黑政發(fā)〔2007〕3號(hào)《黑龍江省人民政府關(guān)于全面加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的意見》

《黑龍江省人民政府關(guān)于全面加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的意見》










黑政發(fā)〔2007〕3號(hào)

大興安嶺地區(qū)行政公署，各市、縣人民政府，省政府各直屬單位：

加強(qiáng)應(yīng)急管理工作，提高預(yù)防和處置突發(fā)公共事件的能力，是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的現(xiàn)實(shí)要求，是堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民、全面履行政府職能的重要體現(xiàn)，也是促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速持續(xù)發(fā)展的客觀需要。為深入貫徹實(shí)施《國(guó)務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的意見》(國(guó)發(fā)〔2006〕24號(hào))和《黑龍江省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，現(xiàn)就全面加強(qiáng)我省應(yīng)急管理工作，提出以下意見：

一、明確應(yīng)急管理工作的指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本、預(yù)防為主，充分依靠法制、依靠科技、依靠人民群眾，以保障公眾生命財(cái)產(chǎn)安全為根本，以落實(shí)和完善應(yīng)急預(yù)案為基礎(chǔ)，以提高預(yù)防和處置突發(fā)公共事件能力為重點(diǎn)，全面加強(qiáng)應(yīng)急管理工作，最大程度地減少突發(fā)公共事件及其造成的人員傷亡和危害，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)“和諧龍江”建設(shè)和全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

（二）工作目標(biāo)。在“十一五”期間，建成覆蓋全省各區(qū)域、各行業(yè)、各單位的應(yīng)急預(yù)案體系；健全分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地為主的應(yīng)急管理體制，落實(shí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，加強(qiáng)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)和應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)；構(gòu)建統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機(jī)制；完善應(yīng)急管理法律法規(guī)，建設(shè)突發(fā)公共事件預(yù)警預(yù)報(bào)信息系統(tǒng)和專業(yè)化、社會(huì)化相結(jié)合的應(yīng)急管理保障體系，形成政府主導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)、軍地結(jié)合、全社會(huì)共同參與的應(yīng)急管理工作格局。

二、加強(qiáng)應(yīng)急管理規(guī)劃和制度建設(shè)

（三）編制突發(fā)公共事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃?！笆晃濉笔菓?yīng)急體系建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，在《“十一五”期間國(guó)家突發(fā)公共事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃》的指導(dǎo)下，編制《“十一五”期間黑龍江省突發(fā)公共事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）并予以實(shí)施。《規(guī)劃》編制要本著量力而行的原則，對(duì)我省突發(fā)公共事件的預(yù)防預(yù)警、應(yīng)急處置和恢復(fù)重建等方面的項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及應(yīng)急管理體系建設(shè)做出統(tǒng)一規(guī)劃。城鄉(xiāng)建設(shè)等有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃的編制要與應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃相銜接，合理布局重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，統(tǒng)籌規(guī)劃應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件所必需的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，同時(shí)做好與國(guó)家應(yīng)急體系專項(xiàng)規(guī)劃重點(diǎn)項(xiàng)目的銜接工作。要把應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。

（四）健全應(yīng)急管理法規(guī)規(guī)章。加強(qiáng)應(yīng)急管理的法制建設(shè)，逐步形成規(guī)范各類突發(fā)公共事件預(yù)防和處置工作的法律體系。做好《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》的貫徹落實(shí)工作，《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》頒布施行后，各級(jí)政府要認(rèn)真研究制定配套法規(guī)和政策措施。省直有關(guān)部門要根據(jù)預(yù)防和處置各類突發(fā)公共事件的需要，做好有關(guān)法規(guī)規(guī)章草案的起草及有關(guān)規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)的修訂工作。各級(jí)政府要依據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合實(shí)際制定并完善應(yīng)急管理的地方性法規(guī)和規(guī)章，要把突發(fā)公共事件的應(yīng)急管理工作納入法制化、規(guī)范化軌道。

（五）加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)。各地、各部門依據(jù)《黑龍江省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，抓緊編制修訂本地區(qū)、本行業(yè)和本領(lǐng)域的突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案，盡快構(gòu)建覆蓋全省的突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案體系。省直部門應(yīng)急預(yù)案，要依照國(guó)家相關(guān)部門應(yīng)急預(yù)案和我省總體應(yīng)急預(yù)案要求，由各部門自行編制、審定、印發(fā)，報(bào)省政府備案。對(duì)已經(jīng)編制并施行的預(yù)案，有關(guān)單位要實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，不斷修訂和完善，增強(qiáng)預(yù)案的實(shí)用性和操作性。要加強(qiáng)對(duì)社區(qū)、鄉(xiāng)村、企業(yè)、學(xué)校等基層單位應(yīng)急預(yù)案制定工作的指導(dǎo)和督促檢查，提高基層在第一時(shí)間預(yù)防和處置各類突發(fā)公共事件的能力?；鶎訂挝坏膽?yīng)急預(yù)案要簡(jiǎn)潔扎實(shí)，明確突發(fā)事件的防范措施和處置程序。各級(jí)應(yīng)急辦要組織和督促專業(yè)應(yīng)急部門開展經(jīng)常性的應(yīng)急演練，對(duì)重點(diǎn)專項(xiàng)預(yù)案要開展實(shí)戰(zhàn)性強(qiáng)、群眾廣泛參與的綜合演練，發(fā)現(xiàn)問題，積累經(jīng)驗(yàn)，完善預(yù)案，提高執(zhí)行應(yīng)急預(yù)案的實(shí)戰(zhàn)能力。

（六）加強(qiáng)應(yīng)急管理體制建設(shè)。依據(jù)《黑龍江省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，省政府是我省應(yīng)急管理工作的行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，省直有關(guān)部門依據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)和各自職責(zé)，負(fù)責(zé)相關(guān)類別突發(fā)公共事件的應(yīng)急管理工作。各級(jí)政府是本行政區(qū)域應(yīng)急管理工作的行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，要根據(jù)《黑龍江省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》的要求和應(yīng)對(duì)各類突發(fā)公共事件的需要，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，建立應(yīng)急管理的指揮機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)并明確其職責(zé)。各專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)要強(qiáng)化職責(zé)，充分發(fā)揮在突發(fā)公共事件處置工作中的綜合協(xié)調(diào)和運(yùn)轉(zhuǎn)樞紐作用。各部門應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)之間要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，在全省形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理體系。

三、做好各類突發(fā)公共事件的防范工作

（七）搞好各類突發(fā)公共事件風(fēng)險(xiǎn)隱患的普查和監(jiān)控工作。做好風(fēng)險(xiǎn)隱患普查，全面掌握各類風(fēng)險(xiǎn)隱患情況，是促進(jìn)應(yīng)急管理轉(zhuǎn)向源頭管理的基礎(chǔ)性工作。風(fēng)險(xiǎn)隱患普查的重點(diǎn)是對(duì)可能引發(fā)和造成自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件的危險(xiǎn)源、危險(xiǎn)區(qū)域、安全隱患等進(jìn)行調(diào)查登記、分析評(píng)估、治理整改和統(tǒng)計(jì)匯總。各行署、市政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)隱患普查工作，省直有關(guān)部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)、規(guī)范本行業(yè)的普查工作。要建立風(fēng)險(xiǎn)隱患排查的分級(jí)、分類管理制度，落實(shí)綜合防范和處置措施，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理和監(jiān)控。對(duì)可能引發(fā)突發(fā)公共事件的風(fēng)險(xiǎn)隱患，要限期治理；對(duì)問題較多、隱患嚴(yán)重、危險(xiǎn)較大，特別是對(duì)位于城市和人口密集地區(qū)的高危企業(yè)，不符合安全布局要求、達(dá)不到安全防護(hù)距離的，要依法采取停產(chǎn)、停業(yè)、搬遷等措施，盡快消除隱患。要加強(qiáng)對(duì)影響社會(huì)穩(wěn)定因素的排查調(diào)處，認(rèn)真做好預(yù)警報(bào)告和快速處置工作。

（八）落實(shí)各行業(yè)、各領(lǐng)域的安全防范措施。各級(jí)政府及有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域重點(diǎn)部位安全管理的監(jiān)督檢查，嚴(yán)密防范各類安全事故；要加強(qiáng)監(jiān)管監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，充實(shí)必要的人員，完善監(jiān)管手段。各有關(guān)部門要按照有關(guān)法律法規(guī)和職責(zé)分工，加強(qiáng)對(duì)本系統(tǒng)、本行業(yè)的安全監(jiān)管監(jiān)察，嚴(yán)格執(zhí)行安全許可制度，經(jīng)常性開展監(jiān)督檢查，依法加大處罰力度；要提高監(jiān)管效率，對(duì)事故多發(fā)的行業(yè)和領(lǐng)域進(jìn)一步明確監(jiān)管職責(zé)，實(shí)施聯(lián)合執(zhí)法。上級(jí)主管部門和有關(guān)監(jiān)察機(jī)構(gòu)要把督促風(fēng)險(xiǎn)隱患整改情況作為衡量監(jiān)管機(jī)構(gòu)履行職責(zé)是否到位的重要內(nèi)容，加大監(jiān)督檢查和考核力度。各企業(yè)、事業(yè)單位要切實(shí)落實(shí)安全管理的主體責(zé)任，建立健全安全管理的規(guī)章制度，加大安全投入，全面落實(shí)安全防范措施。

（九）加強(qiáng)突發(fā)公共事件的信息報(bào)告和預(yù)警工作。及時(shí)準(zhǔn)確地報(bào)告信息，對(duì)及早采取措施控制事態(tài)發(fā)展，掌握應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的主動(dòng)權(quán)至關(guān)重要。按照《黑龍江省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》要求，特別重大和重大突發(fā)公共事件發(fā)生后，事發(fā)地人民政府、省直有關(guān)部門，要按規(guī)定時(shí)限，及時(shí)、準(zhǔn)確地向省政府報(bào)告，并向有關(guān)部門通報(bào)。各級(jí)政府應(yīng)急辦要切實(shí)加強(qiáng)值守應(yīng)急工作，嚴(yán)格實(shí)行突發(fā)事件信息報(bào)告責(zé)任制，明確責(zé)任主體，規(guī)定報(bào)告時(shí)限和內(nèi)容，對(duì)重大緊急情況遲報(bào)、漏報(bào)、瞞報(bào)并造成重大損失的，要追究主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。要通過整合應(yīng)急接報(bào)平臺(tái)、鼓勵(lì)社會(huì)公眾報(bào)告、利用媒體收集反映信息、設(shè)立基層信息員等方式，拓寬信息報(bào)告渠道。建立預(yù)警信息通報(bào)與發(fā)布制度，利用廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)短信等各種媒體和手段，及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息。

（十）積極開展應(yīng)急管理培訓(xùn)。各級(jí)政府和省直有關(guān)部門要制定應(yīng)急管理培訓(xùn)規(guī)劃和培訓(xùn)大綱，明確培訓(xùn)內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和方式，充分運(yùn)用多種方法和手段，做好應(yīng)急管理培訓(xùn)工作，并加強(qiáng)培訓(xùn)資質(zhì)管理。要積極開展對(duì)行署、市、縣政府和省直部門有關(guān)人員的應(yīng)急指揮和處置能力培訓(xùn)，并納入各級(jí)黨校和行政學(xué)院培訓(xùn)內(nèi)容。企事業(yè)單位要加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員安全知識(shí)和操作規(guī)程培訓(xùn)，負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門要強(qiáng)化培訓(xùn)考核，對(duì)不能按要求開展安全培訓(xùn)的單位，要責(zé)令其限期整改，達(dá)不到考核要求的管理人員和職工一律不準(zhǔn)上崗。各級(jí)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急管理培訓(xùn)工作的組織和指導(dǎo)。

四、加強(qiáng)應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的能力建設(shè)

（十一）推進(jìn)應(yīng)急指揮平臺(tái)體系建設(shè)。按照國(guó)務(wù)院《國(guó)家應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)指導(dǎo)意見》，統(tǒng)籌規(guī)劃并建設(shè)具備監(jiān)測(cè)監(jiān)控、預(yù)測(cè)預(yù)警、信息報(bào)告、輔助決策、調(diào)度指揮和分析評(píng)估等功能的省政府應(yīng)急平臺(tái)；按照統(tǒng)一規(guī)劃、分層實(shí)施的原則，逐步推進(jìn)行署、市政府應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)。盡快形成對(duì)上接入國(guó)務(wù)院應(yīng)急平臺(tái)，向下延伸至各地市縣區(qū)和各專業(yè)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一高效的全省應(yīng)急指揮平臺(tái)體系。應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)要講究實(shí)效，注重實(shí)用，依托政府系統(tǒng)辦公業(yè)務(wù)資源網(wǎng)絡(luò)，充分整合利用現(xiàn)有專業(yè)系統(tǒng)資源，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通和信息共享，避免重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)。各專業(yè)應(yīng)急平臺(tái)要規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，完善功能，做好與省政府樞紐平臺(tái)聯(lián)接的相關(guān)工作。

（十二）提高基層應(yīng)急管理能力。加強(qiáng)以社區(qū)、鄉(xiāng)村、學(xué)校、企業(yè)為重點(diǎn)的基層組織應(yīng)急管理工作，結(jié)合實(shí)際制定各類應(yīng)急預(yù)案，明確行政負(fù)責(zé)人和法定代表人在應(yīng)急管理中的職責(zé)，確定專（兼）職的工作人員或機(jī)構(gòu)職能，發(fā)揮好基層組織在應(yīng)急管理中的作用，提高基層組織第一時(shí)間預(yù)防和處置各類突發(fā)公共事件的能力。社區(qū)要針對(duì)群眾生活中可能遇到的突發(fā)公共事件，經(jīng)常性地開展應(yīng)急知識(shí)宣傳，制定操作性強(qiáng)的應(yīng)急預(yù)案；鄉(xiāng)村要結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，因地制宜加強(qiáng)應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力提高群眾自救、互救能力，并充分發(fā)揮城鎮(zhèn)應(yīng)急救援力量的輻射作用；學(xué)校要在加強(qiáng)校園安全工作的同時(shí)，積極開展公共安全知識(shí)和應(yīng)急防護(hù)知識(shí)的教育和普及，增強(qiáng)師生公共安全意識(shí)；企業(yè)要切實(shí)落實(shí)法定代表人負(fù)責(zé)制和安全生產(chǎn)主體責(zé)任，做到有預(yù)案、有救援隊(duì)伍、有聯(lián)動(dòng)機(jī)制、有善后措施。各級(jí)政府和有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)基層應(yīng)急管理工作的指導(dǎo)和檢查，及時(shí)協(xié)調(diào)解決人力、物力、財(cái)力等方面的問題，促進(jìn)基層應(yīng)急管理能力的全面提高。

（十三）加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。編制并施行“十一五”規(guī)劃中有關(guān)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援和災(zāi)害應(yīng)急救援體系建設(shè)工程。充分發(fā)揮公安消防、特警以及武警、解放軍、預(yù)備役民兵的骨干作用，建立各專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍各盡其責(zé)、互為補(bǔ)充，企業(yè)專兼職救援隊(duì)伍和社會(huì)志愿者共同參與的應(yīng)急救援體系。加強(qiáng)各類應(yīng)急搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍建設(shè)，改善技術(shù)裝備，強(qiáng)化培訓(xùn)演練，提高應(yīng)急救援能力。建立應(yīng)急救援專家隊(duì)伍，充分發(fā)揮專家學(xué)者的專業(yè)特長(zhǎng)和技術(shù)優(yōu)勢(shì)。逐步建立社會(huì)化的應(yīng)急救援機(jī)制，大中型企業(yè)特別是高危行業(yè)企業(yè)要建立專職應(yīng)急救援隊(duì)伍，不具備建立專職隊(duì)伍的中小企業(yè)，要建立兼職隊(duì)伍，配備必要的裝備和器材，并積極參與社會(huì)應(yīng)急救援；研究制定動(dòng)員和鼓勵(lì)志愿者參與應(yīng)急救援工作的辦法，加強(qiáng)對(duì)志愿者隊(duì)伍的招募、組織和培訓(xùn)。

（十四）加強(qiáng)各類應(yīng)急資源的管理。建立政府、部門和基層單位應(yīng)急資源儲(chǔ)備制度，在對(duì)現(xiàn)有各類應(yīng)急資源普查和有效整合的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌規(guī)劃應(yīng)急處置所需物料、裝備、通信器材、生活用品和藥品等物資以及運(yùn)輸能力、通信能力、生產(chǎn)能力和有關(guān)技術(shù)、信息的儲(chǔ)備。加強(qiáng)對(duì)儲(chǔ)備物資的動(dòng)態(tài)管理，保證及時(shí)補(bǔ)充和更新。要建立重要物資監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)及應(yīng)急物資生產(chǎn)、儲(chǔ)備、調(diào)撥和緊急配送體系，保障應(yīng)急處置和恢復(fù)重建工作的需要。合理規(guī)劃建設(shè)重要應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)，按照分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，加強(qiáng)各級(jí)行政區(qū)域的應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè)。充分發(fā)揮社會(huì)各方面在應(yīng)急物資的生產(chǎn)和儲(chǔ)備方面的作用，實(shí)現(xiàn)社會(huì)儲(chǔ)備與專業(yè)儲(chǔ)備的有機(jī)結(jié)合。加強(qiáng)應(yīng)急管理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)和對(duì)有關(guān)技術(shù)資料、歷史資料等的收集管理，實(shí)現(xiàn)資源共享，為妥善應(yīng)對(duì)各類突發(fā)公共事件提供可靠的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

（十五）做好應(yīng)急處置和善后工作。突發(fā)公共事件發(fā)生后，事發(fā)單位及直接受影響單位，要根據(jù)應(yīng)急預(yù)案立即采取有效措施，迅速開展先期處置工作，并按規(guī)定及時(shí)報(bào)告上級(jí)政府和有關(guān)部門。按照屬地管理為主的原則，事發(fā)地政府負(fù)有統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)急處置工作的職責(zé)，要積極調(diào)動(dòng)有關(guān)救援隊(duì)伍開展救援工作，采取必要措施，防止發(fā)生次生、衍生災(zāi)害事件，并做好受影響群眾的基本生活保障和事故現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境評(píng)估工作。突發(fā)公共事件應(yīng)急處置結(jié)束后，要及時(shí)組織受影響地區(qū)恢復(fù)正常的生產(chǎn)、生活和社會(huì)秩序。災(zāi)后恢復(fù)重建要與防災(zāi)減災(zāi)相結(jié)合，堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)規(guī)劃、加快實(shí)施。健全社會(huì)捐助和對(duì)口支援等社會(huì)動(dòng)員機(jī)制，動(dòng)員社會(huì)力量參與重大災(zāi)害應(yīng)急救助和災(zāi)后恢復(fù)重建。各級(jí)政府及有關(guān)部門要依照有關(guān)法律法規(guī)及時(shí)開展事故調(diào)查處理工作，查明原因，依法依紀(jì)處理責(zé)任人員，總結(jié)事故教訓(xùn)，制定整改措施并督促落實(shí)。

（十六）加強(qiáng)評(píng)估和統(tǒng)計(jì)分析工作。建立健全突發(fā)公共事件的評(píng)估制度，研究制定客觀、科學(xué)的評(píng)估方法。各級(jí)政府及有關(guān)部門在對(duì)各類突發(fā)公共事件調(diào)查處理的同時(shí)，要對(duì)事件的處置及相關(guān)防范工作作出評(píng)估。各行署、市政府和省直有關(guān)部門每年要對(duì)本年度的應(yīng)急管理工作情況進(jìn)行全面評(píng)估。要加強(qiáng)應(yīng)急管理統(tǒng)計(jì)分析工作，完善分類分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，明確責(zé)任部門和人員，及時(shí)、全面、準(zhǔn)確地統(tǒng)計(jì)各類突發(fā)公共事件發(fā)生起數(shù)、傷亡人數(shù)、造成的經(jīng)濟(jì)損失等相關(guān)情況，并納入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系。突發(fā)公共事件的統(tǒng)計(jì)信息實(shí)行月度、季度和年度報(bào)告制度。要研究建立突發(fā)公共事件發(fā)生后統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)快速應(yīng)急機(jī)制，及時(shí)調(diào)查掌握突發(fā)公共事件對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鄉(xiāng)居民生活的影響并預(yù)測(cè)發(fā)展趨勢(shì)。

五、制定和完善全面加強(qiáng)應(yīng)急管理的政策措施

（十七）加大對(duì)應(yīng)急管理的資金投入力度。依照《黑龍江省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》的規(guī)定，各級(jí)財(cái)政部門要按照現(xiàn)行事權(quán)、財(cái)權(quán)劃分原則，分級(jí)負(fù)擔(dān)公共安全工作以及預(yù)防與處置突發(fā)公共事件中需由政府負(fù)擔(dān)的經(jīng)費(fèi)，并納入本級(jí)財(cái)政年度預(yù)算，健全應(yīng)急資金撥付制度。對(duì)規(guī)劃布局內(nèi)的重大建設(shè)項(xiàng)目給予重點(diǎn)支持。建立完善財(cái)政專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付制度，支持地方應(yīng)急管理工作。建立健全省、市、縣、企業(yè)、社會(huì)相結(jié)合的應(yīng)急保障資金投入機(jī)制，適應(yīng)應(yīng)急隊(duì)伍、裝備、交通、通信、物資儲(chǔ)備等方面建設(shè)與更新維護(hù)資金的要求。建立企業(yè)安全生產(chǎn)的長(zhǎng)效投入機(jī)制，增強(qiáng)高危行業(yè)企業(yè)安全保障和應(yīng)急救援能力。研究建立應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件社會(huì)資源依法征用與補(bǔ)償辦法。

（十八）建立公共安全科技支撐體系。按照《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(2006?2020年)》的要求，高度重視利用科技手段提高應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的能力。通過國(guó)家科技計(jì)劃和科學(xué)基金對(duì)突發(fā)公共事件應(yīng)急管理的基礎(chǔ)理論、應(yīng)用和關(guān)鍵技術(shù)研究給予支持，并在大專院校、科研院所加強(qiáng)公共安全與應(yīng)急管理學(xué)科、專業(yè)建設(shè)，大力培養(yǎng)公共安全科技人才。堅(jiān)持自主創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收相結(jié)合，形成公共安全科技創(chuàng)新機(jī)制和應(yīng)急管理技術(shù)支撐體系。扶持一批在公共安全領(lǐng)域擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和核心技術(shù)的重點(diǎn)企業(yè)，實(shí)現(xiàn)成套核心技術(shù)與重大裝備的突破，增強(qiáng)安全技術(shù)保障能力。對(duì)公共安全、應(yīng)急處置重大項(xiàng)目和技術(shù)開發(fā)、產(chǎn)業(yè)化示范項(xiàng)目，政府給予直接投資或資金補(bǔ)助、貸款貼息等支持。推動(dòng)國(guó)家公共安全應(yīng)急成套設(shè)備及防護(hù)用品的研發(fā)和生產(chǎn)。

六、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)配合，形成全民參與的合力

（十九）進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急管理工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府要在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，建立和完善突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作責(zé)任制，并將落實(shí)情況納入干部政績(jī)考核的內(nèi)容，特別要抓好地市、縣（市、區(qū)）兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任的落實(shí)。各地、各部門要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，理順關(guān)系，明確職責(zé)，搞好條塊之間的銜接和配合。建立和完善應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)部門之間的協(xié)調(diào)配合，定期研究解決有關(guān)問題。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要不斷增強(qiáng)處置突發(fā)公共事件的能力，深入一線，加強(qiáng)組織指揮。要建立并落實(shí)責(zé)任追究制度，對(duì)有失職、瀆職、玩忽職守等行為的，要依照法律法規(guī)追究責(zé)任。

（二十）大力宣傳普及公共安全和應(yīng)急防護(hù)知識(shí)。加強(qiáng)應(yīng)急管理科普宣教工作，努力提高全社會(huì)公共安全意識(shí)和應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件能力。充分運(yùn)用各種現(xiàn)代傳播手段，深入宣傳各類突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案，盡快把公共安全和應(yīng)急防護(hù)知識(shí)納入學(xué)校教學(xué)內(nèi)容，全面普及預(yù)防、避險(xiǎn)、自救、互救、減災(zāi)等知識(shí)和技能，擴(kuò)大應(yīng)急管理科普宣教工作覆蓋面。新聞媒體應(yīng)無償開展突發(fā)公共事件預(yù)防與處置知識(shí)的公益宣傳，并支持社會(huì)各界發(fā)揮應(yīng)急管理科普宣傳作用。

（二十一）做好信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)工作。要高度重視突發(fā)公共事件的信息發(fā)布、輿論引導(dǎo)和輿情分析工作，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)信息的核實(shí)、審查和管理，為積極穩(wěn)妥地處置突發(fā)公共事件營(yíng)造良好的輿論環(huán)境。堅(jiān)持及時(shí)準(zhǔn)確、主動(dòng)引導(dǎo)的原則和正面宣傳為主的方針，完善政府信息發(fā)布制度和新聞發(fā)言人制度，建立健全重大突發(fā)公共事件新聞報(bào)道快速反應(yīng)機(jī)制、輿情收集和分析機(jī)制，把握正確的輿論導(dǎo)向。加強(qiáng)對(duì)信息發(fā)布、新聞報(bào)道工作的組織協(xié)調(diào)和歸口管理，周密安排、精心組織信息發(fā)布工作，充分發(fā)揮中央和省級(jí)主要新聞媒體的輿論引導(dǎo)作用。新聞單位要嚴(yán)格遵守國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和新聞宣傳紀(jì)律，自覺維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。

（二十二）構(gòu)建全社會(huì)共同參與的應(yīng)急管理工作格局。全面加強(qiáng)應(yīng)急管理工作，需要緊緊依靠群眾，軍地結(jié)合，動(dòng)員社會(huì)各方面力量積極參與。要發(fā)揮好工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體在動(dòng)員群眾、宣傳教育、社會(huì)監(jiān)督等方面的作用，重視培育和發(fā)展社會(huì)應(yīng)急管理中介組織。鼓勵(lì)公民、法人和其他社會(huì)組織為應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件提供資金、物資捐贈(zèng)和技術(shù)支持。積極開展基層公共安全創(chuàng)建活動(dòng)，樹立一批應(yīng)急管理工作先進(jìn)典型，表彰獎(jiǎng)勵(lì)取得顯著成績(jī)的單位和個(gè)人，形成全社會(huì)共同參與、齊心協(xié)力做好應(yīng)急管理工作的局面。



2007年1月22日

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