黑政發(fā)〔2006〕53號(hào)《黑龍江省人民政府貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育決定的實(shí)施意見》

黑龍江省人民政府貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育決定的實(shí)施意見










黑政發(fā)〔2006〕53號(hào)
 

為深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》（國(guó)發(fā)〔2005〕35號(hào)）精神，大力發(fā)展職業(yè)教育，結(jié)合我省實(shí)際，特提出如下意見：

一、以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，明確職業(yè)教育發(fā)展的總體要求和目標(biāo)

（一）總體要求：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以服務(wù)為宗旨、以就業(yè)為導(dǎo)向，堅(jiān)持把發(fā)展職業(yè)教育作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)和教育工作的戰(zhàn)略重點(diǎn)，圍繞老工業(yè)基地振興和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，大力發(fā)展中等職業(yè)教育，積極發(fā)展高等職業(yè)教育，使未升入普通高中的初中畢業(yè)生都能受到中等職業(yè)教育或培訓(xùn)，較好地實(shí)現(xiàn)就業(yè)。強(qiáng)化對(duì)各類下崗、失業(yè)、城鄉(xiāng)初、高中畢業(yè)未就業(yè)人員的職業(yè)技能培訓(xùn)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)技能就業(yè)。加強(qiáng)一般技術(shù)工人和中等專業(yè)技術(shù)人才的培養(yǎng)培訓(xùn)。積極推進(jìn)體制機(jī)制改革與創(chuàng)新，繼續(xù)辦好公辦職業(yè)教育，扶持民辦職業(yè)教育發(fā)展，大力發(fā)展多種所有制形式的職業(yè)教育。增加政府投入，加強(qiáng)職業(yè)院校和實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，促進(jìn)職業(yè)教育快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展。

（二）發(fā)展目標(biāo)：重點(diǎn)圍繞社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展職業(yè)教育，解決農(nóng)村人才嚴(yán)重短缺和勞動(dòng)力素質(zhì)不高問題；重點(diǎn)圍繞老工業(yè)基地振興發(fā)展職業(yè)教育，針對(duì)我省六大基地建設(shè)、十大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和哈大齊工業(yè)走廊建設(shè)對(duì)人才的需求，解決生產(chǎn)一線勞動(dòng)者素質(zhì)偏低和中高級(jí)技能型人才短缺問題。到2010年，中等職業(yè)教育招生規(guī)模與普通高中招生規(guī)模大體相當(dāng)，高等職業(yè)教育招生規(guī)模占普通高等教育招生規(guī)模一半左右。“十一五”期間，為社會(huì)輸送中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生60萬名以上、高等職業(yè)院校畢業(yè)生35萬名左右；培訓(xùn)農(nóng)村勞動(dòng)力1000萬人次左右，開展農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)200萬人次；培訓(xùn)企業(yè)在崗職工300萬人次，下崗職工再就業(yè)培訓(xùn)100萬人次，創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)15萬人；對(duì)每年25萬名左右農(nóng)村回鄉(xiāng)的初高中畢業(yè)生進(jìn)行全員培訓(xùn)；實(shí)現(xiàn)村村大學(xué)生計(jì)劃目標(biāo)；職業(yè)教育辦學(xué)條件普遍改善，辦學(xué)水平和效益普遍提高。建立滿足人民群眾終身學(xué)習(xí)需要，與市場(chǎng)和就業(yè)緊密結(jié)合，校企合作、工學(xué)結(jié)合，結(jié)構(gòu)合理、形式多樣，靈活開放、自主發(fā)展的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。

二、實(shí)施八項(xiàng)工程，大力加快職業(yè)教育發(fā)展

（三）實(shí)施示范性職業(yè)院校建設(shè)工程。各地市要重點(diǎn)辦好1所高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院和若干所中等職業(yè)學(xué)校。有條件的地市要重點(diǎn)辦好1所技師學(xué)院。每個(gè)縣（市）、區(qū)要重點(diǎn)辦好1所起骨干示范作用的職教中心學(xué)校（中專、技工學(xué)校）。在大中城市重點(diǎn)建設(shè)示范性中等職業(yè)學(xué)校35所左右，在縣（市）重點(diǎn)建設(shè)職教中心學(xué)校35所左右。全省建設(shè)示范性高等職業(yè)學(xué)院10所左右。

（四）實(shí)施實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)工程。在全省建設(shè)70個(gè)裝備水平較高、資源共享，集學(xué)生實(shí)訓(xùn)、教師培訓(xùn)、技能鑒定、技術(shù)服務(wù)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)為一體的職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地。實(shí)行“財(cái)政引導(dǎo)、校企共建、多元投入、開放共享”的建設(shè)原則，以院校資金投入和企業(yè)提供設(shè)備及實(shí)訓(xùn)場(chǎng)地等方式共同參與職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地的建設(shè)、經(jīng)營(yíng)和管理。

（五）實(shí)施遠(yuǎn)程職業(yè)教育建設(shè)工程。統(tǒng)籌各類學(xué)校信息技術(shù)資源，依托農(nóng)村現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程，建立全省城鄉(xiāng)遠(yuǎn)程職業(yè)教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)體系，開展職業(yè)教育培訓(xùn)。重點(diǎn)扶持30所中、高等職業(yè)院校開發(fā)50個(gè)專業(yè)150項(xiàng)課件，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上職業(yè)教育資源共享。

（六）實(shí)施職教教師素質(zhì)提高工程。重點(diǎn)建設(shè)10個(gè)與我省職業(yè)院校骨干專業(yè)相適應(yīng)的職業(yè)教育教師培訓(xùn)基地，每年培訓(xùn)專業(yè)課和實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師2500人次，培養(yǎng)200名專業(yè)技能操作能手。到2010年，職業(yè)院校專業(yè)課教師和實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師必須獲得相應(yīng)專業(yè)技術(shù)職稱或職業(yè)資格證書，力爭(zhēng)“雙師型”教師比例達(dá)到60%左右。

（七）實(shí)施技能型人才培養(yǎng)培訓(xùn)工程。每年為社會(huì)輸送12萬名左右中級(jí)技能人才、7萬名左右高級(jí)技能人才。到2010年，實(shí)現(xiàn)技能人才初中高比例為3。5∶4∶2。5的基本合理的格局。

（八）實(shí)施農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)工程。每年培訓(xùn)農(nóng)村勞動(dòng)力200萬人次左右，推廣農(nóng)民增收致富技術(shù)和項(xiàng)目50個(gè)以上，重點(diǎn)培養(yǎng)培訓(xùn)一批經(jīng)紀(jì)人和信息、營(yíng)銷、科技等方面骨干。對(duì)初高中未能升學(xué)畢業(yè)生進(jìn)行全員培訓(xùn)。繼續(xù)實(shí)施“村村大學(xué)生計(jì)劃”，5年內(nèi)達(dá)到村村都有1名大學(xué)生和10名左右中職或高中畢業(yè)生。開展“三支一扶”工作，支持農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)培訓(xùn)。

（九）實(shí)施農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工程。重點(diǎn)建設(shè)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)基地150個(gè)，每年實(shí)施農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)40萬人次、轉(zhuǎn)移培訓(xùn)貧困戶勞動(dòng)力7。2萬人。每個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要重點(diǎn)辦好1所成人文化技術(shù)學(xué)?；蚓C合中學(xué)，大力開展農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和農(nóng)村先進(jìn)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。

（十）實(shí)施成人繼續(xù)教育和再就業(yè)培訓(xùn)工程。每年要培訓(xùn)企業(yè)在崗職工60萬人次、下崗職工20萬人次。

三、推進(jìn)體制改革，增強(qiáng)職業(yè)教育發(fā)展的生機(jī)和活力

（十一）繼續(xù)完善“政府主導(dǎo)、依靠企業(yè)、充分發(fā)揮行業(yè)作用、社會(huì)力量積極參與，公辦與民辦共同發(fā)展”的多元化辦學(xué)格局。要在省政府領(lǐng)導(dǎo)下，逐步完善“分級(jí)管理、地方為主、政府統(tǒng)籌、社會(huì)參與”的管理體制。

（十二）推進(jìn)公辦職業(yè)學(xué)校體制改革與創(chuàng)新。公辦職業(yè)學(xué)校要積極吸納民間資本和境外資金，探索以公有制為主導(dǎo)、產(chǎn)權(quán)明晰、多種所有制并存的辦學(xué)體制。推動(dòng)公辦職業(yè)學(xué)校與企業(yè)合作辦學(xué)，形成前校后廠（場(chǎng)）、校企合一的辦學(xué)實(shí)體。結(jié)合事業(yè)單位人事制度改革，加大公辦職業(yè)學(xué)校資源整合和重組的力度，走規(guī)?；?、集團(tuán)化、連鎖化辦學(xué)的路子。2010年以前，原則上中等職業(yè)學(xué)校不升格為高等職業(yè)院?；虿⑷敫叩葘W(xué)校，?？茖哟蔚穆殬I(yè)院校不升格為本科院校。地市舉辦的中等專業(yè)學(xué)校，由本級(jí)政府審批并管理，醫(yī)藥、政法類學(xué)校和省直行政部門舉辦的中等專業(yè)學(xué)校仍由省教育行政部門商有關(guān)部門審批。

（十三）深化職業(yè)院校人事制度改革。高等職業(yè)院校實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和任期制。中等職業(yè)學(xué)校實(shí)行校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和聘任制，全面推行教職工全員聘用制和崗位管理制度。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）成人文化技術(shù)學(xué)?；蚓C合中學(xué)要配備1至2名專兼職人員，負(fù)責(zé)成人科學(xué)文化教育和職業(yè)技能培訓(xùn)工作。

（十四）大力發(fā)展民辦職業(yè)教育。認(rèn)真貫徹《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》及其實(shí)施條例，把民辦職業(yè)教育納入教育發(fā)展總體規(guī)劃。加大對(duì)民辦職業(yè)教育的支持力度，在民辦職業(yè)學(xué)校建設(shè)用地、師資隊(duì)伍建設(shè)、招生和學(xué)生待遇等方面對(duì)民辦職業(yè)院校與公辦學(xué)校要一視同仁。對(duì)于骨干民辦職業(yè)學(xué)校，在經(jīng)費(fèi)投入上給予扶持。民辦中職學(xué)校設(shè)置下放給地市審批。依法加強(qiáng)對(duì)民辦職業(yè)學(xué)校的管理，規(guī)范其辦學(xué)行為。

四、堅(jiān)持以就業(yè)為導(dǎo)向，深化職業(yè)教育教學(xué)改革

（十五）轉(zhuǎn)變辦學(xué)思想。堅(jiān)持“以服務(wù)為宗旨、以就業(yè)為導(dǎo)向”的職業(yè)教育辦學(xué)方針，積極推動(dòng)職業(yè)教育從計(jì)劃培養(yǎng)向市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，從政府直接管理向宏觀引導(dǎo)轉(zhuǎn)變，從傳統(tǒng)的升學(xué)導(dǎo)向向就業(yè)導(dǎo)向轉(zhuǎn)變。積極開展訂單培養(yǎng)，促進(jìn)職業(yè)學(xué)校與生產(chǎn)實(shí)踐、技術(shù)推廣、社會(huì)服務(wù)緊密結(jié)合，更好地面向社會(huì)和市場(chǎng)辦學(xué)。

（十六）深化教育教學(xué)改革。職業(yè)學(xué)校要把德育工作放在首位，全面推進(jìn)素質(zhì)教育。要根據(jù)市場(chǎng)和社會(huì)需求，不斷更新教學(xué)內(nèi)容，參照國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)有關(guān)課程，改革教學(xué)方法。合理調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展面向支柱產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的專業(yè)和培訓(xùn)項(xiàng)目。大力推進(jìn)工學(xué)結(jié)合、校企合作的培養(yǎng)模式，加強(qiáng)學(xué)生實(shí)踐能力和職業(yè)技術(shù)的培養(yǎng)，改變以學(xué)校和課堂為中心的傳統(tǒng)人才培養(yǎng)模式。中等職業(yè)學(xué)校在校生最后一年要到企業(yè)等用人單位進(jìn)行頂崗實(shí)習(xí)，高等職業(yè)院校學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)時(shí)間不得少于半年，企業(yè)要為頂崗實(shí)習(xí)學(xué)生支付合理報(bào)酬。實(shí)行“半工半讀”制度，允許學(xué)生半工半讀，分階段完成學(xué)業(yè)。

（十七）全面推進(jìn)和規(guī)范職業(yè)資格證書制度。取得職業(yè)院校學(xué)歷證書的畢業(yè)生，參加與所學(xué)專業(yè)相關(guān)的中級(jí)職業(yè)技能鑒定時(shí)，可以免除理論考核，操作技能考核合格者可獲得相應(yīng)的職業(yè)資格證書。到2010年，省級(jí)以上重點(diǎn)中等職業(yè)學(xué)校和有條件的高等職業(yè)學(xué)院都要建立職業(yè)技能鑒定機(jī)構(gòu)，開展職業(yè)技能鑒定工作，其學(xué)生考核合格后，同時(shí)獲得學(xué)歷證書和相應(yīng)的職業(yè)資格證書。

五、依靠行業(yè)企業(yè)，校企結(jié)合發(fā)展職業(yè)教育

（十八）依靠行業(yè)、企業(yè)舉辦職業(yè)教育。鼓勵(lì)和扶持有條件的企業(yè)、行業(yè)單獨(dú)或聯(lián)合舉辦職業(yè)技術(shù)院校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和實(shí)訓(xùn)基地。在整合企業(yè)資源的基礎(chǔ)上，集中力量建設(shè)功能齊全、設(shè)備先進(jìn)、資源共享的職工培訓(xùn)中心，創(chuàng)建學(xué)習(xí)型企業(yè)示范基地。制定企業(yè)接收職業(yè)院校教師和學(xué)生實(shí)踐實(shí)習(xí)制度，對(duì)接收職業(yè)院校師生實(shí)踐實(shí)習(xí)的企業(yè)，給予相應(yīng)稅收優(yōu)惠，并確定為省級(jí)職業(yè)教育實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地。

（十九）強(qiáng)化企業(yè)職工全員培訓(xùn)，提高職工隊(duì)伍整體素質(zhì)。大力推進(jìn)企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)教育制度，制定全省現(xiàn)代企業(yè)職工培訓(xùn)制度。結(jié)合企業(yè)改革發(fā)展需要，以崗位培訓(xùn)和繼續(xù)教育為重點(diǎn)，廣泛開展多形式、多層次的職工全員培訓(xùn)，特別要加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)、非公有制企業(yè)員工的培訓(xùn)工作。企業(yè)要加強(qiáng)與職業(yè)院校的聯(lián)合，開展各種崗位技能培訓(xùn)工作，鼓勵(lì)企業(yè)按照崗位標(biāo)準(zhǔn)同職業(yè)院校聯(lián)合開展“訂單式”培養(yǎng)。

（二十）發(fā)揮行業(yè)主管部門和行業(yè)協(xié)會(huì)的作用。行業(yè)主管部門和行業(yè)協(xié)會(huì)要在國(guó)家教育方針和政策指導(dǎo)下，負(fù)責(zé)開展本行業(yè)人才需求預(yù)測(cè)，制訂教育培訓(xùn)規(guī)劃，組織和指導(dǎo)行業(yè)職業(yè)教育與培訓(xùn)工作。

六、切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，完善職業(yè)教育發(fā)展的保障措施

（二十一）各級(jí)政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)職業(yè)教育工作的領(lǐng)導(dǎo)，由負(fù)責(zé)常務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任職業(yè)教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)。要把職業(yè)教育工作納入黨政工作部門責(zé)任目標(biāo)，作為對(duì)政府主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行政績(jī)考核的重要指標(biāo)之一。把職業(yè)教育督導(dǎo)作為政府教育督導(dǎo)的重要內(nèi)容，切實(shí)加強(qiáng)評(píng)估檢查。省里要建立廳際聯(lián)席會(huì)議制度，定期研究解決職業(yè)教育重大問題。充分發(fā)揮社會(huì)團(tuán)體和中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的作用，為職業(yè)教育發(fā)展宏觀決策和職業(yè)院校改革與發(fā)展服務(wù)。

（二十二）制定就業(yè)準(zhǔn)入監(jiān)察辦法，嚴(yán)格執(zhí)行“先培訓(xùn)、后就業(yè)”、“先培訓(xùn)、后上崗”的規(guī)定。加大對(duì)就業(yè)準(zhǔn)入制度執(zhí)行情況的監(jiān)察力度。

（二十三）制定不同層次有突出貢獻(xiàn)的技能人才管理和獎(jiǎng)勵(lì)辦法，逐步提高生產(chǎn)服務(wù)一線技能人才特別是高技能人才的社會(huì)地位和經(jīng)濟(jì)收入，實(shí)行優(yōu)秀技能人才特殊獎(jiǎng)勵(lì)政策和激勵(lì)辦法。

（二十四）加大對(duì)職業(yè)教育的支持力度，逐步加大職業(yè)教育投入。各級(jí)政府要設(shè)立職業(yè)教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，列入年度預(yù)算。省政府設(shè)立職業(yè)教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)并逐步增加，重點(diǎn)支持實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)、師資培訓(xùn)、資助貧困生和遠(yuǎn)程職業(yè)教育課件開發(fā)，滿足國(guó)家專項(xiàng)資金配套需要。各級(jí)政府對(duì)職業(yè)學(xué)校用于教學(xué)和學(xué)生生活的征地、基建，要免征城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)。

（二十五）進(jìn)一步落實(shí)城市教育費(fèi)附加用于職業(yè)教育的政策。從2006年起，城市教育費(fèi)附加安排用于職業(yè)教育的比例不得低于30%，未通過省普及九年義務(wù)教育驗(yàn)收的縣（市）不低于20%，主要用于支持職業(yè)學(xué)校更新實(shí)訓(xùn)設(shè)備和改善辦學(xué)條件。各級(jí)政府在安排使用農(nóng)村科技開發(fā)、技術(shù)推廣及扶貧資金時(shí)，要相應(yīng)安排農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)。

（二十六）認(rèn)真落實(shí)“一般企業(yè)按照職工工資總額的1。5%足額提取教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，從業(yè)人員技術(shù)要求高、培訓(xùn)任務(wù)重、經(jīng)濟(jì)效益較好的企業(yè)，可按2。5%提取”的規(guī)定，足額提取教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，主要用于企業(yè)職工特別是一線職工的教育和培訓(xùn)。

（二十七）建立和完善中等職業(yè)教育助學(xué)制度。各級(jí)政府要安排和落實(shí)資金，扶持農(nóng)村貧困家庭和城鎮(zhèn)低收入家庭子女接受職業(yè)教育。通過助學(xué)金、獎(jiǎng)學(xué)金、貸學(xué)金等多種形式，對(duì)貧困學(xué)生和選學(xué)農(nóng)業(yè)及地礦等專業(yè)的學(xué)生實(shí)行學(xué)費(fèi)減免和生活費(fèi)補(bǔ)貼。

（二十八）行業(yè)主管部門對(duì)所屬職業(yè)院校要不斷加大經(jīng)費(fèi)投入；鼓勵(lì)職業(yè)院校結(jié)合公司制改革，以股權(quán)融資方式籌集建設(shè)資金；鼓勵(lì)地方財(cái)政運(yùn)用貸款貼息方式爭(zhēng)取金融機(jī)構(gòu)支持職業(yè)教育發(fā)展。

（二十九）營(yíng)造職業(yè)教育發(fā)展良好氛圍。大力表彰職業(yè)教育先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人，廣泛宣傳職業(yè)教育的重要地位和作用，宣傳優(yōu)秀技能人才和高素質(zhì)勞動(dòng)者在我省經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的重要貢獻(xiàn)和事跡，提高全社會(huì)對(duì)職業(yè)教育的認(rèn)識(shí)，形成全社會(huì)關(guān)心、重視和支持職業(yè)教育的良好氛圍。

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