黑政發(fā)〔2006〕28號(hào)《黑龍江省人民政府關(guān)于印發(fā)黑龍江省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要的通知》

《黑龍江省人民政府關(guān)于印發(fā)黑龍江省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要的通知》










黑政發(fā)〔2006〕28號(hào)

大興安嶺地區(qū)行政公署，各市、縣人民政府，省政府各直屬單位：

《黑龍江省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》業(yè)經(jīng)省十屆人大五次會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。



2006年4月28日



黑龍江省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展

第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要



（2006年2月11日）



前言



“十一五”規(guī)劃是黨中央提出科學(xué)發(fā)展觀(guān)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)等重大戰(zhàn)略思想后編制的第一個(gè)五年規(guī)劃?？茖W(xué)制定和有效實(shí)施黑龍江省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃具有十分重大的意義。本綱要根據(jù)《中共黑龍江省委關(guān)于制定黑龍江省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》編制，是今后五年我省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的藍(lán)圖，是全省人民共同奮斗的行動(dòng)綱領(lǐng)，是政府履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職責(zé)的重要依據(jù)。



第一篇指導(dǎo)方針和目標(biāo)



第一章規(guī)劃背景

第一節(jié)“十五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得巨大成就

“十五”時(shí)期，全省上下以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，“努力快發(fā)展，全面建小康”，“十五”計(jì)劃確定的主要目標(biāo)全面實(shí)現(xiàn)，老工業(yè)基地振興實(shí)現(xiàn)良好開(kāi)端，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得顯著成就。經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入快車(chē)道，實(shí)現(xiàn)年均兩位數(shù)以上的增長(zhǎng)速度，財(cái)政收入大幅度增加，經(jīng)濟(jì)實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)，是改革開(kāi)放以來(lái)發(fā)展最快的五年。結(jié)構(gòu)調(diào)整成效明顯，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位進(jìn)一步鞏固，糧食總產(chǎn)量連續(xù)兩年創(chuàng)歷史新高，畜牧業(yè)產(chǎn)值和收入在農(nóng)業(yè)產(chǎn)值和收入中的比重大幅度上升；交通、能源、原材料等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)得到加強(qiáng)；裝備制造、石油化工、食品等支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐加快。經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深化，國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革取得重要進(jìn)展，農(nóng)村各項(xiàng)改革全面展開(kāi)，社會(huì)保障和就業(yè)工作成效顯著。對(duì)外開(kāi)放邁出新步伐，進(jìn)出口貿(mào)易總額大幅度增長(zhǎng)，對(duì)俄經(jīng)貿(mào)科技合作戰(zhàn)略升級(jí)穩(wěn)步推進(jìn)。各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，社會(huì)主義政治文明和精神文明建設(shè)得到加強(qiáng)，城鄉(xiāng)居民生活明顯改善。這些都為“十一五”時(shí)期進(jìn)一步加快發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。



第二節(jié)“十一五”時(shí)期面臨的形勢(shì)

有利的國(guó)際和國(guó)內(nèi)環(huán)境，為“十一五”時(shí)期進(jìn)一步加快發(fā)展提供了良好機(jī)遇。從國(guó)際環(huán)境看，經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)深入發(fā)展，科技進(jìn)步日新月異，國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加快，有利于我省更大范圍地利用國(guó)際市場(chǎng)和國(guó)際資本、資源、技術(shù)，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)更快發(fā)展。俄羅斯經(jīng)濟(jì)發(fā)展加快，中俄兩國(guó)政府支持地方間開(kāi)展經(jīng)貿(mào)合作，為我省擴(kuò)大開(kāi)放、加快發(fā)展提供了重要機(jī)遇。從國(guó)內(nèi)環(huán)境看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展處在一個(gè)新的歷史起點(diǎn)，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值超過(guò)1000美元后，重化工業(yè)產(chǎn)品市場(chǎng)空間增大，我省重型特征的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)面臨著難得的市場(chǎng)機(jī)遇；我省資源相對(duì)富集、能源充足、生態(tài)良好，吸引投資和產(chǎn)業(yè)集聚的優(yōu)勢(shì)突出；振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地戰(zhàn)略的深入實(shí)施，國(guó)家在完善社會(huì)保障體系、解決歷史遺留問(wèn)題、改造重點(diǎn)企業(yè)、建設(shè)重大基礎(chǔ)設(shè)施和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等方面給予支持，這些都是我省難得的歷史性發(fā)展機(jī)遇。

內(nèi)部條件進(jìn)一步改善優(yōu)化，為“十一五”時(shí)期進(jìn)一步加快發(fā)展提供了有力保障。我省老工業(yè)基地振興開(kāi)局良好，消費(fèi)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化加快，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有很大的增長(zhǎng)潛力；社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步完善，將為加快發(fā)展?fàn)I造更好的體制環(huán)境；國(guó)有企業(yè)改革不斷深化，非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)注入新的活力；“十五”期間固定資產(chǎn)投入大幅度增加，開(kāi)放程度擴(kuò)大、水平提高，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的支撐力增強(qiáng)；產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚、科技實(shí)力較強(qiáng)、自然資源豐富，各種生產(chǎn)要素相互配套，有利于形成新的生產(chǎn)力；黨風(fēng)、政風(fēng)及社會(huì)風(fēng)氣好轉(zhuǎn)，全省上下“努力快發(fā)展，全面建小康”的信心強(qiáng)、勁頭足，形成了進(jìn)一步加快發(fā)展的良好氛圍。

我省“十一五”時(shí)期進(jìn)一步加快發(fā)展也面臨著一些突出問(wèn)題和制約因素，主要是：體制性、機(jī)制性問(wèn)題還比較突出，市場(chǎng)化程度不高，對(duì)外開(kāi)放程度低，不利于各種資源的有效利用和各種生產(chǎn)要素作用的充分發(fā)揮；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，非公有制經(jīng)濟(jì)比重小，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重大，第三產(chǎn)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)成長(zhǎng)緩慢，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，企業(yè)信用等級(jí)低，經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)不高；經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式粗放，自主創(chuàng)新能力不足，產(chǎn)品和技術(shù)缺少自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，節(jié)約發(fā)展、集約發(fā)展的機(jī)制尚未形成；城鄉(xiāng)發(fā)展不夠協(xié)調(diào)，城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平不高，城市對(duì)農(nóng)村的輻射帶動(dòng)能力不強(qiáng)，工業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)的反哺能力弱，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，解決“三農(nóng)”問(wèn)題仍有很大難度；社會(huì)發(fā)展面臨諸多問(wèn)題，下崗失業(yè)人員較多，城鄉(xiāng)居民收入水平低，社會(huì)保障程度不高，公共服務(wù)體系不健全等。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展還面臨著一些不確定因素。

“十一五”時(shí)期是我省進(jìn)一步加快發(fā)展極為重要、極為關(guān)鍵的時(shí)期。雖然發(fā)展面臨的困難較大，但機(jī)遇大于困難。我們一定要有高度的歷史責(zé)任感和強(qiáng)烈的憂(yōu)患意識(shí)，立足科學(xué)發(fā)展、著力自主創(chuàng)新、完善體制機(jī)制、促進(jìn)社會(huì)和諧，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又快又好發(fā)展。

第二章指導(dǎo)方針

“十一五”時(shí)期，我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十六屆五中全會(huì)和省委九屆七次全會(huì)精神，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀(guān)統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局。堅(jiān)持發(fā)展是硬道理，堅(jiān)持抓好發(fā)展這個(gè)黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持用發(fā)展和改革的辦法解決前進(jìn)中的問(wèn)題。發(fā)展必須是科學(xué)發(fā)展，要堅(jiān)持以人為本，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀(guān)念、創(chuàng)新發(fā)展模式、提高發(fā)展質(zhì)量，落實(shí)“五個(gè)統(tǒng)籌”，把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展切實(shí)轉(zhuǎn)入全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的軌道。要堅(jiān)持以下基本原則：

必須保持經(jīng)濟(jì)又快又好發(fā)展。要把進(jìn)一步加快發(fā)展作為主題，聚精會(huì)神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展。要增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)、危機(jī)意識(shí)和創(chuàng)新意識(shí)，在更加注重和不斷提高增長(zhǎng)質(zhì)量和效益的前提下，保持較快的增長(zhǎng)速度，加速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

必須大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。沒(méi)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，不可能有經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。要繼續(xù)把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整作為振興老工業(yè)基地和關(guān)系全局的重大任務(wù)，加速推進(jìn)，進(jìn)一步優(yōu)化所有制、產(chǎn)業(yè)、城鄉(xiāng)、區(qū)域等結(jié)構(gòu)。

必須加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。粗放的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，既不可能實(shí)現(xiàn)良好的經(jīng)濟(jì)效益，更無(wú)法實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。要更加重視、大力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。堅(jiān)持以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化，走新型工業(yè)化道路。立足節(jié)約使用資源推動(dòng)發(fā)展，促使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由主要依靠資源消耗支撐向主要依靠提高資源利用率轉(zhuǎn)變。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，加快建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)。

必須增強(qiáng)和提高自主創(chuàng)新能力。自主創(chuàng)新是提升科技水平和經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵，也是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式的中心環(huán)節(jié)。要深入實(shí)施科教興省和人才強(qiáng)省戰(zhàn)略，整合科技教育資源，建立以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系，進(jìn)一步增強(qiáng)和提高原始創(chuàng)新能力、集成創(chuàng)新能力和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速健康發(fā)展提供強(qiáng)大的技術(shù)支持。

必須加強(qiáng)和諧社會(huì)建設(shè)。要把實(shí)現(xiàn)、維護(hù)和發(fā)展好人民群眾根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，著力解決關(guān)系人民群眾切身利益的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。要按照以人為本的要求，加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)，促進(jìn)人的全面發(fā)展；更加注重社會(huì)公平，調(diào)節(jié)好各方面的利益關(guān)系；加強(qiáng)民主法制建設(shè)，保持社會(huì)安定團(tuán)結(jié)。努力構(gòu)建民主法制、公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、充滿(mǎn)活力、安定有序、人與自然友好相處的社會(huì)主義和諧社會(huì)。

必須進(jìn)一步深化改革開(kāi)放。沒(méi)有體制的創(chuàng)新就沒(méi)有持續(xù)的發(fā)展動(dòng)力。要堅(jiān)定不移地深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放。堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革方向，把轉(zhuǎn)變政府職能、加快行政管理體制改革和深化企業(yè)改革等作為重點(diǎn)，作為全省深化改革和提高對(duì)外開(kāi)放水平的關(guān)鍵，著力加以推進(jìn)。以改革帶開(kāi)放，以開(kāi)放促改革、促發(fā)展，形成更具活力和更加開(kāi)放的體制環(huán)境，形成有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、促進(jìn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的機(jī)制。

第三章發(fā)展目標(biāo)

根據(jù)全面建設(shè)小康社會(huì)和振興老工業(yè)基地的總體要求，“十一五”期間要實(shí)現(xiàn)以下經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)。

經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展。在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益和降低消耗的基礎(chǔ)上，全省生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)10%以上，2010年力爭(zhēng)達(dá)到10000億元；人均生產(chǎn)總值2007年比2000年翻一番，2010年力爭(zhēng)達(dá)到3000美元。財(cái)政一般預(yù)算收入年均增長(zhǎng)11%以上。五年固定資產(chǎn)投資總規(guī)模達(dá)到17000億元，年均增長(zhǎng)20%以上。

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。資源利用效率顯著提高，單位生產(chǎn)總值能源消耗比“十五”期末降低20%左右，萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量降低25%，農(nóng)業(yè)灌溉水利用系數(shù)提高到0.5；自主創(chuàng)新能力增強(qiáng)，研究與發(fā)展經(jīng)費(fèi)相當(dāng)于國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比例提高0.5個(gè)百分點(diǎn)。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。一、二、三次產(chǎn)業(yè)比例調(diào)整為8∶54∶38，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)初具規(guī)模，六大基地基本形成，旅游業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到加強(qiáng)，形成一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和知名品牌、競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)企業(yè)，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力總體水平明顯提升。

社會(huì)全面進(jìn)步，民生民計(jì)得到較大幅度改善。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)取得明顯成效，城鎮(zhèn)化水平提高到56%，城鄉(xiāng)面貌顯著改善；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入分別達(dá)到12160元和4520元，分別年均增長(zhǎng)8%和7%；城鄉(xiāng)就業(yè)水平提高，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5%，五年累計(jì)增加城鎮(zhèn)就業(yè)300萬(wàn)人，“十一五”期末轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力600萬(wàn)人；社會(huì)保障體系比較健全，貧困人口繼續(xù)減少；公共服務(wù)體系更加健全，國(guó)民受教育年限提高到9.5年，新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率達(dá)到80%；防災(zāi)減災(zāi)能力增強(qiáng)，安全生產(chǎn)和社會(huì)治安狀況進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。

可持續(xù)發(fā)展能力增強(qiáng)。人口自然增長(zhǎng)率控制在5‰以?xún)?nèi)，耕地保有量控制在1171萬(wàn)公頃，森林覆蓋率提高到47%，主要污染物排放總量減少10%，資源過(guò)度消耗和生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)得到遏制。

改革開(kāi)放取得新進(jìn)展。所有制結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)比重提高到50%以上；行政管理、國(guó)有企業(yè)、財(cái)稅、科技、教育、衛(wèi)生、社會(huì)保障和城鄉(xiāng)管理體制改革取得突破性進(jìn)展；經(jīng)濟(jì)的外向度明顯提高，進(jìn)出口總額達(dá)到240億美元，年均增長(zhǎng)20%；累計(jì)實(shí)際利用外資爭(zhēng)取達(dá)到100億美元，年均增長(zhǎng)12%。



第二篇建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村



以農(nóng)民增收為中心，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是我省現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)。要積極推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的要求，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，尊重農(nóng)民意愿，扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。

第四章大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，繼續(xù)大力發(fā)展畜牧業(yè)，積極發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和可持續(xù)發(fā)展能力。到2010年，第一產(chǎn)業(yè)增加值年均增長(zhǎng)6%以上。

第一節(jié)積極發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧食和綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)

保護(hù)、提高糧食綜合生產(chǎn)能力，繼續(xù)保持、鞏固全國(guó)最大商品糧基地和綠色食品生產(chǎn)基地地位。深入實(shí)施國(guó)家優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程，建設(shè)綏化等大型優(yōu)質(zhì)商品糧生產(chǎn)基地，切實(shí)保護(hù)基本農(nóng)田，加快標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)步伐。實(shí)施良種化工程，引進(jìn)、選育、推廣100個(gè)達(dá)到或接近國(guó)際品種標(biāo)準(zhǔn)、符合市場(chǎng)需求的農(nóng)作物新品種，建設(shè)大豆、玉米、水稻、小麥、馬鈴薯和亞麻等農(nóng)作物品種改良中心，建設(shè)600萬(wàn)畝專(zhuān)業(yè)化原良種和良種生產(chǎn)基地。推進(jìn)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)和特色農(nóng)產(chǎn)品向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)集中，優(yōu)先發(fā)展哈爾濱、牡丹江、佳木斯、雞西水稻產(chǎn)業(yè)帶和齊齊哈爾、綏化、黑河大豆產(chǎn)業(yè)帶以及哈爾濱、綏化玉米產(chǎn)業(yè)帶等三大作物產(chǎn)業(yè)帶。擴(kuò)大綠色（有機(jī)）食品種植面積，優(yōu)化綠色農(nóng)產(chǎn)品布局，嚴(yán)格認(rèn)證制度，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)工作，實(shí)現(xiàn)綠色食品規(guī)范化生產(chǎn)。進(jìn)一步加快綠色食品生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售、服務(wù)一體化進(jìn)程。到2010年，綠色食品種植面積擴(kuò)大和穩(wěn)定在5000萬(wàn)畝，產(chǎn)值達(dá)到330億元，產(chǎn)品認(rèn)證數(shù)量達(dá)到1500個(gè)。

第二節(jié)繼續(xù)大力發(fā)展畜牧業(yè)

以推進(jìn)“主輔換位”戰(zhàn)略、建設(shè)效益型產(chǎn)業(yè)為目標(biāo)，加快構(gòu)建規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化的現(xiàn)代畜牧產(chǎn)業(yè)體系。引進(jìn)、繁育優(yōu)良品種，建立無(wú)規(guī)定疫病區(qū)和非疫區(qū)出口基地，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，建設(shè)畜牧業(yè)強(qiáng)省。大力發(fā)展奶牛、肉牛、生豬等主導(dǎo)品種，積極發(fā)展羊、蛋禽、肉禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖和特種養(yǎng)殖品種。松嫩平原以奶牛、生豬、肉蛋雞為重點(diǎn)，東部山區(qū)、半山區(qū)以肉牛、肉羊?yàn)橹攸c(diǎn)，三江平原以毛肉羊、大鵝為重點(diǎn)，大、小興安嶺以毛皮藥用動(dòng)物、特種養(yǎng)殖與蜂業(yè)為重點(diǎn)，全面啟動(dòng)?xùn)|部肉牛產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)、中東部生豬基地建設(shè)、畜產(chǎn)品安全工程和草原生態(tài)恢復(fù)與建設(shè)等四大工程。到2010年，畜牧業(yè)產(chǎn)值達(dá)到860億元，年均增長(zhǎng)13%，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重超過(guò)50%，實(shí)現(xiàn)糧食大省向畜牧業(yè)大省跨越。

第三節(jié)大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步

深化農(nóng)業(yè)科研體制改革，建設(shè)和完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)農(nóng)業(yè)科技公關(guān)。積極建立良種繁育推廣、動(dòng)植物防疫保護(hù)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)監(jiān)控、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息、農(nóng)業(yè)資源與生態(tài)保護(hù)等體系。推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，科學(xué)使用化肥、農(nóng)藥和農(nóng)膜，推廣測(cè)土配方、平衡施肥、緩釋氮肥、生物防治病蟲(chóng)害。因地制宜地推行推廣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的前沿技術(shù)，積極培育多元化的農(nóng)技推廣服務(wù)企業(yè)，探索推廣農(nóng)業(yè)新技術(shù)的新途徑。大力開(kāi)發(fā)節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的農(nóng)業(yè)技術(shù)，加快發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)。提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系和檢驗(yàn)檢測(cè)體系，保證農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。加快農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)。進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)，積極推進(jìn)黑龍江省農(nóng)業(yè)信息落地入戶(hù)工程建設(shè)。開(kāi)展虛擬、網(wǎng)絡(luò)、智能、數(shù)字農(nóng)業(yè)試點(diǎn)，積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生物農(nóng)業(yè)。到2010年，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到60%，種植業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化率達(dá)到90%，畜牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化飼養(yǎng)比率達(dá)到70%。

第四節(jié)發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)

著力培育一批競(jìng)爭(zhēng)力、帶動(dòng)力強(qiáng)的龍頭企業(yè)和企業(yè)集群示范基地，發(fā)展“訂單”農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈。深入實(shí)施品牌戰(zhàn)略，推進(jìn)品牌農(nóng)業(yè)發(fā)展。不斷完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，搞好龍頭企業(yè)、中介組織與基地農(nóng)戶(hù)的對(duì)接。加大招商引資力度，利用優(yōu)勢(shì)資源吸引省外和境外資本參與我省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化開(kāi)發(fā)。到2010年，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)銷(xiāo)售收入增加到2000億元，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)大省向農(nóng)產(chǎn)品加工大省跨越。

第五節(jié)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，充分開(kāi)發(fā)利用地表水資源，擴(kuò)大農(nóng)田灌溉面積，提高農(nóng)田防災(zāi)能力，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。到2010年，新增灌溉面積1500萬(wàn)畝，其中新增水田灌溉面積1000萬(wàn)畝。加快中低產(chǎn)田改造，改造中低產(chǎn)田3515萬(wàn)畝。改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，治理水土流失面積1200萬(wàn)畝。提高大型農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備水平，全省農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)到2500萬(wàn)千瓦。

第六節(jié)加快墾區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐

發(fā)揮墾區(qū)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的龍頭作用，搞好場(chǎng)縣共建。進(jìn)一步優(yōu)化種植業(yè)結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效農(nóng)作物，重點(diǎn)建設(shè)1000萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)大豆、1000萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)水稻、500萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)大小麥等生產(chǎn)基地，優(yōu)質(zhì)商品糧生產(chǎn)能力穩(wěn)定在115億公斤以上，糧食商品率保持在85%以上，優(yōu)質(zhì)品率達(dá)到100%。加快推進(jìn)墾區(qū)現(xiàn)代農(nóng)機(jī)裝備示范區(qū)建設(shè)。做大做強(qiáng)黑龍江省完達(dá)山乳業(yè)股份有限公司、黑龍江九三油脂有限責(zé)任公司、黑龍江北大荒米業(yè)有限公司等重點(diǎn)龍頭企業(yè)，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品精深加工規(guī)模，進(jìn)一步延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條。

第五章全面深化農(nóng)村改革

著眼于解決農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的深層次矛盾，圍繞進(jìn)一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，增加農(nóng)民收入，積極推進(jìn)管理體制、流通體制、金融體制等各項(xiàng)改革。

第一節(jié)深化農(nóng)村綜合改革

加快轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所運(yùn)行機(jī)制，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和人員，5年內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制只減不增，努力提高農(nóng)村社會(huì)管理和公共服務(wù)水平。完善以縣為主的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制和義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。加快推進(jìn)省直管縣的財(cái)政體制改革。開(kāi)展化解鄉(xiāng)村債務(wù)試點(diǎn)。深化國(guó)有農(nóng)場(chǎng)稅費(fèi)改革，將農(nóng)業(yè)職工土地承包中類(lèi)似“鄉(xiāng)鎮(zhèn)五項(xiàng)統(tǒng)籌”的費(fèi)用全部減除。加快國(guó)有農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)機(jī)制轉(zhuǎn)變。

第二節(jié)推進(jìn)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)和征地制度改革

穩(wěn)定和完善以家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制。積極培育土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)市場(chǎng)，健全依法、自愿、有償?shù)耐恋爻邪?jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)民加快土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。落實(shí)被征地農(nóng)民的補(bǔ)償政策，健全被征地農(nóng)民的合理補(bǔ)償機(jī)制和社會(huì)保障，加強(qiáng)被征地農(nóng)民的就業(yè)培訓(xùn)，拓寬就業(yè)安置渠道，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民利益。

第三節(jié)推進(jìn)農(nóng)村流通體制改革

推進(jìn)糧食流通體制改革，加強(qiáng)糧食市場(chǎng)的宏觀(guān)調(diào)控，培育和規(guī)范糧食市場(chǎng)，加快國(guó)有糧食企業(yè)改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整，培育多元化、競(jìng)爭(zhēng)型的糧食流通主體，完善糧食儲(chǔ)備調(diào)節(jié)制度。深入搞好農(nóng)副產(chǎn)品和生產(chǎn)資料流通體制改革，大力活躍農(nóng)村市場(chǎng)。積極采用物流配送等新型服務(wù)業(yè)態(tài)，改造現(xiàn)有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料銷(xiāo)售服務(wù)企業(yè)。加快培育具有競(jìng)爭(zhēng)力的大集團(tuán)。支持農(nóng)資綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)終端建設(shè)，促進(jìn)業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)的合理化和多樣化。

第四節(jié)加快農(nóng)村金融改革

繼續(xù)深化農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)，大力推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革，加快組建統(tǒng)一法人社和農(nóng)村合作銀行步伐，完善治理結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，改善資產(chǎn)質(zhì)量，增加信貸資金規(guī)模。支持農(nóng)村信用社擴(kuò)大吸儲(chǔ)能力和放貸規(guī)模，鼓勵(lì)農(nóng)村信用社與郵政儲(chǔ)匯機(jī)構(gòu)合作。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)銀行為“三農(nóng)”服務(wù)的功能，完善農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的政策性功能。國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行要支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)資源開(kāi)發(fā)。擴(kuò)大郵政儲(chǔ)蓄資金的自主運(yùn)用范圍，引導(dǎo)郵政儲(chǔ)蓄資金返還農(nóng)村。大力培育由自然人、企業(yè)法人或社團(tuán)發(fā)起的小額貸款組織，引導(dǎo)農(nóng)戶(hù)發(fā)展資金互助組織。規(guī)范民間信貸。加快建立農(nóng)村擔(dān)保機(jī)構(gòu)，為農(nóng)戶(hù)和中小企業(yè)貸款提供擔(dān)保。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)試點(diǎn)，加快發(fā)展多種形式、多種渠道的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。

第五節(jié)增強(qiáng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織的服務(wù)功能

加強(qiáng)農(nóng)村黨組織和基層政權(quán)建設(shè)，健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿(mǎn)活力的村民自治機(jī)制。發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)村級(jí)服務(wù)功能。鼓勵(lì)農(nóng)村服務(wù)組織創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展專(zhuān)業(yè)合作社、股份合作社等新型合作經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)和農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人，提高農(nóng)民的組織化程度。加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。

第六章大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)

堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施、政府引導(dǎo)、群眾自愿、因地制宜、注重實(shí)效，加快發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，明顯改善農(nóng)村整體面貌。

第一節(jié)大力發(fā)展農(nóng)村公共服務(wù)

加快發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)。鞏固提高農(nóng)村“兩基”成果，整合農(nóng)村教育資源，推進(jìn)集中辦學(xué)，不斷改善農(nóng)村辦學(xué)條件。加強(qiáng)農(nóng)村“雙高”普九工作，對(duì)農(nóng)村學(xué)生免收雜費(fèi)，對(duì)貧困家庭學(xué)生提供免費(fèi)課本和寄宿生活費(fèi)補(bǔ)助。深入推進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)教育資源共享。開(kāi)展“城鎮(zhèn)支援農(nóng)村、強(qiáng)校支援弱?！惫ぷ?，鼓勵(lì)城市教師到農(nóng)村任教，優(yōu)化農(nóng)村教師隊(duì)伍，促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展。積極發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，切實(shí)搞好農(nóng)民技能培訓(xùn)，加快培育新型農(nóng)民。到2010年，農(nóng)村小學(xué)、初中適齡兒童入學(xué)率分別達(dá)到99%和98%，新增農(nóng)村勞動(dòng)力全員接受就業(yè)技能培訓(xùn)。

加強(qiáng)農(nóng)村公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、縣醫(yī)院、縣中醫(yī)院（民族醫(yī)院）、縣婦幼保健機(jī)構(gòu)建設(shè)為重點(diǎn)，健全縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。重點(diǎn)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院業(yè)務(wù)用房建設(shè)任務(wù)，解決常規(guī)醫(yī)療設(shè)備短缺問(wèn)題，改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)條件。搞好傳染病、地方病、職業(yè)病和人畜共患疾病的防治。基本建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和貧困群體醫(yī)療救助制度，著力解決農(nóng)民看不起病和因病致貧返貧等問(wèn)題。加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生人才培養(yǎng)，提高農(nóng)村衛(wèi)生醫(yī)務(wù)人員素質(zhì)。加強(qiáng)城鄉(xiāng)衛(wèi)生交流與合作，組織城市醫(yī)生對(duì)口支援農(nóng)村。實(shí)施農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度和“少生快富”扶貧工程。加強(qiáng)縣鄉(xiāng)計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

加快發(fā)展農(nóng)村文化體育事業(yè)。深入開(kāi)展各類(lèi)群眾文化活動(dòng)，重點(diǎn)開(kāi)展“送文化下鄉(xiāng)”、“送圖書(shū)下鄉(xiāng)”活動(dòng)。改善農(nóng)村文化設(shè)施條件，加強(qiáng)縣級(jí)文化館、圖書(shū)館和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合性多功能宣傳文化廣播中心建設(shè)，實(shí)現(xiàn)二十戶(hù)以上自然村廣播電視覆蓋“盲村”“村村通”目標(biāo)，推動(dòng)農(nóng)村電影放映“2131工程”。加強(qiáng)農(nóng)村體育設(shè)施建設(shè)，為農(nóng)村開(kāi)展全民健身運(yùn)動(dòng)創(chuàng)造條件。

加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)。加大公共財(cái)政對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)的投入。探索建立農(nóng)村最低生活保障制度和農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。進(jìn)一步完善農(nóng)村五保戶(hù)供養(yǎng)、特困戶(hù)生活救助、災(zāi)民補(bǔ)助等社會(huì)救助體系。調(diào)整農(nóng)村敬老院布局，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心敬老院建設(shè)，改善設(shè)施條件，到2010年，農(nóng)村五保戶(hù)集中供養(yǎng)比例達(dá)到50%以上。

第二節(jié)加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。大力推進(jìn)通鄉(xiāng)通村公路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建成通村公路硬化路面5萬(wàn)公里，基本實(shí)現(xiàn)所有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和55%以上的建制村通瀝青（水泥）路面，所有的建制村通公路。加快實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程。解決400萬(wàn)以上農(nóng)村人口飲水不安全問(wèn)題，農(nóng)村居民飲用水達(dá)標(biāo)率達(dá)到85%。大力發(fā)展農(nóng)村水電、沼氣等適合農(nóng)村特點(diǎn)的清潔能源，有效改善農(nóng)村能源消耗結(jié)構(gòu)，新建11個(gè)農(nóng)村水電電氣化縣，建設(shè)6個(gè)以小水電代燃料工程項(xiàng)目，新增農(nóng)村水電裝機(jī)容量15.6萬(wàn)千瓦。改善農(nóng)村村容村貌和農(nóng)場(chǎng)林場(chǎng)場(chǎng)容場(chǎng)貌。實(shí)施農(nóng)村改廁工程，使70%以上的農(nóng)戶(hù)用上符合衛(wèi)生要求的廁所。建設(shè)農(nóng)村垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)場(chǎng)所。做好鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，推進(jìn)村莊整治，搞好以圍村、圍園、圍宅綠化為重點(diǎn)的生態(tài)村建設(shè)試點(diǎn)。啟動(dòng)“康居工程”，引導(dǎo)農(nóng)民合理建設(shè)住宅，農(nóng)民人均住房建筑面積2010年達(dá)到21平方米。

第七章千方百計(jì)增加農(nóng)民收入

堅(jiān)持“多予少取放活”方針，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長(zhǎng)效機(jī)制，廣辟增收渠道，促進(jìn)農(nóng)民增收。

第一節(jié)充分挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力

延長(zhǎng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈條，加快附加值高的名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。發(fā)展國(guó)際化、外向型農(nóng)業(yè)，開(kāi)拓農(nóng)產(chǎn)品國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)，鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品出口，提高農(nóng)業(yè)的外向度。調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展經(jīng)濟(jì)作物和飼草飼料作物，提高種植業(yè)效益。發(fā)展特色種植業(yè)和特色養(yǎng)殖業(yè)，加快北藥開(kāi)發(fā)，提高農(nóng)產(chǎn)品加工能力和水平，促進(jìn)農(nóng)牧產(chǎn)品和其他各種可利用生物資源的加工轉(zhuǎn)化增值。

第二節(jié)積極發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)

大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)和多種經(jīng)營(yíng)，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和服務(wù)業(yè)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，為農(nóng)民創(chuàng)造新的就業(yè)機(jī)會(huì)。加快實(shí)施“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”，發(fā)展連鎖化農(nóng)家店。加快小城鎮(zhèn)發(fā)展步伐，把引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)合理集聚、發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)、完善農(nóng)村市場(chǎng)體系建設(shè)等與小城鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合起來(lái)，完善小城鎮(zhèn)功能和吸納就業(yè)的能力。

第三節(jié)進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移

廣開(kāi)門(mén)路，多渠道并舉，加快農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移步伐，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力600萬(wàn)人。加強(qiáng)農(nóng)村富余勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn)，建設(shè)技術(shù)工人輸出基地，搞好15個(gè)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移基地縣和15個(gè)外派勞務(wù)基地縣的職業(yè)技能培訓(xùn)設(shè)施（場(chǎng)所）建設(shè)，提高培訓(xùn)質(zhì)量和能力。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的服務(wù)、引導(dǎo)和管理，改善農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工環(huán)境，維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。

第四節(jié)加大扶貧開(kāi)發(fā)力度

繼續(xù)堅(jiān)持開(kāi)發(fā)式扶貧工作方針，重點(diǎn)加強(qiáng)貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大整村脫貧推進(jìn)力度，加強(qiáng)貧困人口勞動(dòng)力培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移工作，實(shí)行政策傾斜、投資傾斜，不斷改善貧困地區(qū)人民的生產(chǎn)生活條件，增加貧困地區(qū)農(nóng)民收入。到2010年，完成2080個(gè)貧困村、337萬(wàn)貧困人口的整村脫貧任務(wù)。

第五節(jié)加大投入力度

各級(jí)政府要加大公共財(cái)政支農(nóng)力度，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的支持保護(hù)體系建設(shè)，把農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展、公共設(shè)施和基礎(chǔ)建設(shè)納入各級(jí)財(cái)政支出范圍，不斷加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)投入，建立健全財(cái)政支農(nóng)資金的穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。加大支農(nóng)資金整合力度，提高資金使用效益。提高耕地占用稅稅率，新增稅收主要用于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)。引導(dǎo)社會(huì)資金投向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村，形成多元化投入格局。



第三篇推進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)



走新型工業(yè)化道路，以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，廣泛應(yīng)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，組建大型企業(yè)集團(tuán)，實(shí)施中小企業(yè)成長(zhǎng)工程，高起點(diǎn)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推進(jìn)品牌戰(zhàn)略，培育一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的知名品牌，增強(qiáng)裝備制造、石化煤化、能源、綠色特色食品、醫(yī)藥和森工等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)國(guó)家重要的新型工業(yè)基地。到2010年，第二產(chǎn)業(yè)增加值年均增長(zhǎng)10%以上。

第八章著力振興先進(jìn)裝備制造業(yè)

充分利用我省重型裝備制造的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，依托大型骨干企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，堅(jiān)持自主創(chuàng)新與技術(shù)引進(jìn)相結(jié)合，推進(jìn)裝備制造業(yè)的成套化、高技術(shù)化和國(guó)產(chǎn)化，加快重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)專(zhuān)業(yè)配套協(xié)作生產(chǎn)體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)以哈爾濱、齊齊哈爾為重點(diǎn)的裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚，努力建設(shè)成為國(guó)內(nèi)一流、特色突出、具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代化重大裝備制造基地和世界重要的裝備制造加工區(qū)。到2010年，全省規(guī)模以上裝備制造業(yè)工業(yè)增加值年均增長(zhǎng)20%。

第一節(jié)電站成套設(shè)備

以哈電站集團(tuán)為依托，發(fā)展水電、煤電、核電、氣電、新能源等電站成套裝備，提高成套設(shè)備設(shè)計(jì)制造能力，建設(shè)我國(guó)最大的具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的發(fā)電裝備制造基地。水電機(jī)組重點(diǎn)開(kāi)發(fā)大型抽水蓄能機(jī)組，研制大型混流機(jī)組、大容量貫流式水電機(jī)組和大型軸流式水輪機(jī)，形成自主設(shè)計(jì)制造能力，年生產(chǎn)能力達(dá)到5000MW。煤電設(shè)備要消化吸收600MW級(jí)超臨界和百萬(wàn)千瓦級(jí)超超臨界火電機(jī)組以及300MW級(jí)大型循環(huán)硫化床鍋爐關(guān)鍵技術(shù)，實(shí)現(xiàn)國(guó)產(chǎn)化，開(kāi)發(fā)推廣300MW、600MW空冷汽輪機(jī)和200MW空冷汽輪發(fā)電機(jī)。氣電設(shè)備重點(diǎn)開(kāi)發(fā)研制大型燃?xì)庹羝?lián)合循環(huán)發(fā)電機(jī)組，掌握重型燃?xì)?蒸汽聯(lián)合循環(huán)發(fā)電機(jī)組核心設(shè)計(jì)和制造技術(shù)，形成年產(chǎn)2000MW聯(lián)合循環(huán)發(fā)電機(jī)組的生產(chǎn)能力。加大核電設(shè)備研發(fā)力度，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)研制百萬(wàn)千瓦等級(jí)核電機(jī)組，掌握核心制造技術(shù)，形成核電站主設(shè)備的成套制造能力。新能源發(fā)電設(shè)備重點(diǎn)開(kāi)發(fā)研制600KW到2MW等級(jí)風(fēng)力發(fā)電機(jī)組，掌握系統(tǒng)制造技術(shù)，形成設(shè)計(jì)制造1.5MW等級(jí)以上變速恒頻風(fēng)力發(fā)電機(jī)組能力，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。電站輔機(jī)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)600MW電站直接空冷系統(tǒng)、核電空調(diào)機(jī)組等，鼓勵(lì)發(fā)展為哈爾濱電站設(shè)備集團(tuán)公司配套的電站設(shè)備配套件。

第二節(jié)重型機(jī)械裝備

以中國(guó)第一重型機(jī)械集團(tuán)公司、佳木斯煤礦機(jī)械有限公司、雞西煤礦機(jī)械有限公司、齊重?cái)?shù)控裝備股份有限公司和齊齊哈爾二機(jī)床（集團(tuán)）有限責(zé)任公司等骨干企業(yè)為依托，發(fā)展冶金石化礦山裝備、煤礦綜采設(shè)備、重型數(shù)控機(jī)床，建設(shè)我國(guó)最大的、具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的重型機(jī)械裝備制造基地。冶金、石化、礦山裝備重點(diǎn)發(fā)展新一代短流程大型薄板連鑄連軋成套設(shè)備，實(shí)現(xiàn)大型冶金成套設(shè)備工程總承包，開(kāi)發(fā)大型熱壁加氫反應(yīng)器、核壓力容器、各類(lèi)冶金軋輥、大型發(fā)電設(shè)備（含火電、水電、核電）鑄鍛件。煤礦綜采設(shè)備重點(diǎn)開(kāi)發(fā)500萬(wàn)噸／年級(jí)和1000萬(wàn)噸／年級(jí)大功率采煤機(jī)和重型掘進(jìn)機(jī)等大型高產(chǎn)煤礦井下綜合采掘設(shè)備，保持國(guó)內(nèi)市場(chǎng)占有率第一。重型數(shù)控機(jī)床重點(diǎn)發(fā)展高速數(shù)控立車(chē)、數(shù)控大型立車(chē)、數(shù)控重型臥車(chē)、重型數(shù)控銑鏜床、重型數(shù)控龍門(mén)銑鏜床、大型數(shù)控并聯(lián)及混聯(lián)機(jī)床、數(shù)控切割機(jī)床和數(shù)控強(qiáng)力旋壓機(jī)床等數(shù)控設(shè)備?？缡〗M建大型重型機(jī)床集團(tuán)。積極發(fā)展重型數(shù)控機(jī)床功能部件。

第三節(jié)交通運(yùn)輸裝備

以哈爾濱航空工業(yè)（集團(tuán)）有限公司、中國(guó)北車(chē)集團(tuán)齊齊哈爾鐵路車(chē)輛（集團(tuán)）有限責(zé)任公司為依托，發(fā)展節(jié)能型微型汽車(chē)、轎車(chē)及發(fā)動(dòng)機(jī)，快速、重載鐵路貨車(chē)及鐵路起重機(jī)，支線(xiàn)客機(jī)、新型多用途飛機(jī)和直升飛機(jī)，建成國(guó)內(nèi)最大的微型汽車(chē)和汽車(chē)發(fā)動(dòng)機(jī)生產(chǎn)基地，全國(guó)最大的鐵路貨車(chē)制造基地和出口基地，以及亞洲最大的直升機(jī)生產(chǎn)基地。節(jié)能型微型汽車(chē)、轎車(chē)及發(fā)動(dòng)機(jī)要進(jìn)一步提高汽車(chē)整車(chē)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)能力，鞏固微型汽車(chē)市場(chǎng)，全力打造經(jīng)濟(jì)型轎車(chē)市場(chǎng)，加快“HF3”和“HF5”兩款新車(chē)開(kāi)發(fā)生產(chǎn)進(jìn)程；發(fā)動(dòng)機(jī)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)生產(chǎn)4G9發(fā)動(dòng)機(jī)，自主開(kāi)發(fā)1升至1.3升排量的新型發(fā)動(dòng)機(jī)，同時(shí)建立汽車(chē)零部件產(chǎn)業(yè)群。到2010年，微型汽車(chē)和轎車(chē)生產(chǎn)能力達(dá)到60萬(wàn)輛，發(fā)動(dòng)機(jī)生產(chǎn)能力達(dá)到120萬(wàn)臺(tái)?？焖?、重載鐵路貨車(chē)及鐵路起重機(jī)重點(diǎn)發(fā)展適應(yīng)鐵路提速要求的快速、重載鐵路貨車(chē)和大型鐵路起重機(jī)。

同時(shí)，發(fā)展數(shù)控和精密量?jī)x、精密復(fù)雜刀具、精密高速重載低噪聲軸承，新型農(nóng)業(yè)裝備和農(nóng)副產(chǎn)品加工裝備、焊接技術(shù)與裝備等其他優(yōu)勢(shì)裝備。

第九章加快發(fā)展石化煤化工業(yè)

進(jìn)一步發(fā)揮我省石油、天然氣、煤炭、糧食資源豐富的優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展石油化工、天然氣化工、煤化工，積極發(fā)展糧食化工等生物質(zhì)化工，構(gòu)建以大慶為龍頭、哈大齊為主體的石油化工產(chǎn)業(yè)基地和以四煤城及佳木斯、牡丹江為主體的東部煤化工產(chǎn)業(yè)基地?！笆晃濉逼陂g，全省規(guī)模以上石化工業(yè)增加值年均增長(zhǎng)15%。

第一節(jié)石油化工

加強(qiáng)煉油能力的完善配套，提升煉油裝置單套加工能力。選擇合理的原油加工深度，增加基礎(chǔ)化工原料。調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高油品質(zhì)量。進(jìn)一步加強(qiáng)煉油裝置的節(jié)能和降耗。爭(zhēng)取利用更多的俄羅斯原油，增加加工量，提高煉油裝置利用率。推行煉油乙烯一體化，優(yōu)化乙烯原料，加快乙烯工業(yè)副產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)利用。搞好石化產(chǎn)品精深加工，積極發(fā)展合成材料、有機(jī)原料、精細(xì)化工和化工新材料等。加強(qiáng)與中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司合作。重點(diǎn)建設(shè)大慶石化分公司120萬(wàn)噸/年乙烯擴(kuò)建、大慶煉化分公司75萬(wàn)噸/年聚丙烯擴(kuò)建、哈爾濱20萬(wàn)噸/年苯酚丙酮擴(kuò)建、齊化集團(tuán)有限公司整體改造、安達(dá)5萬(wàn)噸/年甲基丙烯酸甲酯等項(xiàng)目，形成大慶百萬(wàn)噸級(jí)乙烯和聚丙烯生產(chǎn)能力。

第二節(jié)天然氣化工

利用大慶新開(kāi)發(fā)的天然氣資源，同時(shí)爭(zhēng)取利用俄羅斯天然氣資源，跟蹤、引進(jìn)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)，積極發(fā)展天然氣化工，大力開(kāi)發(fā)甲醇及其下游產(chǎn)品、天然氣制烯烴系列、二甲醚、合成氨和尿素等系列產(chǎn)品，初步形成較為完整的天然氣產(chǎn)業(yè)鏈。重點(diǎn)建設(shè)大慶年產(chǎn)52萬(wàn)噸乙二醇（GTE）、甲醇擴(kuò)建和醋酸等項(xiàng)目。

第三節(jié)煤化工

整合現(xiàn)有焦化企業(yè)資源，搞好焦?fàn)t煤氣、煤焦油和粗苯等綜合利用和深度開(kāi)發(fā)。大力發(fā)展煤炭氣化，向下游延伸發(fā)展形成產(chǎn)業(yè)鏈條。發(fā)揮我省焦炭、電力優(yōu)勢(shì)，適當(dāng)發(fā)展電石及深加工產(chǎn)業(yè)。緊密跟蹤煤炭液化技術(shù)的發(fā)展，抓緊煤炭液化項(xiàng)目前期工作。培育一批煤化工企業(yè)，開(kāi)發(fā)一批煤化工產(chǎn)品，初步形成煤化工產(chǎn)業(yè)群。重點(diǎn)建設(shè)雙鴨山魯能寶清180萬(wàn)噸/年煤制甲醇及轉(zhuǎn)化烯烴、鶴崗60萬(wàn)噸/年合成氨、104萬(wàn)噸/年尿素、七臺(tái)河30萬(wàn)噸/年煤焦油綜合利用等項(xiàng)目。

第十章進(jìn)一步發(fā)展能源工業(yè)

抓住能源需求持續(xù)增長(zhǎng)的有利時(shí)機(jī)，加大能源資源勘探開(kāi)發(fā)力度，強(qiáng)化節(jié)約和高效利用的政策導(dǎo)向，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，提高能源利用效率，構(gòu)筑安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、清潔的能源供應(yīng)體系，建設(shè)東北地區(qū)能源基地。

第一節(jié)石油、天然氣

加大勘探力度，提高勘探精細(xì)程度和資源探明率，擴(kuò)大勘探區(qū)域，不斷尋找資源接替區(qū)，增加后備儲(chǔ)量。加大開(kāi)發(fā)力度，采取三次加密調(diào)整、三次采油、“三低”油藏有效開(kāi)發(fā)等綜合措施，提高主力油田采收率和難采儲(chǔ)量動(dòng)用率。搞好外圍小油田的合作開(kāi)發(fā)。實(shí)施“以氣補(bǔ)油”戰(zhàn)略，加快天然氣增儲(chǔ)上產(chǎn)步伐，確保天然氣勘探開(kāi)發(fā)取得重大突破，形成天然氣生產(chǎn)強(qiáng)勢(shì)。保持大慶油田油氣當(dāng)量規(guī)模。擴(kuò)大天然氣使用量。積極引進(jìn)使用俄羅斯天然氣。到2010年，原油產(chǎn)量穩(wěn)定在3500萬(wàn)噸，油氣當(dāng)量保持在4000萬(wàn)噸以上。

第二節(jié)煤炭

增加煤炭資源地質(zhì)勘查投入，提高勘探裝備和技術(shù)水平，合理開(kāi)發(fā)和有效保護(hù)煤炭資源。擴(kuò)大煤炭生產(chǎn)規(guī)模和接續(xù)產(chǎn)能，加快高產(chǎn)高效礦井建設(shè)。重點(diǎn)保護(hù)焦煤，大力開(kāi)發(fā)褐煤。加大礦山改造力度，提高資源采收率。大力提高煤礦采掘機(jī)械化水平，加強(qiáng)煤礦安全技術(shù)改造，大型煤礦采掘機(jī)械化程度達(dá)到95%。加大地方煤礦聯(lián)合改造力度，加強(qiáng)管理，抓好小煤礦的關(guān)閉整頓工作。用先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備改造現(xiàn)有選煤生產(chǎn)工藝，擴(kuò)大洗選加工能力，原煤洗選率提高到45%。積極開(kāi)發(fā)利用煤層氣，加強(qiáng)煤層氣資源的勘探工作，突出做好鶴崗、雞西地區(qū)煤層氣勘探的前期工作。搞好煤炭副產(chǎn)品綜合利用。重點(diǎn)建設(shè)雞西礦區(qū)的杏花、東海、永慶一區(qū)等項(xiàng)目，鶴崗礦區(qū)的鳥(niǎo)山立井和新華立井項(xiàng)目，雙鴨山礦區(qū)的東榮一礦、寶清魯能、東榮四礦等項(xiàng)目，以及七臺(tái)河礦區(qū)的向陽(yáng)立井等項(xiàng)目。到2010年，原煤產(chǎn)量達(dá)到1.28億噸。

第三節(jié)電力

優(yōu)化資源配置，加快大型坑口電站和中心城市大型熱電聯(lián)產(chǎn)等電源與調(diào)峰電站項(xiàng)目建設(shè)。在大型坑口電站項(xiàng)目中優(yōu)先建設(shè)褐煤煤電一體化工程。加快推進(jìn)新能源與可再生能源的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，積極開(kāi)發(fā)水電、風(fēng)電、生物質(zhì)能發(fā)電等清潔能源。繼續(xù)開(kāi)展對(duì)俄購(gòu)電。進(jìn)一步完善主干網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，提高北電南送的能力，增加國(guó)家電網(wǎng)的覆蓋面積。有側(cè)重地建設(shè)和改造城鄉(xiāng)電網(wǎng)，不斷提高二次系統(tǒng)的技術(shù)水平。完善和建設(shè)500千伏骨干網(wǎng)架，使其他電壓等級(jí)電網(wǎng)與之協(xié)調(diào)發(fā)展。繼續(xù)完善電力市場(chǎng)技術(shù)支持系統(tǒng)，探索運(yùn)用市場(chǎng)手段促進(jìn)資源優(yōu)化的途徑。全省電力裝機(jī)容量達(dá)到20000兆瓦。重點(diǎn)推進(jìn)鶴崗電廠(chǎng)二期擴(kuò)建1×600兆瓦、雙鴨山電廠(chǎng)三期擴(kuò)建2×600兆瓦、雙鴨山熱電廠(chǎng)2×200兆瓦、哈爾濱熱電有限責(zé)任公司擴(kuò)建2×300兆瓦、齊齊哈爾熱電廠(chǎng)擴(kuò)建2×300兆瓦、哈爾濱市西南部集中供熱工程2×50兆瓦、雞西煤電一體化工程或密山電廠(chǎng)2×600兆瓦、七臺(tái)河電廠(chǎng)二期擴(kuò)建2×600兆瓦、佳木斯熱電擴(kuò)建2×300兆瓦、寶清朝陽(yáng)坑口電廠(chǎng)新建2×600兆瓦、鶴崗電廠(chǎng)三期擴(kuò)建、二道溝水電站100兆瓦、林海水電站60兆瓦、荒溝抽水蓄能電站4×300兆瓦、哈爾濱松北新區(qū)萬(wàn)寶熱電、大唐哈爾濱第一熱電廠(chǎng)新建、哈爾濱濱江熱電、哈爾濱第三發(fā)電廠(chǎng)三期擴(kuò)建、大慶新華發(fā)電有限公司五期擴(kuò)建等項(xiàng)目建設(shè)和前期工作。

第十一章積極發(fā)展綠色、特色食品工業(yè)

采用先進(jìn)適用技術(shù)和高新技術(shù)，加快食品工業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)步伐。充分利用原產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品資源，堅(jiān)持規(guī)?；?、集約化發(fā)展，提高農(nóng)副產(chǎn)品轉(zhuǎn)化程度和精深加工比重，重點(diǎn)發(fā)展乳制品、大豆制品和玉米、水稻、薯類(lèi)等糧食加工以及肉類(lèi)制品，培育大型龍頭企業(yè)和知名品牌，健全以有機(jī)食品、綠色特色食品、無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品為主導(dǎo)的新型食品工業(yè)體系，把食品工業(yè)建成效益最優(yōu)、競(jìng)爭(zhēng)力最強(qiáng)、最具發(fā)展前景的產(chǎn)業(yè)。“十一五”期間，規(guī)模以上食品工業(yè)增加值年均增長(zhǎng)20%以上。

第一節(jié)乳制品和大豆制品

乳制品。利用我省中部、西部和東部等豐富的乳業(yè)資源，發(fā)揮乳品工業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)、科研、質(zhì)量監(jiān)督檢測(cè)中心的優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)品質(zhì)量，鞏固我省乳品加工量全國(guó)領(lǐng)先地位。液體奶重點(diǎn)發(fā)展滅菌奶、殺菌奶、酸奶、乳酸菌飲料和其他乳飲料，奶粉重點(diǎn)發(fā)展配方奶粉、功能性奶粉、食品工業(yè)配料的全脂奶粉、脫脂奶粉等，適度加快開(kāi)發(fā)生產(chǎn)奶酪、奶油、乳清粉等奶源消耗量大、附加值高的乳類(lèi)升級(jí)產(chǎn)品。重點(diǎn)建設(shè)黑龍江乳業(yè)集團(tuán)有限責(zé)任公司綠色生態(tài)乳制品加工基地、黑龍江省完達(dá)山乳業(yè)股份有限公司配方奶粉、黑龍江紅星集團(tuán)股份有限公司鮮奶深加工、大慶銀螺乳業(yè)有限公司液態(tài)奶系列產(chǎn)品、黑龍江省寶泉嶺墾區(qū)圣元乳業(yè)有限公司嬰幼兒配方奶粉等項(xiàng)目。

大豆制品。利用我省非轉(zhuǎn)基因大豆資源優(yōu)勢(shì)，建立有影響的綠色、安全產(chǎn)品品牌，提高大豆加工企業(yè)的生產(chǎn)集中度。采用大豆精深加工技術(shù)，提高大豆蛋白、大豆精煉油等系列產(chǎn)品生產(chǎn)水平。開(kāi)發(fā)生產(chǎn)濃縮蛋白、粉末油脂、磷脂、皂甙、異黃酮、蛋白肽、維生素E等深加工系列產(chǎn)品及大豆休閑和方便食品，提高傳統(tǒng)豆制品的科技含量。重點(diǎn)支持黑龍江九三油脂有限責(zé)任公司、黑龍江省陽(yáng)霖油脂集團(tuán)、七臺(tái)河市大自然油脂有限公司、哈高科大豆食品有限責(zé)任公司和大慶日月星植物蛋白（集團(tuán)）有限公司等龍頭企業(yè)，建設(shè)一批具有規(guī)模的大豆精深加工項(xiàng)目。

第二節(jié)玉米、水稻和薯類(lèi)加工

玉米加工。圍繞松嫩平原玉米主產(chǎn)區(qū)，依托黑龍江華潤(rùn)酒精有限公司、黑龍江龍鳳玉米開(kāi)發(fā)有限公司、黑龍江富華集團(tuán)總公司、黑龍江肇東成福食品（集團(tuán)）公司、安徽豐原集團(tuán)有限公司等龍頭企業(yè)，加快玉米轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，擴(kuò)大玉米系列化加工單體規(guī)模，提高玉米的精深加工和綜合利用水平。以玉米淀粉為基礎(chǔ)，發(fā)展玉米淀粉糖和賴(lài)氨酸、檸檬酸等發(fā)酵產(chǎn)品；發(fā)展變性淀粉、葡萄糖、L-乳酸、高果糖漿和多功能淀粉及其它淀粉下游產(chǎn)品、玉米谷朊制品等系列產(chǎn)品；發(fā)展玉米油系列產(chǎn)品、方便型營(yíng)養(yǎng)玉米食品以及蛋白為主的飼料。擴(kuò)大玉米深加工產(chǎn)品在食品、化學(xué)、醫(yī)藥和飼料等領(lǐng)域的應(yīng)用。

水稻加工。圍繞我省中南部和三江平原等水稻主產(chǎn)區(qū)，積極培育在全國(guó)市場(chǎng)有較高聲譽(yù)的知名品牌，提高國(guó)內(nèi)市場(chǎng)占有率，積極開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)。重點(diǎn)發(fā)展精潔米、有機(jī)大米、綠色大米、可補(bǔ)充微量元素的保健型大米等高品質(zhì)大米。提高深加工綜合利用水平，積極開(kāi)發(fā)生產(chǎn)營(yíng)養(yǎng)速食米、米蛋白、米糠油、米糠多糖、膳食纖維以及γ-谷維醇等功能食品。重點(diǎn)建設(shè)黑龍江北大荒米業(yè)有限公司500萬(wàn)噸稻谷深加工、鶴崗市鶴鳴米業(yè)（集團(tuán)）有限責(zé)任公司大米綜合加工利用等稻米精深加工項(xiàng)目。

薯類(lèi)加工。圍繞我省西部、北部薯類(lèi)主產(chǎn)區(qū)，根據(jù)資源特點(diǎn)發(fā)展以馬鈴薯淀粉、精制馬鈴薯淀粉、傳統(tǒng)粉絲類(lèi)產(chǎn)品、新型馬鈴薯營(yíng)養(yǎng)休閑類(lèi)食品為主的多種系列精深加工產(chǎn)品，開(kāi)發(fā)生產(chǎn)馬鈴薯全粉、變性淀粉、淀粉糖等產(chǎn)品，發(fā)展薯?xiàng)l、薯片和營(yíng)養(yǎng)粉絲等主食品和方便食品。重點(diǎn)建設(shè)黑龍江沃華馬鈴薯制品股份有限公司5萬(wàn)噸馬鈴薯精淀粉加工、黑龍江國(guó)基實(shí)業(yè)有限公司3萬(wàn)噸馬鈴薯快餐營(yíng)養(yǎng)粉絲加工、黑龍江北大荒馬鈴薯產(chǎn)業(yè)股份有限公司5萬(wàn)噸馬鈴薯精淀粉加工等一批馬鈴薯深加工項(xiàng)目。

第三節(jié)肉類(lèi)制品和啤酒飲料

肉類(lèi)制品。支持肉制品加工龍頭企業(yè)跨地區(qū)發(fā)展，組建大型企業(yè)，發(fā)展冷卻肉、分割肉和直接食用的各類(lèi)熟肉精制品。提高機(jī)械化屠宰比重，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，建成生豬、肉牛、肉雞、大鵝加工基地和出口基地。建立和完善肉類(lèi)生產(chǎn)全過(guò)程的安全質(zhì)量保障體系，保障肉類(lèi)產(chǎn)品的安全與衛(wèi)生。綜合利用畜禽內(nèi)臟、脂肪及毛、骨、血資源，發(fā)展生物制品。重點(diǎn)建設(shè)哈爾濱大眾肉聯(lián)集團(tuán)有限公司屠宰加工、大慶金鑼肉制品有限公司肉類(lèi)深加工、北大荒肉類(lèi)食品公司熟食品深加工、北大荒集團(tuán)紅興隆20萬(wàn)頭肉牛屠宰加工等項(xiàng)目。

啤酒飲料。采用現(xiàn)代發(fā)酵、灌裝技術(shù)設(shè)備提高啤酒產(chǎn)品質(zhì)量，適當(dāng)擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)啤酒的生產(chǎn)比重，適度發(fā)展保健啤酒、無(wú)醇啤酒、鮮啤酒等產(chǎn)品。礦泉水及礦泉飲料以擴(kuò)大現(xiàn)有品牌產(chǎn)品為主，提高企業(yè)生產(chǎn)集中度，加大對(duì)五大連池天然礦泉水的開(kāi)發(fā)和宣傳力度，培育世界知名品牌。

第十二章做大做強(qiáng)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)

依托北藥資源和現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，著力提高自主研發(fā)能力，壯大以抗生素、現(xiàn)代中藥為主體的化學(xué)藥品、優(yōu)勢(shì)原料藥、天然藥物和保健品產(chǎn)業(yè)。加快推進(jìn)中藥現(xiàn)代化，建設(shè)我國(guó)北藥生產(chǎn)基地。發(fā)展壯大哈藥集團(tuán)、黑龍江葵花藥業(yè)股份有限公司等骨干企業(yè)，加快哈爾濱開(kāi)發(fā)區(qū)醫(yī)藥工業(yè)園、哈爾濱市利民醫(yī)藥科技園等園區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)醫(yī)藥企業(yè)規(guī)模化、集群化發(fā)展。到2010年，全省醫(yī)藥工業(yè)增加值年均增長(zhǎng)力爭(zhēng)達(dá)到20%。

第一節(jié)抗生素

鞏固、發(fā)展已形成優(yōu)勢(shì)的抗生素系列產(chǎn)品，在做大做強(qiáng)原有優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品青霉素系列和頭孢系列產(chǎn)品的基礎(chǔ)上，繼續(xù)以β-內(nèi)酰胺類(lèi)為重點(diǎn)，側(cè)重于頭孢和碳素霉烯類(lèi)研究，并加大大環(huán)內(nèi)脂類(lèi)產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)深度。以哈藥集團(tuán)制藥總廠(chǎng)為骨干企業(yè)，改進(jìn)6-APA、7-ACA、7-ADCA三大母核工藝技術(shù)，形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)。應(yīng)用頭孢唑啉鈉的新工藝，實(shí)現(xiàn)頭孢噻肟鈉、頭孢曲松鈉與奧地利Biochemie公司的技術(shù)合作。以抗感染類(lèi)抗生素品種為主導(dǎo)方向，開(kāi)發(fā)和引進(jìn)頭孢第三代、第四代和新一代產(chǎn)品。重點(diǎn)建設(shè)哈藥集團(tuán)制藥總廠(chǎng)年產(chǎn)1200噸7-ACA項(xiàng)目和年產(chǎn)1000噸頭孢菌素多品種項(xiàng)目。

第二節(jié)現(xiàn)代中藥

開(kāi)發(fā)有技術(shù)領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)、有龍江特色的中藥產(chǎn)品、有獨(dú)特地域品質(zhì)的中藥材及中藥飲片，通過(guò)創(chuàng)新和關(guān)鍵技術(shù)的突破，實(shí)現(xiàn)技術(shù)現(xiàn)代化、工藝創(chuàng)新化、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)品規(guī)模化，推進(jìn)中藥產(chǎn)業(yè)升級(jí)，建成具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的現(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè)。中成藥重點(diǎn)發(fā)展有市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的中藥注射劑、中藥名優(yōu)產(chǎn)品。支持為中藥產(chǎn)品配套的中藥提取產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)，建立標(biāo)準(zhǔn)提取物的專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)基地。以哈爾濱、伊春、大興安嶺、綏化等地為重點(diǎn)，在合理開(kāi)發(fā)利用中藥野生資源的同時(shí)，加快地道中藥材刺五加、五味子、人參、防風(fēng)、龍膽草以及鹿、熊、蜂等的種植（養(yǎng)殖），建立符合GAP要求的中藥材種植（養(yǎng)殖）標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；痉痘亍＜訌?qiáng)中藥飲片炮制工藝及炮制規(guī)范的研究，實(shí)現(xiàn)中藥飲片現(xiàn)代化。重點(diǎn)建設(shè)哈藥集團(tuán)三精制藥有限公司1000萬(wàn)支/年紅花黃色素系列產(chǎn)品、哈藥集團(tuán)世一堂制藥廠(chǎng)現(xiàn)代中藥基地、黑龍江省葵花藥業(yè)股份有限公司護(hù)肝滴丸、黑龍江烏蘇里江制藥有限公司1億支凍干粉針、黑龍江省珍寶島制藥有限公司血塞通中藥系列產(chǎn)品等項(xiàng)目。

第三節(jié)化學(xué)合成原料藥及新型藥物制劑

堅(jiān)持“以仿為主、仿創(chuàng)結(jié)合”、原料和制劑一條龍開(kāi)發(fā)的原則，堅(jiān)持多品種、小產(chǎn)量、高療效、小劑量、高技術(shù)含量和高附加值的開(kāi)發(fā)方向，依托哈藥集團(tuán)三精制藥有限公司、哈藥集團(tuán)制藥四廠(chǎng)、黑龍江烏蘇里江制藥有限公司、佳木斯鹿靈制藥有限責(zé)任公司等骨干企業(yè)，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)抗病毒、抗感染、抗腫瘤、鎮(zhèn)痛、心腦血管、老年病及神經(jīng)劑等藥物。引進(jìn)、研究、推廣、應(yīng)用緩、控釋制劑、靶向給藥、口腔速溶制劑、黏膜給藥等新技術(shù)，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)濃縮丸劑、滴丸劑、脂肪乳劑等具有特色的產(chǎn)品。同時(shí)，發(fā)揮已形成的大眾健康產(chǎn)品領(lǐng)域市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步拓寬產(chǎn)品領(lǐng)域，擴(kuò)大保健品產(chǎn)業(yè)規(guī)模。

第十三章調(diào)整發(fā)展森林工業(yè)

充分發(fā)揮我省森林資源優(yōu)勢(shì)和對(duì)俄森工經(jīng)貿(mào)合作優(yōu)勢(shì)，在繼續(xù)注重培育林業(yè)生態(tài)環(huán)境的同時(shí)，利用好境內(nèi)、境外兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)，加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，提高林地生產(chǎn)力、原木加工轉(zhuǎn)化能力和木材、林產(chǎn)品的精深加工比重，建設(shè)以木材和非林木產(chǎn)品精深加工并重的新型林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，建成國(guó)內(nèi)最大的山特產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地。到2010年，森林工業(yè)增加值年均增長(zhǎng)11%。

第一節(jié)森林培育業(yè)

加快以速生豐產(chǎn)林為主的原料林基地、以大徑級(jí)和珍貴樹(shù)種為主的加工用材林培育基地建設(shè)，把我省森工國(guó)有林區(qū)建成我國(guó)木材資源特別是大徑級(jí)木材和珍貴木材的戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備基地和重要的林產(chǎn)品加工基地。提高林地生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)由以采伐天然林為主向采伐人工林為主的轉(zhuǎn)變。根據(jù)我省林業(yè)用地、商品林經(jīng)營(yíng)區(qū)和森林立地類(lèi)型狀況，通過(guò)新造和改培方式,規(guī)劃建設(shè)老爺嶺、張廣才嶺、完達(dá)山林區(qū)漿紙?jiān)狭趾图庸び貌牧只?，小興安嶺林區(qū)人造板原料林和加工用材林基地，大興安嶺林區(qū)工業(yè)原料林和加工用材林基地，在全省有條件的地區(qū)建設(shè)紙漿原料林和加工用材林基地。

第二節(jié)木材精深加工業(yè)

建立以人造板、造紙、家具為主的產(chǎn)業(yè)集群，積極吸引國(guó)內(nèi)外資金，新建和改造一批擁有先進(jìn)生產(chǎn)工藝和先進(jìn)技術(shù)裝備、規(guī)模大、體制新、關(guān)聯(lián)度強(qiáng)的企業(yè)集團(tuán)，加快林板、林紙一體化建設(shè)，擴(kuò)大人造紙和造紙生產(chǎn)能力，延伸發(fā)展家具等木材精深加工，加速把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì),盡快走出一條木材精深加工的新型工業(yè)化發(fā)展道路。重點(diǎn)發(fā)展以綜合利用、復(fù)合材料為特點(diǎn)的替代大徑材和珍貴樹(shù)種的“節(jié)木替代型”產(chǎn)品，以延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈為特點(diǎn)的“終端帶動(dòng)型”產(chǎn)品，以增加產(chǎn)品附加值為特點(diǎn)的“精深加工型”產(chǎn)品，以及以采用高新技術(shù)和適用技術(shù)等科技成果為特點(diǎn)的“綠色環(huán)保型”產(chǎn)品。

第三節(jié)山特產(chǎn)品精深加工

堅(jiān)持以綠色食品、北藥加工為主的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，在種、采、養(yǎng)基地建設(shè)的基礎(chǔ)上，抓龍頭帶基地，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，走綠色、特色之路，加快產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。重視“原產(chǎn)地”和“地道藥材”的地理學(xué)理念，進(jìn)一步打造“黑森”和“北奇神”等品牌，保證信譽(yù)、擴(kuò)大知名度，提高市場(chǎng)占有率。壯大林區(qū)綠色、特色食品和林藥深加工等新興產(chǎn)業(yè)，建成國(guó)內(nèi)最大的山特產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地。

第十四章大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)

著眼于構(gòu)建未來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，把高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)上升到戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)高度，充分挖掘技術(shù)、人才潛力，整合科技資源，發(fā)揮哈爾濱、大慶兩個(gè)國(guó)家級(jí)高新區(qū)的示范帶動(dòng)作用，按照產(chǎn)業(yè)集聚、規(guī)模發(fā)展和擴(kuò)大國(guó)際合作的要求，提高自主創(chuàng)新能力，加快創(chuàng)新體系建設(shè)和產(chǎn)業(yè)化步伐，大力發(fā)展電子信息技術(shù)、生物技術(shù)、新材料技術(shù)、航空航天技術(shù)、新能源技術(shù)和環(huán)境保護(hù)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，培育更多新的增長(zhǎng)點(diǎn)?！笆晃濉逼陂g，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增長(zhǎng)25%以上。

第一節(jié)電子信息產(chǎn)業(yè)

把握國(guó)內(nèi)外信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，加快發(fā)展電子信息產(chǎn)品制造業(yè)、應(yīng)用軟件業(yè)和集成電路設(shè)計(jì)業(yè)。電子產(chǎn)品制造業(yè)要重點(diǎn)發(fā)展汽車(chē)電子產(chǎn)品、敏感元器件產(chǎn)品、應(yīng)用電子產(chǎn)品和以對(duì)俄出口為主的電子信息產(chǎn)品；以哈爾濱、大慶軟件園和省地理信息產(chǎn)業(yè)園為核心，依托重點(diǎn)院校和重點(diǎn)企業(yè)，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)并行數(shù)據(jù)處理軟件、地理信息處理及應(yīng)用軟件、網(wǎng)絡(luò)安全軟件、游戲軟件、服務(wù)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化的應(yīng)用軟件及嵌入式軟件；以骨干企業(yè)為依托，打造國(guó)家對(duì)俄出口信息產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)集群、應(yīng)用軟件產(chǎn)業(yè)集群、敏感技術(shù)研發(fā)及制造產(chǎn)業(yè)集群和汽車(chē)電子產(chǎn)業(yè)集群。積極發(fā)展光電子產(chǎn)品。

第二節(jié)生物產(chǎn)業(yè)

加快動(dòng)植物轉(zhuǎn)基因技術(shù)、生物環(huán)保技術(shù)、微生物重組技術(shù)、基因工程技術(shù)、新型天然藥物、中藥提取、分離、純化技術(shù)和中藥質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、中藥新劑型的研究及產(chǎn)業(yè)化開(kāi)發(fā)，形成一批市場(chǎng)前景好的具有龍江特色的產(chǎn)品，盡快形成生物制藥和現(xiàn)代制藥新興產(chǎn)業(yè)。以哈爾濱醫(yī)科大學(xué)、黑龍江中醫(yī)藥大學(xué)、省中醫(yī)研究院和哈藥集團(tuán)生物技術(shù)中心為依托，重點(diǎn)開(kāi)展單克隆抗體技術(shù)、基因工程疫苗、基因診斷、基因治療、反義核酸藥物等基因工程新藥和生物醫(yī)學(xué)工程產(chǎn)品、分子設(shè)計(jì)和藥物篩選技術(shù)的研究。依托省農(nóng)業(yè)科學(xué)院、東北農(nóng)業(yè)大學(xué)、哈爾濱獸醫(yī)研究所、省科學(xué)院應(yīng)用微生物研究所，重點(diǎn)利用轉(zhuǎn)基因技術(shù)培育抗寒、抗旱、耐鹽堿、抗病蟲(chóng)等農(nóng)作物新品種，開(kāi)展基因工程、細(xì)胞工程、酶工程、發(fā)酵工程的研究。加強(qiáng)動(dòng)物疫苗研究與開(kāi)發(fā)，做大動(dòng)物疫苗產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)禽流感疫苗等特種疫苗產(chǎn)業(yè)化。

第三節(jié)新材料產(chǎn)業(yè)

加快推進(jìn)納米材料與器件、新型金屬材料、無(wú)機(jī)非金屬材料、新型建筑材料、電子信息材料、生物醫(yī)用與仿生材料的設(shè)計(jì)、制備、成型和應(yīng)用技術(shù)研究及產(chǎn)業(yè)化開(kāi)發(fā)。以哈爾濱工業(yè)大學(xué)、哈爾濱理工大學(xué)、哈爾濱焊接研究所、省石油化學(xué)研究院和省化工研究院等技術(shù)開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)為依托，重點(diǎn)開(kāi)展納米陶瓷材料、納米復(fù)合材料、納米功能材料的制備、成型工藝和應(yīng)用技術(shù)，新型環(huán)保焊接材料、新型改性工程塑料及生物醫(yī)學(xué)材料的研究及產(chǎn)業(yè)化開(kāi)發(fā)。以輕合金表面陶瓷化國(guó)家重點(diǎn)工業(yè)性試驗(yàn)項(xiàng)目、銅基無(wú)銀無(wú)鎘合金材料產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目為依托，充分利用在這些領(lǐng)域中的生產(chǎn)技術(shù)、工藝優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大PEEC表面處理技術(shù)的應(yīng)用范圍和銅基無(wú)銀無(wú)鎘合金材料在低壓電器、鐵路機(jī)車(chē)等領(lǐng)域的應(yīng)用。搞好石墨及制品的研發(fā)生產(chǎn)。

第四節(jié)航空航天產(chǎn)業(yè)

圍繞航空航天事業(yè)的發(fā)展，加強(qiáng)航空航天制造業(yè)關(guān)鍵技術(shù)及新材料、新產(chǎn)品的研究及產(chǎn)業(yè)化開(kāi)發(fā)。發(fā)展與巴西合作生產(chǎn)ERJ-145型支線(xiàn)客機(jī)，研制開(kāi)發(fā)Y12F型、小型單發(fā)渦槳、雙發(fā)渦扇、輕型多用途飛機(jī)和EC120飛機(jī)及直九系列和10噸級(jí)直升飛機(jī)，形成批量生產(chǎn)能力。推進(jìn)小衛(wèi)星與微小衛(wèi)星總體技術(shù)、有效載荷技術(shù)，空間通信技術(shù)、航天特種材料技術(shù)、航天電子工程技術(shù)，先進(jìn)探測(cè)與識(shí)別技術(shù)、控制與導(dǎo)航技術(shù)、空間機(jī)器人技術(shù)的研究及產(chǎn)業(yè)化開(kāi)發(fā)。在擴(kuò)大支線(xiàn)客機(jī)生產(chǎn)規(guī)模的基礎(chǔ)上，啟動(dòng)干線(xiàn)客機(jī)項(xiàng)目前期工作，加快與國(guó)外合作步伐。

第五節(jié)新能源與高效節(jié)能及環(huán)保技術(shù)產(chǎn)業(yè)

鼓勵(lì)生產(chǎn)與消費(fèi)新能源和可再生能源，積極開(kāi)發(fā)利用風(fēng)能、太陽(yáng)能、地?zé)崮?、生物質(zhì)能，發(fā)展新型節(jié)能技術(shù)及產(chǎn)品。加快環(huán)境保護(hù)技術(shù)及設(shè)備、環(huán)境質(zhì)量檢測(cè)與監(jiān)測(cè)技術(shù)的研究及產(chǎn)業(yè)化開(kāi)發(fā)。

第六節(jié)國(guó)防科技工業(yè)

健全軍民互動(dòng)合作的協(xié)調(diào)機(jī)制，增強(qiáng)軍品核心研制能力，發(fā)展高新技術(shù)武器裝備，發(fā)展壯大國(guó)防科技工業(yè)，建設(shè)北方軍事裝備制造基地。

第十五章加快信息化建設(shè)

全面普及應(yīng)用信息技術(shù)，深度開(kāi)發(fā)信息資源，加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)制造業(yè)信息化，保障信息安全，推進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化。

第一節(jié)信息基礎(chǔ)設(shè)施

加強(qiáng)寬帶通信網(wǎng)、數(shù)字電視網(wǎng)和下一代互聯(lián)網(wǎng)等信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極推進(jìn)“三網(wǎng)融合”，構(gòu)建寬代普及、可信可控、人機(jī)和諧、質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的綜合信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。加快寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，大力發(fā)展用戶(hù)接入網(wǎng)。穩(wěn)步推進(jìn)新一代移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。構(gòu)建有線(xiàn)、地面和衛(wèi)星三位一體的數(shù)字電視網(wǎng)絡(luò)。

第二節(jié)制造業(yè)信息化

實(shí)施制造業(yè)信息化工程，搞好數(shù)字化設(shè)計(jì)、數(shù)字化生產(chǎn)、數(shù)字化裝備和數(shù)字化管理技術(shù)的開(kāi)發(fā)應(yīng)用。推進(jìn)制造業(yè)工程示范省和哈爾濱、大慶示范城市建設(shè)。建立電站裝備、機(jī)械裝備、汽車(chē)、石化、醫(yī)藥、造紙和農(nóng)產(chǎn)品加工等網(wǎng)絡(luò)化制造平臺(tái)。以網(wǎng)絡(luò)化制造技術(shù)帶動(dòng)企業(yè)間協(xié)同發(fā)展，實(shí)施六大基地產(chǎn)業(yè)內(nèi)網(wǎng)絡(luò)連接，實(shí)現(xiàn)上下游企業(yè)的供應(yīng)鏈管理、網(wǎng)絡(luò)化制造、電子商務(wù)和配套企業(yè)的客戶(hù)關(guān)系管理，逐步形成分工合理、優(yōu)勢(shì)集成的產(chǎn)業(yè)群。大力推廣先進(jìn)的信息化管理模式，在規(guī)模以上企業(yè)全面實(shí)施信息化建設(shè)，大中型企業(yè)逐步建成與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、科研開(kāi)發(fā)、銷(xiāo)售服務(wù)現(xiàn)代管理緊密結(jié)合的信息系統(tǒng)，提高企業(yè)的自動(dòng)化、信息化、智能化、網(wǎng)絡(luò)化水平。通過(guò)建設(shè)中小企業(yè)信息化服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)全省中小企業(yè)的信息化建設(shè)。

第三節(jié)信息安全保障

堅(jiān)持積極防御、綜合防范，提高信息安全保障能力。開(kāi)展信息安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，推行信息安全等級(jí)保護(hù)制度。強(qiáng)化安全監(jiān)控、應(yīng)急響應(yīng)、密鑰管理、網(wǎng)絡(luò)信任等信息安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)信息安全管理體制和技術(shù)支撐體系建設(shè)，推進(jìn)信息安全產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化。



第四篇加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)



我省第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，也最具發(fā)展?jié)摿?。要推進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化和國(guó)際化進(jìn)程，加強(qiáng)對(duì)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的宏觀(guān)引導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)，完善發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的政策措施，建立公開(kāi)、平等、規(guī)范的行業(yè)準(zhǔn)入制度，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，培育大型企業(yè)集團(tuán)，大力發(fā)展中小型服務(wù)企業(yè)，促進(jìn)有條件的大城市逐步形成服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不斷壯大服務(wù)經(jīng)濟(jì)?！笆晃濉逼陂g，第三產(chǎn)業(yè)增加值年均增長(zhǎng)11%以上。

第十六章重點(diǎn)發(fā)展旅游和現(xiàn)代物流業(yè)

第一節(jié)旅游業(yè)

把旅游業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。圍繞建設(shè)夏季清涼世界、冬季冰雪世界，打造精品旅游線(xiàn)路，發(fā)展特色鮮明的冰雪旅游、休閑避暑度假旅游、邊境旅游、溫泉旅游、工農(nóng)業(yè)旅游、會(huì)展旅游和“紅色旅游”。做大做強(qiáng)環(huán)哈爾濱旅游集合區(qū)和哈爾濱-阿城-平山-亞布力-牡丹江-中國(guó)雪鄉(xiāng)生態(tài)旅游走廊，培育發(fā)展哈爾濱-鐵力-伊春-嘉蔭，哈爾濱-大慶-齊齊哈爾-黑河-大興安嶺等旅游帶。建成“哈爾濱-尚志-海林-牡丹江”紅色旅游重點(diǎn)線(xiàn)路。進(jìn)一步搞好鏡泊湖、五大連池、興凱湖等精品旅游區(qū)和旅游點(diǎn)建設(shè)。加強(qiáng)旅游公路和支線(xiàn)機(jī)場(chǎng)建設(shè)。建立和完善旅游服務(wù)體系，開(kāi)發(fā)旅游產(chǎn)品，積極引導(dǎo)和創(chuàng)造旅游消費(fèi)需求。實(shí)施區(qū)域旅游合作，與吉林省延吉、長(zhǎng)白山、圖們及內(nèi)蒙古東部等景區(qū)共同成為東北地區(qū)夏季避暑生態(tài)旅游集合區(qū)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域旅游業(yè)共同發(fā)展。以東北亞為重點(diǎn)，加強(qiáng)旅游國(guó)際區(qū)域合作。

第二節(jié)現(xiàn)代物流業(yè)

培育物流龍頭企業(yè)。優(yōu)化運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、市場(chǎng)等資源配置，運(yùn)用現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)方式和信息技術(shù)改造傳統(tǒng)物流業(yè)，構(gòu)建貨暢其流的物流運(yùn)輸平臺(tái)和資源共享的信息平臺(tái)。推廣現(xiàn)代物流管理技術(shù)，加強(qiáng)物流新技術(shù)開(kāi)發(fā)利用，促進(jìn)企業(yè)物資采購(gòu)、生產(chǎn)組織、產(chǎn)品銷(xiāo)售和再生物品回收的一體化運(yùn)作，降低庫(kù)存，加快周轉(zhuǎn)。以糧、油、煤、木、食品、藥品等大宗生產(chǎn)資料、日用消費(fèi)品為重點(diǎn)，規(guī)劃建設(shè)哈鐵集裝箱、易通物流、中遠(yuǎn)哈飛、三精制藥、黑航物流、龍運(yùn)物流、大慶油田物流、佳西物流以及牡丹江、黑河、綏芬河和同江口岸物流等一批現(xiàn)代物流中心或園區(qū)。加快建設(shè)沿邊對(duì)俄貿(mào)易物流帶。鼓勵(lì)企業(yè)內(nèi)部物流社會(huì)化，發(fā)展培育專(zhuān)業(yè)化物流企業(yè)，加快發(fā)展第三方物流。積極吸引國(guó)內(nèi)外知名物流企業(yè)來(lái)我省設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，帶動(dòng)我省物流業(yè)快速發(fā)展。

第十七章積極發(fā)展金融保險(xiǎn)、房地產(chǎn)、信息、會(huì)展和商務(wù)服務(wù)業(yè)

第一節(jié)金融保險(xiǎn)業(yè)

健全金融體系，加強(qiáng)金融監(jiān)管，防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)，完善服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，提高服務(wù)質(zhì)量和效率。發(fā)展和壯大地方金融機(jī)構(gòu)，加快發(fā)展城市商業(yè)銀行，探索發(fā)展民間銀行。加強(qiáng)銀企合作，鼓勵(lì)金融創(chuàng)新，引導(dǎo)金融業(yè)綜合經(jīng)營(yíng)，穩(wěn)步發(fā)展綜合類(lèi)、衍生類(lèi)金融服務(wù)，積極發(fā)展網(wǎng)上金融服務(wù)。培育大型投資集團(tuán)，發(fā)展股份制擔(dān)保機(jī)構(gòu)，完善投、融資擔(dān)保體系。加大處置不良資產(chǎn)的力度，實(shí)現(xiàn)金融資產(chǎn)的優(yōu)化組合和金融資源的優(yōu)化配置。拓寬國(guó)際融資渠道，爭(zhēng)取境外金融機(jī)構(gòu)在我省設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。加快發(fā)展保險(xiǎn)業(yè)，形成多渠道、多形式、多層次的保險(xiǎn)業(yè)務(wù)體系。拓寬保險(xiǎn)服務(wù)領(lǐng)域，提高保險(xiǎn)服務(wù)質(zhì)量，積極發(fā)展責(zé)任保險(xiǎn)、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、信用保證保險(xiǎn)，發(fā)揮商業(yè)保險(xiǎn)在社會(huì)保障體系中的作用。

第二節(jié)房地產(chǎn)業(yè)

有序發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)，調(diào)整房地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高普通商品住房、經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租住房供給比例。培育房地產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)，加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)一級(jí)市場(chǎng)、二級(jí)市場(chǎng)和租賃市場(chǎng)的調(diào)控。完善房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)融資方式，加強(qiáng)資本金管理，規(guī)范發(fā)展住房消費(fèi)信貸和保險(xiǎn)。規(guī)范物業(yè)管理行為，提高市場(chǎng)化程度。推進(jìn)建筑業(yè)技術(shù)進(jìn)步，發(fā)展建筑標(biāo)準(zhǔn)件，提高施工機(jī)械化水平。加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)，提高建筑工人素質(zhì)。完善工程標(biāo)準(zhǔn)體系和質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)制。

第三節(jié)信息服務(wù)業(yè)

積極推進(jìn)政府、企業(yè)、社會(huì)公眾信息資源的開(kāi)發(fā)和利用，加快信息服務(wù)業(yè)發(fā)展。以中國(guó)移動(dòng)黑龍江通信公司、中國(guó)聯(lián)通黑龍江分公司、中國(guó)網(wǎng)通黑龍江省通信公司和億陽(yáng)信通股份有限公司為依托，建設(shè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化城域網(wǎng)、有線(xiàn)電視網(wǎng)，調(diào)整電信業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)，發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)綜合服務(wù)能力。推進(jìn)電子政務(wù)，構(gòu)建政務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)政府部門(mén)信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，健全政府與企業(yè)、公眾互動(dòng)的門(mén)戶(hù)網(wǎng)站體系。推進(jìn)企業(yè)電子商務(wù)應(yīng)用，加快電子商務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，培育第三方電子商務(wù)交易與服務(wù)，發(fā)展面向消費(fèi)者的新型電子商務(wù)。積極開(kāi)發(fā)信息資源，加強(qiáng)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，形成完備的網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化信息資源體系，建立社會(huì)信息資源充分利用和有效共享的機(jī)制。加快地理信息資源開(kāi)發(fā)利用，辦好地理信息產(chǎn)業(yè)園。積極發(fā)展信息服務(wù)外包業(yè)。

第四節(jié)會(huì)展業(yè)

把會(huì)展業(yè)培育成擴(kuò)大我省影響、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、帶動(dòng)人流、物流、資金流、信息流的重要平臺(tái)。加強(qiáng)與全國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)、國(guó)際會(huì)展機(jī)構(gòu)的交流合作，積極承辦各類(lèi)國(guó)際國(guó)內(nèi)會(huì)議，發(fā)展國(guó)際化、專(zhuān)業(yè)化、貿(mào)易型為主的會(huì)展。鼓勵(lì)會(huì)展企業(yè)向品牌化、集團(tuán)化和國(guó)際化方向發(fā)展。舉辦好哈洽會(huì)、齊齊哈爾綠博會(huì)等具有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和地方特色的常設(shè)性會(huì)展。充分利用和完善現(xiàn)有設(shè)施，提升會(huì)展設(shè)施水平。

第五節(jié)商務(wù)服務(wù)業(yè)

適應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)變和企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制轉(zhuǎn)換的需要，積極培育企業(yè)化經(jīng)營(yíng)、規(guī)范化管理、社會(huì)化服務(wù)的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。拓展和規(guī)范律師事務(wù)、法律援助、司法鑒定、仲裁等法律服務(wù)業(yè)。發(fā)展科技中介、項(xiàng)目策劃、項(xiàng)目融資、財(cái)務(wù)顧問(wèn)、購(gòu)并重組、上市等投資與資產(chǎn)管理服務(wù)。規(guī)范發(fā)展會(huì)計(jì)、稅務(wù)、資產(chǎn)評(píng)估等經(jīng)濟(jì)鑒證類(lèi)服務(wù)。支持發(fā)展市場(chǎng)調(diào)查、資信服務(wù)、健康咨詢(xún)等咨詢(xún)服務(wù)。加強(qiáng)廣告業(yè)誠(chéng)信建設(shè)。

第十八章加快發(fā)展文化和體育產(chǎn)業(yè)

第一節(jié)文化產(chǎn)業(yè)

建立和完善與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的文化產(chǎn)業(yè)管理體制和運(yùn)行機(jī)制，形成政府宏觀(guān)調(diào)控、行業(yè)自律、多種經(jīng)濟(jì)成分發(fā)展、平等競(jìng)爭(zhēng)的文化產(chǎn)業(yè)格局。大力培育文化產(chǎn)業(yè)主體，鼓勵(lì)民營(yíng)資本投資興辦文化企業(yè)和各類(lèi)非企業(yè)文化機(jī)構(gòu)，支持民營(yíng)資本參與國(guó)有文化單位的改制、兼并和重組。積極發(fā)展娛樂(lè)業(yè)、新聞出版業(yè)、演出業(yè)、音像業(yè)、網(wǎng)絡(luò)業(yè)、藝術(shù)教育培訓(xùn)業(yè)、電影發(fā)行放映業(yè)、藝術(shù)品營(yíng)銷(xiāo)業(yè)等文化產(chǎn)業(yè)群。以哈爾濱、齊齊哈爾、牡丹江、佳木斯、大慶等大中城市為重點(diǎn)，加快形成布局合理、各具特色、城鄉(xiāng)結(jié)合、互相協(xié)作的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)域格局。建設(shè)一批具有示范性、導(dǎo)向性、能夠代表“邊疆文化大省”特色的文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。

第二節(jié)體育產(chǎn)業(yè)

加快體育社會(huì)化和產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)、企業(yè)、個(gè)人投資興辦體育產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)發(fā)展體育健身、競(jìng)賽表演、體育彩票、運(yùn)動(dòng)裝備及多種形式的體育組織和經(jīng)營(yíng)實(shí)體。促進(jìn)體育本體產(chǎn)業(yè)、相關(guān)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)多業(yè)并舉，多種體制并存，共同發(fā)展。辦好體育俱樂(lè)部和體育協(xié)會(huì)。

第十九章進(jìn)一步發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)和商貿(mào)服務(wù)業(yè)

第一節(jié)社區(qū)服務(wù)業(yè)

鼓勵(lì)興辦多種所有制的社區(qū)服務(wù)業(yè)，加快社區(qū)服務(wù)的社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化步伐，重點(diǎn)推進(jìn)社區(qū)家政服務(wù)、文化娛樂(lè)、體育健身、醫(yī)療保健、社會(huì)安全、老年及兒童服務(wù)等行業(yè)盡快向產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展。加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，辦好社區(qū)服務(wù)中心和社區(qū)綜合服務(wù)站，重點(diǎn)搞好大中城市中心城區(qū)社區(qū)服務(wù)中心及配套設(shè)施建設(shè)。拓寬社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域，擴(kuò)大社區(qū)服務(wù)覆蓋面，健全社區(qū)管理服務(wù)功能。應(yīng)用信息技術(shù)搞好社區(qū)重點(diǎn)示范項(xiàng)目，積極開(kāi)發(fā)網(wǎng)上服務(wù)內(nèi)容，逐步實(shí)行智能化管理。深化社區(qū)管理體制改革，將相應(yīng)的社會(huì)保障事務(wù)納入社區(qū)組織進(jìn)行管理。

第二節(jié)商貿(mào)服務(wù)業(yè)

繼續(xù)發(fā)展和完善商品市場(chǎng)體系。鼓勵(lì)和支持經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)創(chuàng)新，加快連鎖經(jīng)營(yíng)、特許經(jīng)營(yíng)、代理制、電子商務(wù)等現(xiàn)代營(yíng)銷(xiāo)方式和組織形式的發(fā)展。集中力量做大做強(qiáng)龍頭連鎖企業(yè)，支持和引導(dǎo)大型龍頭連鎖企業(yè)擴(kuò)大規(guī)模。強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)。重點(diǎn)擴(kuò)大完善哈爾濱哈達(dá)蔬菜果品批發(fā)市場(chǎng)，使其成為輻射全省、連接全國(guó)的蔬菜果品批發(fā)交易中心，完善以牡丹江、黑河、佳木斯等地為中心，以口岸為重點(diǎn)的對(duì)俄農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)。加快商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)向小城鎮(zhèn)和農(nóng)村延伸。大力挖掘、總結(jié)、推廣以“綠色、天然、營(yíng)養(yǎng)、健康”為特征的東北菜。加快龍江色飲食文化的推廣。加強(qiáng)食品質(zhì)量安全監(jiān)督體系建設(shè)。



第五篇加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)



繼續(xù)把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)擺在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出位置，按照綜合配套、適度超前、保障有力的要求，加強(qiáng)交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化城市基礎(chǔ)設(shè)施功能，增強(qiáng)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐保障能力。

第二十章加快綜合交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

針對(duì)我省實(shí)際，交通建設(shè)必須適度超前。要統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，有機(jī)銜接各種運(yùn)輸方式，發(fā)揮組合效率和整體優(yōu)勢(shì)，形成便捷、通暢、高效、安全的綜合交通運(yùn)輸體系。加強(qiáng)與俄羅斯和東北亞國(guó)際經(jīng)貿(mào)大通道相連的鐵路、公路、干流航道、開(kāi)放港口、重要口岸、樞紐機(jī)場(chǎng)等主骨架交通設(shè)施建設(shè)。

第一節(jié)鐵路

建設(shè)客運(yùn)專(zhuān)線(xiàn)和對(duì)繁忙干線(xiàn)進(jìn)行電氣化改造，加強(qiáng)路網(wǎng)技術(shù)改造和樞紐建設(shè)，完善路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提高設(shè)備質(zhì)量和綜合運(yùn)輸能力，逐步形成以哈爾濱樞紐為中心的“一橫三縱”線(xiàn)路主骨架。建設(shè)哈爾濱至大連客運(yùn)專(zhuān)線(xiàn)，實(shí)現(xiàn)我省客運(yùn)專(zhuān)線(xiàn)零的突破；加快口岸站及后方通路技術(shù)改造，形成大能力、高質(zhì)量的國(guó)際運(yùn)輸通道；建成黑龍江東部大能力煤運(yùn)通道；建設(shè)哈爾濱集裝箱中心站。積極爭(zhēng)取東北東部地區(qū)鐵路我省境內(nèi)段的開(kāi)工建設(shè)，繼續(xù)向資源豐富地區(qū)延伸鐵路，做好重點(diǎn)項(xiàng)目配套鐵路建設(shè)。保證主要干線(xiàn)全部復(fù)線(xiàn)，牽引質(zhì)量達(dá)到5000噸以上。

第二節(jié)公路

以哈爾濱為中心、以“二環(huán)七射三橫六縱”為主干，加快高等級(jí)路網(wǎng)建設(shè)，加強(qiáng)骨架公路網(wǎng)的薄弱路段建設(shè)。提高公路技術(shù)水平和通行能力。重點(diǎn)建設(shè)國(guó)道綏滿(mǎn)公路牡丹江至亞布力段、牡丹江至綏芬河段、國(guó)道同三公路集賢至佳木斯段高速公路擴(kuò)建工程，建成國(guó)道京加公路齊齊哈爾至嫩江段、齊齊哈爾至泰來(lái)（省界）段、國(guó)道鶴大公路牡丹江至寧安段高速公路、寧安至杏山段一級(jí)公路、省道拉林經(jīng)五常至省界段一級(jí)公路擴(kuò)建工程。建成哈爾濱公路主樞紐客運(yùn)站（愛(ài)建）、牡丹江公路客運(yùn)樞紐站等12個(gè)樞紐站場(chǎng)工程，開(kāi)工建設(shè)哈爾濱龍運(yùn)物流集裝箱站等。到2010年，等級(jí)公路總里程超過(guò)7萬(wàn)公里，其中：高速公路達(dá)到2000公里；二級(jí)以上公路里程達(dá)到12000公里，基本覆蓋所有縣（市）、區(qū)、重要邊境口岸和與吉林、內(nèi)蒙古相連的出口。

第三節(jié)航運(yùn)

加強(qiáng)干流航道、開(kāi)放港口碼頭和支持系統(tǒng)建設(shè)。航道建設(shè)實(shí)現(xiàn)松花江局部渠化，松花江主通道全線(xiàn)達(dá)到三級(jí)航道標(biāo)準(zhǔn)，3000噸江海輪可由黑龍江下游直航同江。界河要加強(qiáng)對(duì)外開(kāi)放港口建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)同江、黑河、富錦、撫遠(yuǎn)等港口，改善港口集疏條件，提高貨物通過(guò)能力。加強(qiáng)江海聯(lián)運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建成哈爾濱水上救助基地工程，建設(shè)航運(yùn)支持系統(tǒng)（海事基礎(chǔ)設(shè)施工程）、通訊導(dǎo)航網(wǎng)絡(luò)工程。

第四節(jié)航空

逐步確立哈爾濱機(jī)場(chǎng)中型門(mén)戶(hù)樞紐機(jī)場(chǎng)地位，加強(qiáng)區(qū)域中心城市和重點(diǎn)旅游景區(qū)的支線(xiàn)機(jī)場(chǎng)建設(shè)，完善現(xiàn)有機(jī)場(chǎng)使用功能，初步形成方便、快捷、高效、功能齊全的省內(nèi)機(jī)場(chǎng)布局網(wǎng)絡(luò)體系。積極培育航空市場(chǎng)，強(qiáng)化航線(xiàn)網(wǎng)絡(luò)，形成國(guó)際航線(xiàn)、國(guó)內(nèi)干線(xiàn)、支線(xiàn)航線(xiàn)三位一體、互為補(bǔ)充、協(xié)調(diào)發(fā)展的綜合航線(xiàn)網(wǎng)絡(luò)。建成雞西、伊春等民用機(jī)場(chǎng)。加快大慶機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目前期工作，爭(zhēng)取開(kāi)工建設(shè)。

第二十一章加強(qiáng)水利設(shè)施建設(shè)

堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展治水思路，以防洪保安、節(jié)水增效為基礎(chǔ)，以水資源優(yōu)化配置為重點(diǎn)，以生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)為前提，以水資源統(tǒng)一管理為手段，繼續(xù)加大水利建設(shè)投入，全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治、綜合治理、講求效益，興利除害結(jié)合，開(kāi)源節(jié)流并重，防洪抗旱并舉，因地制宜，突出重點(diǎn)，繼續(xù)鞏固和加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)涉水事務(wù)的社會(huì)管理和公共服務(wù)，深化各項(xiàng)水利改革，不斷提高水資源利用效率和效益。

第一節(jié)防洪減災(zāi)

進(jìn)一步加強(qiáng)城市、重要地區(qū)和山洪災(zāi)害重點(diǎn)防治區(qū)的防洪工程和防洪體系中的骨干工程建設(shè)。形成完整的以堤防工程為基礎(chǔ)，干支流水庫(kù)、蓄滯洪區(qū)為骨干，非工程措施相結(jié)合的防洪工程體系。加強(qiáng)國(guó)境界河國(guó)土防護(hù)工程建設(shè)。逐步實(shí)現(xiàn)由控制洪水向洪水管理轉(zhuǎn)變。以三江平原地區(qū)為重點(diǎn)，建設(shè)澇區(qū)排澇基礎(chǔ)設(shè)施和骨干支持體系。重點(diǎn)建設(shè)松花江、嫩江、黑龍江及烏蘇里江干流堤防和哈爾濱、齊齊哈爾、牡丹江、佳木斯、大慶、伊春等12個(gè)重要城市堤防的主體工程及配套建筑物工程；擴(kuò)建桃山二期、建設(shè)穆棱河的青龍山水庫(kù)、呼蘭河支流諾敏河的閣山水庫(kù)、湯旺河的西山水庫(kù)、海浪河的林海水庫(kù)、胖頭泡滯洪區(qū)等主要防洪大型控制性工程和蓄滯洪區(qū)工程。到2010年，完成大江大河干流主要堤防達(dá)標(biāo)建設(shè)，使大江大河干流主要河段堤防達(dá)到50年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)河段達(dá)到100年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)，保護(hù)糧食主產(chǎn)區(qū)的中小河流堤防基本達(dá)到規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)?！笆晃濉逼陂g，治澇1700萬(wàn)畝。

第二節(jié)水資源開(kāi)發(fā)

合理配置生活、生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境用水，統(tǒng)籌上下游、地表水地下水調(diào)配，合理開(kāi)發(fā)地下水。加強(qiáng)水資源骨干工程，加快城市及農(nóng)村生產(chǎn)、生活水資源工程建設(shè)，保障城市供水安全和糧食生產(chǎn)區(qū)供水安全。搞好地下水監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)城市應(yīng)急水源地勘查。加快大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造建設(shè)步伐。加強(qiáng)抗旱減災(zāi)工作，逐步實(shí)現(xiàn)由單一的農(nóng)業(yè)抗旱向農(nóng)業(yè)抗旱和城市抗旱、生態(tài)抗旱相結(jié)合的全面抗旱轉(zhuǎn)變。重點(diǎn)建設(shè)引嫩擴(kuò)建骨干工程（一期）、三江平原防洪除澇工程、“兩江一湖”灌區(qū)等項(xiàng)目。到2010年，全省新增年供水能力124億立方米，其中新增大中城市、主要城鎮(zhèn)生活和工業(yè)供水能力21億立方米，新增農(nóng)業(yè)及生態(tài)環(huán)境供水103億立方米。

第三節(jié)水利改革

加快水利改革步伐，強(qiáng)化水利行業(yè)管理，不斷提高水利管理水平。重點(diǎn)推進(jìn)水資源管理體制、水利投融資體制、水利工程建設(shè)和管理體制、水利國(guó)有資產(chǎn)管理體制、農(nóng)村水利等五方面改革。同時(shí)，積極開(kāi)展水利工程供水、農(nóng)村用水水價(jià)改革。

第二十二章強(qiáng)化城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

堅(jiān)持以人為本，不斷完善城市基礎(chǔ)設(shè)施，營(yíng)造良好的人居環(huán)境。在城市總體規(guī)劃指導(dǎo)下，加快城市供水、污水處理、垃圾處理、集中供熱、城市道路、公共交通和公共安全等各項(xiàng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使大中城市基礎(chǔ)設(shè)施狀況顯著改善，逐步形成比較完備的現(xiàn)代化城市基礎(chǔ)設(shè)施體系，提高城市的文化品位和生態(tài)形象，營(yíng)造良好的人居環(huán)境。有序改造舊城，重視城鄉(xiāng)結(jié)合部建設(shè)。積極推進(jìn)城市公用事業(yè)改革。進(jìn)一步發(fā)揮政府投資在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的導(dǎo)向性作用，積極推動(dòng)各項(xiàng)價(jià)格改革，努力實(shí)現(xiàn)投資主體多元化、投資形式多樣化以及投資項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)化，使城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)逐步走上良性發(fā)展軌道。加快哈爾濱、佳木斯等城市的污水處理、垃圾處理項(xiàng)目建設(shè)，使全省城市污水日處理能力凈增300萬(wàn)立方米，垃圾日處理能力凈增1.5萬(wàn)噸，城市污水處理率達(dá)到65%以上，垃圾無(wú)害化處理率達(dá)70%以上。加強(qiáng)城市公共交通建設(shè)，建設(shè)哈爾濱城市軌道交通一期工程、越江隧道工程、三環(huán)路等一批城市交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，率先建成高效率的城市立體交通網(wǎng)絡(luò)，其他城市要加大對(duì)城市道路的新建、拓寬和改造升級(jí)的力度，城市道路鋪裝面積增加1500萬(wàn)平方米以上，新增城市綠地1.5萬(wàn)公頃以上。



第六篇促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展



第二十三章加強(qiáng)區(qū)域規(guī)劃建設(shè)

區(qū)域發(fā)展要按照主體功能區(qū)和經(jīng)濟(jì)功能區(qū)明確功能分區(qū)，依據(jù)資源環(huán)境承載能力、內(nèi)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，本著優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、各展所長(zhǎng)、資源環(huán)境共享、互利互惠的原則，統(tǒng)籌人口分布、經(jīng)濟(jì)布局、城市格局和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)各具特色的區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。打造帶動(dòng)全省加快發(fā)展的哈大齊工業(yè)走廊、東部煤電化基地、大、小興安嶺生態(tài)功能區(qū)和生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)、沿邊開(kāi)放帶等重要增長(zhǎng)板塊，健全互動(dòng)合作機(jī)制，形成廊帶輻射互補(bǔ)、板塊耦合互動(dòng)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)新格局。

第一節(jié)建設(shè)哈大齊工業(yè)走廊

哈大齊工業(yè)走廊是我省經(jīng)濟(jì)實(shí)力最強(qiáng)、工業(yè)化水平最高、經(jīng)濟(jì)輻射力最大、基礎(chǔ)設(shè)施配套最好、科技人才優(yōu)勢(shì)明顯、可供開(kāi)發(fā)利用的土地資源豐富的綜合經(jīng)濟(jì)功能區(qū)。要著力推進(jìn)《哈大齊工業(yè)走廊產(chǎn)業(yè)布局總體規(guī)劃》的實(shí)施，滾動(dòng)開(kāi)發(fā)利用251平方公里重度鹽堿地等未利用土地，集中抓好15個(gè)園區(qū)啟動(dòng)建設(shè)，創(chuàng)新園區(qū)管理體制，著力吸引海內(nèi)外資本、技術(shù)，爭(zhēng)取在幾年內(nèi)建設(shè)成為我省招商開(kāi)發(fā)和產(chǎn)業(yè)集聚的主要平臺(tái)，形成新的高速增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)板塊。發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、集約發(fā)展，以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)，重點(diǎn)發(fā)展裝備、石化、食品、醫(yī)藥和現(xiàn)代物流等產(chǎn)業(yè)集群，打造區(qū)域發(fā)展的核心競(jìng)爭(zhēng)力，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，建立配套產(chǎn)業(yè)體系。堅(jiān)持改革、改組、改造相結(jié)合，推進(jìn)企業(yè)整合重組，發(fā)展大企業(yè)集團(tuán)，加快大企業(yè)適合社會(huì)化的內(nèi)部分工的社會(huì)化進(jìn)程，積極培育和發(fā)展中小企業(yè)。抓好哈大齊工業(yè)走廊的支撐體系建設(shè)，合理開(kāi)發(fā)利用水資源、土地資源和人力資源，搞好交通、能源等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)。努力把哈大齊工業(yè)走廊建成一個(gè)以高新技術(shù)為引領(lǐng)，多種產(chǎn)業(yè)相互協(xié)調(diào)配套，結(jié)構(gòu)合理，集約發(fā)展，新體制、高科技、生態(tài)化、外向型的新型工業(yè)為主體的經(jīng)濟(jì)區(qū)域，增加就業(yè)和吸納轉(zhuǎn)移人口的空間載體，成為我省最大的經(jīng)濟(jì)和人口密集區(qū)，帶動(dòng)中西部乃至全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。

第二節(jié)構(gòu)筑東部煤電化基地

該地區(qū)煤炭資源、水資源和耕地資源豐富，城市相對(duì)密集，煤電產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好，具備發(fā)展成為煤電化經(jīng)濟(jì)區(qū)的優(yōu)勢(shì)和條件。要進(jìn)一步發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，走煤電化一體化發(fā)展的路子。以延長(zhǎng)煤炭產(chǎn)業(yè)鏈作為主攻方向，加快煤炭資源綜合開(kāi)發(fā)利用，適度建設(shè)坑口電站，大力發(fā)展煤化工，最大限度地推進(jìn)煤炭轉(zhuǎn)化。鞏固提高煤炭生產(chǎn)能力，加快建設(shè)煤炭高產(chǎn)高效礦井項(xiàng)目和煤礦安全改造，搞好資源勘探，增加后備資源儲(chǔ)備。大力發(fā)展非煤產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展綠色食品、冶金、新型建材、林木加工、醫(yī)藥、旅游、現(xiàn)代物流等產(chǎn)業(yè)。進(jìn)一步完善城市功能，加快推進(jìn)東部鐵路建設(shè)，搞好水資源開(kāi)發(fā)利用和人才培養(yǎng)引進(jìn)，加強(qiáng)資源環(huán)境保護(hù)。努力使之成為我國(guó)重要的煤電化基地和全省重要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)板塊。

第三節(jié)建設(shè)大、小興安嶺重要生態(tài)功能區(qū)和生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)

大、小興安嶺是我省最為重要的水源地，是我國(guó)東北地區(qū)抵御西伯利亞寒流的天然屏障，具有十分重要的生態(tài)功能。該區(qū)域的發(fā)展要實(shí)行保護(hù)優(yōu)先、適度開(kāi)發(fā)的方針，在加強(qiáng)天然林保護(hù)工程等工程性措施基礎(chǔ)上，依托資源優(yōu)勢(shì)，因地制宜地發(fā)展本地可承載的生態(tài)特色產(chǎn)業(yè)。以建立完備的森林生態(tài)體系為目標(biāo)，繼續(xù)實(shí)施天然林保護(hù)工程，加快森林資源的恢復(fù)和發(fā)展。各類(lèi)生態(tài)環(huán)境建設(shè)資金要重點(diǎn)向該地區(qū)傾斜。完善森林資源管護(hù)經(jīng)營(yíng)承包責(zé)任制，加快民有林發(fā)展步伐，進(jìn)一步調(diào)整營(yíng)林結(jié)構(gòu)，搞好伊春市國(guó)有林區(qū)林權(quán)制度改革試點(diǎn)。加強(qiáng)生態(tài)和資源保護(hù)區(qū)建設(shè)，搞好無(wú)人區(qū)管護(hù)。發(fā)展優(yōu)勢(shì)生態(tài)特色產(chǎn)業(yè)，依托森林資源優(yōu)勢(shì)，因地制宜地發(fā)展生態(tài)特色產(chǎn)業(yè)，搞好木材精深加工、生態(tài)旅游和中藥資源開(kāi)發(fā)，建設(shè)全國(guó)知名的森林生態(tài)旅游勝地和木制品（未完待續(xù)）

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本文關(guān)鍵詞： 黑龍江省