黑政發(fā)〔2008〕40號(hào)《黑龍江省人民政府關(guān)于印發(fā)黑龍江省地方煤礦安全生產(chǎn)日常監(jiān)督管理暫行辦法的通知》

《黑龍江省人民政府關(guān)于印發(fā)黑龍江省地方煤礦安全生產(chǎn)日常監(jiān)督管理暫行辦法的通知》










黑政發(fā)〔2008〕40號(hào)

大興安嶺地區(qū)行政公署，各市、縣人民政府，省政府各直屬單位：

現(xiàn)將《黑龍江省地方煤礦安全生產(chǎn)日常監(jiān)督管理暫行辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

2008年6月5日

黑龍江省地方煤礦

安全生產(chǎn)日常監(jiān)督管理暫行辦法

為強(qiáng)化我省地方煤礦(本辦法所稱的地方煤礦，是指國(guó)有重點(diǎn)煤礦以外的煤礦)安全生產(chǎn)日常監(jiān)督管理（以下簡(jiǎn)稱日常監(jiān)督管理），進(jìn)一步落實(shí)煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察及相關(guān)部門職責(zé)，有效及時(shí)督促煤礦企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，消除煤礦安全生產(chǎn)隱患，依法打擊非法開采，防止煤礦事故發(fā)生，依據(jù)有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

一、日常監(jiān)督管理職責(zé)

（一）地方政府日常監(jiān)督管理職責(zé)。

1.縣（市、區(qū)）政府是所轄區(qū)域煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的責(zé)任主體，主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人，對(duì)本轄區(qū)煤礦的安全生產(chǎn)工作和各有關(guān)部門煤礦安全監(jiān)管工作負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。負(fù)責(zé)定期組織有關(guān)部門監(jiān)督檢查本轄區(qū)煤礦安全隱患排查治理工作；組織有關(guān)部門聯(lián)合執(zhí)法，打擊非法和關(guān)閉不符合保留條件的礦井；組織有關(guān)部門對(duì)所屬停產(chǎn)、停工煤礦進(jìn)行復(fù)產(chǎn)預(yù)驗(yàn)收；督促整改登記備案的煤礦重大安全隱患。

2.行署、市政府是所轄區(qū)域煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的責(zé)任主體，主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人，對(duì)本級(jí)政府直接管理煤礦的安全生產(chǎn)工作和各有關(guān)部門的煤礦安全監(jiān)管工作負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；對(duì)縣（市、區(qū)）政府煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作負(fù)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。負(fù)責(zé)定期組織有關(guān)部門檢查指導(dǎo)本轄區(qū)煤礦安全隱患排查治理工作；組織有關(guān)部門開展聯(lián)合執(zhí)法，打擊非法和關(guān)閉不符合保留條件的礦井；組織制定停產(chǎn)煤礦復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收方案，并組織有關(guān)部門開展聯(lián)合驗(yàn)收；督促整改登記備案的煤礦重大安全隱患；加強(qiáng)安全監(jiān)管部門基礎(chǔ)建設(shè)。

（二）煤礦安全監(jiān)管部門日常監(jiān)督管理職責(zé)。

1.縣（市、區(qū)）煤礦安全監(jiān)管部門負(fù)責(zé)督促煤礦企業(yè)按規(guī)定開展安全生產(chǎn)隱患排查治理；綜合協(xié)調(diào)各有關(guān)部門開展煤礦安全隱患排查治理工作；對(duì)駐礦安全監(jiān)管員考核和管理；監(jiān)督檢查煤礦企業(yè)安全基礎(chǔ)建設(shè)；制定煤礦安全監(jiān)督檢查執(zhí)法計(jì)劃，開展日常監(jiān)督檢查，對(duì)查出的隱患負(fù)責(zé)跟蹤整改。對(duì)煤礦安全生產(chǎn)日常監(jiān)管工作負(fù)直接監(jiān)管責(zé)任。

2.地市煤礦安全監(jiān)管部門負(fù)責(zé)對(duì)縣（市、區(qū)）煤礦安全監(jiān)管工作的監(jiān)督指導(dǎo)；監(jiān)督煤礦

企業(yè)、綜合協(xié)調(diào)各有關(guān)部門開展煤礦隱患排查治理工作；依法組織關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件

的礦井；制定日常監(jiān)督檢查執(zhí)法計(jì)劃，開展日常監(jiān)督檢查，對(duì)查出的隱患跟蹤整改。對(duì)直接

管理的煤礦安全監(jiān)管工作負(fù)直接監(jiān)管責(zé)任，對(duì)縣（市、區(qū)）煤礦日常監(jiān)管工作負(fù)監(jiān)督指導(dǎo)責(zé)

任。

3.省煤礦安全監(jiān)管部門負(fù)責(zé)煤礦安全監(jiān)管工作規(guī)范性文件制定；監(jiān)督煤礦企業(yè)、綜合協(xié)調(diào)

各有關(guān)部門開展煤礦安全隱患排查治理工作；依法組織關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件的礦井；制

定煤

礦安全監(jiān)督檢查執(zhí)法計(jì)劃，對(duì)煤礦安全實(shí)施定期監(jiān)督、重點(diǎn)監(jiān)督和隨機(jī)抽查。對(duì)查出的隱患

督促并跟蹤整改。對(duì)全省煤礦安全生產(chǎn)日常監(jiān)管工作負(fù)監(jiān)督指導(dǎo)責(zé)任。

4.各級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門承擔(dān)本級(jí)政府安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室的日常工作，對(duì)煤礦安全生

產(chǎn)相關(guān)部門負(fù)有監(jiān)督檢查、指導(dǎo)協(xié)調(diào)等職責(zé)。

（三）相關(guān)部門日常監(jiān)督管理職責(zé)。

1.發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)對(duì)符合國(guó)家或省級(jí)煤炭工業(yè)發(fā)展規(guī)劃和礦區(qū)總體規(guī)劃的煤礦新建項(xiàng)

目的核準(zhǔn)、初步設(shè)計(jì)審查和竣工驗(yàn)收。對(duì)煤礦新建項(xiàng)目核準(zhǔn)、初步設(shè)計(jì)審查和竣工驗(yàn)收負(fù)有

審查把關(guān)和監(jiān)督管理責(zé)任。

2.國(guó)土資源部門負(fù)責(zé)煤炭資源勘查、開采的監(jiān)督管理、組織認(rèn)定資源枯竭礦井、依法查處

非法采礦行為，負(fù)責(zé)對(duì)非法采礦、破壞性采礦造成礦產(chǎn)資源破壞價(jià)值進(jìn)行鑒定，對(duì)涉嫌非法

采礦構(gòu)成犯罪案件向公安部門移送等工作。對(duì)無證非法開采、超層越界開采、批準(zhǔn)擴(kuò)儲(chǔ)、發(fā)

放采礦許可證等負(fù)有審查把關(guān)和監(jiān)督管理責(zé)任。

3.煤炭行業(yè)管理部門負(fù)責(zé)煤礦改擴(kuò)建項(xiàng)目的核準(zhǔn)、設(shè)計(jì)審查和竣工驗(yàn)收、采掘作業(yè)規(guī)程、

資源整合方案的審批、瓦斯等級(jí)鑒定、礦井生產(chǎn)能力和通風(fēng)能力的核定、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、

發(fā)放煤炭生產(chǎn)許可證、礦長(zhǎng)資格證等工作，對(duì)審批、核定等職責(zé)負(fù)有審查把關(guān)責(zé)任。

4.煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)煤礦安全實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)察、專項(xiàng)監(jiān)察和定期監(jiān)察，對(duì)地方煤礦安

全監(jiān)管工作進(jìn)行檢查指導(dǎo)，對(duì)頒發(fā)煤礦安全生產(chǎn)許可證、礦長(zhǎng)安全資格證、特種作業(yè)人員操

作資格證、建設(shè)工程安全設(shè)施的設(shè)計(jì)審查和竣工驗(yàn)收負(fù)有審查把關(guān)責(zé)任。

5.公安部門負(fù)責(zé)對(duì)涉嫌非法開采和破壞性盜采等犯罪行為立案?jìng)刹榧跋驒z察機(jī)關(guān)移送起訴

，煤礦爆炸物品購(gòu)買、運(yùn)輸、爆破作業(yè)的安全監(jiān)督管理，監(jiān)控民用爆炸物品流向。對(duì)頒發(fā)民

用爆炸物品購(gòu)買許可證、民用爆炸物品運(yùn)輸許可證、爆破作業(yè)單位許可證、爆破作業(yè)人員許

可證及煤礦違規(guī)使用爆炸物品和向正常生產(chǎn)礦井、未開工生產(chǎn)、停產(chǎn)整頓等煤礦違規(guī)供應(yīng)爆炸物品負(fù)有監(jiān)督管理責(zé)任。

6.供電企業(yè)依法開展用電檢查工作，查處竊電行為，并依據(jù)政府有關(guān)規(guī)定對(duì)關(guān)閉、違法違

規(guī)等煤礦依法中斷供電和防竊電負(fù)有責(zé)任。

7.工商行政管理部門負(fù)責(zé)對(duì)煤礦企業(yè)營(yíng)業(yè)登記和經(jīng)營(yíng)行為的監(jiān)督管理，對(duì)煤礦的無照經(jīng)營(yíng)

行為負(fù)有監(jiān)督和牽頭依法查處取締的責(zé)任。

8.勞動(dòng)保障部門負(fù)責(zé)規(guī)范煤礦勞動(dòng)用工管理，對(duì)查處煤礦企業(yè)非法用工行為、監(jiān)督煤礦企

業(yè)與勞動(dòng)者簽訂合同、按時(shí)足額支付勞動(dòng)者工資和參加社會(huì)保險(xiǎn)負(fù)有監(jiān)察責(zé)任。

9.行政監(jiān)察部門對(duì)執(zhí)行本辦法規(guī)定的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)相關(guān)部門人員履行職責(zé)情況進(jìn)

行監(jiān)督，對(duì)違法違紀(jì)行為負(fù)責(zé)調(diào)查處理，依紀(jì)依法追究責(zé)任。

二、煤礦安全監(jiān)管部門的日常監(jiān)督管理

（一）縣（市、區(qū)）煤礦安全監(jiān)管部門日常監(jiān)督管理工作的主要內(nèi)容是：全面掌握所屬煤礦

的安全生產(chǎn)情況，駐礦安全監(jiān)管員的工作情況。重點(diǎn)檢查煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制的執(zhí)行情況和

安全設(shè)施、設(shè)備的運(yùn)行情況、現(xiàn)場(chǎng)安全管理等方面情況。發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)督促整改到位。監(jiān)管

方式應(yīng)根據(jù)礦井?dāng)?shù)量及分布情況按重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)礦進(jìn)行分類監(jiān)管。對(duì)煤與瓦斯突出、高瓦

斯、高管、受水害和火區(qū)威脅等煤礦，每周至少檢查2次；其他礦井按情況確定日常檢查的

頻率。

駐礦安全監(jiān)管員要把好煤礦日常安全生產(chǎn)的第一關(guān)，工作的主要內(nèi)容是：監(jiān)督所駐煤礦貫徹

煤礦安全生產(chǎn)的各項(xiàng)規(guī)定和上級(jí)工作部署的落實(shí)情況，包括安全設(shè)施、設(shè)備的完好和運(yùn)行情

況、采掘作業(yè)規(guī)程執(zhí)行情況、所駐煤礦隱患排查治理制度落實(shí)情況、煤礦負(fù)責(zé)人和管理人員

下井帶班制度執(zhí)行情況，嚴(yán)格執(zhí)行日工作情況報(bào)告制度，及時(shí)糾正違章作業(yè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)事故

隱患并督促整改，對(duì)重大事故隱患及時(shí)上報(bào)，并按規(guī)定和上級(jí)要求監(jiān)督整改。監(jiān)管方式可采

取定點(diǎn)駐礦或分組駐礦形式，每月下井檢查次數(shù)不得少于25次。

（二）地市煤礦安全監(jiān)管部門日常監(jiān)督管理的主要工作是：定期評(píng)估全地市煤礦安全生產(chǎn)

情況，及時(shí)提出全地市煤礦安全生產(chǎn)存在的問題，并采取措施認(rèn)真解決，不斷

提高安全生產(chǎn)管理水平。定期開展煤礦安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查，檢查煤礦安全生產(chǎn)責(zé)任制等規(guī)章

制度落實(shí)情況、作業(yè)規(guī)程審批和執(zhí)行情況、煤礦企業(yè)自查和部門檢查重大隱患整改情況、資

源整合和新改擴(kuò)建礦井施工情況。監(jiān)管方式采取日常性輪回檢查的形式，將煤與瓦斯突出、

高瓦斯、高管、受水害和火區(qū)威脅等煤礦列為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，每月至少檢查一次；對(duì)于其

他礦井要根據(jù)礦井?dāng)?shù)量確定輪回檢查次數(shù)。

（三）省煤礦安全監(jiān)管部門日常監(jiān)督管理的重點(diǎn)是：監(jiān)督檢查、考核地市安全生產(chǎn)執(zhí)法

工作情況、煤礦安全監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)情況、登記備案的重大隱患督辦整改情況、煤礦現(xiàn)場(chǎng)安全

管理情況。掌握全省煤礦安全生產(chǎn)情況，有針對(duì)性地提出問題，解決問題，不斷提

升全省煤礦安全生產(chǎn)水平。監(jiān)管方式采取定期或不定期、明查與暗訪相結(jié)合形式，根據(jù)季節(jié)性

特點(diǎn)和實(shí)際情況進(jìn)行督查；對(duì)重點(diǎn)礦區(qū)每季督查1次。

（四）各級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門要對(duì)日常監(jiān)督管理中發(fā)現(xiàn)的隱患問題進(jìn)行劃類分級(jí)，確定分級(jí)

督辦單位，由各級(jí)督辦單位跟蹤整改。對(duì)一個(gè)礦井同類隱患重復(fù)出現(xiàn)的，煤礦企業(yè)拒不整改

的，應(yīng)責(zé)令停產(chǎn)停工整改，經(jīng)下達(dá)停產(chǎn)停工指令的單位驗(yàn)收合格后，方可恢復(fù)生產(chǎn)或施工。

發(fā)生1起死亡1人至2人一般事故的，責(zé)令停產(chǎn)整改，由市級(jí)煤礦安全監(jiān)管、煤炭行業(yè)管理、國(guó)

土資源、公安、工商行政管理、供電等單位聯(lián)合組織驗(yàn)收，經(jīng)當(dāng)?shù)卣鞴茴I(lǐng)導(dǎo)簽字方可恢復(fù)生

產(chǎn)。年產(chǎn)9萬(wàn)噸以下1年期限內(nèi)連續(xù)發(fā)生2起一次死亡1人至2人事故的煤礦，應(yīng)及時(shí)提請(qǐng)當(dāng)?shù)乜h級(jí)以上政府予以關(guān)閉。

三、有關(guān)部門的日常監(jiān)督管理

（一）煤炭行業(yè)管理部門的日常監(jiān)督管理。

1.縣（市、區(qū)）煤炭行業(yè)管理部門負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查煤礦企業(yè)技術(shù)管理和生產(chǎn)管理，督促建立

煤礦圖紙資料、水文地質(zhì)資料的收集和建檔制度；審批采掘作業(yè)規(guī)程和技術(shù)措施；審查礦井

各系統(tǒng)的合理性；嚴(yán)禁審批采用非正規(guī)開采方式、使用國(guó)家明令淘汰設(shè)備儀器和采掘工藝的作業(yè)規(guī)程。

2.地市煤炭行業(yè)管理部門要加強(qiáng)煤礦生產(chǎn)和技術(shù)管理，對(duì)所屬煤礦改擴(kuò)建設(shè)計(jì)審批情

況和縣（市、區(qū)）批準(zhǔn)的采掘作業(yè)規(guī)程、圖紙資料情況每旬至少檢查一次，并對(duì)圖紙資料進(jìn)

行核查簽字。嚴(yán)格瓦斯礦井等級(jí)鑒定的管理，瓦斯經(jīng)常超限的低瓦斯礦井應(yīng)重新鑒定。規(guī)范

職工安全教育培訓(xùn)，提高教育培訓(xùn)質(zhì)量，避免重復(fù)培訓(xùn)。對(duì)培訓(xùn)合格人員應(yīng)當(dāng)即發(fā)證，發(fā)證

時(shí)限最遲不得超過5個(gè)工作日。經(jīng)過有資質(zhì)培訓(xùn)單位培訓(xùn)合格的井下作業(yè)人員，到新礦入井

作業(yè)前，要進(jìn)行至少20學(xué)時(shí)的安全教育，安全教育的教師應(yīng)具備工程師以上職稱。

3.省煤炭行業(yè)管理部門要嚴(yán)格審查和發(fā)放煤炭生產(chǎn)許可證和礦長(zhǎng)資格證。每季對(duì)礦井生產(chǎn)

能力、地市和縣（市、區(qū)）煤炭行業(yè)管理部門技術(shù)管理進(jìn)行監(jiān)督檢查，每年對(duì)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工

作進(jìn)行監(jiān)督檢查。嚴(yán)格礦井瓦斯等級(jí)鑒定和生產(chǎn)能力核定的審批。

（二）國(guó)土資源部門的日常監(jiān)督管理。

國(guó)土資源部門監(jiān)督煤礦企業(yè)開展煤礦儲(chǔ)量地質(zhì)測(cè)量，加強(qiáng)礦產(chǎn)開發(fā)全程儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理，

每年核定礦井剩余儲(chǔ)量，并及時(shí)向當(dāng)?shù)卣畧?bào)告。對(duì)煤礦企業(yè)不按規(guī)定進(jìn)行地質(zhì)測(cè)量、不提

交礦山儲(chǔ)量年報(bào)的，不予礦產(chǎn)資源開發(fā)利用年檢。協(xié)同公安部門嚴(yán)厲打擊非法盜采無證開采

的礦井，加強(qiáng)對(duì)地方煤礦的執(zhí)法巡查工作，發(fā)現(xiàn)非法采礦行為或接到有關(guān)部門移送的無證開

采、越界開采等案件，要及時(shí)組織調(diào)查核實(shí)，符合立案規(guī)定的，要依法及時(shí)立案查處，對(duì)

查實(shí)的案件中涉及非法采礦、破壞性開采造成礦產(chǎn)資源破壞價(jià)值由鑒定委員會(huì)組織鑒定。對(duì)

違法情節(jié)惡劣，造成礦產(chǎn)資源破壞的，由原發(fā)證機(jī)關(guān)依法吊銷采礦許可證，予以關(guān)閉。對(duì)非

法采礦涉嫌犯罪案件應(yīng)及時(shí)移送當(dāng)?shù)毓膊块T。對(duì)嚴(yán)重超層越界開采的要提出吊銷采礦許可

證的處理建議，并提報(bào)當(dāng)?shù)卣腥腙P(guān)閉。

省國(guó)土資源部門要嚴(yán)格采礦權(quán)設(shè)定審批，要求煤礦企業(yè)足額交納采礦權(quán)價(jià)款，采礦許可有效

期限應(yīng)與其資源儲(chǔ)量規(guī)模相適應(yīng)。對(duì)公告關(guān)閉的煤礦，在接到文件之日起7個(gè)工作日內(nèi)辦理

完吊銷采礦許可證手續(xù)。

（三）煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格安全生產(chǎn)許可證、礦長(zhǎng)安全資格證和特種作業(yè)人員操作資格證

培訓(xùn)發(fā)證工作，認(rèn)真組織煤礦建設(shè)工程安全設(shè)施的設(shè)計(jì)審查和竣工驗(yàn)收工作。定期對(duì)地方煤

礦安全監(jiān)管工作進(jìn)行檢查指導(dǎo)，并將檢查中發(fā)現(xiàn)的問題以監(jiān)察建議形式通報(bào)當(dāng)?shù)卣?，督?br />
整改。對(duì)煤礦下達(dá)的重大隱患問題整改指令、停工停產(chǎn)指令和關(guān)閉指令，應(yīng)及時(shí)通知當(dāng)?shù)卣?，并跟蹤檢查落實(shí)情況。

（四）公安部門要不斷完善爆炸物品的日常監(jiān)督檢查工作，明確監(jiān)管職責(zé)，強(qiáng)化檢查考核，建立逐級(jí)負(fù)責(zé)的安全監(jiān)管責(zé)任制。上下級(jí)公安機(jī)關(guān)、縣（市）公安局與派出所、派出所與社區(qū)、駐村民警逐級(jí)簽訂安全隱患排查整治責(zé)任書，把工作任務(wù)和工作責(zé)任明確落實(shí)到具體單位和人員。要嚴(yán)格民用爆炸物品購(gòu)買許可證、民用爆炸物品運(yùn)輸許可證、爆破作業(yè)單位許可證、爆破作業(yè)人員許可證的審批發(fā)放。對(duì)非法采礦的爆炸物品來源進(jìn)行立案追查。會(huì)同國(guó)土資源部門嚴(yán)厲打擊非法盜采無證開采，對(duì)國(guó)土資源部門移送的破壞礦產(chǎn)資源案件及時(shí)立案?jìng)刹?應(yīng)追究刑事責(zé)任的,要依法移送檢察機(jī)關(guān)。

（五）工商行政管理部門要依法對(duì)煤礦企業(yè)營(yíng)業(yè)登記進(jìn)行監(jiān)督檢查，依法查處和取締無照經(jīng)營(yíng)煤礦，及時(shí)將營(yíng)業(yè)執(zhí)照過期和無照經(jīng)營(yíng)煤礦的情況向當(dāng)?shù)卣▓?bào)。

（六）煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察、煤炭行業(yè)管理、國(guó)土資源、工商行政管理等部門要對(duì)日常監(jiān)督管理工作進(jìn)行全過程寫實(shí)，建立煤礦現(xiàn)場(chǎng)檢查檔案。

（七）省發(fā)展改革、煤炭行業(yè)管理、煤礦安全監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)將煤礦建設(shè)工程安全生產(chǎn)納入日常監(jiān)督管理檢查范圍，對(duì)未經(jīng)或越權(quán)核準(zhǔn)、未審批安全設(shè)施設(shè)計(jì)的項(xiàng)目，責(zé)令建設(shè)單位停止施工；對(duì)新建煤礦邊建設(shè)、邊生產(chǎn)的，改擴(kuò)建煤礦施工與生產(chǎn)區(qū)域交叉不能保障安全生產(chǎn)的，責(zé)令建設(shè)單位停止生產(chǎn)；對(duì)施工、監(jiān)理單位資質(zhì)不符合規(guī)定的，要責(zé)成建設(shè)單位予以清退；對(duì)違規(guī)行為要依法追究有關(guān)單位和人員責(zé)任。

四、日常監(jiān)督管理的協(xié)調(diào)配合

（一）煤礦安全監(jiān)管部門在監(jiān)督管理檢查中，發(fā)現(xiàn)有關(guān)煤礦安全問題應(yīng)由國(guó)土資源、煤炭行業(yè)管理、煤礦安全監(jiān)察、工商行政管理、公安、勞動(dòng)保障、供電等單位進(jìn)行處理的，應(yīng)及時(shí)以文件形式告知。有關(guān)部門接到文件后應(yīng)及時(shí)進(jìn)行處理，并將處理結(jié)果反饋給相關(guān)的煤礦安全監(jiān)管部門。

（二）發(fā)展改革、國(guó)土資源、煤炭行業(yè)管理、煤礦安全監(jiān)察、工商行政管理、公安、勞動(dòng)保障、供電等單位在日常監(jiān)督檢查中，對(duì)煤礦存在違規(guī)建設(shè)、證照過期、非正規(guī)開采、超層越界開采、不符合安全生產(chǎn)條件、非法用工、未按規(guī)定參加社會(huì)保險(xiǎn)、違規(guī)用電、違規(guī)使用爆炸物品等隱患和問題的，要依法及時(shí)作出行政處罰決定，并將處理結(jié)果以文件形式通知同級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門及相關(guān)部門。

（三）建立由各級(jí)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的煤礦安全生產(chǎn)聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制。聯(lián)合執(zhí)法辦公室設(shè)在各級(jí)政府安委會(huì)辦公室，負(fù)責(zé)擬定聯(lián)合執(zhí)法方案，明確檢查內(nèi)容、方法、步驟、參加人員、時(shí)間安排等事項(xiàng)。聯(lián)合執(zhí)法成員單位包括發(fā)展改革、國(guó)土資源、煤炭行業(yè)管理、煤礦安全監(jiān)管、煤礦安全監(jiān)察、工商行政管理、公安、勞動(dòng)保障、監(jiān)察、供電等單位，可根據(jù)聯(lián)合執(zhí)法工作實(shí)際，確定參加部門。工作方式可采取工作通報(bào)、聯(lián)合檢查、信息發(fā)布等形式。聯(lián)合執(zhí)法的重點(diǎn)是：事故多發(fā)地區(qū)和重大隱患較突出的礦井；登記備案的重大隱患整改復(fù)查；責(zé)任追究制度的落實(shí)；資源整合和整頓關(guān)閉進(jìn)展情況；打擊超層越界開采、非法組織生產(chǎn)、非法開采、盜采、不具備安全生產(chǎn)條件和整頓關(guān)閉的礦井。省級(jí)每年1次至2次、地市每季度1次、縣（市、區(qū)）每月或兩月檢查1次，根據(jù)情況，可組織不定期的聯(lián)合執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)。

（四）建立聯(lián)席會(huì)議制度，及時(shí)協(xié)商解決煤礦安全監(jiān)察、監(jiān)管工作和行政執(zhí)法等方面的重大問題。

（五）國(guó)土資源、煤炭行業(yè)管理、煤礦安全監(jiān)察、工商行政管理等頒發(fā)證照部門要提高煤礦企業(yè)辦理有關(guān)證照的效率，簡(jiǎn)化不必要的程序。按照有關(guān)規(guī)定，對(duì)審查中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)當(dāng)場(chǎng)或在5日內(nèi)一次性告知煤礦企業(yè)落實(shí)解決，逾期不告知的，自收到申請(qǐng)材料之日起即為受理。受理煤礦企業(yè)辦理證照申請(qǐng)資料后，必須在20日內(nèi)作出行政許可決定，20日內(nèi)不能作出行政許可決定的，經(jīng)本行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)10日，并應(yīng)當(dāng)將延長(zhǎng)期限的理由告知煤礦企業(yè)。針對(duì)申請(qǐng)辦證數(shù)量多和相對(duì)集中的問題應(yīng)采取聯(lián)合審批、聯(lián)合辦公方式。證照發(fā)放延續(xù)、暫扣、吊銷等辦理情況應(yīng)及時(shí)通知同級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門及相關(guān)部門。

五、日常監(jiān)督管理的組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）各級(jí)政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)煤礦日常監(jiān)督管理的組織領(lǐng)導(dǎo)?？h（市、區(qū)）政府每月、行署、市政府每季度至少召開一次安全生產(chǎn)工作會(huì)議，分析本地區(qū)煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)，研究制定預(yù)防事故的措施和方案，協(xié)調(diào)解決煤礦安全生產(chǎn)工作中的重大問題。

（二）加強(qiáng)煤礦安全基礎(chǔ)管理?？h（市、區(qū)）政府每月初，由主管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)組織煤炭行業(yè)管理、煤礦安全監(jiān)管、國(guó)土資源等相關(guān)部門，對(duì)所屬重點(diǎn)煤礦的礦井各系統(tǒng)進(jìn)行聯(lián)合審查和隱患排查。行署、市政府每月初，由主管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)或煤炭行業(yè)管理部門牽頭，組織安全監(jiān)管、國(guó)土資源等相關(guān)部門，對(duì)直接管理的煤礦礦井各系統(tǒng)進(jìn)行聯(lián)合審查和隱患排查；每季度，對(duì)縣（市、區(qū)）政府的重點(diǎn)煤礦各系統(tǒng)聯(lián)合審查情況和隱患排查情況進(jìn)行檢查。

（三）加強(qiáng)煤礦安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)，配齊配強(qiáng)安全監(jiān)管人員，保證其崗位津貼、下礦補(bǔ)助、入井津貼等待遇。當(dāng)?shù)卣畱?yīng)根據(jù)煤炭產(chǎn)量和礦井?dāng)?shù)量，確定監(jiān)管人員數(shù)量，縣（市、區(qū)）原則上按人員與礦井?dāng)?shù)量1∶2的比例配備，地市要有足夠的力量開展日常監(jiān)督管理工作。要提高煤礦安全監(jiān)督管理人員的政治待遇，對(duì)工作認(rèn)真負(fù)責(zé)、安全監(jiān)管工作業(yè)績(jī)突出的，應(yīng)予以提拔重用或獎(jiǎng)勵(lì)，具體辦法由當(dāng)?shù)卣贫?。要保持駐礦安全監(jiān)管人員隊(duì)伍穩(wěn)定，將其納入事業(yè)編制、列入財(cái)政開支，參加社會(huì)保險(xiǎn)。

六、日常監(jiān)督管理的責(zé)任追究

（一）地方政府的責(zé)任追究。有下列行為之一的，對(duì)其主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人，視情節(jié)輕

重給予責(zé)令書面檢查、通報(bào)批評(píng)、調(diào)離工作崗位等行政處理；構(gòu)成違紀(jì)的，依法給予行政處

分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

1.未按規(guī)定組織有關(guān)部門對(duì)煤礦企業(yè)開展安全檢查和隱患排查治理工作的。

2.對(duì)煤礦重大安全生產(chǎn)隱患或生產(chǎn)安全事故不按規(guī)定督促及時(shí)上報(bào)、對(duì)登記備案的煤礦重

大安全隱患督促整改不到位的。

3.接到煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門煤礦停產(chǎn)停工、停產(chǎn)整頓或提請(qǐng)煤礦關(guān)閉的報(bào)告后，沒有采

取有效措施處理，煤礦該停產(chǎn)停工而沒有停止的、該關(guān)閉沒有關(guān)閉的。

4.由于工作疏忽或不負(fù)責(zé)任，作出的煤礦安全生產(chǎn)方面的決定，給煤礦企業(yè)造成不應(yīng)有的

經(jīng)濟(jì)損失，或給政府工作造成不良影響的。

5.行署、市政府所轄區(qū)域內(nèi)1個(gè)月內(nèi)發(fā)現(xiàn)2處以上、縣（市、區(qū)）政府所轄區(qū)域內(nèi)1個(gè)月內(nèi)發(fā)

現(xiàn)1處以上非法開采煤礦未采取有效制止措施的。

6.對(duì)公告關(guān)閉礦井超過關(guān)閉期限未達(dá)到關(guān)閉標(biāo)準(zhǔn)的。

（二）煤礦安全監(jiān)管部門責(zé)任追究。有下列行為之一的，對(duì)其主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人和直

接責(zé)任人，視情節(jié)輕重給予責(zé)令書面檢查、通報(bào)批評(píng)、暫扣或吊銷執(zhí)法證件、調(diào)離工作崗位

等行政處理；構(gòu)成違紀(jì)的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

1.不依法履行煤礦安全生產(chǎn)日常監(jiān)督管理職責(zé)，對(duì)查出的煤礦隱患問題沒有及時(shí)跟蹤整改

和復(fù)查的。

2.應(yīng)當(dāng)發(fā)現(xiàn)而沒有發(fā)現(xiàn)重大安全生產(chǎn)隱患的，發(fā)現(xiàn)重大安全生產(chǎn)隱患沒有及時(shí)下達(dá)停止

生產(chǎn)或者停產(chǎn)整頓指令的，對(duì)違背停止生產(chǎn)或者停產(chǎn)整頓指令而繼續(xù)生產(chǎn)的煤礦沒有及時(shí)提

請(qǐng)有關(guān)人民政府關(guān)閉的。

3.對(duì)停產(chǎn)整頓復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收礦井的驗(yàn)收不按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)收或在驗(yàn)收中弄虛作假的。

4.對(duì)查出的煤礦企業(yè)存在的重大安全生產(chǎn)隱患不按規(guī)定及時(shí)報(bào)告的。

（三）相關(guān)部門責(zé)任追究。有下列行為之一的，對(duì)其主要負(fù)責(zé)人、主管負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人

，視情節(jié)輕重給予責(zé)令書面檢查、通報(bào)批評(píng)、暫扣或吊銷執(zhí)法證件、調(diào)離工作崗位等行政處

理；構(gòu)成違紀(jì)的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

1.發(fā)展改革部門。

（1）不按照國(guó)家或省級(jí)煤炭工業(yè)發(fā)展規(guī)劃和礦區(qū)總體規(guī)劃核準(zhǔn)煤礦新建項(xiàng)目的，或發(fā)現(xiàn)

未予以糾正的。

（2）對(duì)煤礦新建項(xiàng)目設(shè)計(jì)審查和竣工驗(yàn)收把關(guān)不嚴(yán)的，或發(fā)現(xiàn)未予以糾正的。

（3）違規(guī)或越權(quán)核準(zhǔn)（審批）煤礦新建項(xiàng)目的。

2.國(guó)土資源部門。

（1）不按照法定權(quán)限和規(guī)定的條件、程序進(jìn)行采礦權(quán)行政審批工作的。

（2）對(duì)發(fā)現(xiàn)并查實(shí)的無證勘查、非法開采、超層越界開采、非法轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)、采礦權(quán)等行

為，不按規(guī)定予以制止和處罰的；對(duì)涉嫌構(gòu)成犯罪案件不依法移交公安部門辦理的。

（3）對(duì)符合法定條件的煤礦申請(qǐng)辦理采礦許可證不予受理或者不在法定期限內(nèi)頒發(fā)采礦許

可證的；向不符合法定條件的煤礦頒發(fā)采礦許可證、證件過期未作出處理決定的；接到有

關(guān)通知后，對(duì)被責(zé)令停產(chǎn)停工整頓的煤礦未暫扣或不及時(shí)暫扣采礦許可證，或?qū)Φ胤?br />
政府決定關(guān)閉的煤礦不依法吊銷或不及時(shí)吊銷采礦許可證的。

（4）對(duì)不具備擴(kuò)儲(chǔ)條件的資源枯竭礦井給予批準(zhǔn)擴(kuò)儲(chǔ)的。

（5）對(duì)不具備擴(kuò)儲(chǔ)條件的資源枯竭礦井不上報(bào)關(guān)閉的。

3.煤炭行業(yè)管理部門。

（1）對(duì)煤礦改擴(kuò)建設(shè)計(jì)、采掘作業(yè)規(guī)程、資源整合方案審批和礦井圖紙資料審查把關(guān)不嚴(yán)

，該批不批、不該批濫批造成后果的。

（2）發(fā)現(xiàn)存在重大安全生產(chǎn)隱患問題的煤礦不依法責(zé)令停產(chǎn)停工或提請(qǐng)政府予以關(guān)閉的，

或不按規(guī)定向上級(jí)報(bào)告并向有關(guān)職能部門反映通報(bào)的。

（3）對(duì)符合法定條件的煤礦申請(qǐng)辦理煤炭生產(chǎn)許可證不予受理或不在法定期限內(nèi)頒發(fā)煤

炭生產(chǎn)許可證的；向不符合法定條件的煤礦頒發(fā)煤炭生產(chǎn)許可證、證件過期未作出處理決

定的；接到有關(guān)通知后，對(duì)被責(zé)令停產(chǎn)停工整頓的煤礦未暫扣或不及時(shí)暫扣生產(chǎn)許可證，或

對(duì)地方政府決定關(guān)閉的煤礦不依法吊銷或不及時(shí)吊銷生產(chǎn)許可證的。

（4）在煤礦瓦斯等級(jí)鑒定、煤礦生產(chǎn)能力核定中弄虛作假的。

4.煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)。

（1）對(duì)符合法定條件的煤礦申請(qǐng)辦理安全生產(chǎn)許可證不予受理或者不在法定期限內(nèi)頒發(fā)安

全生產(chǎn)許可證的；向不符合法定條件的煤礦頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證、證件過期未作出處理決

定的；接到有關(guān)通知后，對(duì)被責(zé)令停產(chǎn)、停工的煤礦未暫扣或不及時(shí)暫扣安全生產(chǎn)許可證，

或?qū)Φ胤秸疀Q定關(guān)閉的煤礦不依法吊銷或不及時(shí)吊銷安全生產(chǎn)許可證的。

（2）發(fā)現(xiàn)存在重大安全生產(chǎn)隱患問題的煤礦不依法責(zé)令停產(chǎn)停工或提請(qǐng)政府予以關(guān)閉的，

或不按規(guī)定向上級(jí)報(bào)告或向有關(guān)部門反映通報(bào)的。

（3）不按規(guī)定條件和程序核發(fā)礦長(zhǎng)安全資格證、特種作業(yè)人員資格證，或?qū)γ旱V礦長(zhǎng)、

特種作業(yè)人員持證上崗情況不依法履行監(jiān)督檢查職責(zé)的。

（4）對(duì)煤礦新建、改建、擴(kuò)建工程的安全設(shè)施未經(jīng)設(shè)計(jì)審查和工程竣工驗(yàn)收而同意施工和

投入生產(chǎn)的，或該審查不審查的。

5.工商行政管理部門。

（1）對(duì)符合法定條件的煤礦申請(qǐng)辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照不予受理或不在法定期限內(nèi)發(fā)照的。

（2）向不符合法定條件的煤礦發(fā)照或執(zhí)照過期應(yīng)下達(dá)停產(chǎn)指令未下達(dá)的、應(yīng)當(dāng)暫扣或吊

銷煤礦企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照而未及時(shí)作出處理的。

6.公安部門。

（1）未按國(guó)家有關(guān)規(guī)定批準(zhǔn)煤礦企業(yè)使用、購(gòu)買、運(yùn)輸、儲(chǔ)存民用爆炸物品的。

（2）未按規(guī)定對(duì)煤礦企業(yè)非法使用民用爆炸物品及時(shí)查處的。

（3）對(duì)煤礦生產(chǎn)安全事故和非法開采、破壞性開采案件不按規(guī)定立案?jìng)刹榈摹?br />
（4）向正常生產(chǎn)礦井、未開工生產(chǎn)、停產(chǎn)整頓等礦井違規(guī)供應(yīng)火工品的。

7.勞動(dòng)保障部門。

發(fā)現(xiàn)煤礦企業(yè)存在非法用工、煤礦企業(yè)未與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同、未按時(shí)足額支付勞動(dòng)者工

資和未按有關(guān)政策規(guī)定參加社會(huì)保險(xiǎn)等違法行為未依法進(jìn)行查處的。

8.供電企業(yè)。

對(duì)違法、非法及依法關(guān)閉的煤礦予以供電的。

（四）駐礦安全監(jiān)管員的責(zé)任追究。有下列行為之一的，視情節(jié)輕重，給予責(zé)令書面檢查、

通報(bào)批評(píng)、責(zé)令辭退等行政處理；構(gòu)成違紀(jì)的，給予警告、記過、記大過、降級(jí)、開除等行

政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

1.對(duì)所駐煤礦安全生產(chǎn)工作監(jiān)督檢查不力，對(duì)擅自布置采掘工作面、施工隱藏工程不予制

止的。

2.對(duì)存在重大隱患或出現(xiàn)重大險(xiǎn)情不報(bào)告的。

3.對(duì)所駐煤礦重大隱患應(yīng)發(fā)現(xiàn)未及時(shí)發(fā)現(xiàn)的。

4.對(duì)所駐煤礦發(fā)生傷亡事故未按規(guī)定及時(shí)報(bào)告，或?qū)λv煤礦遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)事故不制

止的。

5.接受所駐煤礦饋贈(zèng)的報(bào)酬、禮品、禮金、有價(jià)證券和參加所駐煤礦安排或者支付費(fèi)用的

宴請(qǐng)、娛樂、旅游、出國(guó)等活動(dòng)的。

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