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《西藏自治區(qū)人民政府辦公廳關于印發(fā)西藏自治區(qū)人民政府2020年規(guī)章立法計劃的通知》
藏政辦發(fā)〔2020〕23號
西藏自治區(qū)人民政府辦公廳關于印發(fā)西藏自治區(qū)人民政府2020年規(guī)章立法計劃的通知
各地(市)行署(人民政府),自治區(qū)各委、辦、廳、局:
《西藏自治區(qū)人民政府2020年規(guī)章立法計劃》已經(jīng)自治區(qū)人民政府同意,并經(jīng)2020年7月20日區(qū)黨委全面依法治藏委員會第三次會議審議通過,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認真貫徹落實。
2020年7月31日
西藏自治區(qū)人民政府2020年規(guī)章立法計劃
2020年政府立法工作要深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大、十九屆二中三中四中全會精神,深入貫徹落實習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略和關于治邊穩(wěn)藏的重要論述,根據(jù)自治區(qū)第九次黨代會和區(qū)黨委九屆三次、四次、五次、六次、七次全會精神以及區(qū)黨委全面依法治藏委員會部署要求,按照《中共西藏自治區(qū)委員會西藏自治區(qū)人民政府關于貫徹落實<法治政府建設實施綱要(2015-2020年)>的實施意見》(藏黨發(fā)〔2016〕18號)和《西藏自治區(qū)人民政府辦公廳關于印發(fā)西藏自治區(qū)人民政府規(guī)章五年立法規(guī)劃(2016-2020年)的通知》(藏政辦發(fā)〔2015〕65號)工作安排,緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局,加強黨對立法工作的領導,堅持以人民為中心的發(fā)展思想,堅持把社會主義核心價值觀要求體現(xiàn)到政府規(guī)章中、轉(zhuǎn)化為剛性約束,堅持依法治藏、富民興藏、長期建藏、凝聚人心、夯實基礎,圍繞推進社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化,緊扣全面建成小康社會目標任務,助力統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作,深入推進科學立法、民主立法、依法立法,堅持立改廢釋并舉,加快立法步伐,為全面建成小康社會和治邊穩(wěn)藏提供有力法治保障?，F(xiàn)就2020年政府規(guī)章立法計劃作出如下安排。
一、2020年規(guī)章立法計劃項目(共13件)
(一)一類項目(力爭年內(nèi)完成的項目,共9件)。
1.制定《西藏自治區(qū)醫(yī)療廢物管理辦法》。為了加強醫(yī)療廢物的安全管理,防止疾病傳播,保護環(huán)境,保障人民群眾身體健康,根據(jù)有關法律法規(guī)規(guī)定,結合自治區(qū)實際制定。(生態(tài)環(huán)境廳、衛(wèi)生健康委起草)
2.修訂《西藏自治區(qū)實施<中華人民共和國傳染病防治法>細則》。為了預防、控制和消除傳染病的發(fā)生與流行,保障人民群眾身體健康和生命安全,根據(jù)有關法律法規(guī)規(guī)定,結合自治區(qū)實際修訂。(衛(wèi)生健康委起草)
3.修訂《西藏自治區(qū)實施<宗教事務條例>辦法(試行)》。為了加強、創(chuàng)新和規(guī)范宗教事務管理,依法管理宗教事務,引導宗教與社會主義社會相適應,根據(jù)有關法律法規(guī)規(guī)定,結合自治區(qū)實際修訂。(宗教局起草)
4.修訂《西藏自治區(qū)人民政府起草地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章制定程序的規(guī)定》。為了完善地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章制定程序,促進科學、民主、依法立法,根據(jù)有關法律法規(guī)規(guī)定,結合自治區(qū)實際修訂。(司法廳起草)
5.修訂《西藏自治區(qū)規(guī)范性文件制定和備案規(guī)定》。為了加強我區(qū)規(guī)范性文件制定、備案及其監(jiān)督管理,維護法制統(tǒng)一,促進依法行政,根據(jù)有關法律法規(guī)規(guī)定和國務院通知要求,結合自治區(qū)實際修訂。(政府辦公廳起草)
6.制定《西藏自治區(qū)電力設施建設與保護辦法》。為了保障電力建設順利進行,保障電力生產(chǎn)、運行安全和供用電秩序,維護社會公共利益,根據(jù)有關法律法規(guī)規(guī)定,結合自治區(qū)實際制定。(發(fā)展改革委起草)
7.修訂《西藏自治區(qū)科學技術獎勵辦法》。為了獎勵在我區(qū)科學技術活動中作出突出貢獻的公民、組織,調(diào)動科學技術工作者的積極性和創(chuàng)造性,推動我區(qū)科學技術進步和經(jīng)濟社會發(fā)展,根據(jù)有關法律法規(guī)規(guī)定,結合自治區(qū)實際修訂。(科技廳起草)
8.修訂《西藏自治區(qū)文物保護單位消防安全管理辦法》。為了加強文物保護單位消防安全管理,預防火災和減少火災危害,根據(jù)有關法律法規(guī)規(guī)定,結合自治區(qū)實際修訂。(消防救援總隊起草)
9.制定《西藏自治區(qū)鐵路安全管理辦法》。為了加強鐵路安全管理,保障鐵路運輸安全和暢通,保護人民群眾人身安全和財產(chǎn)安全,根據(jù)有關法律法規(guī)規(guī)定,結合自治區(qū)實際制定。(發(fā)展改革委起草)
(二)二類項目(待條件成熟后適時提請審定的項目,共4件)。
1.制定《西藏自治區(qū)行政裁決規(guī)定》。為了規(guī)范行政裁決程序,發(fā)揮行政裁決在解決糾紛中的積極作用,保護公民、法人和其他組織的合法權益,根據(jù)有關法律法規(guī)規(guī)定,結合自治區(qū)實際制定。(司法廳起草)
2.制定《西藏自治區(qū)公共租賃住房管理暫行辦法》。為了完善住房保障體系,規(guī)范公共租賃住房管理,根據(jù)有關法律法規(guī)規(guī)定,結合自治區(qū)實際制定。(住房城鄉(xiāng)建設廳起草)
3.修訂《西藏自治區(qū)取水許可和水資源費征收管理辦法》。為了加強水資源保護和管理,促進水資源節(jié)約與合理開發(fā)利用,根據(jù)有關法律法規(guī)規(guī)定,結合自治區(qū)實際修訂。(水利廳起草)
4.制定《西藏自治區(qū)地震預警管理辦法》。為了加強地震預警管理,發(fā)揮地震預警作用,防止和減少地震災害損失,保護人民群眾生命財產(chǎn)安全,根據(jù)有關法律法規(guī)規(guī)定,結合自治區(qū)實際制定。(地震局起草)
二、工作要求
(一)統(tǒng)一思想認識。政府相關部門和單位要緊緊圍繞自治區(qū)黨委、政府關于全面深化改革、全面依法治藏的重大部署,準確把握我區(qū)發(fā)展、穩(wěn)定、生態(tài)、民生、社會治理的各項政策舉措,及時將治邊穩(wěn)藏的成功經(jīng)驗和行之有效的改革舉措上升為制度規(guī)范,將立法決策、行政決策與改革發(fā)展決策相結合,注重立法的針對性和可操作性,以良法推動發(fā)展、保障善治。要堅持黨對立法工作的全面領導,嚴格落實請示報告制度,對涉及重大體制改革和重大政策調(diào)整的事項,按照規(guī)定及時報告。要推進黨的領導入法入規(guī),以立法推動完善黨領導各項事業(yè)的具體制度。
(二)提高立法質(zhì)量。各起草部門要按照相關立法程序規(guī)定與立法技術規(guī)范要求開展立法工作,積極拓寬公民有序參與政府規(guī)章立法和行政決策的途徑,注重傾聽基層群眾、執(zhí)法一線、專家學者和利益相關方的聲音,積極回應社會關切。要發(fā)揮聽證會、座談會、專家論證會和公開征求意見等作用,充分聽取行政相對人和其他各方意見。起草涉及企業(yè)、行業(yè)重大權益的政府規(guī)章,還應當科學評估擬設立制度對于企業(yè)、行業(yè)可能產(chǎn)生的影響,充分聽取企業(yè)、工商聯(lián)和行業(yè)協(xié)會、商會及律師協(xié)會的意見、建議。要加強對立法內(nèi)容的合憲性、合法性、合政策性、正當性和合理性的論證,提高立法論證的質(zhì)量。要發(fā)揮好起草部門為主、其他各相關部門配合、司法廳具體指導的工作機制,切實提高政府立法質(zhì)量。要建立健全立法風險防范機制,堅持總體國家安全觀,堅持底線思維,高度重視、預先防范立法可能帶來的重大風險隱患。對規(guī)章制定計劃外,發(fā)展、穩(wěn)定、生態(tài)特別是公共衛(wèi)生領域急需的規(guī)章制定項目,根據(jù)工作需要,及時安排審查修改并報審。
(三)強化組織領導。政府各部門要加強組織領導、完善工作機制、壓緊壓實責任、加強溝通協(xié)調(diào),集中精力高質(zhì)高效完成重點立法項目。各起草部門要成立分管領導牽頭、相關業(yè)務骨干為成員的規(guī)章起草專班,負責起草工作；要制定工作方案,明確分管領導和具體責任人、階段性工作和時間進度,按照工作方案確定的時間及時向自治區(qū)人民政府報送規(guī)章草案送審稿；報送草案送審稿前,要與司法廳做好溝通,如實說明征求意見、協(xié)調(diào)分歧等情況。司法廳要根據(jù)各起草部門提供的工作方案,加強對立法工作的督促指導,組織協(xié)調(diào)立法的論證審查工作。對于不符合要求、不成熟的草案送審稿,由司法廳退回起草部門重新研究起草。司法廳要加大協(xié)調(diào)力度,妥善處理分歧；經(jīng)充分協(xié)調(diào)仍不能達成一致意見的,司法廳和起草部門應當將爭議問題、有關部門意見以及司法廳的意見及時按照程序請示報告。
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