您當(dāng)前的位置：藏政辦發(fā)〔2020〕18號《西藏自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)西藏自治區(qū)深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施方案的通知》
《西藏自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)西藏自治區(qū)深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施方案的通知》
藏政辦發(fā)〔2020〕18號
西藏自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)西藏自治區(qū)深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施方案的通知
各地(市)行署(人民政府),自治區(qū)各委、辦、廳、局:
《西藏自治區(qū)深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施方案》已經(jīng)自治區(qū)人民政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認(rèn)真貫徹落實(shí)。
2020年6月20日
西藏自治區(qū)深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施方案
為進(jìn)一步貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“四好農(nóng)村路”重要指示精神,根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革的意見》(國辦發(fā)〔2019〕45號)和《交通運(yùn)輸部財(cái)政部貫徹落實(shí)<國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革的意見>的通知》(交公路發(fā)〔2020〕26號)要求,切實(shí)加強(qiáng)我區(qū)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作,建立管理養(yǎng)護(hù)長效機(jī)制,鞏固好建設(shè)成果,更好地服務(wù)農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,結(jié)合我區(qū)實(shí)際,制定本實(shí)施方案。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“四好農(nóng)村路”的重要指示精神,按照黨中央、國務(wù)院和自治區(qū)黨委、政府決策部署,踐行以人民為中心的發(fā)展思想,緊緊圍繞打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革,加快構(gòu)建適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展階段符合農(nóng)牧區(qū)特點(diǎn)的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體系,推動“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展,為全區(qū)廣大農(nóng)牧民群眾致富奔小康、加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供更好保障。
(二)基本原則。通過改革,消除制約“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制障礙,切實(shí)解決管好、護(hù)好的短板問題,建立農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)長效機(jī)制。通過構(gòu)建“區(qū)市統(tǒng)籌、縣級負(fù)責(zé)、鄉(xiāng)村齊抓、社會參與”的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)責(zé)任體系,推動落實(shí)縣級人民政府的主體責(zé)任。加大各級財(cái)政投入,拓寬投融資渠道,建立財(cái)政投入為主、多渠道融資的農(nóng)村公路管養(yǎng)資金保障體系。分類有序推進(jìn)養(yǎng)護(hù)市場化改革,堅(jiān)持綠色發(fā)展、融合發(fā)展,推進(jìn)農(nóng)村公路高質(zhì)量發(fā)展。
(三)工作目標(biāo)。到2022年,基本建立權(quán)責(zé)清晰、齊抓共管的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制機(jī)制,形成財(cái)政投入職責(zé)明確、社會力量積極參與的格局。農(nóng)村公路治理能力明顯提高,治理體系初步形成。農(nóng)村公路通行條件和路域環(huán)境明顯提升,交通保障能力顯著增強(qiáng)。農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)主體責(zé)任全面落實(shí),農(nóng)村公路列養(yǎng)率達(dá)到100%,年均養(yǎng)護(hù)工程比例和中等及以上農(nóng)村公路占比有效提升。到2035年,全面建成體系完備、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制機(jī)制,基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公路交通基本公共服務(wù)均等化,路況水平和路域環(huán)境根本性好轉(zhuǎn),農(nóng)村公路治理能力全面提高,治理體系全面完善。
二、主要任務(wù)
(一)健全農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制。
1.加強(qiáng)自治區(qū)統(tǒng)籌和政策引導(dǎo)。交通運(yùn)輸廳加強(qiáng)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作的指導(dǎo)、監(jiān)督,擬訂農(nóng)村公路有關(guān)政策,提出農(nóng)村公路發(fā)展指導(dǎo)意見,加強(qiáng)政策引導(dǎo)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。財(cái)政廳加強(qiáng)自治區(qū)級資金統(tǒng)籌,安排自治區(qū)養(yǎng)護(hù)補(bǔ)助資金。自治區(qū)人民政府對地(市)行署(人民政府)的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作進(jìn)行績效管理。〔責(zé)任單位:交通運(yùn)輸廳、財(cái)政廳〕
2.地(市)行署(人民政府)加強(qiáng)政策支持和指導(dǎo)監(jiān)督。地(市)行署(人民政府)制定相關(guān)部門、縣級人民政府農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)權(quán)力和責(zé)任清單,強(qiáng)化地(市)級統(tǒng)籌和政策引導(dǎo),抓好農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革工作,建立健全規(guī)章制度,籌集養(yǎng)護(hù)補(bǔ)助資金,加強(qiáng)地方農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)及應(yīng)急力量的建設(shè),支持、督促縣級人民政府履行主體責(zé)任,對縣級人民政府進(jìn)行目標(biāo)管理和績效考核,提升農(nóng)村公路災(zāi)害治理能力和服務(wù)水平?！藏?zé)任單位:各地(市)行署(人民政府)〕
3.縣級人民政府履行好主體責(zé)任。縣級人民政府將農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作納入“三農(nóng)”工作統(tǒng)籌謀劃,按照“縣道及重要專用公路縣管、鄉(xiāng)村道及其他專用公路鄉(xiāng)村管”的原則,具體負(fù)責(zé)管理養(yǎng)護(hù)、路政管理、治超執(zhí)法、路網(wǎng)監(jiān)測和公路用地確權(quán)等工作,建立健全農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)責(zé)任制、優(yōu)化體制機(jī)制,落實(shí)縣、鄉(xiāng)、村農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作機(jī)構(gòu)和人員,完善管理養(yǎng)護(hù)資金財(cái)政預(yù)算保障機(jī)制,推廣將日常養(yǎng)護(hù)與應(yīng)急搶險(xiǎn)捆綁實(shí)施并交由農(nóng)牧民承包,鼓勵農(nóng)牧民集體經(jīng)濟(jì)組織和社會力量自主籌資籌勞參與農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作,結(jié)合養(yǎng)護(hù)工作實(shí)際需求提供生態(tài)補(bǔ)償農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)員崗位等方式,為貧困戶提供就業(yè)機(jī)會。全面推進(jìn)農(nóng)村公路“路長制”,設(shè)立縣級農(nóng)村公路總路長制、由縣級黨委或政府主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任,負(fù)責(zé)統(tǒng)籌全縣農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)等工作,并設(shè)立縣道路長、鄉(xiāng)道(專用公路)路長、村道路長,原則上分別由縣級負(fù)責(zé)同志、鄉(xiāng)黨委或政府主要負(fù)責(zé)同志、村黨支部或村委會主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任,各自負(fù)責(zé)縣道、鄉(xiāng)道(專用公路)、村道的管理養(yǎng)護(hù)等工作。鼓勵每條農(nóng)村公路設(shè)置路長?！藏?zé)任單位:各縣(區(qū))人民政府〕
4.發(fā)揮鄉(xiāng)村兩級作用和農(nóng)牧民群眾積極性。鄉(xiāng)級人民政府在縣級人民政府確定的職責(zé)范圍內(nèi),具體負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)村道及其他專用公路的管理養(yǎng)護(hù)工作,確定專職工作人員,指導(dǎo)村民委員會組織好鄉(xiāng)村道管理養(yǎng)護(hù)工作,推進(jìn)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)村公路管理體系建設(shè)。村民委員會要充分發(fā)揮老支書、老村長、老黨員、老模范和駐村工作隊(duì)的積極性,按照“農(nóng)牧民自愿、民主決策”的原則,采取一事一議、以工代賑等辦法組織鄉(xiāng)村道的管理養(yǎng)護(hù)工作,加強(qiáng)宣傳引導(dǎo),將愛路護(hù)路要求納入鄉(xiāng)規(guī)民約、村規(guī)民約?！藏?zé)任單位:各縣(區(qū))人民政府〕
(二)建立農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)長效機(jī)制。
1.逐步推進(jìn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)市場化改革。將群眾滿意度和受益程度、養(yǎng)護(hù)質(zhì)量和資金使用效率作為衡量標(biāo)準(zhǔn),逐步分類有序推進(jìn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)市場化改革。大中修等專業(yè)性工程,逐步通過市場化運(yùn)作交由專業(yè)化隊(duì)伍承擔(dān);日常保養(yǎng)、綠化等非專業(yè)項(xiàng)目,鼓勵通過分段承包、定額包干等模式交由沿線自然村(組)、家庭和個(gè)人組織實(shí)施,并按照優(yōu)勝劣汰的原則,逐步建立相對穩(wěn)定的群眾性養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍;鼓勵通過政府購買服務(wù)將農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)交由第三方公司實(shí)施,在同等條件下優(yōu)先考慮當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民施工隊(duì)和養(yǎng)護(hù)專業(yè)合作社,逐步建立政府與市場合理分工的養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)組織模式?！藏?zé)任單位:交通運(yùn)輸廳,各地(市)行署(人民政府),各縣(區(qū))人民政府〕
2.加強(qiáng)安全和信用管理。農(nóng)村公路新(改)建工程要保障安全設(shè)施建設(shè)投資,安全設(shè)施與主體工程同步設(shè)計(jì)、施工和投入使用。已建成但未配套安全設(shè)施的農(nóng)村公路要逐步完善,及時(shí)排查治理安全隱患。加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)市場監(jiān)管,著力建設(shè)以質(zhì)量為核心的信用評價(jià)機(jī)制,實(shí)施守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒,并將信用記錄按照國家有關(guān)規(guī)定納入信用信息共享平臺,依法向社會公開。〔責(zé)任單位:交通運(yùn)輸廳,各地(市)行署(人民政府),各縣(區(qū))人民政府〕
3.強(qiáng)化法規(guī)政策和隊(duì)伍建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)農(nóng)村公路的法律、法規(guī)和技術(shù)規(guī)范,進(jìn)一步建立健全各級農(nóng)村公路政策法規(guī)和制度體系?？h級人民政府進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村公路行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)組建和人員配備工作,完善路政管理體系,建立縣有路政員、鄉(xiāng)有監(jiān)督員、村有護(hù)路員的路產(chǎn)路權(quán)保護(hù)隊(duì)伍?！藏?zé)任單位:交通運(yùn)輸廳,各地(市)行署(人民政府),各縣(區(qū))人民政府〕
4.進(jìn)一步提升應(yīng)急處突能力?？h級人民政府結(jié)合本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路網(wǎng)布局和災(zāi)害區(qū)域分布等情況,制定應(yīng)急處突預(yù)案,合理配置應(yīng)急力量,保障農(nóng)村公路發(fā)生水(雪)毀等自然災(zāi)害及交通事故、交通擁堵等應(yīng)急事件時(shí),做到反應(yīng)迅速、組織得力、搶險(xiǎn)保通及時(shí),確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。〔責(zé)任單位:各縣(區(qū))人民政府〕
5.積極推進(jìn)“美麗農(nóng)村路”創(chuàng)建工作。堅(jiān)持因地制宜、經(jīng)濟(jì)適用、綠色環(huán)保理念,按照“公路基礎(chǔ)好、路域環(huán)境美、服務(wù)效果優(yōu)”的標(biāo)準(zhǔn),全面開展“美麗農(nóng)村路”創(chuàng)建工作。鼓勵農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)應(yīng)用新技術(shù)、新材料、新工藝、新設(shè)備,加強(qiáng)信息化建設(shè),提高農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)水平?！藏?zé)任單位:交通運(yùn)輸廳、財(cái)政廳,各地(市)行署(人民政府),各縣(區(qū))人民政府〕
(三)強(qiáng)化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)資金保障。農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)資金由日常養(yǎng)護(hù)、養(yǎng)護(hù)工程和搶險(xiǎn)保通費(fèi)等組成,在加大地方財(cái)政資金投入的同時(shí),積極爭取中央加大對我區(qū)成品油稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付力度,建立與我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及物價(jià)上漲等因素掛鉤的逐年增長機(jī)制。
1.日常養(yǎng)護(hù)費(fèi)用。區(qū)、市、縣三級財(cái)政用于農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)補(bǔ)助資金不得低于以下標(biāo)準(zhǔn):縣道及重要專用公路每年每公里10000元,其中自治區(qū)財(cái)政承擔(dān)5000元,地(市)財(cái)政承擔(dān)3000元,縣(區(qū))財(cái)政承擔(dān)2000元;鄉(xiāng)道及其他專用公路每年每公里5000元,其中自治區(qū)財(cái)政承擔(dān)2500元,地(市)財(cái)政承擔(dān)1500元,縣(區(qū))財(cái)政承擔(dān)1000元;村道每年每公里3000元,其中自治區(qū)財(cái)政承擔(dān)1500元,地(市)財(cái)政承擔(dān)900元,縣(區(qū))財(cái)政承擔(dān)600元。旅游、廠礦、林場和產(chǎn)業(yè)園區(qū)等專用公路日常養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)和管理養(yǎng)護(hù)工作由受益或使用單位配套和負(fù)責(zé)?！藏?zé)任單位:財(cái)政廳、交通運(yùn)輸廳,各地(市)行署(人民政府),各縣(區(qū))人民政府〕
2.養(yǎng)護(hù)工程費(fèi)用。繼續(xù)執(zhí)行自治區(qū)人民政府對農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程的補(bǔ)助政策,補(bǔ)助方式由原來的按里程定額補(bǔ)助(“7351”補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn))轉(zhuǎn)為按比例補(bǔ)助。按照成品油稅費(fèi)改革新增收入替代原公路養(yǎng)路費(fèi)部分(包括成品油稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付的“替代性返還+增長性補(bǔ)助”)的15%,安排農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程補(bǔ)助資金,按照各地(市)農(nóng)村公路占比測算,列入各地(市)下一年度預(yù)算,由各地(市)統(tǒng)籌用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程,不得用于農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)?！藏?zé)任單位:財(cái)政廳、交通運(yùn)輸廳,各地(市)行署(人民政府),各縣(區(qū))人民政府〕
3.搶險(xiǎn)保通費(fèi)用。農(nóng)村公路搶險(xiǎn)保通費(fèi)用由縣級人民政府承擔(dān)。〔責(zé)任單位:各縣(區(qū))人民政府〕
4.優(yōu)化養(yǎng)護(hù)資金支出結(jié)構(gòu)。將農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金及管理機(jī)構(gòu)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)和人員支出納入縣級人民政府一般公共財(cái)政預(yù)算。2022年起,成品油稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付資金用于普通公路養(yǎng)護(hù)部分不再列支管理機(jī)構(gòu)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)和人員等其他支出?！藏?zé)任單位:各地(市)行署(人民政府),各縣(區(qū))人民政府〕
5.建立動態(tài)調(diào)整機(jī)制。農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)和養(yǎng)護(hù)工程補(bǔ)助政策,根據(jù)里程、養(yǎng)護(hù)成本變化等因素進(jìn)行動態(tài)調(diào)整,原則上5年調(diào)整一次。〔責(zé)任單位:財(cái)政廳、交通運(yùn)輸廳,各地(市)行署(人民政府),各縣(區(qū))人民政府〕
6.強(qiáng)化養(yǎng)護(hù)資金使用和監(jiān)督管理。農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金要專賬管理,專款專用,確保及時(shí)到位、足額用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作,不得擠占、挪用。各級財(cái)政和交通運(yùn)輸主管部門要加強(qiáng)資金的使用監(jiān)管,積極配合審計(jì)等部門做好資金的審計(jì)、檢查等工作?？h鄉(xiāng)級人民政府及村民委員會應(yīng)將農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金使用情況對社會公開,并接受社會和群眾監(jiān)督?！藏?zé)任單位:財(cái)政廳、交通運(yùn)輸廳,各地(市)行署(人民政府),各縣(區(qū))人民政府〕
7.創(chuàng)新農(nóng)村公路發(fā)展投融資機(jī)制。地(市)行署(人民政府)和縣(區(qū))人民政府要發(fā)揮政府資金的引導(dǎo)作用,采取資金補(bǔ)助、先養(yǎng)后補(bǔ)、以獎代補(bǔ)、無償提供料場等多種方式支持農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)。鼓勵將農(nóng)村公路與產(chǎn)業(yè)、園區(qū)、鄉(xiāng)村旅游等經(jīng)營性項(xiàng)目實(shí)行一體化開發(fā),運(yùn)營收益用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)?！藏?zé)任單位:各地(市)行署(人民政府),各縣(區(qū))人民政府〕
三、保障措施
(一)加強(qiáng)組織實(shí)施。各地各部門要提高政治站位,切實(shí)履行工作職責(zé)和義務(wù)。將深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革作為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的一項(xiàng)先行工程,同步部署落實(shí)。各地(市)行署(人民政府)和縣(區(qū))人民政府應(yīng)深入分析本地農(nóng)村公路發(fā)展實(shí)際,因地制宜研究制定深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革具體方案并組織實(shí)施。方案要明確改革任務(wù)落地的時(shí)間表、路線圖、成果形式,細(xì)化工作舉措、責(zé)任主體、考核問責(zé)等內(nèi)容,確保改革任務(wù)落到實(shí)處。
(二)廣泛開展試點(diǎn)創(chuàng)建工作。各地(市)行署(人民政府)和縣(區(qū))人民政府圍繞“路長制、創(chuàng)新養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)模式、信息化管理、美麗農(nóng)村路、資金保障、創(chuàng)新投融資機(jī)制、信用評價(jià)機(jī)制和政府考核”等主題,廣泛開展試點(diǎn)工作。交通運(yùn)輸廳、財(cái)政廳會同有關(guān)部門加強(qiáng)跟蹤和督導(dǎo),并遴選示范帶動作用強(qiáng)的試點(diǎn)區(qū)進(jìn)行全區(qū)推廣,成熟一批,推廣一批,積極穩(wěn)妥推進(jìn)改革工作。
(三)強(qiáng)化政府督導(dǎo)考核。各地(市)行署(人民政府)和縣(區(qū))人民政府將深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)改革納入本地重點(diǎn)改革事項(xiàng),建立改革進(jìn)展情況反饋機(jī)制,及時(shí)掌握改革進(jìn)程,及時(shí)發(fā)現(xiàn)并協(xié)調(diào)解決改革過程中出現(xiàn)的問題,確保改革順利進(jìn)行。交通運(yùn)輸廳、財(cái)政廳積極跟蹤督導(dǎo),將考核督導(dǎo)結(jié)果與財(cái)政補(bǔ)助資金和項(xiàng)目建設(shè)投資掛鉤,充分發(fā)揮改革激勵作用。
(四)加大改革宣傳力度。緊緊圍繞改革主要工作,大力宣傳改革的新進(jìn)展、新成效,準(zhǔn)確解讀改革政策舉措,積極宣傳改革中的先進(jìn)典型,充分調(diào)動廣大群眾參與、監(jiān)督改革工作的積極性,為改革工作營造濃厚氛圍。
本實(shí)施方案自印發(fā)之日起施行?！段鞑刈灾螀^(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)西藏自治區(qū)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施方案的通知》(藏政辦發(fā)〔2007〕9號)同時(shí)廢止。
掃描二維碼 關(guān)注我們
打印
關(guān)閉