黑政發(fā)〔2006〕70號(hào)《黑龍江省人民政府關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放促進(jìn)老工業(yè)基地振興的意見》

《黑龍江省人民政府關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放促進(jìn)老工業(yè)基地振興的意見》










黑政發(fā)〔2006〕70號(hào)

大興安嶺地區(qū)行政公署，各市、縣人民政府，省政府各直屬單位：根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)東北老工業(yè)基地進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放的實(shí)施意見》（國(guó)辦發(fā)〔2005〕36號(hào)）精神，結(jié)合我省實(shí)際，制定本意見。一、鼓勵(lì)外資參與國(guó)有企業(yè)改革（一）我省除國(guó)家明確禁止外資進(jìn)入和限制外資持股比例的行業(yè)外，均向外國(guó)的企業(yè)和其他經(jīng)濟(jì)組織或者個(gè)人（以下統(tǒng)稱外國(guó)投資者）開放。外國(guó)投資者并購(gòu)我省國(guó)有企業(yè)，按照市場(chǎng)定價(jià)機(jī)制出資收購(gòu)國(guó)有凈資產(chǎn)（含商標(biāo)、專利等無(wú)形資產(chǎn)和土地使用權(quán)費(fèi)用）。對(duì)于與債務(wù)相當(dāng)?shù)馁Y產(chǎn)，可以通過(guò)承債方式收購(gòu)；對(duì)于超過(guò)資產(chǎn)的債務(wù)，以及富余人員、辦社會(huì)負(fù)擔(dān)等，原則上不由外國(guó)投資者承擔(dān)。（二）外國(guó)投資者并購(gòu)或控股我省國(guó)有企業(yè)，可以根據(jù)企業(yè)發(fā)展需要和國(guó)家相關(guān)政策法規(guī)，自主錄用所需員工，但同等條件下應(yīng)當(dāng)優(yōu)先錄用原企業(yè)員工。外國(guó)投資者并購(gòu)或者控股我省資不抵債的國(guó)有企業(yè)，并負(fù)責(zé)安置原企業(yè)大多數(shù)職工的，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，經(jīng)地方政府批準(zhǔn)后，可以在資產(chǎn)出讓和企業(yè)新增上繳稅收等方面給予優(yōu)惠。（三）外國(guó)投資者收購(gòu)、兼并國(guó)有企業(yè)的，可以在同等條件下優(yōu)先購(gòu)買金融資產(chǎn)管理公司持有的原企業(yè)股權(quán)或債權(quán)。各級(jí)政府可以回購(gòu)金融資產(chǎn)管理公司的不良資產(chǎn)，然后向外國(guó)投資者出售。（四）外國(guó)投資者整體收購(gòu)符合破產(chǎn)條件的國(guó)有企業(yè)，由各級(jí)政府優(yōu)先向國(guó)家申報(bào)企業(yè)兼并破產(chǎn)計(jì)劃。（五）外國(guó)投資者并購(gòu)、控股國(guó)有企業(yè)后的用地，符合國(guó)家《劃撥用地目錄》的，可以保留劃撥方式使用；不符合國(guó)家《劃撥用地目錄》的，應(yīng)當(dāng)采取租賃、出讓等有償方式供地。采取出讓方式的，各級(jí)政府可以在測(cè)算投資項(xiàng)目總體效益的基礎(chǔ)上，對(duì)用地費(fèi)用給予補(bǔ)助。企業(yè)凈資產(chǎn)不足以安置職工的，原出資者可以用企業(yè)原劃撥土地出讓收益補(bǔ)齊。（六）外國(guó)投資者啟動(dòng)停產(chǎn)2年以上的國(guó)有企業(yè)（因環(huán)保問(wèn)題被停產(chǎn)，啟動(dòng)時(shí)沒有按解決方案具體實(shí)施的企業(yè)除外），啟動(dòng)生產(chǎn)1年內(nèi)，仍視為停產(chǎn)，除繳納職工養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險(xiǎn)等費(fèi)用外，按照有關(guān)規(guī)定減免行政事業(yè)性收費(fèi)。（七）外國(guó)投資者并購(gòu)我省國(guó)有企業(yè)后，對(duì)年入庫(kù)稅金超過(guò)一定額度的，各級(jí)政府可以從地方分成部分給予一定比例的獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)水、電、氣、通信等經(jīng)營(yíng)性服務(wù)費(fèi)用，各級(jí)政府可以根據(jù)投資項(xiàng)目的具體情況給予外國(guó)投資者優(yōu)惠政策支持或者補(bǔ)貼。（八）外國(guó)投資者并購(gòu)國(guó)有企業(yè)后，允許繼續(xù)使用原名稱的主體部分登記注冊(cè)；原企業(yè)擁有的許可證、商標(biāo)及認(rèn)證、認(rèn)可等事項(xiàng)，按照國(guó)家規(guī)定由有關(guān)部門辦理變更手續(xù)。（九）外國(guó)投資者并購(gòu)國(guó)有企業(yè)時(shí)，要公開選聘具有相應(yīng)資質(zhì)的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)，按照我國(guó)有關(guān)法律和政策進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估。資產(chǎn)交易價(jià)格以經(jīng)相關(guān)部門備案或者核準(zhǔn)的資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果為基礎(chǔ)，結(jié)合產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)的供求狀況和同類資產(chǎn)的市場(chǎng)價(jià)格等因素確定。（十）以省產(chǎn)權(quán)交易中心為核心，搭建全省產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)寬產(chǎn)權(quán)信息披露渠道，為外國(guó)投資者參與國(guó)有企業(yè)改革提供便利和規(guī)范的環(huán)境。產(chǎn)權(quán)交易過(guò)程中，要在充分披露信息的基礎(chǔ)上，廣泛征集受讓方，規(guī)范操作，確保產(chǎn)權(quán)交易行為的公開、公平、公正。二、鼓勵(lì)外資參與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整（十一）鼓勵(lì)外國(guó)投資者參與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)。積極引導(dǎo)外國(guó)投資者向優(yōu)質(zhì)糧食、綠色食品、畜牧業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工和山特產(chǎn)品開發(fā)等產(chǎn)業(yè)投資。在同等條件下，外國(guó)投資者可以享受農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)扶持政策和綠色食品扶持政策。本著“誰(shuí)投資，誰(shuí)受益”的原則，鼓勵(lì)外國(guó)投資者通過(guò)多種形式，參與新農(nóng)村建設(shè)，發(fā)展農(nóng)村公益事業(yè)。（十二）鼓勵(lì)外國(guó)投資者參與我省裝備制造業(yè)、石化工業(yè)、能源工業(yè)、食品工業(yè)、醫(yī)藥工業(yè)、森林工業(yè)等“六大基地”建設(shè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，投資旅游等服務(wù)業(yè)。外國(guó)投資者并購(gòu)、參股的國(guó)有企業(yè)，原企業(yè)已獲得省財(cái)政資金支持項(xiàng)目，原項(xiàng)目貸款貼息、補(bǔ)助和資本金補(bǔ)助數(shù)額不變，按照規(guī)定批準(zhǔn)后，可以轉(zhuǎn)增中方國(guó)有企業(yè)股權(quán)。外國(guó)投資者與企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、高等院校合資設(shè)立高新技術(shù)企業(yè)和研發(fā)中心，享受高新技術(shù)開發(fā)區(qū)的優(yōu)惠政策。凡列入我省“十一五”發(fā)展規(guī)劃的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金優(yōu)先予以支持。鼓勵(lì)外國(guó)投資者在我省設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)。（十三）鼓勵(lì)外國(guó)投資者投資城市公共設(shè)施建設(shè)和經(jīng)營(yíng)。放寬外國(guó)投資者投資城市燃?xì)?、熱力、供排水管網(wǎng)、垃圾處理、污水處理、公共交通（包括城市軌道交通）建設(shè)和經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的股比限制，經(jīng)批準(zhǔn)允許控股。外國(guó)投資者投資市政公用事業(yè)的企業(yè)，繼續(xù)享受國(guó)家和省為保證其公益性實(shí)施的財(cái)政補(bǔ)貼、項(xiàng)目投入和稅收減免等優(yōu)惠政策。允許外國(guó)投資者以特許經(jīng)營(yíng)的方式投資市政公用事業(yè)企業(yè)，按照準(zhǔn)入程序和準(zhǔn)入條件，通過(guò)公開招標(biāo)的方式選擇經(jīng)營(yíng)者；確定市場(chǎng)退出的申請(qǐng)和批準(zhǔn)程序，待經(jīng)營(yíng)期屆滿后，重新招標(biāo)。（十四）鼓勵(lì)外資銀行、證券、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)和基金管理公司、金融中介組織在我省設(shè)立機(jī)構(gòu)和開辦業(yè)務(wù)，優(yōu)先給予審核。鼓勵(lì)外國(guó)投資者參股我省城市商業(yè)銀行、農(nóng)村信用社、城市信用社等地方中小金融機(jī)構(gòu)，建立獨(dú)資或者中外合資農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司；鼓勵(lì)外資擔(dān)保機(jī)構(gòu)參股政策性、商業(yè)性擔(dān)保公司。外國(guó)投資者以中外合資方式出資設(shè)立的中小企業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)，享受我省非公有制擔(dān)保機(jī)構(gòu)優(yōu)惠政策，經(jīng)國(guó)家發(fā)展改革委審核備案并商國(guó)家稅務(wù)總局后列入免稅名單的，3年內(nèi)免征營(yíng)業(yè)稅。（十五）經(jīng)國(guó)家交通主管部門批準(zhǔn)，外國(guó)投資者可以獨(dú)資（包括并購(gòu)）形式在我省設(shè)立道路運(yùn)輸企業(yè)，從事跨境和境內(nèi)道路貨物運(yùn)輸、道路貨物運(yùn)輸站（場(chǎng)）經(jīng)營(yíng)以及機(jī)動(dòng)車維修經(jīng)營(yíng)。鼓勵(lì)外國(guó)投資者投資經(jīng)營(yíng)道路旅客運(yùn)輸、國(guó)際船舶運(yùn)輸、國(guó)際船舶代理、國(guó)際船舶管理、國(guó)際海運(yùn)貨物裝卸、國(guó)際海運(yùn)貨物倉(cāng)儲(chǔ)、國(guó)際海運(yùn)集裝箱站和堆場(chǎng)業(yè)務(wù)，并可以投資設(shè)立經(jīng)營(yíng)國(guó)際海運(yùn)貨物倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)務(wù)的企業(yè)，外國(guó)投資者出資比例一般不超過(guò)49%，經(jīng)國(guó)家交通主管部門批準(zhǔn)可以適當(dāng)放寬股比限制。鼓勵(lì)外國(guó)投資者以合營(yíng)方式（包括合資、合作兩種方式）投資設(shè)立中外合營(yíng)鐵路貨運(yùn)公司，外國(guó)投資者投資比例一般不超過(guò)49%，經(jīng)國(guó)家鐵路主管部門批準(zhǔn)可以適當(dāng)放寬股比限制。（十六）鼓勵(lì)境外投資者以中外合資、中外合作形式在我省投資物流企業(yè)，積極開展外資物流企業(yè)試點(diǎn)工作，加快我省物流企業(yè)國(guó)際化進(jìn)程。鼓勵(lì)國(guó)外物流企業(yè)參與中心城市和邊境口岸國(guó)際物流園區(qū)的建設(shè)。（十七）鼓勵(lì)國(guó)外服務(wù)外包企業(yè)來(lái)我省投資，發(fā)展壯大我省服務(wù)外包企業(yè)。（十八）對(duì)生產(chǎn)性外商投資企業(yè)，經(jīng)營(yíng)期在10年以上的，從開始獲利年度起，第一年和第二年免征企業(yè)所得稅，第三年到第五年減半征收企業(yè)所得稅。從事農(nóng)業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)的外商投資企業(yè)和設(shè)在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的邊遠(yuǎn)地區(qū)的外商投資企業(yè)，在按照稅法規(guī)定享受減征、免征優(yōu)惠政策后，經(jīng)批準(zhǔn)后，可以在以后10年內(nèi)繼續(xù)按應(yīng)納稅額減征15%到30%的所得稅。對(duì)國(guó)家鼓勵(lì)類外商投資企業(yè)，在按照稅法規(guī)定享受減征、免征優(yōu)惠政策執(zhí)行期滿后的3年內(nèi)，可以減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。（十九）外商投資舉辦的產(chǎn)品出口企業(yè)，在現(xiàn)行稅收優(yōu)惠政策執(zhí)行期滿后，凡當(dāng)年出口產(chǎn)品產(chǎn)值達(dá)到當(dāng)年企業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)值70%以上的，可以按照稅法規(guī)定的稅率減半征收企業(yè)所得稅。外商投資舉辦的先進(jìn)技術(shù)企業(yè)，享受免征、減征企業(yè)所得稅期滿后仍為先進(jìn)技術(shù)企業(yè)的，可以延長(zhǎng)3年減半征收企業(yè)所得稅。（二十）在哈爾濱市舉辦的生產(chǎn)性外商投資企業(yè)，在按照稅法規(guī)定享受減征、免征優(yōu)惠政策后，減按24%的稅率征收企業(yè)所得稅。設(shè)在哈爾濱市市區(qū)的生產(chǎn)性外商投資企業(yè)屬于技術(shù)密集型、知識(shí)密集型項(xiàng)目，或者投資額在3000萬(wàn)美元以上，回收投資時(shí)間長(zhǎng)的項(xiàng)目，報(bào)國(guó)家稅務(wù)總局批準(zhǔn)后，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。外國(guó)投資者在我國(guó)境內(nèi)未設(shè)立機(jī)構(gòu)、場(chǎng)所，而有來(lái)源于經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、開放城市市區(qū)的股息、利息、租金、特許權(quán)使用費(fèi)和其他所得，除依法免征所得稅以外都減按10%的稅率征收所得稅。（二十一）在我省舉辦經(jīng)營(yíng)期10年以上的外商投資企業(yè)，從獲利年度起，免征地方所得稅10年（經(jīng)營(yíng)期不足10年的企業(yè)，補(bǔ)交免征的地方所得稅）。屬于出口創(chuàng)匯型企業(yè)（出口額占企業(yè)當(dāng)年產(chǎn)值50%以上的）和技術(shù)先進(jìn)型企業(yè)，以及資源開發(fā)、交通、能源、通訊、節(jié)能和農(nóng)、林、牧、漁等生產(chǎn)企業(yè)，在免征地方所得稅期滿后，確有困難的，經(jīng)稅務(wù)部門批準(zhǔn)，可以在適當(dāng)期限內(nèi)繼續(xù)免征。（二十二）外國(guó)投資者將從企業(yè)取得的利潤(rùn)直接再投資于該企業(yè)增加注冊(cè)資本，或者作為資本投資開辦其他外商投資企業(yè)，經(jīng)營(yíng)期不少于5年的，經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，退還其再投資部分已繳納稅款的40%。如果再投資舉辦、擴(kuò)建出口創(chuàng)匯型企業(yè)或者技術(shù)先進(jìn)型企業(yè)的，全部退還再投資部分已繳納的企業(yè)所得稅和地方所得稅。三、加快開發(fā)區(qū)的建設(shè)和發(fā)展（二十三）科學(xué)規(guī)劃開發(fā)區(qū)建設(shè)。開發(fā)區(qū)建設(shè)在選址上要符合《黑龍江省土地利用總體規(guī)劃》、《黑龍江省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》，按照“布局集中、用地集約、產(chǎn)業(yè)集聚”的原則，明晰主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步加快建設(shè)步伐。鼓勵(lì)在開發(fā)區(qū)內(nèi)設(shè)立按國(guó)別和產(chǎn)業(yè)為劃分的各類園區(qū)和出口商品基地。開發(fā)區(qū)所在地政府要加大開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金投入，提高開發(fā)區(qū)的承載能力。（二十四）開發(fā)區(qū)實(shí)行激勵(lì)型的財(cái)政政策。開發(fā)區(qū)應(yīng)逐步建立一級(jí)財(cái)政體制，財(cái)政預(yù)、決算在所在地市、縣（市)、區(qū)實(shí)行計(jì)劃單列管理。各行署、市、縣(市)、區(qū)政府對(duì)開發(fā)區(qū)內(nèi)財(cái)政收入除上繳中央財(cái)政、省財(cái)政部分外，其余部分原則上留開發(fā)區(qū)內(nèi)財(cái)政。2006年至2010年，上劃省級(jí)營(yíng)業(yè)稅以上年為基數(shù)，超出部分全額返還開發(fā)區(qū)。（二十五）努力降低開發(fā)區(qū)的開發(fā)成本。開發(fā)區(qū)內(nèi)新增建設(shè)用地的土地使用費(fèi)用，2006年至2010年，除上繳中央30%部分外，省級(jí)所得70%部分全部返還當(dāng)?shù)卣僧?dāng)?shù)卣从嘘P(guān)規(guī)定用途使用；從2006年起至2010年底，開發(fā)區(qū)內(nèi)的城市建設(shè)維護(hù)稅新增部分全部留在開發(fā)區(qū)，主要用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；對(duì)開發(fā)區(qū)內(nèi)新建、擴(kuò)建項(xiàng)目的行政事業(yè)性收費(fèi)享受哈大齊工業(yè)走廊建設(shè)的相關(guān)政策；必須收費(fèi)的項(xiàng)目，按最低標(biāo)準(zhǔn)收取。（二十六）重點(diǎn)保證開發(fā)區(qū)建設(shè)項(xiàng)目用地。修編土地利用總體規(guī)劃要統(tǒng)籌安排省級(jí)以上開發(fā)區(qū)建設(shè)用地。省級(jí)年度用地計(jì)劃向省級(jí)以上開發(fā)區(qū)傾斜。對(duì)入?yún)^(qū)的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目土地預(yù)審實(shí)行特事特辦，及時(shí)審批。開發(fā)區(qū)內(nèi)工業(yè)項(xiàng)目可采取協(xié)議出讓或租賃供地，土地出讓金按所在地塊級(jí)別最低限價(jià)收取。土地出讓金一次性繳納有困難的，可采取分期或分年繳納（在土地出讓金未全部繳齊前，其土地使用權(quán)不得抵押）。對(duì)投資總額超過(guò)5000萬(wàn)元的項(xiàng)目，經(jīng)批準(zhǔn)可以采取土地使用權(quán)作價(jià)（出資）入股的方式供地，土地資產(chǎn)收益作為國(guó)家資本金注入企業(yè)。（二十七）鼓勵(lì)符合條件的新上項(xiàng)目向開發(fā)區(qū)集中。開發(fā)區(qū)引進(jìn)的國(guó)家鼓勵(lì)類利用外資項(xiàng)目和老工業(yè)基地調(diào)整改造項(xiàng)目，經(jīng)批準(zhǔn)優(yōu)先列入各級(jí)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，在配套資金、土地使用等方面優(yōu)先予以安排。鼓勵(lì)政策性擔(dān)保公司為開發(fā)區(qū)企業(yè)優(yōu)先提供支持。支持開發(fā)區(qū)外的項(xiàng)目落戶開發(fā)區(qū)，引進(jìn)外資指標(biāo)和實(shí)現(xiàn)的稅收可由原引進(jìn)項(xiàng)目的地區(qū)和開發(fā)區(qū)分成。（二十八）整合各類資金支持開發(fā)區(qū)建設(shè)。省直有關(guān)部門掌握使用的發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金、大項(xiàng)目前期資金、技術(shù)改造專項(xiàng)資金、對(duì)外貿(mào)易發(fā)展專項(xiàng)資金、綠色食品專項(xiàng)資金、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)扶持資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金等各項(xiàng)專項(xiàng)資金優(yōu)先支持開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和企業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。（二十九）加強(qiáng)開發(fā)區(qū)人才隊(duì)伍建設(shè)。鼓勵(lì)和支持優(yōu)秀專業(yè)人才通過(guò)多種形式到開發(fā)區(qū)投資創(chuàng)業(yè)或提供服務(wù)。開發(fā)區(qū)引進(jìn)科技成果與技術(shù)人才，享受哈大齊工業(yè)走廊建設(shè)相關(guān)政策。四、促進(jìn)對(duì)外經(jīng)貿(mào)科技合作（三十）加強(qiáng)同俄羅斯、蒙古和朝鮮等周邊國(guó)家在能源原材料領(lǐng)域的投資合作。對(duì)企業(yè)參與境外投資能源開發(fā)和原材料加工的重點(diǎn)項(xiàng)目，給予前期費(fèi)用支持；對(duì)礦產(chǎn)資源開發(fā)項(xiàng)目和森林采伐項(xiàng)目給予貸款貼息；對(duì)境外木材加工重點(diǎn)項(xiàng)目給予資金支持；對(duì)符合國(guó)家開發(fā)銀行貸款條件的，經(jīng)黑龍江省與開發(fā)銀行金融合作領(lǐng)導(dǎo)小組審核批準(zhǔn)的項(xiàng)目，可以通過(guò)省境外資源開發(fā)平臺(tái)申請(qǐng)貸款支持。充分利用我省與俄省州長(zhǎng)定期會(huì)晤機(jī)制，協(xié)調(diào)解決企業(yè)在俄從事能源和原材料開發(fā)項(xiàng)目中遇到的問(wèn)題，給予企業(yè)政策和外事方面的幫助。（三十一）鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略。集中外貿(mào)發(fā)展金、中小企業(yè)國(guó)際市場(chǎng)開拓資金、國(guó)家振興東北老工業(yè)基地項(xiàng)下外貿(mào)發(fā)展專項(xiàng)資金，重點(diǎn)支持我省電站成套設(shè)備、機(jī)械加工與汽車制造、農(nóng)業(yè)開發(fā)、房地產(chǎn)開發(fā)、建筑業(yè)等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)“走出去”，開展對(duì)外承包工程和勞務(wù)合作；鼓勵(lì)企業(yè)參與援外項(xiàng)目競(jìng)標(biāo)和承包對(duì)外合作項(xiàng)目。對(duì)能夠帶動(dòng)產(chǎn)品設(shè)備出口和勞務(wù)技術(shù)輸出的生產(chǎn)加工型項(xiàng)目和技術(shù)合作項(xiàng)目，由政策性擔(dān)保公司優(yōu)先予以貸款擔(dān)保，省財(cái)政優(yōu)先安排貸款貼息，中小企業(yè)國(guó)際市場(chǎng)開拓資金優(yōu)先支持其境外辦展、參展、廣告等活動(dòng)。下放境外投資中方外匯資金來(lái)源審查權(quán)限，對(duì)中方外匯投資額100萬(wàn)美元以下項(xiàng)目由外匯局各地市中心支局審查。（三十二）支持對(duì)俄出口基地建設(shè)。集中農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)扶持資金、綠色食品專項(xiàng)資金、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)資金以及農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金，支持對(duì)俄農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)；集中對(duì)外貿(mào)易發(fā)展專項(xiàng)資金、技術(shù)改造專項(xiàng)資金、大項(xiàng)目前期資金支持對(duì)俄出口加工基地建設(shè)；從發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金中安排專項(xiàng)資金支持對(duì)俄科技合作基地建設(shè)。積極發(fā)展跨境加工和生產(chǎn)原材料及產(chǎn)品市場(chǎng)兩頭在外的加工貿(mào)易企業(yè)，提高地方產(chǎn)品的出口比重。（三十三）增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，加快實(shí)施品牌戰(zhàn)略。利用國(guó)家已出臺(tái)的出口名牌發(fā)展資金、中小企業(yè)國(guó)際市場(chǎng)開拓資金、境外加工貿(mào)易項(xiàng)目中長(zhǎng)期人民幣貸款貼息資金、技改貼息資金、出口信用保險(xiǎn)補(bǔ)貼資金等，為名牌出口企業(yè)商標(biāo)注冊(cè)、認(rèn)證、參展以及收購(gòu)境外品牌、研發(fā)、市場(chǎng)推介、保險(xiǎn)、售后服務(wù)體系建設(shè)及名牌規(guī)劃的制定和實(shí)施提供資金支持。從我省對(duì)外貿(mào)易發(fā)展專項(xiàng)資金中安排部分專項(xiàng)資金，用于支持企業(yè)培育出口名牌產(chǎn)品，對(duì)獲得省級(jí)以上有關(guān)部門認(rèn)定的出口名牌企業(yè)給予獎(jiǎng)勵(lì)。支持名牌出口企業(yè)建立行業(yè)技術(shù)開發(fā)基地，優(yōu)先安排符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的技術(shù)進(jìn)步項(xiàng)目，優(yōu)先安排名牌出口企業(yè)享受技改項(xiàng)目貸款貼息，享受購(gòu)進(jìn)國(guó)產(chǎn)設(shè)備抵扣增值稅和購(gòu)進(jìn)進(jìn)口設(shè)備減免海關(guān)稅等優(yōu)惠政策。（三十四）推進(jìn)邊境地區(qū)開發(fā)和對(duì)外開放。邊境口岸全面實(shí)行邊境貿(mào)易本幣結(jié)算業(yè)務(wù)。邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作項(xiàng)下進(jìn)口帶出的設(shè)備材料和勞務(wù)人員自用的生活日用品不受出口配額限制，免領(lǐng)出口許可證。簡(jiǎn)化邊貿(mào)企業(yè)進(jìn)口異地付匯備案手續(xù)，各口岸進(jìn)口付匯核銷情況良好的邊貿(mào)企業(yè)到哈爾濱付匯，免開備案表。在邊境地區(qū)開展外匯指定銀行現(xiàn)鈔售鈔業(yè)務(wù)。在加強(qiáng)管理的同時(shí)，簡(jiǎn)化出國(guó)勞務(wù)人員往來(lái)手續(xù)。在現(xiàn)行稅收優(yōu)惠政策執(zhí)行期滿后，在黑河、綏芬河邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)投資興辦的生產(chǎn)性外商投資企業(yè)，減按24%的稅率征收企業(yè)所得稅。五、營(yíng)造良好的對(duì)外開放環(huán)境（三十五）積極爭(zhēng)取利用國(guó)外優(yōu)惠貸款，進(jìn)行城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目以及環(huán)保、教育、公共醫(yī)療衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，支持民營(yíng)高科技企業(yè)發(fā)展。（三十六）實(shí)施《黑龍江省對(duì)俄運(yùn)輸通道發(fā)展建設(shè)規(guī)劃》，對(duì)公路、港口、口岸建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施國(guó)債投資項(xiàng)目，省里將安排配套資金予以支持。對(duì)于從事能源、交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的生產(chǎn)性外商投資企業(yè)，經(jīng)國(guó)家稅務(wù)總局批準(zhǔn)后，可以減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。（三十七）鼓勵(lì)外國(guó)投資者在高等教育、職業(yè)教育領(lǐng)域開展中外合作辦學(xué)。外國(guó)投資者按照《中華人民共和國(guó)中外合作辦學(xué)條例》與省內(nèi)高等教育、職業(yè)教育單位合作建立的各類職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，除法律法規(guī)另有規(guī)定外，可享受省內(nèi)其他職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)同等待遇。符合條件的實(shí)驗(yàn)培訓(xùn)基地可享受中央財(cái)政和地方財(cái)政的扶持政策，其進(jìn)口的必要科研和教學(xué)用品可享受免征進(jìn)口關(guān)稅優(yōu)惠。（三十八）鼓勵(lì)聘請(qǐng)外國(guó)專家和選派人員出國(guó)（境）培訓(xùn)，支持有條件的部門和單位廣泛開展國(guó)際人才交流與合作。實(shí)施緊缺人才國(guó)外培訓(xùn)專項(xiàng)計(jì)劃，支持中長(zhǎng)期培訓(xùn)項(xiàng)目和學(xué)科骨干、帶頭人的出國(guó)（境）培訓(xùn)項(xiàng)目。采取合作、入股等多種形式，引進(jìn)國(guó)外高新技術(shù)、核心技術(shù)和前沿技術(shù)人才。鼓勵(lì)支持海外留學(xué)人員以多種形式到留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園創(chuàng)辦企業(yè)或回省服務(wù)。支持留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園的建設(shè)，完善涉外人才創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，為留學(xué)人員回省創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造更加寬松的環(huán)境。（三十九）進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，改進(jìn)服務(wù)，提高效率，建立誠(chéng)信、服務(wù)型政府。全面推進(jìn)“政務(wù)公示制”，實(shí)行首問(wèn)負(fù)責(zé)制、服務(wù)承諾制、一次性告知和限時(shí)辦結(jié)制。對(duì)重大外資投資項(xiàng)目，在辦理手續(xù)、使用土地、基礎(chǔ)設(shè)施配套等方面提供高效便捷的服務(wù)。建立外資投資項(xiàng)目聯(lián)席會(huì)議協(xié)調(diào)制度，對(duì)重大項(xiàng)目建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，大力加強(qiáng)投資服務(wù)。加強(qiáng)開發(fā)區(qū)服務(wù)功能，設(shè)立審批服務(wù)中心或者集中、統(tǒng)一、聯(lián)合辦理許可（審批）事項(xiàng)的大廳，代企業(yè)辦理有關(guān)行政許可（審批）事項(xiàng)，提供“一站式”服務(wù)。實(shí)施大通關(guān)工程，完善口岸功能，將口岸功能向內(nèi)陸延伸。加快推進(jìn)通關(guān)作業(yè)信息化建設(shè)，簡(jiǎn)化通關(guān)程序。（四十）高度重視解決外商投資企業(yè)的困難。完善外商投訴機(jī)制，認(rèn)真處理外商企業(yè)投訴，切實(shí)解決外商投資企業(yè)的困難和問(wèn)題。做好外國(guó)投資者子女就學(xué)、外商及家屬的醫(yī)療保健、文化娛樂(lè)等配套服務(wù)工作。（四十一）港澳臺(tái)等企業(yè)、其他經(jīng)濟(jì)組織、個(gè)人參與老工業(yè)基地振興，在符合有關(guān)法律、法規(guī)的前提下，參照上述政策執(zhí)行。 2006年8月29日

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