二）發(fā)展重點(diǎn)：集中力量重點(diǎn)建設(shè)大興安嶺對(duì)俄經(jīng)貿(mào)、黑河邊境經(jīng)濟(jì)、愛(ài)輝對(duì)俄進(jìn)出口加工、伊春生態(tài)產(chǎn)業(yè)、鶴崗接替產(chǎn)業(yè)、嘉蔭邊境經(jīng)濟(jì)等6個(gè)接替產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

（三）近期重點(diǎn)項(xiàng)目：規(guī)劃建設(shè)37個(gè)重點(diǎn)園區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施總投資177．5億元。

大興安嶺：規(guī)劃建設(shè)重點(diǎn)園區(qū)9個(gè)，總投資59．5億元。主要有大興安嶺對(duì)俄經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū)，新林中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)、呼中綠色食品和松嶺寒帶生物產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，韓家園鎮(zhèn)、十八站鎮(zhèn)、圖強(qiáng)鎮(zhèn)、勁濤鎮(zhèn)再就業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，漠河興安鎮(zhèn)綜合保稅區(qū)等集聚區(qū)。

伊春：規(guī)劃建設(shè)重點(diǎn)園區(qū)8個(gè)，總投資43．3億元。即伊春市生態(tài)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，鐵力產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，嘉蔭邊境經(jīng)濟(jì)合作園區(qū)，俄羅斯猶太自治州帕什克沃木材加工園區(qū)、伊春區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)等。

黑河：規(guī)劃建設(shè)重點(diǎn)園區(qū)10個(gè)，總投資46．3億元。主要有黑河市對(duì)俄林產(chǎn)品加工園區(qū)，愛(ài)輝對(duì)俄進(jìn)出口加工區(qū)，邊境經(jīng)濟(jì)合作工業(yè)園區(qū)，北安工業(yè)園區(qū)，嫩江工業(yè)園區(qū)，五大連池景區(qū)礦泉工業(yè)加工園區(qū)和龍鎮(zhèn)農(nóng)副產(chǎn)品加工園區(qū)，孫吳工業(yè)加工示范區(qū)和奇克鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)等園區(qū)。

森工：重點(diǎn)建設(shè)龍江森工現(xiàn)代木業(yè)加工園區(qū)。其他地方林業(yè)：規(guī)劃建設(shè)重點(diǎn)園區(qū)5個(gè)，總投資16．5億元。主要有鶴崗接替產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和南山再就業(yè)集聚區(qū)、東山產(chǎn)業(yè)基地、蘿北云山工業(yè)園區(qū)等。

農(nóng)墾：規(guī)劃建設(shè)重點(diǎn)園區(qū)5個(gè)，總投資11．9億元。主要有九三經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、寶泉嶺經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、湯原農(nóng)場(chǎng)工業(yè)園區(qū)、長(zhǎng)水河農(nóng)場(chǎng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、鐵力農(nóng)場(chǎng)工業(yè)園區(qū)等。

六、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的政策措施

（一）推動(dòng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)上規(guī)模、上層次。以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體，積極爭(zhēng)取國(guó)家支持，在《規(guī)劃》區(qū)域內(nèi)建設(shè)一批基礎(chǔ)設(shè)施完善、專(zhuān)業(yè)化程度高、輻射能力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，引導(dǎo)轉(zhuǎn)型和升級(jí)項(xiàng)目聚集發(fā)展。積極推動(dòng)林區(qū)基礎(chǔ)條件好、符合相關(guān)規(guī)定的開(kāi)發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)擴(kuò)區(qū)或上升為國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)。爭(zhēng)取在2015年之前將大興安嶺對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)、伊春生態(tài)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、嘉蔭邊境經(jīng)濟(jì)合作園區(qū)、黑河邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)上升為國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)。

（二）以科技創(chuàng)新支撐林區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。支持林木良種及速生豐產(chǎn)林營(yíng)造、木材精深加工和高效利用、林特產(chǎn)品培植及森林食品和北藥加工等技術(shù)開(kāi)發(fā)和科技創(chuàng)新。實(shí)施林業(yè)新技術(shù)開(kāi)發(fā)示范工程，大力推廣林業(yè)新技術(shù)，促進(jìn)各級(jí)科技示范園區(qū)和特色科技產(chǎn)業(yè)化示范基地建設(shè)。

（三）實(shí)施大項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略。采取企業(yè)重組、戰(zhàn)略合作、組建企業(yè)聯(lián)盟等形式培育具有競(jìng)爭(zhēng)力和融資能力的項(xiàng)目主體，承載大型、綜合、精深加工、外向型的項(xiàng)目開(kāi)發(fā)。重點(diǎn)謀劃和開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)龍頭和產(chǎn)業(yè)短板項(xiàng)目，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈整體開(kāi)發(fā)。積極爭(zhēng)取國(guó)家生產(chǎn)力布局向我省傾斜，建設(shè)一批能發(fā)揮我省林區(qū)優(yōu)勢(shì)、可獲得國(guó)家支持的大項(xiàng)目。加大政府對(duì)項(xiàng)目前期資金的投入，運(yùn)用先進(jìn)的科技成果，謀劃一批科技含量高、市場(chǎng)前景好、投資規(guī)模大、產(chǎn)業(yè)鏈延伸長(zhǎng)、能夠大規(guī)模吸納就業(yè)的項(xiàng)目，招商引資，吸引戰(zhàn)略投資者，借助外力建設(shè)大項(xiàng)目。

（四）充分利用《規(guī)劃》出臺(tái)的產(chǎn)業(yè)扶持政策。充分發(fā)揮中央投資的引導(dǎo)作用，加快發(fā)展《規(guī)劃》確定的六大支柱產(chǎn)業(yè)?！兑?guī)劃》區(qū)域內(nèi)符合享受?chē)?guó)家財(cái)力轉(zhuǎn)移支付的地區(qū)，要將部分資金用于產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)。運(yùn)用種糧直補(bǔ)、農(nóng)資補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼等政策，支持林業(yè)職工從事林業(yè)生產(chǎn)和種植養(yǎng)殖活動(dòng)。積極爭(zhēng)取國(guó)家盡快落實(shí)金融機(jī)構(gòu)設(shè)立促進(jìn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)貸款，為資源型城市各類(lèi)企業(yè)特別是中小企業(yè)提供金融服務(wù)。落實(shí)國(guó)家的優(yōu)惠政策，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、資源綜合利用及清潔生產(chǎn)。

（五）建立財(cái)政金融支撐體系。各級(jí)財(cái)政要辟建增量、整合存量資金，采取資本金注入、補(bǔ)助、貼息等形式向轉(zhuǎn)型項(xiàng)目?jī)A斜。組織東北地區(qū)再擔(dān)保公司、鑫正擔(dān)保公司、辰能擔(dān)保公司等骨干擔(dān)保機(jī)構(gòu)與轉(zhuǎn)型企業(yè)建立緊密合作關(guān)系，為林區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型運(yùn)用金融資金創(chuàng)造條件。各金融機(jī)構(gòu)特別是地方金融機(jī)構(gòu)要針對(duì)林區(qū)企業(yè)和項(xiàng)目的特點(diǎn)，研究創(chuàng)新金融衍生產(chǎn)品。積極創(chuàng)造條件，適時(shí)建立林區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型公募、私募基金。推動(dòng)林區(qū)企業(yè)和項(xiàng)目規(guī)范化運(yùn)作，通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)，委托國(guó)內(nèi)外專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行包裝，推動(dòng)一批轉(zhuǎn)型企業(yè)上市直接融資。

（六）創(chuàng)新企業(yè)組織推動(dòng)森工企業(yè)轉(zhuǎn)型。針對(duì)森工系統(tǒng)企業(yè)分散、體量較小、投資能力偏低的實(shí)際情況，為創(chuàng)造條件享受?chē)?guó)家轉(zhuǎn)型專(zhuān)項(xiàng)的支持，龍江森工集團(tuán)可采取基層林業(yè)局之間合資入股的形式組建股份公司，在哈爾濱周邊等條件較好的地區(qū)設(shè)立森工系統(tǒng)專(zhuān)業(yè)園區(qū)，建設(shè)大型、綜合、精深加工木業(yè)等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，解決林業(yè)職工就業(yè)問(wèn)題。

（七）嚴(yán)格控制高污染、高能耗產(chǎn)業(yè)發(fā)展。嚴(yán)格控制在林區(qū)發(fā)展對(duì)生態(tài)和環(huán)境影響大的產(chǎn)業(yè)，尤其是高污染、高耗能的重化工業(yè)。淘汰關(guān)閉技術(shù)落后、污染嚴(yán)重、無(wú)后備資源的礦山開(kāi)采和加工企業(yè)，逐步減少礦山的數(shù)量。在林區(qū)自然保護(hù)區(qū)、森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)、地質(zhì)公園內(nèi)，嚴(yán)禁建設(shè)礦產(chǎn)采掘業(yè)和加工業(yè)。

（八）堅(jiān)持在保護(hù)中發(fā)展礦產(chǎn)開(kāi)采和加工業(yè)。根據(jù)資源環(huán)境承載力，發(fā)展礦產(chǎn)資源開(kāi)采和加工業(yè)，提高開(kāi)采加工準(zhǔn)入門(mén)檻。對(duì)已經(jīng)進(jìn)行開(kāi)采和深加工的企業(yè)，要提高資源綜合利用和環(huán)保水平，在開(kāi)采、選礦、冶煉和深加工過(guò)程中，積極應(yīng)用新工藝和高新技術(shù)，實(shí)行清潔生產(chǎn)。實(shí)行點(diǎn)狀開(kāi)發(fā)，礦產(chǎn)資源加工項(xiàng)目必須依托產(chǎn)業(yè)園區(qū)集約發(fā)展。

七、組建專(zhuān)題推進(jìn)工作組

組建由省發(fā)改委、財(cái)政廳、金融辦、工業(yè)和信息化委員會(huì)、國(guó)土資源廳、環(huán)保廳、林業(yè)廳、森工總局、農(nóng)墾總局和大興安嶺、伊春、黑河、綏化、哈爾濱、佳木斯、鶴崗等市（地）政府（行署）為成員單位的專(zhuān)題推進(jìn)組。省發(fā)改委為組長(zhǎng)單位。

附件3

優(yōu)化林區(qū)局場(chǎng)和城鎮(zhèn)布局實(shí)施方案

為減輕我省大小興安嶺林區(qū)生態(tài)環(huán)境壓力、降低林區(qū)行政成本、改善人民生產(chǎn)生活條件，加快林區(qū)中小城鎮(zhèn)建設(shè)，促進(jìn)林區(qū)人口和產(chǎn)業(yè)集聚，推動(dòng)《大小興安嶺林區(qū)生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型規(guī)劃（2010－2020年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃）的順利實(shí)施，逐步實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式與生活方式的轉(zhuǎn)變，建設(shè)社會(huì)主義新林區(qū)，特制定本實(shí)施方案。

一、調(diào)整林區(qū)林場(chǎng)（所）布局

（一）總體要求。

按照“有利于森林資源的保護(hù)和管理、有利于林區(qū)人民的生產(chǎn)生活、有利于集中建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、有利于中小城鎮(zhèn)發(fā)展”的原則，根據(jù)《規(guī)劃》關(guān)于林場(chǎng)（所）撤并的標(biāo)準(zhǔn)，充分考慮林場(chǎng)（所）管理范圍的歷史沿革、自然界線(xiàn)、地形地勢(shì)和道路交通特點(diǎn)，科學(xué)有序?qū)嵤┝謭?chǎng)（所）的調(diào)整。林場(chǎng)（所）調(diào)整撤并由地方政府負(fù)總責(zé)。

（二）階段目標(biāo)。

在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，到2020年調(diào)整撤并林場(chǎng)（所）230個(gè)。

（三）撤并標(biāo)準(zhǔn)。

1．轄區(qū)內(nèi)無(wú)作業(yè)或偏遠(yuǎn)深山林業(yè)局和林場(chǎng)原則上要撤并。

2．每個(gè)林業(yè)局原則上保留5至8個(gè)林場(chǎng)，對(duì)于轄區(qū)范圍超過(guò)40萬(wàn)公頃的林業(yè)局根據(jù)實(shí)際情況可適當(dāng)增加1至2個(gè)林場(chǎng)。

（四）具體任務(wù)。

1．大興安嶺?，F(xiàn)有林場(chǎng)52個(gè)（含地方林場(chǎng)6個(gè)），經(jīng)營(yíng)所18個(gè)，生態(tài)管護(hù)區(qū)（管護(hù)型林場(chǎng)）6個(gè)、貯木場(chǎng)19個(gè)。到2020年調(diào)整撤并林場(chǎng)8個(gè)，撤并經(jīng)營(yíng)所8個(gè)，撤并生態(tài)管護(hù)區(qū)4個(gè)，合計(jì)撤并林場(chǎng)、經(jīng)營(yíng)所、管護(hù)區(qū)20個(gè)，撤銷(xiāo)貯木場(chǎng)3個(gè)。經(jīng)營(yíng)所恢復(fù)林場(chǎng)建制6個(gè)，管護(hù)區(qū)恢復(fù)林場(chǎng)建制2個(gè)。撤并調(diào)整后保留林場(chǎng)52個(gè)（含地方林場(chǎng)6個(gè)），經(jīng)營(yíng)所4個(gè)，貯木場(chǎng)16個(gè)。搬遷居民共計(jì)20303戶(hù)、人口58709人。

2．伊春。將現(xiàn)有的218個(gè)林場(chǎng)（所）調(diào)整為121個(gè)，撤銷(xiāo)99個(gè)，新建2個(gè)。搬遷23966戶(hù)、人員65808人。

3．黑河。撤并國(guó)有林場(chǎng)（苗圃、種子園）12個(gè)，撤并6個(gè)自建經(jīng)營(yíng)單位，撤并后國(guó)有林場(chǎng)保留42個(gè)。林場(chǎng)職工安置搬遷8660戶(hù)、31620人。

4．森工。將8林業(yè)局125個(gè)林場(chǎng)（所）調(diào)整到94個(gè)，撤并31個(gè)。動(dòng)遷居民9898戶(hù)、人口27714人。

5．農(nóng)墾。41個(gè)農(nóng)場(chǎng)的62個(gè)林場(chǎng)，搬遷43個(gè)，搬遷林區(qū)居民4600戶(hù)、人口13800人。6．其他。湯原縣將現(xiàn)有8個(gè)林場(chǎng)合并為7個(gè)，并改稱(chēng)為管護(hù)營(yíng)林生產(chǎn)中心，將撤并后的林場(chǎng)改為營(yíng)林管護(hù)站。搬遷林場(chǎng)居民58戶(hù)、174人。

（五）主要措施。

1．先行試點(diǎn)，逐步推開(kāi)。結(jié)合林區(qū)行政管理體制改革，積極穩(wěn)妥推進(jìn)林場(chǎng)（所）調(diào)整撤并，按照“先易后難、循序漸進(jìn)、突出重點(diǎn)”的原則，先行試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，全面展開(kāi)。

2．合理布局，統(tǒng)籌推進(jìn)。林場(chǎng)（所）調(diào)整撤并要與林區(qū)的中小城鎮(zhèn)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施改善、棚戶(hù)區(qū)改造和產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機(jī)結(jié)合，相互促進(jìn)，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的共享和高效利用，推動(dòng)林區(qū)城市化進(jìn)程和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，形成布局合理、集聚發(fā)展的空間開(kāi)發(fā)新格局。

3．政策引導(dǎo)，提供保障。通過(guò)開(kāi)展林地和建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)，占補(bǔ)平衡，鼓勵(lì)和支持林場(chǎng)（所）調(diào)整，促進(jìn)騰空的林地得到及時(shí)整理和生態(tài)恢復(fù)。調(diào)整撤并林場(chǎng)（所）享受小城鎮(zhèn)建設(shè)、西部大開(kāi)發(fā)異地扶貧搬遷等政策。加強(qiáng)對(duì)調(diào)整撤并林場(chǎng)（所）職工的再就業(yè)培訓(xùn)，增強(qiáng)其再就業(yè)能力，切實(shí)解決其就醫(yī)、就學(xué)等生活后顧之憂(yōu)。

4．廣泛宣傳，營(yíng)造氛圍。充分利用各種新聞媒體，廣泛宣傳林場(chǎng)（所）調(diào)整撤并的重要意義，做深入細(xì)致的思想工作，使廣大林業(yè)職工和居民主動(dòng)參與并給予支持。

二、優(yōu)化林區(qū)城鎮(zhèn)布局

（一）總體要求。完善林區(qū)中心城市的職能，發(fā)揮中心城市在林區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中的引領(lǐng)作用，加快建設(shè)一批小城市和重點(diǎn)鎮(zhèn)，引導(dǎo)人口向中小城市和重點(diǎn)鎮(zhèn)集聚。

（二）發(fā)展方向與建設(shè)重點(diǎn)。

1．提升林區(qū)3個(gè)中心城市功能。完善加格達(dá)奇、伊春、黑河等中心城市的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、交通、對(duì)外合作等功能。積極探索林區(qū)機(jī)制體制改革、對(duì)外開(kāi)放、區(qū)域合作的新模式，促進(jìn)林區(qū)人口、產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，改善林區(qū)的生產(chǎn)、生活環(huán)境。構(gòu)筑林區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的平臺(tái)、生態(tài)保護(hù)和森林資源管理的中心、對(duì)外經(jīng)濟(jì)聯(lián)系和文化交流的窗口、輻射帶動(dòng)林區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的區(qū)域性中心城市。

加格達(dá)奇：功能定位為大興安嶺林區(qū)的核心城市，嶺東的重要交通樞紐和商貿(mào)物流中心、旅游中心城市，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型導(dǎo)向?yàn)樯鷳B(tài)休閑旅游業(yè)、林木產(chǎn)品精深加工業(yè)、綠色食品加工業(yè)、物流中心。重點(diǎn)建設(shè)加格達(dá)奇機(jī)場(chǎng)路、城市供水升級(jí)改造、熱電廠(chǎng)異地改擴(kuò)建、城市配套排水管網(wǎng)新建及改造工程、燃?xì)夤夤こ毯蜄|道口下交橋等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。

伊春：功能定位為小興安嶺林區(qū)旅游中心城市，重點(diǎn)發(fā)展木材精深加工、森林生態(tài)旅游、綠色食品、清潔能源等產(chǎn)業(yè)。加快老城區(qū)改造，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施、標(biāo)志性建筑、觀(guān)賞性景觀(guān)建設(shè)，增加城市亮點(diǎn)，美化城市環(huán)境，完善城市功能，提升城市形象、知名度和吸引力，形成山水交融、社會(huì)和諧、充滿(mǎn)活力、時(shí)代風(fēng)貌鮮明的現(xiàn)代化旅游城市。

黑河：功能定位為中俄經(jīng)貿(mào)合作中心城市和重要口岸，重點(diǎn)發(fā)展綠色食品加工、邊境生態(tài)旅游、能源、原材料、物流等產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)推進(jìn)棚戶(hù)區(qū)改造、保障性安居工程和城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施等工程。

2．重點(diǎn)扶持7個(gè)小城市加快發(fā)展。把漠河、塔河、呼中、鐵力、嫩江、五大連池、北安等縣級(jí)小城市建設(shè)成為發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)集聚區(qū)，社會(huì)、文化和教育等功能的集中地，林區(qū)人口安置的重要集聚區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、棚戶(hù)區(qū)改造的重點(diǎn)區(qū)。

漠河：功能定位為邊境旅游城市，以“北極村”、黑龍江源頭和邊境為依托，重點(diǎn)發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)、特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、林木產(chǎn)品精深加工業(yè)、對(duì)俄經(jīng)貿(mào)物流業(yè)。重點(diǎn)建設(shè)供水?dāng)U建、供電工程、集中供熱、污水治理、通信工程和對(duì)俄園區(qū)續(xù)建工程等。

塔河：功能定位為低碳經(jīng)濟(jì)示范城市，重要的交通節(jié)點(diǎn)，森林保護(hù)、生態(tài)旅游、林木產(chǎn)品精深加工和生物質(zhì)能源轉(zhuǎn)換示范基地。重點(diǎn)建設(shè)污水處理廠(chǎng)、垃圾處理廠(chǎng)、中醫(yī)院改擴(kuò)建、集中供熱熱源及管網(wǎng)建設(shè)改造、給排水、城鎮(zhèn)道路等基礎(chǔ)設(shè)施工程。

呼中：功能定位為生態(tài)旅游城市。重點(diǎn)發(fā)展度假旅游業(yè)、野生漿果加工業(yè)，重點(diǎn)建設(shè)集中供熱、給水?dāng)U建、供電設(shè)施改造等基礎(chǔ)設(shè)施工程。

鐵力：功能定位為森工城市。重點(diǎn)發(fā)展生態(tài)旅游、生物制藥、綠色食品、林木制品精深加工業(yè)等產(chǎn)業(yè)。加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善城市功能。

北安：功能定位為交通節(jié)點(diǎn)城市。重點(diǎn)發(fā)展商貿(mào)業(yè)、大宗農(nóng)產(chǎn)品物流業(yè)、農(nóng)畜產(chǎn)品深加工業(yè)、新能源裝備制造業(yè)。重點(diǎn)推進(jìn)道路和城鄉(xiāng)一體化建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。

五大連池（含景區(qū)）：功能定位為生態(tài)旅游城市，重點(diǎn)發(fā)展旅游休閑業(yè)、綠色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、礦泉水。重點(diǎn)推進(jìn)城區(qū)內(nèi)建設(shè)游客接待中心和咨詢(xún)中心、配套基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。

嫩江：功能定位為交通節(jié)點(diǎn)城市。重點(diǎn)發(fā)展綠色食品加工、農(nóng)副產(chǎn)品加工、物流業(yè)、多寶山地區(qū)礦產(chǎn)品加工和生物質(zhì)綜合利用等產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。

3．大力推進(jìn)林區(qū)重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)。結(jié)合局場(chǎng)（所）調(diào)整，在每個(gè)縣（市、區(qū)）培育1至2個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)，建設(shè)成為林區(qū)移民的安置點(diǎn)、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展集中點(diǎn)、旅游客流集散點(diǎn)、生活服務(wù)基地。

綜合型重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)。大興安嶺重點(diǎn)建設(shè)呼瑪鎮(zhèn)、新林鎮(zhèn)、古驛鎮(zhèn)，伊春重點(diǎn)建設(shè)晨明鎮(zhèn)、鐵力鎮(zhèn)，黑河重點(diǎn)建設(shè)奇克鎮(zhèn)、孫吳鎮(zhèn)、多寶山鎮(zhèn)、罕達(dá)汽鎮(zhèn)，綏化重點(diǎn)建設(shè)慶安鎮(zhèn)、綏棱鎮(zhèn)，哈爾濱重點(diǎn)建設(shè)通河鎮(zhèn)。

旅游型重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)。大興安嶺重點(diǎn)建設(shè)碧水鎮(zhèn)、呼源鎮(zhèn)、古蓮鎮(zhèn)，伊春重點(diǎn)建設(shè)桃山鎮(zhèn)、朗鄉(xiāng)鎮(zhèn)，黑河重點(diǎn)建設(shè)五大連池風(fēng)景區(qū)、愛(ài)輝鎮(zhèn)和龍鎮(zhèn)，綏化重點(diǎn)建設(shè)四海店鎮(zhèn)。

邊貿(mào)型重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)。大興安嶺重點(diǎn)建設(shè)興安鎮(zhèn)和韓家園鎮(zhèn)，伊春重點(diǎn)建設(shè)烏云鎮(zhèn)、烏拉嘎鎮(zhèn)、朝陽(yáng)鎮(zhèn)，黑河重點(diǎn)建設(shè)車(chē)陸鎮(zhèn)，鶴崗重點(diǎn)建設(shè)名山鎮(zhèn)。

交通型重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)。大興安嶺重點(diǎn)建設(shè)翠崗鎮(zhèn)、勁濤鎮(zhèn)、盤(pán)古鎮(zhèn)、古源鎮(zhèn)，伊春重點(diǎn)建設(shè)雙豐鎮(zhèn)，黑河重點(diǎn)建設(shè)科洛鎮(zhèn)、西崗子鎮(zhèn)、通北鎮(zhèn)。

商貿(mào)型重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)。大興安嶺重點(diǎn)建設(shè)圖強(qiáng)鎮(zhèn)、塔源鎮(zhèn)、小揚(yáng)氣鎮(zhèn)、勁松鎮(zhèn)，伊春重點(diǎn)建設(shè)浩良河鎮(zhèn)，黑河重點(diǎn)建設(shè)辰清鎮(zhèn)、雙山鎮(zhèn)、趙光鎮(zhèn)、雙泉鎮(zhèn)，綏化重點(diǎn)建設(shè)平安鎮(zhèn)。

（三）主要措施。

1．堅(jiān)持規(guī)劃先行。以《規(guī)劃》為指導(dǎo)，完善大小興安嶺林區(qū)城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，形成中心城市、小城市、重點(diǎn)鎮(zhèn)相協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的規(guī)劃體系。

2．增加林區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)的投入。充分考慮林區(qū)供水、供熱、供氣、污水治理和垃圾治理等基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的現(xiàn)狀，省級(jí)“三供兩治”專(zhuān)項(xiàng)資金適當(dāng)向林區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)傾斜，不斷增強(qiáng)林區(qū)城鎮(zhèn)的功能。

3．夯實(shí)城鎮(zhèn)發(fā)展的基礎(chǔ)。以園區(qū)為載體集約發(fā)展特色種養(yǎng)加工、林木產(chǎn)品精深加工等特色產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造條件，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，壯大林區(qū)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，為城鎮(zhèn)發(fā)展提供強(qiáng)大的物質(zhì)支撐。

三、組建專(zhuān)題推進(jìn)工作組

組建由省林業(yè)廳、森工總局、農(nóng)墾總局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、發(fā)改委、財(cái)政廳、國(guó)土資源廳、交通運(yùn)輸廳、商務(wù)廳、旅游局和大興安嶺、伊春、黑河、綏化、哈爾濱、佳木斯、鶴崗等市（地）政府（行署）為成員單位的專(zhuān)題推進(jìn)組。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、發(fā)改委為組長(zhǎng)單位。

附件4

改善林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)施方案

為加快建設(shè)和完善大小興安嶺林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，推動(dòng)《大小興安嶺林區(qū)生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型規(guī)劃（2010－2020年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃）的順利實(shí)施，特制定本實(shí)施方案。

一、交通設(shè)施建設(shè)

經(jīng)過(guò)10年的建設(shè)，形成林區(qū)與周邊地區(qū)、與中心城市以及與俄羅斯、蒙古貫通的較完善的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。到2020年，林區(qū)內(nèi)部道路的通達(dá)性和外部聯(lián)系的通暢性得到明顯改善，制約交通瓶頸基本消除。鐵路客貨運(yùn)輸能力基本滿(mǎn)足林區(qū)生產(chǎn)生活發(fā)展的需求。形成比較完善的機(jī)場(chǎng)布局和支線(xiàn)航空網(wǎng)絡(luò)。

（一）公路建設(shè)。

1．建設(shè)重點(diǎn)：重點(diǎn)建設(shè)林區(qū)通場(chǎng)公路、防火和專(zhuān)用通道，提高林區(qū)路網(wǎng)的養(yǎng)護(hù)等級(jí)。推進(jìn)高等級(jí)公路、重點(diǎn)旅游景區(qū)公路和進(jìn)出口通道及資源運(yùn)輸通道建設(shè)，形成上連省道、外連周邊市地、覆蓋林區(qū)的公路交通網(wǎng)絡(luò)。

2．重點(diǎn)項(xiàng)目：建設(shè)鶴哈高速鶴崗經(jīng)伊春至綏化段、加綏高速加格達(dá)奇經(jīng)嫩江、五大連池至北安段和伊春至北安、伊春至嘉蔭等高速公路。建設(shè)國(guó)省干線(xiàn)漠河機(jī)場(chǎng)至北極村、京加公路白樺至嫩江段、鶴崗至名山、嫩江至黑河、加格達(dá)奇至黑河、加格達(dá)奇至漠河、塔河至呼瑪、嘉蔭口岸延伸等公路。建設(shè)林區(qū)公路20405公里。其中，大興安嶺6000公里，伊春4484公里，黑河1783公里，森工1070公里，農(nóng)墾1000公里，其他地方林業(yè)6068公里。

（二）鐵路建設(shè)。

1．建設(shè)重點(diǎn)：加強(qiáng)林區(qū)既有鐵路改造，根據(jù)資源開(kāi)發(fā)和邊貿(mào)發(fā)展需要，加快主要干線(xiàn)、后方通道及口岸鐵路的改造和建設(shè)，盡快形成漠河等林區(qū)重要城鎮(zhèn)至哈爾濱朝發(fā)夕至、夕發(fā)朝至的輸送能力。啟動(dòng)新建鐵路項(xiàng)目，提升林區(qū)對(duì)外運(yùn)輸能力和林區(qū)旅游的通達(dá)性。

2．重點(diǎn)項(xiàng)目：建設(shè)五大連池至北安、湯旺河至嘉蔭、鶴北至名山、韓家園至呼瑪至黑河鐵路。實(shí)施濱洲線(xiàn)、哈佳線(xiàn)電化改造工程。實(shí)施富裕至漠河、佳木斯至鶴崗、濱北線(xiàn)、北黑線(xiàn)既有線(xiàn)擴(kuò)能改造工程。規(guī)劃研究新建黑河至黑寶山、莫力達(dá)瓦至訥河至五大連池、孫吳至遜克至烏伊嶺、滿(mǎn)歸至古蓮至洛古河、鐵力至伊春鐵路。

（三）機(jī)場(chǎng)建設(shè)。

1．建設(shè)重點(diǎn)：大力發(fā)展支線(xiàn)航空，完善機(jī)場(chǎng)布局。

2．重點(diǎn)項(xiàng)目：加快加格達(dá)奇機(jī)場(chǎng)建設(shè)，盡快啟動(dòng)五大連池機(jī)場(chǎng)建設(shè)，加快黑河、漠河、伊春機(jī)場(chǎng)的改造升級(jí)。在部分地區(qū)研究建設(shè)通勤機(jī)場(chǎng)。鞏固現(xiàn)有航線(xiàn)，積極向沿海城市和俄羅斯遠(yuǎn)東城市延伸。

二、電網(wǎng)建設(shè)

（一）建設(shè)目標(biāo)。

將林區(qū)電網(wǎng)納入?yún)^(qū)域大電網(wǎng)統(tǒng)一管理運(yùn)營(yíng)。加大林區(qū)電網(wǎng)改造力度，增加可再生能源分布式供電系統(tǒng)，提高林區(qū)電網(wǎng)整體供電能力，改善供電的可靠性，降低電網(wǎng)能耗。到2020年，建立起覆蓋整個(gè)林區(qū)、供電安全可靠的電網(wǎng)體系，徹底解決林區(qū)無(wú)電區(qū)域供電問(wèn)題。

（二）重點(diǎn)項(xiàng)目。

1．大興安嶺。重點(diǎn)建設(shè)加格達(dá)奇220千伏輸電線(xiàn)路172公里、66千伏輸電線(xiàn)路881．8公里、新建改造53座66千伏變電站等項(xiàng)目。重點(diǎn)建設(shè)加格達(dá)奇區(qū)、塔河縣、漠河縣常規(guī)電源。

2．伊春。在苔青、新青各建設(shè)500千伏變電站1座、伊春220千伏輸變電擴(kuò)建、南岔220千伏輸變電、伊春至綏化興福500千伏輸變電、烏伊嶺等9個(gè)區(qū)（局）110千伏輸變電等工程。

3．森工。改造局、場(chǎng)址配電線(xiàn)路230公里，變電設(shè)施改造210處。

4．黑河。新建500千伏黑南變電所和220千伏西南變電所、110千伏罕達(dá)汽變電所各1座，擴(kuò)建220千伏愛(ài)輝變電所1座、新建220千伏輸電線(xiàn)路2條。

5．其他地方林業(yè)。鶴崗建設(shè)國(guó)有林場(chǎng)電網(wǎng)改造、新建110千伏變電所1座、新建輸電線(xiàn)路3條。蘿北7個(gè)國(guó)有林場(chǎng)供電線(xiàn)路改造新建16公里。巴彥新建輸電線(xiàn)路30公里。湯原改造配電線(xiàn)路279公里，新建配電線(xiàn)路150公里。

6．農(nóng)墾。改造輸電線(xiàn)路664公里，新建輸電線(xiàn)路195公里，新建配電設(shè)施28座。

三、公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

結(jié)合林區(qū)局場(chǎng)（所）調(diào)整和小城鎮(zhèn)建設(shè)，重點(diǎn)抓好集中飲水設(shè)施、供暖設(shè)施、給排水管網(wǎng)和污水、垃圾處理等公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（一）飲水安全設(shè)施建設(shè)。

1．建設(shè)目標(biāo)：搞好飲用水水源地（水井）、給排水管網(wǎng)、水質(zhì)凈化處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，力爭(zhēng)在2至3年時(shí)間內(nèi)解決飲水不足和飲用水不安全問(wèn)題。

2．重點(diǎn)項(xiàng)目：大興安嶺重點(diǎn)建設(shè)給排水工程26個(gè)，到2015年自來(lái)水普及率達(dá)到90%以上。伊春重點(diǎn)建設(shè)中心城區(qū)和新青區(qū)、嘉蔭縣、鐵力市等給排水項(xiàng)目。森工重點(diǎn)建設(shè)給排水工程16個(gè)。黑河重點(diǎn)建設(shè)城市飲用水水源地污染防治工程、五大連池水源地改造工程、龍鎮(zhèn)和雙泉集中式水源地保護(hù)區(qū)污染治理以及保護(hù)工程等。農(nóng)墾新建自來(lái)水處理廠(chǎng)32座，維修及新建供水管線(xiàn)378公里，打井52眼及配套工程。統(tǒng)籌建設(shè)林場(chǎng)（所）飲水安全工程。

（二）供熱設(shè)施建設(shè)。

1．建設(shè)重點(diǎn)：在中心城市和部分小城市建設(shè)一批熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目。集中建設(shè)和改造城鎮(zhèn)供熱鍋爐、供熱管道、換熱站等設(shè)施，逐步使林區(qū)城鎮(zhèn)由獨(dú)立供熱向集中供熱轉(zhuǎn)變。鼓勵(lì)使用保溫、隔熱的新型建筑材料，發(fā)展節(jié)能型住房。推廣“代木能源”項(xiàng)目，逐漸減少林區(qū)日常生活對(duì)木材的消耗。

2．重點(diǎn)項(xiàng)目：大興安嶺重點(diǎn)建設(shè)加格達(dá)奇2×13．5萬(wàn)千瓦熱電聯(lián)產(chǎn)等供熱項(xiàng)目14個(gè)，集中供熱普及率達(dá)到50%以上。伊春建設(shè)2×35萬(wàn)千瓦熱電聯(lián)產(chǎn)、中心城熱源管網(wǎng)改造、各區(qū)熱源建設(shè)（改造）及熱網(wǎng)改造等供熱項(xiàng)目。鐵力、嘉蔭熱電廠(chǎng)改擴(kuò)建、熱網(wǎng)改造項(xiàng)目。建設(shè)生物質(zhì)氣熱聯(lián)供、“代木能源”示范項(xiàng)目。森工改擴(kuò)建供熱工程8個(gè)，集中供熱普及率達(dá)到50%以上，燃?xì)馄占奥蔬_(dá)到80%以上。農(nóng)墾建設(shè)集中供熱工程，鋪設(shè)供暖管線(xiàn)333公里及其他配套工程。黑河加快推進(jìn)黑河、嫩江、北安、五大連池、遜克、孫吳熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目。鶴崗建設(shè)2×30萬(wàn)千瓦熱電聯(lián)產(chǎn)、20萬(wàn)千瓦矸石二期熱電、供熱三期項(xiàng)目，集中建設(shè)和改造城鎮(zhèn)供熱鍋爐、供熱管道、換熱站等設(shè)施。蘿北建設(shè)6個(gè)供熱設(shè)施。巴彥、木蘭、通河建設(shè)熱電聯(lián)產(chǎn)及供熱管網(wǎng)改擴(kuò)建項(xiàng)目。綏棱、海倫、慶安建設(shè)熱電廠(chǎng)、熱網(wǎng)改擴(kuò)建項(xiàng)目。

（三）垃圾、污水處理設(shè)施建設(shè)。

1．建設(shè)目標(biāo)：實(shí)施垃圾、污水處理工程，優(yōu)化林區(qū)生產(chǎn)生活環(huán)境。到2020年，《規(guī)劃》區(qū)域內(nèi)所有縣（市、區(qū)）城和城市建成污水處理廠(chǎng)和垃圾處理場(chǎng)。

2．重點(diǎn)項(xiàng)目：大興安嶺重點(diǎn)建設(shè)污水處理工程12個(gè)和生活、醫(yī)療垃圾及工業(yè)廢水治理項(xiàng)目14個(gè)。伊春建設(shè)污水處理工程15個(gè)、垃圾處理項(xiàng)目15個(gè)。黑河建設(shè)愛(ài)輝、北安垃圾集中處理和嫩江醫(yī)療垃圾處理等項(xiàng)目28個(gè)。森工建設(shè)污水處理工程8個(gè)和生活、醫(yī)療垃圾及工業(yè)廢水治理項(xiàng)目30個(gè)。農(nóng)墾新建污水處理廠(chǎng)41座。鶴崗建設(shè)國(guó)有林場(chǎng)、森林公園、自然保護(hù)區(qū)等垃圾收集及清運(yùn)系統(tǒng)13套。通河建設(shè)垃圾處理場(chǎng)1處。

四、森林防火和管護(hù)設(shè)施建設(shè)

（一）森林防火設(shè)施建設(shè)。

1．建設(shè)目標(biāo)：大幅提高森林防火裝備水平、改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，增強(qiáng)預(yù)警、監(jiān)測(cè)、應(yīng)急處置和撲救能力，實(shí)現(xiàn)火災(zāi)防控現(xiàn)代化、管理工作規(guī)范化、隊(duì)伍建設(shè)專(zhuān)業(yè)化、撲救工作科學(xué)化，到2015年，林火監(jiān)測(cè)率達(dá)到98%以上，望覆蓋率達(dá)到95%以上，防火公路密度達(dá)到5米／公頃，森林火災(zāi)受害率控制在1‰以下。

2．建設(shè)重點(diǎn)：建設(shè)森林防火預(yù)警監(jiān)測(cè)、林火阻隔、指揮通訊、撲救能力、物資儲(chǔ)備、航空護(hù)林、科技支撐七大體系，建設(shè)49個(gè)項(xiàng)目。

（二）林業(yè)有害生物防治設(shè)施建設(shè)。

1．建設(shè)目標(biāo)：重點(diǎn)建設(shè)監(jiān)測(cè)預(yù)警、檢疫御災(zāi)、防治減災(zāi)、應(yīng)急防控等設(shè)施，提高危險(xiǎn)性林業(yè)有害生物災(zāi)害的預(yù)防和除治能力。到2015年林業(yè)有害生物成災(zāi)率控制在4．5‰以下。

2．重點(diǎn)項(xiàng)目：建設(shè)檢測(cè)預(yù)警、檢疫預(yù)災(zāi)、防治減災(zāi)、應(yīng)急防控系統(tǒng)，建設(shè)市級(jí)測(cè)報(bào)站147個(gè)、檢疫檢驗(yàn)中心實(shí)驗(yàn)室48個(gè)、檢疫檢查站104個(gè)、除害處理站83個(gè)、藥劑藥械儲(chǔ)備庫(kù)89座。

（三）林業(yè)管護(hù)設(shè)施建設(shè)。

1．建設(shè)目標(biāo)：加強(qiáng)管護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化調(diào)整木材檢查站布局，加大高新技術(shù)設(shè)備投入，配齊裝備。以森林資源監(jiān)測(cè)中心、中心站為依托，完善監(jiān)測(cè)設(shè)施設(shè)備，設(shè)立固定監(jiān)測(cè)樣地，開(kāi)展監(jiān)測(cè)技術(shù)研究，建立監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)處理信息庫(kù)，形成較完整的森林資源及生態(tài)狀況監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系。

2．重點(diǎn)項(xiàng)目：建設(shè)管護(hù)站3404個(gè)、資源監(jiān)測(cè)站491個(gè)、監(jiān)測(cè)區(qū)域中心96個(gè)、生態(tài)定位監(jiān)測(cè)站237個(gè)、生態(tài)定位監(jiān)測(cè)點(diǎn)980個(gè)。增加資源管護(hù)交通工具、檔案管理、通訊設(shè)備、辦公設(shè)施、人員培訓(xùn)等投入。增加大興安嶺8個(gè)國(guó)家級(jí)中心測(cè)報(bào)點(diǎn)和15個(gè)一般測(cè)報(bào)站點(diǎn)，完善信息傳輸處理和數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立遠(yuǎn)程診斷系統(tǒng)。

五、改善林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)保障措施

（一）統(tǒng)籌推進(jìn)《規(guī)劃》區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。將《規(guī)劃》區(qū)內(nèi)交通、電力、“三供兩治”、森林防火和管護(hù)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與全省“十二五”規(guī)劃綱要及相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃相銜接，合理布局，全力推進(jìn)，加快改善林區(qū)生產(chǎn)生活條件。

（二）建立多元化的投融資機(jī)制。積極爭(zhēng)取國(guó)家投資，落實(shí)地方配套資金，充分發(fā)揮引導(dǎo)作用。運(yùn)用市場(chǎng)化手段，廣泛吸引和利用社會(huì)資本，積極將林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目引入市場(chǎng)，通過(guò)建立規(guī)范的開(kāi)發(fā)或經(jīng)營(yíng)公司，采用直接融資或利用ＢＯＴ等方式加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（三）加強(qiáng)項(xiàng)目管理。以《規(guī)劃》和政策進(jìn)行引導(dǎo)，上下結(jié)合，多方聯(lián)動(dòng)，建立前期項(xiàng)目?jī)?chǔ)備制度，做細(xì)做實(shí)項(xiàng)目前期工作。嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序，切實(shí)落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制，確保工程建設(shè)的速度和質(zhì)量。

（四）處理好自身努力與上下聯(lián)動(dòng)的關(guān)系。堅(jiān)持眼睛向內(nèi)，自力更生，既要充分依靠國(guó)家的支持，有效放大國(guó)家支持林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的各項(xiàng)政策效應(yīng)，更要發(fā)揮《規(guī)劃》實(shí)施單位的主觀(guān)能動(dòng)性和創(chuàng)造性，切實(shí)把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為林區(qū)生態(tài)工程、民生工程的重要任務(wù)，如期完成階段性建設(shè)目標(biāo)。

六、組建專(zhuān)題推進(jìn)工作組

組建由省發(fā)改委、財(cái)政廳、林業(yè)廳、森工總局、農(nóng)墾總局、交通運(yùn)輸廳、環(huán)保廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、國(guó)土資源廳、哈爾濱鐵路局、省機(jī)場(chǎng)集團(tuán)、電力公司、鐵路集團(tuán)、森警總隊(duì)和大興安嶺、伊春、黑河、綏化、哈爾濱、佳木斯、鶴崗等市（地）政府（行署）為成員單位的專(zhuān)題推進(jìn)組。省發(fā)改委為組長(zhǎng)單位。

附件5

加快林區(qū)社會(huì)事業(yè)發(fā)展實(shí)施方案

為推動(dòng)實(shí)施《大小興安嶺林區(qū)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型規(guī)劃（2010－2020年）》，提高林區(qū)人民生活水平，改善民生，建立林區(qū)和諧社會(huì)，特制定本實(shí)施方案。

一、完善社會(huì)保障體系

（一）主要目標(biāo)。構(gòu)建比較完善的社會(huì)保障體系，努力擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋范圍，增強(qiáng)保障能力。到2015年，林區(qū)企業(yè)職工和居民納入當(dāng)?shù)鼗攫B(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)體系，建成以城鄉(xiāng)居民最低生活保障、農(nóng)村五保供養(yǎng)為基礎(chǔ)，以醫(yī)療、教育、住房、取暖、就業(yè)、法律為輔助，以社會(huì)互助為補(bǔ)充的多元化、綜合的社會(huì)保障體系。

（二）主要措施。

1．?dāng)U大社會(huì)保險(xiǎn)范圍。以非公有制經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員、城鎮(zhèn)個(gè)體靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工為重點(diǎn)，將符合條件的各類(lèi)群體納入社會(huì)保障制度。解決關(guān)閉破產(chǎn)集體企業(yè)和其他困難企業(yè)退休人員醫(yī)療保障、“老工傷”人員待遇等歷史遺留問(wèn)題。引導(dǎo)各類(lèi)人員及早參保、長(zhǎng)期參保和連續(xù)參保。對(duì)于完成政企分開(kāi)改革的林區(qū)，實(shí)行林區(qū)居民與屬地城鎮(zhèn)居民享有同等的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)等社會(huì)保障。按照國(guó)家統(tǒng)一部署，適時(shí)提高退休人員優(yōu)撫基本養(yǎng)老金水平，把“老工傷”人員納入工傷保險(xiǎn)統(tǒng)籌管理。

2．提高社會(huì)保障水平。全面完成各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)的基金征繳計(jì)劃，確保各種社會(huì)保險(xiǎn)待遇按時(shí)足額發(fā)放，逐步提高各項(xiàng)社會(huì)保障水平。落實(shí)企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)正常調(diào)整機(jī)制。將常見(jiàn)病、多發(fā)病等納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)支付范圍，穩(wěn)步提高住院費(fèi)用個(gè)人報(bào)銷(xiāo)比例和統(tǒng)籌基金最高支付限額，建立異地就醫(yī)結(jié)算機(jī)制。健全最低生活保障制度，保持低保標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助水平持續(xù)適度增長(zhǎng)。

3．健全社會(huì)救助體系。加大林區(qū)特困戶(hù)、殘疾人等弱勢(shì)群體救助力度。建立臨時(shí)救助工作制度，確定符合各林區(qū)實(shí)際的救助形式、救助標(biāo)準(zhǔn)、救助內(nèi)容，各林區(qū)每年落實(shí)不少于100萬(wàn)元的臨時(shí)救助資金。扶持發(fā)展殘疾人事業(yè)，著力解決殘疾人康復(fù)、教育、就業(yè)、社會(huì)保障等問(wèn)題。逐步建立政府宏觀(guān)管理、社會(huì)力量主辦、福利機(jī)構(gòu)自主經(jīng)營(yíng)的社會(huì)福利事業(yè)發(fā)展機(jī)制，加快完善福利院、托老所、老年公寓、精神病院、孤兒院、老年康復(fù)中心等社會(huì)福利設(shè)施。

二、促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)

（一）主要目標(biāo)。完善和落實(shí)各項(xiàng)就業(yè)再就業(yè)的政策措施，增加就業(yè)崗位，降低失業(yè)率。到2020年，林區(qū)城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以?xún)?nèi)。

（二）主要措施。

1．依托產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目帶動(dòng)就業(yè)。充分發(fā)揮國(guó)家資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型政策的引導(dǎo)作用，謀劃建設(shè)一大批勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)、中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)的項(xiàng)目，以吸納擴(kuò)大林區(qū)職工就業(yè)。

2．建立健全公共就業(yè)服務(wù)體系。健全人力資源市場(chǎng)運(yùn)行制度和配套政策，增強(qiáng)各縣（市、區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共就業(yè)服務(wù)能力，幫助各類(lèi)群體實(shí)現(xiàn)就業(yè)。完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，加強(qiáng)部門(mén)協(xié)調(diào)配合，發(fā)揮好小額擔(dān)保貸款政策的積極作用，支持推動(dòng)創(chuàng)業(yè)促就業(yè)，開(kāi)發(fā)公益性崗位。以服務(wù)林區(qū)森林資源管護(hù)和接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展為目標(biāo)，統(tǒng)籌搞好各類(lèi)勞動(dòng)力技能培訓(xùn)。以政策為引導(dǎo)，支持開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，在每個(gè)中心城市新建和改造3至5家公共就業(yè)培訓(xùn)基地和高技能人才公共實(shí)訓(xùn)基地。

3．進(jìn)一步完善就業(yè)援助制度。努力為弱勢(shì)群體提供就業(yè)照顧和就業(yè)援助，保障勞動(dòng)者的合法權(quán)益。開(kāi)發(fā)公益崗位，加大對(duì)4050”人員、零就業(yè)家庭的幫扶力度，確保零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)為零。統(tǒng)籌抓好高校畢業(yè)生、就業(yè)困難群體、農(nóng)村勞動(dòng)力和困難企業(yè)職工四大重點(diǎn)群體的就業(yè)工作。

三、提高教育水平

（一）主要目標(biāo)。優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，科學(xué)配置資源，提高教育質(zhì)量，逐步實(shí)現(xiàn)教育均衡、協(xié)調(diào)發(fā)展。到2020年，林區(qū)普及學(xué)前教育，中小學(xué)入學(xué)率達(dá)到100%，高中階段毛入學(xué)率達(dá)到90%以上。

（二）重點(diǎn)項(xiàng)目。

大興安嶺。重點(diǎn)實(shí)施45個(gè)項(xiàng)目：建設(shè)校舍安全工程建設(shè)項(xiàng)目8個(gè)、高等職業(yè)學(xué)院建設(shè)項(xiàng)目11個(gè)、中等職業(yè)學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目3個(gè)、標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目17個(gè)、教育信息化建設(shè)項(xiàng)目4個(gè)、師資培訓(xùn)項(xiàng)目2個(gè)。

伊春。整合小學(xué)3所、初中1所，維修改造中小學(xué)35所，新建設(shè)學(xué)校5所。

黑河及其他國(guó)有林區(qū)。新建項(xiàng)目80個(gè)，建設(shè)規(guī)模93．5萬(wàn)平方米，總投資13．5億元。其中幼兒園14個(gè)，小學(xué)（含民族小學(xué)）20個(gè)，高中、中學(xué)、中心校39個(gè)，職教中心、職業(yè)技術(shù)學(xué)校3個(gè)，體育場(chǎng)、實(shí)驗(yàn)樓等設(shè)施4個(gè)。到2020年，擬建項(xiàng)目160個(gè)，建設(shè)規(guī)模146．2萬(wàn)平方米，總投資25．5億元。

（三）主要措施。

1．合理調(diào)整中小學(xué)校布局。結(jié)合林區(qū)小城鎮(zhèn)規(guī)劃和建設(shè)，整合教育資源，合理調(diào)整中小學(xué)校布局。小學(xué)根據(jù)人口密度和服務(wù)半徑均衡布點(diǎn)，就近入學(xué)。初中依托小城鎮(zhèn)和重點(diǎn)鎮(zhèn)，規(guī)模辦學(xué)。高中依托中小城市，規(guī)模效益辦學(xué)。全面提高學(xué)校現(xiàn)代化管理水平和教師業(yè)務(wù)水平。解決撤并國(guó)有林場(chǎng)學(xué)校的遺留問(wèn)題。在中心城鎮(zhèn)建設(shè)一批規(guī)模較大、標(biāo)準(zhǔn)較高的高級(jí)中學(xué)。

2．推進(jìn)中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。全面完成義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)第二階段目標(biāo)，合理配置教育資源，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。加強(qiáng)林區(qū)學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快林區(qū)各類(lèi)學(xué)校危舊房改造，建立健全校舍維修改造長(zhǎng)效機(jī)制，推進(jìn)中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

3．培養(yǎng)各類(lèi)實(shí)用人才和專(zhuān)業(yè)人才。根據(jù)林區(qū)生態(tài)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，整合現(xiàn)有資源，大力發(fā)展中高等職業(yè)教育，把中高等職業(yè)教育院校建成面向林區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、培養(yǎng)高素質(zhì)林區(qū)建設(shè)人才的基地。支持東北林業(yè)大學(xué)發(fā)展，積極為林區(qū)發(fā)展培養(yǎng)適用型人才。充分發(fā)揮林區(qū)職業(yè)學(xué)院的骨干作用，結(jié)合林區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，調(diào)整、優(yōu)化專(zhuān)業(yè)設(shè)置，重點(diǎn)辦好旅游管理、森林防火、綠色食品加工、林產(chǎn)工業(yè)、北藥、生態(tài)保護(hù)等專(zhuān)業(yè)，有計(jì)劃地增設(shè)一批林區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展急需的專(zhuān)業(yè)，不斷提高教育教學(xué)質(zhì)量，為林區(qū)生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型培養(yǎng)各類(lèi)實(shí)用人才和專(zhuān)業(yè)人才。

四、改善醫(yī)療衛(wèi)生條件

（一）主要目標(biāo)。

構(gòu)建設(shè)施齊全、功能完備、服務(wù)優(yōu)良的衛(wèi)生服務(wù)體系，完善疾病預(yù)防控制和醫(yī)療救治體系。形成與全面建設(shè)小康社會(huì)相適應(yīng)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、覆蓋全林區(qū)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，實(shí)現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。

（二）重點(diǎn)項(xiàng)目。

重點(diǎn)將大興安嶺、伊春、黑河市級(jí)醫(yī)院改造升級(jí)。大興安嶺森工林區(qū)改擴(kuò)建9個(gè)縣級(jí)綜合醫(yī)院、37個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、8個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、8個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生監(jiān)督所，加強(qiáng)三縣四區(qū)疾病控制中心及系統(tǒng)建設(shè)。伊春森工林區(qū)和省森工總局改擴(kuò)建縣級(jí)醫(yī)院24個(gè)，新建林場(chǎng)衛(wèi)生所24個(gè)，新建社區(qū)醫(yī)療服務(wù)中心9個(gè)。黑河等地方林區(qū)建設(shè)16個(gè)縣（市）醫(yī)院及其所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（林場(chǎng)、農(nóng)場(chǎng)衛(wèi)生所）、社區(qū)醫(yī)療服務(wù)中心。建設(shè)大興安嶺地區(qū)精神病防治院和伊春精神病防治院。

（三）主要措施。

1．建設(shè)和完善三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。建設(shè)以市級(jí)醫(yī)院為龍頭，以縣級(jí)醫(yī)院為中心，以鄉(xiāng)、村、林場(chǎng)（所）衛(wèi)生院（所）為支撐的醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。夯實(shí)公共衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)底，建立以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心設(shè)置為主體，以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站為補(bǔ)充的城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。逐年增加政府對(duì)林區(qū)衛(wèi)生的投入。重點(diǎn)用于發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)，包括衛(wèi)生監(jiān)督、疾病預(yù)防控制、婦幼保健和健康教育等公共經(jīng)費(fèi)、衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施以及服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等。一個(gè)縣（市、區(qū)）至少建好一所縣級(jí)醫(yī)院，加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，對(duì)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)提供維持其正常運(yùn)行的經(jīng)費(fèi)保障。

2．完善疾病預(yù)防控制和醫(yī)療救治體系。建立起比較科學(xué)的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理體制和運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理信息網(wǎng)絡(luò)體系（指揮系統(tǒng)）建設(shè)，到2015年，建成林區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理信息網(wǎng)絡(luò)（指揮系統(tǒng)）中心。

3．加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)的監(jiān)管。強(qiáng)化信息服務(wù)職能，引導(dǎo)群眾自主擇醫(yī)，在醫(yī)療機(jī)構(gòu)之間開(kāi)展公平、有序競(jìng)爭(zhēng)。實(shí)施醫(yī)療機(jī)構(gòu)全行業(yè)監(jiān)管，加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入管理和對(duì)服務(wù)行為、醫(yī)療質(zhì)量的監(jiān)管。

五、繁榮文化事業(yè)

（一）主要目標(biāo)。

弘揚(yáng)林區(qū)創(chuàng)業(yè)精神，突出大小興安嶺文化特色，構(gòu)建繁榮的林業(yè)生態(tài)文化體系。挖掘、保護(hù)、傳承與弘揚(yáng)具有歷史和地域特色的民族傳統(tǒng)文化。建立多元投資機(jī)制，調(diào)動(dòng)全社會(huì)力量興辦文化產(chǎn)業(yè)、繁榮文化市場(chǎng)，努力構(gòu)建文化大發(fā)展、大繁榮的新格局，不斷滿(mǎn)足廣大人民群眾日益增長(zhǎng)的文化生活需求。實(shí)現(xiàn)文化信息資源覆蓋率100%，林場(chǎng)（所）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化綜合服務(wù)站、社區(qū)文化服務(wù)中心覆蓋率100%。

（二）重點(diǎn)項(xiàng)目。

大興安嶺。建設(shè)大興安嶺文體中心、低碳體驗(yàn)館、塔河鄂倫春風(fēng)情園、漠河北極天象館、古蓮地質(zhì)博物館、加格達(dá)奇寒溫帶植物園以及圖書(shū)、群眾藝術(shù)、影劇院等文化設(shè)施。

伊春。建設(shè)伊春森林、地質(zhì)和藍(lán)莓等3個(gè)博物館，建設(shè)冰球（冰壺）館、圖書(shū)館、群眾藝術(shù)館等文體設(shè)施。

黑河及其他國(guó)有林區(qū)。建設(shè)黑河市人民大劇院、黑河市群眾藝術(shù)館、中俄民族風(fēng)情園、中俄冷水魚(yú)水族館、中俄大型原生態(tài)民族歌舞《山水風(fēng)情》項(xiàng)目，7個(gè)文化館、7個(gè)圖書(shū)館、7個(gè)博物館，600個(gè)村級(jí)文化活動(dòng)室等項(xiàng)目。

（三）主要措施。

1．加快公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以構(gòu)建公共性文化服務(wù)體系為發(fā)展重點(diǎn)，以公共財(cái)政為支撐，實(shí)施“七大文化惠民工程”，重點(diǎn)建設(shè)圖書(shū)館、文化館、博物館以及各級(jí)群眾藝術(shù)館，體現(xiàn)文化事業(yè)的公益性、基本性、均等性、便利性特點(diǎn)。

2．發(fā)展特色地域文化。以生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型為契機(jī)，大力發(fā)展生態(tài)文化。以低碳經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)為基礎(chǔ)，大力發(fā)展低碳文化。以鄂倫春、鄂溫克、達(dá)斡爾等少數(shù)民族發(fā)展為紐帶，大力發(fā)展具有濃郁地方特色的少數(shù)民族民俗文化，加強(qiáng)歷史文物和以鄂倫春、鄂溫克、達(dá)斡爾民族為主的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)利用和傳承。以大興安嶺的漠河北極村旅游區(qū)建設(shè)為依托，大力發(fā)展具備邊疆地域特色的歷史文化和具有鮮明特點(diǎn)的北極文化。以冰雪資源和森林資源為優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展匠心獨(dú)運(yùn)的冰雪文化、森林文化。

3．推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展。認(rèn)真制定文化體制改革實(shí)施方案，促進(jìn)國(guó)有文化企事業(yè)單位加快轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)機(jī)制。大力發(fā)展報(bào)業(yè)、印刷業(yè)、廣電業(yè)、演藝娛樂(lè)業(yè)、文化藝術(shù)業(yè)，精心開(kāi)展具有林區(qū)濃郁地方特色的藍(lán)莓節(jié)、北極光節(jié)、森林（旅游）節(jié)、民俗表演等多種形式的文化創(chuàng)意活動(dòng)，大手筆打造反映林區(qū)歷史文化、開(kāi)發(fā)建設(shè)文化等經(jīng)典影視劇，促進(jìn)文化生產(chǎn)要素和相關(guān)文化企業(yè)集聚發(fā)展。

4．加強(qiáng)基層文化建設(shè)。廣泛開(kāi)展以普及廣場(chǎng)文化為主要形式，以健身、娛樂(lè)、陶冶情操為目的的群眾文化活動(dòng)，大力發(fā)展校園文化、家庭文化、節(jié)日文化，積極開(kāi)展全民健身運(yùn)動(dòng)。豐富廣場(chǎng)文化內(nèi)涵，辦好節(jié)慶群眾文化活動(dòng)。大力開(kāi)展群眾文化活動(dòng)，依托專(zhuān)業(yè)團(tuán)體，突出時(shí)代氣息，反映群眾心聲，重點(diǎn)發(fā)展企業(yè)文化、校園文化、軍營(yíng)文化和社區(qū)文化，豐富群眾文化生活。

六、組建專(zhuān)題推進(jìn)工作組

組建由省發(fā)改委、財(cái)政廳、人力資源社會(huì)保障廳、教育廳、衛(wèi)生廳、文化廳、林業(yè)廳、森工總局、農(nóng)墾總局和大興安嶺、伊春、黑河、綏化、哈爾濱、佳木斯、鶴崗等市（地）政府（行署）為成員單位的專(zhuān)題推進(jìn)組。省發(fā)改委為組長(zhǎng)單位。

附件6

推進(jìn)林區(qū)管理體制改革和對(duì)外開(kāi)放實(shí)施方案

為推動(dòng)我省大小興安嶺林區(qū)建立科學(xué)的管理體制和經(jīng)營(yíng)機(jī)制，增強(qiáng)林區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展動(dòng)力。充分利用“兩個(gè)市場(chǎng)”、“兩種資源”，培育林區(qū)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，促進(jìn)《大小興安嶺林區(qū)生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型規(guī)劃（2010－2020年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃）的順利實(shí)施，特制定本實(shí)施方案。

一、加快林區(qū)管理體制改革

（一）主要目標(biāo)。

用5年左右的時(shí)間，實(shí)現(xiàn)地方行政管理、森林資源管理和企業(yè)經(jīng)營(yíng)“三分開(kāi)”，初步構(gòu)建符合科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、包容性增長(zhǎng)要求的林區(qū)管理體制和與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的經(jīng)營(yíng)機(jī)制。

（二）遵循的原則。

1．堅(jiān)持改革方向、攻堅(jiān)克難。堅(jiān)持改革方向不動(dòng)搖，下定決心，堅(jiān)定信心，把管理體制改革作為實(shí)施《規(guī)劃》的重要保障，突破條塊分割、突破部門(mén)利益、突破陳規(guī)舊習(xí)，在國(guó)家的支持下，多渠道消化改革成本，確保實(shí)現(xiàn)林區(qū)管理體制改革目標(biāo)。

2．堅(jiān)持以人為本、穩(wěn)定大局。把改革的力度、推進(jìn)的速度與企業(yè)及職工的承受度高度統(tǒng)一，確?，F(xiàn)有職工得到妥善安置，確保林區(qū)人民生活水平得到穩(wěn)步的提高，確保企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力明顯增強(qiáng)，處理好改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系。

3．堅(jiān)持統(tǒng)籌安排、循序漸進(jìn)。統(tǒng)籌考慮，精心組織，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，認(rèn)真研究改革每個(gè)步驟及其各項(xiàng)措施，針對(duì)個(gè)案制定出切實(shí)可行的具體實(shí)施方案，做到最終目標(biāo)與階段性目標(biāo)相銜接、全面推進(jìn)與重點(diǎn)突破相結(jié)合，順利實(shí)現(xiàn)“三分開(kāi)”。

4．堅(jiān)持因地制宜、多元探索。針對(duì)我省大小興安嶺地區(qū)和森工等林區(qū)不同的區(qū)情特點(diǎn)，按照最大程度地解放林區(qū)生產(chǎn)力的要求，堅(jiān)持實(shí)事求是，因地制宜，具體問(wèn)題具體分析，進(jìn)行多元化的改革探索，在實(shí)踐中完善、提高。

（三）主要內(nèi)容。

1．政企分開(kāi)。完善林區(qū)各級(jí)政府行政機(jī)構(gòu)設(shè)置，健全各項(xiàng)政府職能，將森工企業(yè)行使的各項(xiàng)行政管理職能移交政府，使其成為相對(duì)獨(dú)立的經(jīng)營(yíng)主體。

2．資源管理與企業(yè)分開(kāi)。將林管局、林業(yè)企業(yè)從現(xiàn)在的合一體制中分離出來(lái)，分離出來(lái)的林管局改制為資源管理機(jī)構(gòu)，分離出來(lái)的林業(yè)企業(yè)全部實(shí)行自主經(jīng)營(yíng)。

3．經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位剝離。森工企業(yè)已建立的水、電、氣等具有經(jīng)營(yíng)性質(zhì)的事業(yè)單位，逐步改制為獨(dú)立的經(jīng)營(yíng)主體，參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

（四）改革模式。

1．大興安嶺模式。根據(jù)大興安嶺林區(qū)的特殊區(qū)情，在堅(jiān)持“三分開(kāi)”總目標(biāo)的前提下，以國(guó)家政策為保障，突出森工企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制的轉(zhuǎn)變，積極穩(wěn)妥推進(jìn)林區(qū)體制改革。積極推進(jìn)政企分開(kāi)，強(qiáng)化大興安嶺地區(qū)行署職能，推動(dòng)林業(yè)局政企分開(kāi)、事企分開(kāi)，將文化、教育、衛(wèi)生、社會(huì)保險(xiǎn)、城建環(huán)衛(wèi)、供熱供水、廣播電視等社會(huì)職能從森工企業(yè)剝離出來(lái)，移交當(dāng)?shù)卣?。在?guó)家林業(yè)局的領(lǐng)導(dǎo)下，強(qiáng)化大興安嶺林業(yè)管理局森林資源管理職能，推進(jìn)林業(yè)局森林資源監(jiān)管與經(jīng)營(yíng)利用分開(kāi)。加快大興安嶺林業(yè)集團(tuán)現(xiàn)代企業(yè)制度創(chuàng)新，培育自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我約束、自我發(fā)展的市場(chǎng)主體。整合優(yōu)良資產(chǎn)，適時(shí)組建生態(tài)旅游、綠色食品、林木加工、綠色礦產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。

2．省森工總局模式。借鑒我省對(duì)墾區(qū)的改革定位，充分考慮特殊的省情林情，采取“內(nèi)部政企分開(kāi)”的改革模式，即“人大立法授權(quán)、政府依法派出、森工區(qū)域管理、內(nèi)部政企分開(kāi)”的原則，完善森工社會(huì)行政管理體制，將森工林區(qū)視為一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的行政區(qū)域，加大行政授權(quán)力度。森工林區(qū)接受省直行政部門(mén)指導(dǎo)和監(jiān)督，各級(jí)政府支持森工林區(qū)實(shí)施區(qū)域管理，避免交叉執(zhí)法和重復(fù)執(zhí)法。實(shí)施“內(nèi)部政企分開(kāi)”的森工林業(yè)局行使國(guó)家授權(quán)的對(duì)重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)森林資源管理職能和省人大立法授權(quán)的區(qū)域內(nèi)各項(xiàng)行政管理職能。將林業(yè)局內(nèi)部的企業(yè)經(jīng)營(yíng)職能分離出來(lái)，使其成為相對(duì)獨(dú)立的經(jīng)營(yíng)主體。對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生等具有公益性質(zhì)的事業(yè)單位，實(shí)行“企事分離、森工托管”。水、電、氣等具有經(jīng)營(yíng)性質(zhì)的事業(yè)單位，實(shí)行企業(yè)化管理。對(duì)林區(qū)的檢法機(jī)關(guān)按有關(guān)文件執(zhí)行。推進(jìn)林業(yè)局企業(yè)經(jīng)營(yíng)性職能剝離分立，建立健全龍江森工集團(tuán)法人治理結(jié)構(gòu)，打造全省森林工業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭。

3．伊春林管局模式。以分離企業(yè)辦社會(huì)為突破口，推進(jìn)“三分開(kāi)”。統(tǒng)籌解決改革成本，先行將13個(gè)政企合一區(qū)（局）及4個(gè)林業(yè)局的文教衛(wèi)生、街道環(huán)衛(wèi)、供熱供水、廣播電視等以及應(yīng)由政府承擔(dān)的社會(huì)保障性支出從森工企業(yè)剝離出來(lái)，逐步將森工企業(yè)承擔(dān)的黨政機(jī)關(guān)、人大、政協(xié)等政府社會(huì)事業(yè)職能剝離，實(shí)行屬地化管理，納入政府開(kāi)支。企業(yè)福利性社會(huì)職能單位原則上由企業(yè)通過(guò)改革、加大分離力度將其改造成為獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。與省森工總局同步推進(jìn)資源管理體制改革。

（五）改革步驟。

1．2011至2012年，多元探索階段。各林區(qū)按照3種模式進(jìn)行探索與實(shí)踐，全力推進(jìn)管理體制改革。

2．2013至2014年，總結(jié)提高階段?？偨Y(jié)改革探索過(guò)程中取得的經(jīng)驗(yàn)，集中力量探討解決難點(diǎn)問(wèn)題的政策措施，為實(shí)現(xiàn)“三分開(kāi)”掃清障礙、奠定基礎(chǔ)。3．2015至2020年，改革到位階段。在職工得到妥善安置、林區(qū)人民受益、企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力明顯增強(qiáng)的基礎(chǔ)上，森工林區(qū)徹底實(shí)現(xiàn)“三分開(kāi)”。

（六）推進(jìn)措施。

1．組織落實(shí)?！兑?guī)劃》區(qū)域內(nèi)各地、各部門(mén)要高度重視林區(qū)管理體制改革工作，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、精心組織，組建具有權(quán)威性的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和強(qiáng)有力的工作班子，統(tǒng)籌安排事關(guān)改革的各項(xiàng)工作，落實(shí)主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制和工作目標(biāo)責(zé)任制，解決改革過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，形成合力推進(jìn)改革的態(tài)勢(shì)，確保林區(qū)管理體制改革積極穩(wěn)妥推進(jìn)。

2．方案落實(shí)?！兑?guī)劃》區(qū)域內(nèi)各地、各部門(mén)要根據(jù)本實(shí)施方案的總體要求，結(jié)合林區(qū)的實(shí)際情況，充分考慮林區(qū)的多種不確定性因素，積極聽(tīng)取和吸納各方面的意見(jiàn)和建議，制定細(xì)致嚴(yán)謹(jǐn)、切實(shí)可行的改革工作方案，明確階段性目標(biāo)和重點(diǎn)措施，準(zhǔn)備翔實(shí)預(yù)案，促使改革進(jìn)程始終處于可控狀態(tài)之中。

3．政策措施落實(shí)。重點(diǎn)解決改革成本問(wèn)題。積極爭(zhēng)取國(guó)家的各項(xiàng)配套政策，多渠道消化改革成本。森林資源管理機(jī)構(gòu)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)按事權(quán)劃分和原經(jīng)費(fèi)渠道予以保障。對(duì)國(guó)有林區(qū)森工企業(yè)歷史遺留包袱，爭(zhēng)取由中央財(cái)政一次性予以解決。在改革過(guò)程中林業(yè)企業(yè)要嚴(yán)格按照批復(fù)的“三定”方案精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、精簡(jiǎn)人員，減少經(jīng)費(fèi)支出，降低運(yùn)行成本。

4．專(zhuān)項(xiàng)改革落實(shí)。繼續(xù)推進(jìn)伊春國(guó)有林權(quán)制度改革，進(jìn)一步規(guī)范、管理承包林地內(nèi)的采伐經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，引導(dǎo)、扶持承包戶(hù)大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，搞活林地經(jīng)營(yíng)。逐步完善配套改革，探索解決活立木交易市場(chǎng)啟動(dòng)、融資和林木參保等關(guān)鍵性問(wèn)題，推進(jìn)林改向縱深發(fā)展。近期爭(zhēng)取國(guó)家批準(zhǔn)試點(diǎn)面積由原來(lái)的8萬(wàn)公頃增加到20萬(wàn)公頃，逐步擴(kuò)大到80萬(wàn)公頃。不斷建立和完善國(guó)有森林資源資產(chǎn)評(píng)估體系和管理辦法，建立國(guó)有森林資源承包經(jīng)營(yíng)的新機(jī)制，不斷探索建立國(guó)有森林資源經(jīng)營(yíng)管理的新模式。積極發(fā)展社會(huì)中介組織，完善社會(huì)服務(wù)體系，推進(jìn)森林資源依法有序流轉(zhuǎn)，最大限度釋放改革的綜合效應(yīng)。

5．企業(yè)改革落實(shí)。繼續(xù)深化國(guó)有林業(yè)企業(yè)改革。建立現(xiàn)代企業(yè)制度，抓好搞活森工企業(yè)集團(tuán)所屬的中小企業(yè)。堅(jiān)持“因企制宜、分類(lèi)指導(dǎo)、有進(jìn)有退”的原則，采取改制、租賃、承包等方式，盤(pán)活優(yōu)良資產(chǎn)。對(duì)嚴(yán)重資不抵債、扭虧無(wú)望的企業(yè)要加大工作力度，盡快促其關(guān)閉破產(chǎn)。推進(jìn)森工企業(yè)的資產(chǎn)重組優(yōu)化，加快發(fā)展龍頭企業(yè)，實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，加大木材精深加工、綠色特色食品、北藥、森林旅游產(chǎn)業(yè)的整合力度，通過(guò)資產(chǎn)重組，盤(pán)活存量資產(chǎn)，以存量換增量。通過(guò)結(jié)構(gòu)性戰(zhàn)略調(diào)整，實(shí)現(xiàn)數(shù)量的快速擴(kuò)張，質(zhì)量的快速提升，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值。加快在一般競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域國(guó)有資本退出的步伐，林業(yè)局所屬的中小企業(yè)和各種服務(wù)性單位，都要通過(guò)改革推向市場(chǎng)，宜租則租、宜賣(mài)則賣(mài)。對(duì)一些骨干企業(yè)，要加大吸引省外、國(guó)外及民間資本投資力度，加快股份制改造步伐。

二、積極擴(kuò)大林區(qū)對(duì)外開(kāi)放

（一）主要目標(biāo)。充分發(fā)揮地緣優(yōu)勢(shì)，積極開(kāi)展對(duì)俄開(kāi)放和對(duì)俄多領(lǐng)域合作，加強(qiáng)口岸與通道建設(shè)，實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，開(kāi)發(fā)利用國(guó)內(nèi)國(guó)外“兩種資源”、“兩個(gè)市場(chǎng)”，實(shí)行多層次、多渠道、多形式合作和多元化市場(chǎng)的開(kāi)放戰(zhàn)略，促進(jìn)我省產(chǎn)業(yè)升級(jí)和外向型林區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，培育林區(qū)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

（二）工作重點(diǎn)。

1．落實(shí)好《中華人民共和國(guó)東北地區(qū)與俄羅斯聯(lián)邦遠(yuǎn)東及東西伯利亞地區(qū)合作規(guī)劃綱要（2009－2018年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃綱要）。認(rèn)真貫徹落實(shí)《規(guī)劃綱要》，把對(duì)俄合作擺在更加突出的位置，力爭(zhēng)在較短時(shí)間取得實(shí)效，在《規(guī)劃》區(qū)域內(nèi)打造對(duì)俄合作新的增長(zhǎng)極。完善中俄地區(qū)合作機(jī)制，拓展合作領(lǐng)域，促進(jìn)相互投資。繼續(xù)加強(qiáng)雙方林業(yè)領(lǐng)域合作，支持森工企業(yè)在俄建設(shè)木材加工園區(qū)。集中區(qū)內(nèi)外力量，加強(qiáng)對(duì)俄電力、煤炭等能源方面合作，開(kāi)展水泥、建材等先進(jìn)成熟工業(yè)技術(shù)和高技術(shù)領(lǐng)域的交流，推動(dòng)《規(guī)劃綱要》示范項(xiàng)目的合作建設(shè)。加快推進(jìn)跨境旅游合作，促進(jìn)民間交往。

2．實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，加強(qiáng)對(duì)俄林業(yè)合作。加強(qiáng)對(duì)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略項(xiàng)目的組織、協(xié)調(diào)、服務(wù)和管理，調(diào)整和完善現(xiàn)行政策，突破各種體制性和政策性障礙，為企業(yè)“走出去”營(yíng)造良好的內(nèi)外部環(huán)境。森工企業(yè)要盡快適應(yīng)天然林資源保護(hù)二期工程大幅度調(diào)減木材產(chǎn)量的新形勢(shì)，發(fā)揮在技術(shù)、設(shè)備、人力資源等方面的優(yōu)勢(shì)，采取股權(quán)投資、企業(yè)重組、帶資承包、有償利用、參與建設(shè)等形式，開(kāi)展對(duì)俄林業(yè)合作，不斷提升對(duì)俄森林采伐、木材精深加工、林紙一體化和勞務(wù)輸出等合作層次。積極開(kāi)展對(duì)俄林業(yè)科技合作，大力引進(jìn)高緯寒地優(yōu)質(zhì)綠化、經(jīng)濟(jì)樹(shù)種。

3．加快發(fā)展對(duì)俄貿(mào)易。以邊境貿(mào)易為基礎(chǔ)，依托中俄邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，大力發(fā)展加工貿(mào)易及服務(wù)貿(mào)易等，實(shí)現(xiàn)對(duì)俄貿(mào)易由貿(mào)易合作為主向投資合作為主轉(zhuǎn)變，由商品貿(mào)易為主向商品、技術(shù)、服務(wù)貿(mào)易并重轉(zhuǎn)變，由邊境地區(qū)局部合作向中心城市全面合作轉(zhuǎn)變，由口岸通道園區(qū)建設(shè)為主向打造口岸經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，由經(jīng)貿(mào)層面合作為主向全方位、多層次合作轉(zhuǎn)變。

4．建設(shè)高附加值林木產(chǎn)品出口基地。利用國(guó)內(nèi)外木材資源，在沿邊地區(qū)建設(shè)一批木業(yè)加工園區(qū)，開(kāi)發(fā)高檔家具、裝飾材料、建筑構(gòu)件等系列高檔終端產(chǎn)品，并利用剩余物開(kāi)發(fā)各類(lèi)人造板、小木制品，切實(shí)提高產(chǎn)業(yè)整體效益和競(jìng)爭(zhēng)能力。以加工園區(qū)為載體，完善上下游配套，大幅提高精深加工和綜合利用程度，由輸出初級(jí)產(chǎn)品向輸出高附加值的系列產(chǎn)成品轉(zhuǎn)變，建設(shè)國(guó)際知名的木產(chǎn)品加工基地。

（三）重點(diǎn)項(xiàng)目。

1．口岸建設(shè)。加快黑河、遜克、嘉蔭口岸的改擴(kuò)建，推進(jìn)口岸海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、安監(jiān)、道路、通信、電力等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和升級(jí)改造，增大貨物吞吐能力和提高過(guò)貨速度，提升口岸整體功能。加大對(duì)俄工作力度，加快發(fā)展漠河、呼瑪、孫吳口岸。

2．跨境通道建設(shè)。重點(diǎn)推進(jìn)洛古河跨境公路鐵路大橋、黑河黑龍江跨境公路大橋的前期工作，形成新的常年開(kāi)通的跨境通道，提高過(guò)貨能力。

3．園區(qū)建設(shè)。依托主要口岸，依托資源型、出口加工型外貿(mào)龍頭企業(yè)，引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，建設(shè)一批中俄綜合加工園區(qū)、特色加工園區(qū)、物流園區(qū)、旅游基地等，促進(jìn)林區(qū)與俄羅斯在木材資源、礦產(chǎn)資源、化工產(chǎn)品、蔬菜、水果等貨物進(jìn)出口貿(mào)易的發(fā)展和林區(qū)加工業(yè)的發(fā)展。重點(diǎn)建設(shè)大興安嶺漠河工業(yè)園區(qū)、嘉蔭邊境經(jīng)濟(jì)合作園區(qū)、黑河對(duì)俄林業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、呼瑪對(duì)俄綠色食品生產(chǎn)加工進(jìn)出口示范區(qū)。

4．對(duì)俄合作開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。重點(diǎn)建設(shè)黑龍江興邦國(guó)際資源投資公司大興安嶺分公司阿瑪扎爾林漿一體化項(xiàng)目、新林后貝加爾經(jīng)濟(jì)貿(mào)易有限公司境外采伐加工項(xiàng)目，伊春新春木業(yè)集團(tuán)森林采伐及加工、烏馬河華泰木材綜合加工項(xiàng)目和中俄永安木業(yè)加工園區(qū)擴(kuò)建，黑河龍洋境外森林采伐和木材深加工項(xiàng)目、黑河長(zhǎng)源境外農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目、龍江森工集團(tuán)伊爾庫(kù)茨克木材采伐加工項(xiàng)目、省農(nóng)墾總局寶泉嶺分局俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。

（四）主要保障措施。

1．組織保障。各級(jí)政府要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善規(guī)劃實(shí)施措施，建立健全規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督機(jī)制，保障《規(guī)劃》的貫徹落實(shí)。省直各有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)俄合作的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。

2．政策保障。用好用足國(guó)家支持對(duì)俄合作的各項(xiàng)政策，做好相關(guān)政策配套落實(shí)工作。研究出臺(tái)投資、財(cái)政、金融、土地利用、對(duì)外經(jīng)貿(mào)與境外開(kāi)發(fā)、人才等方面系列政策，為實(shí)施《規(guī)劃》創(chuàng)造良好的環(huán)境。在有關(guān)規(guī)劃、重大項(xiàng)目布局及項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面給予必要的支持。

3．資金保障。爭(zhēng)取國(guó)家采取資本金注入、補(bǔ)助投資、貸款貼息等形式支持對(duì)俄合作開(kāi)發(fā)。積極參與中俄地區(qū)合作基金的發(fā)起工作，為在境內(nèi)外開(kāi)發(fā)木業(yè)建立穩(wěn)定的資金來(lái)源。推動(dòng)企業(yè)、民間開(kāi)展全方位、多層次的聯(lián)合協(xié)作，廣泛吸納社會(huì)資本投入。創(chuàng)新招商模式，提高招商水平，以?xún)?yōu)良的服務(wù)環(huán)境和富有競(jìng)爭(zhēng)力的項(xiàng)目吸引國(guó)內(nèi)外戰(zhàn)略投資者。

4．人力保障。優(yōu)化人才開(kāi)發(fā)體制環(huán)境，建立健全吸引、留住、用好人才的機(jī)制。培育建立統(tǒng)一開(kāi)放的人力資源市場(chǎng)。通過(guò)完善人才激勵(lì)機(jī)制和靈活的政策，吸引一批職業(yè)化、高素質(zhì)的高級(jí)科技人才。通過(guò)招商引資，國(guó)內(nèi)外大企業(yè)落地生根，集聚一批擅長(zhǎng)經(jīng)營(yíng)、具有市場(chǎng)開(kāi)拓能力的優(yōu)秀管理人才和技術(shù)專(zhuān)業(yè)人才。通過(guò)與俄羅斯交流合作，培養(yǎng)一批語(yǔ)言、商貿(mào)人才。通過(guò)加強(qiáng)自身教育培訓(xùn)，造就一批生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的領(lǐng)軍人才和實(shí)用人才。

三、組建專(zhuān)題推進(jìn)工作組

組建由省發(fā)改委、商務(wù)廳、編辦、財(cái)政廳、金融辦、林業(yè)廳、森工總局、農(nóng)墾總局和大興安嶺、伊春、黑河、綏化、哈爾濱、佳木斯、鶴崗等市（地）政府（行署）為成員單位的專(zhuān)題推進(jìn)組。省發(fā)改委、商務(wù)廳為組長(zhǎng)單位。

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