您當(dāng)前的位置：藏政辦發(fā)〔2019〕57號(hào)《西藏自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈西藏自治區(qū)行政執(zhí)法公示實(shí)施辦法〉〈西藏自治區(qū)行政執(zhí)法全過程記錄實(shí)施辦法〉〈西藏自治區(qū)重大行政執(zhí)法決定法制審核實(shí)施辦法〉的通知》
《西藏自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈西藏自治區(qū)行政執(zhí)法公示實(shí)施辦法〉〈西藏自治區(qū)行政執(zhí)法全過程記錄實(shí)施辦法〉〈西藏自治區(qū)重大行政執(zhí)法決定法制審核實(shí)施辦法〉的通知》
藏政辦發(fā)〔2019〕57號(hào)
各地（市）行署（人民政府），自治區(qū)各委、辦、廳、局：
《西藏自治區(qū)行政執(zhí)法公示實(shí)施辦法》《西藏自治區(qū)行政執(zhí)法全過程記錄實(shí)施辦法》《西藏自治區(qū)重大行政執(zhí)法決定法制審核實(shí)施辦法》已經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。
西藏自治區(qū)人政府辦公廳
2019年10月30日
（此件發(fā)至縣級(jí)人民政府）
西藏自治區(qū)行政執(zhí)法公示實(shí)施辦法
第一章總則
第一條 為規(guī)范行政執(zhí)法公示工作，提高行政執(zhí)法透明度，保障公民、法人和其他組織的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，加快建設(shè)法治政府，根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》等法律法規(guī)和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的指導(dǎo)意見》（國(guó)辦發(fā)〔2018〕118號(hào)）、《西藏自治區(qū)全面推進(jìn)行政執(zhí)法公示制度行政執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的實(shí)施方案》等規(guī)定，結(jié)合自治區(qū)實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法公示工作。法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
本辦法所稱行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，是指自治區(qū)各級(jí)行政執(zhí)法部門和法律法規(guī)授予行政執(zhí)法權(quán)的組織。
本辦法所稱行政執(zhí)法，是指行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法履行行政許可、
行政處罰、行政強(qiáng)制、行政檢查、行政征收征用5類行政職責(zé)的行為。
本辦法所稱行政執(zhí)法公示，是指行政執(zhí)法機(jī)關(guān)通過一定載體和方式，在行政執(zhí)法的各個(gè)環(huán)節(jié)，主動(dòng)向當(dāng)事人或者社會(huì)公眾公開、公示、公布有關(guān)行政執(zhí)法信息，自覺接受監(jiān)督的活動(dòng)。
第三條 行政執(zhí)法公示應(yīng)當(dāng)遵循主動(dòng)、全面、合法、準(zhǔn)確、及時(shí)、便民的原則。
第四條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法公示工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。
各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照“誰執(zhí)法、誰公開”的要求，結(jié)合實(shí)際細(xì)化本部門行政執(zhí)法公示制度。具備條件的應(yīng)當(dāng)以藏漢兩種文字進(jìn)行公開公示。
各級(jí)人民政府司法行政部門負(fù)責(zé)本辦法的組織實(shí)施。
政府信息與政務(wù)公開工作機(jī)構(gòu)、政務(wù)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)按照各自職責(zé)對(duì)行政執(zhí)法公示工作進(jìn)行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查。
第五條 行政執(zhí)法公示情況，作為各級(jí)人民政府開展法治政府建設(shè)年度考核的重要內(nèi)容。
第二章 公示公開內(nèi)容
第一節(jié)事前公開內(nèi)容
第六條 各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在事前環(huán)節(jié)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開行政執(zhí)法主體、執(zhí)法人員、職責(zé)依據(jù)、執(zhí)法程序、隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單、救濟(jì)渠道、監(jiān)督方式等信息，并根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章立改廢和部門機(jī)構(gòu)職能調(diào)整等情況動(dòng)態(tài)調(diào)整。
（一）行政執(zhí)法主體：是指根據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定可以行使一定行政執(zhí)法職權(quán)的行政機(jī)關(guān)以及法律、法規(guī)授權(quán)在特定范圍內(nèi)行使一定行政執(zhí)法職權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織。
行政執(zhí)法主體信息應(yīng)當(dāng)經(jīng)本級(jí)司法行政部門審查確認(rèn)后公示公布，主要包括：行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的名稱、負(fù)責(zé)人、辦公地址、執(zhí)法類別、執(zhí)法區(qū)域、聯(lián)系方式、監(jiān)督電話等。
（二）行政執(zhí)法人員：是指具有行政執(zhí)法資格，依據(jù)法定職權(quán)對(duì)公民、法人或者其他組織實(shí)施行政管理的人員。
行政執(zhí)法人員信息主要包括：人員姓名、照片、所在具體執(zhí)法機(jī)構(gòu)名稱、職務(wù)、執(zhí)法類別、執(zhí)法區(qū)域、執(zhí)法證件號(hào)碼等。
縣級(jí)以上人民政府及其行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)在本級(jí)政府和部門門戶網(wǎng)站公開本地、本部門行政執(zhí)法人員清單，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法人員信息公開透明，網(wǎng)上可查詢，隨時(shí)接受群眾監(jiān)督。
（三）行政執(zhí)法職責(zé)和依據(jù)：是指行政執(zhí)法主體執(zhí)行法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定管理社會(huì)公共事務(wù)的職責(zé)范圍以及行政執(zhí)法主體作出具體行政行為所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件。
行政執(zhí)法職責(zé)和依據(jù)信息主要包括：行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政檢查、行政征收征用等行政執(zhí)法職責(zé)事項(xiàng)和依據(jù)。
各級(jí)行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合政府信息公開、權(quán)責(zé)清單公布、“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管等工作，及時(shí)逐項(xiàng)公示行政執(zhí)法職責(zé)和依據(jù)。
（四）行政執(zhí)法程序：是指行政執(zhí)法主體在行使行政執(zhí)法權(quán)作出具體行政行為時(shí)應(yīng)當(dāng)遵循的方式、步驟、時(shí)限和順序。
行政執(zhí)法程序信息主要包括：實(shí)施各類行政執(zhí)法行為的執(zhí)法程序和行政執(zhí)法流程圖等。
各級(jí)行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件規(guī)定的方式、步驟、時(shí)限和順序，逐項(xiàng)制定行政執(zhí)法流程圖。
（五）隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單。各級(jí)行政執(zhí)法部門要根據(jù)“雙隨機(jī)、一公開”相關(guān)要求，制定隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單，明確抽查依據(jù)、抽查主體、抽查內(nèi)容、抽查方式、抽查比例、抽查頻次等內(nèi)容。
（六）便民服務(wù)信息。各級(jí)行政執(zhí)法部門辦理各類依申請(qǐng)行政行為需提交的材料清單或者服務(wù)指南等。
（七）救濟(jì)渠道信息。各級(jí)行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)公開行政相對(duì)人依法享有的聽證權(quán)、陳述權(quán)、申辯權(quán)和申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟等法定權(quán)利和救濟(jì)途徑。
（八）監(jiān)督信息。公民、法人或者其他組織有權(quán)對(duì)行政執(zhí)法主體及其行政執(zhí)法人員的執(zhí)法行為進(jìn)行監(jiān)督和舉報(bào)。各級(jí)行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開接受監(jiān)督舉報(bào)的地址、郵編、電話、郵箱及受理反饋程序。
第二節(jié) 事中公開內(nèi)容
第七條 各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在事中環(huán)節(jié)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開行政執(zhí)法人員、執(zhí)法崗位、當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)等信息。
（一）行政執(zhí)法人員身份信息：行政執(zhí)法人員進(jìn)行監(jiān)督檢查、調(diào)查取證、采取強(qiáng)制措施和強(qiáng)制執(zhí)行、告知送達(dá)等執(zhí)法活動(dòng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)佩戴或者出示執(zhí)法證件，向當(dāng)事人和相關(guān)人員表明身份；執(zhí)法輔助人員配合輔助執(zhí)法時(shí)應(yīng)當(dāng)佩戴或者主動(dòng)出示工作證件；國(guó)家規(guī)定統(tǒng)一著執(zhí)法服裝、佩戴執(zhí)法標(biāo)識(shí)的，執(zhí)法時(shí)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定著執(zhí)法服裝、佩戴執(zhí)法標(biāo)識(shí)。
（二）行政執(zhí)法窗口崗位信息：各級(jí)行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合本部門職責(zé)制作服務(wù)指南、崗位信息公示牌等，在服務(wù)窗口主動(dòng)公示許可或者服務(wù)事項(xiàng)名稱、依據(jù)、受理機(jī)構(gòu)、審批機(jī)構(gòu)、許可條件、申請(qǐng)材料清單（含示范文本和常見錯(cuò)誤示例）、辦理流程、辦理時(shí)限、證照發(fā)放、表格下載方式、監(jiān)督檢查、咨詢渠道、投訴舉報(bào)、辦公時(shí)間、辦公地址、辦公電話、狀態(tài)查詢，各類減、免、緩、征的條件、標(biāo)準(zhǔn)和審批或者辦理程序。
（三）當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)：行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)出具行政執(zhí)法文書，主動(dòng)告知當(dāng)事人執(zhí)法事由、執(zhí)法依據(jù)、當(dāng)事人依法享有陳述、申辯、申請(qǐng)聽證、申請(qǐng)回避、救濟(jì)途徑等法定權(quán)利和依法配合執(zhí)法等法定義務(wù)。
第三節(jié)事后公開內(nèi)容
第八條 各級(jí)行政執(zhí)法部門在事后環(huán)節(jié)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開行政執(zhí)法結(jié)果、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)等信息。
（一）行政執(zhí)法結(jié)果：各級(jí)行政執(zhí)法部門作出的行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政檢查、行政征收征用執(zhí)法決定及履行情況，除法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定外，應(yīng)當(dāng)予以公開，接受社會(huì)監(jiān)督。
（二）各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)上年度各類行政執(zhí)法行為的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)信息。
（三）其他法律、法規(guī)、規(guī)章或者規(guī)范性文件規(guī)定事后應(yīng)當(dāng)公開的行政執(zhí)法信息。
第四節(jié)行政執(zhí)法結(jié)果公示
第九條 行政執(zhí)法結(jié)果公開公示可以采取公開行政執(zhí)法信息摘要或者行政處罰決定書、行政許可決定書、行政強(qiáng)制決定書、行政檢查登記表等行政執(zhí)法文書全文的方式。
公開公示行政執(zhí)法信息摘要的，應(yīng)當(dāng)公開行政執(zhí)法決定書的文號(hào)、案件名稱、當(dāng)事人姓名、違法事實(shí)、法律依據(jù)、執(zhí)法決定、執(zhí)法機(jī)關(guān)名稱、日期等。
第十條 行政執(zhí)法決定書全文公開時(shí)，下列信息可以不予公開：
（一）法定代表人以外的自然人姓名；
（二）自然人的家庭住址、身份證號(hào)碼、通訊方式、銀行賬號(hào)、動(dòng)產(chǎn)或者不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬證書編號(hào)、財(cái)產(chǎn)狀況等；
（三）法人或者其他組織的銀行賬號(hào)、動(dòng)產(chǎn)或者不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬證書編號(hào)、財(cái)產(chǎn)狀況等；
（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定不予公開的其他信息。
第十一條 行政執(zhí)法結(jié)果有下列情形之一的，不予公開：
（一）當(dāng)事人是未成年人的；
（二）案件主要事實(shí)涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的；
（三）公開后可能危及國(guó)家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)穩(wěn)定的；
（四）公開后可能妨害正常執(zhí)法活動(dòng)，對(duì)系列案件調(diào)查處理產(chǎn)生不利影響的；
（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定不得公開的其他情形。
第十二條 涉及商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的行政執(zhí)法案件信息，經(jīng)權(quán)利人同意公開或者行政執(zhí)法機(jī)關(guān)認(rèn)為不公開可能對(duì)公共利益造成重大影響的，可以作適當(dāng)處理后公開。第三章公示公開方式
第十三條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立本級(jí)政府統(tǒng)一的行政執(zhí)法信息公示平臺(tái)，并實(shí)現(xiàn)與上級(jí)政府行政執(zhí)法信息公示平臺(tái)的對(duì)接，實(shí)現(xiàn)信息共享。行政執(zhí)法事前、事中、事后各項(xiàng)信息應(yīng)當(dāng)在行政執(zhí)法信息公示平臺(tái)上全面公示。
第十四條 各級(jí)行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)按照“誰執(zhí)法、誰錄入、誰公示、誰負(fù)責(zé)”的原則，以網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)為主要載體，以政府文件、新聞媒體、辦公場(chǎng)所等為補(bǔ)充，不斷拓展公開渠道方式，全面、準(zhǔn)確、及時(shí)地記錄并公開有關(guān)行政執(zhí)法信息。
網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)主要包括政府和部門門戶網(wǎng)站、行政執(zhí)法信息公示平臺(tái)、信用信息系統(tǒng)、智能手機(jī)應(yīng)用程序等現(xiàn)代化信息傳播手段。
政府文件主要包括政府公報(bào)、信息簡(jiǎn)報(bào)、法規(guī)文件匯編等。
新聞媒體主要包括新聞發(fā)布會(huì)、報(bào)刊、廣播、電視等。
辦公場(chǎng)所主要包括辦事大廳、服務(wù)窗口的電子顯示屏、觸摸屏、信息公開欄、公共查閱室、資料索取點(diǎn)、咨詢臺(tái)等。
第十五條 行政執(zhí)法信息應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》規(guī)定的時(shí)限，自信息生成或者變更之日起20個(gè)工作日內(nèi)予以公開公示，行政許可、行政處罰的執(zhí)法決定信息應(yīng)當(dāng)在執(zhí)法決定作出之日起7個(gè)工作日內(nèi)公開，法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第十六條 已經(jīng)公示的行政執(zhí)法結(jié)果被依法變更、撤銷、確認(rèn)違法或者要求重新作出的，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)撤下公示的原行政執(zhí)法結(jié)果信息，并作出必要說明。
第十七條 行政執(zhí)法結(jié)果信息公開滿5年的，可以從公示載體上撤下。但行政相對(duì)人是自然人的，公開滿2年后，可以從公示載體上撤下。
第十八條 當(dāng)事人認(rèn)為與其自身相關(guān)的行政執(zhí)法信息公示內(nèi)容不準(zhǔn)確，申請(qǐng)更正的，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行核實(shí)。對(duì)公示內(nèi)容不準(zhǔn)確的信息，應(yīng)當(dāng)及時(shí)更正并告知當(dāng)事人；不予更正的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知當(dāng)事人，并說明理由和救濟(jì)途徑。
第十九條 行政執(zhí)法部門公示行政執(zhí)法信息應(yīng)當(dāng)進(jìn)行內(nèi)部審核，明確審查的程序和責(zé)任，對(duì)擬公示的信息依法進(jìn)行審查，必要時(shí)可征求相關(guān)部門意見，未經(jīng)審查不得發(fā)布。
第二十條 行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)于每年1月31日前公開本部門上年度行政執(zhí)法總體情況有關(guān)數(shù)據(jù)；并報(bào)本級(jí)人民政府和上級(jí)主管部門。
第四章責(zé)任追究與監(jiān)督檢查
第二十一條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其工作人員違反本辦法，有下列情形之一的，由縣級(jí)以上人民政府或者有關(guān)部門責(zé)令改正，對(duì)負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員責(zé)令書面檢查、批評(píng)教育、通報(bào)批評(píng)、暫扣行政執(zhí)法證；涉嫌違紀(jì)違法的，依紀(jì)依法追責(zé)。
（一）行政執(zhí)法信息應(yīng)當(dāng)公示而未公示的；
（二）行政執(zhí)法信息公示弄虛作假的；
（三）未在本級(jí)人民政府確定的行政執(zhí)法信息公示統(tǒng)一平臺(tái)公示行政執(zhí)法信息的；
（四）違反本辦法第十條、第十一條規(guī)定予以公示，造成不良影響的；
（五）未按照規(guī)定期限及時(shí)公示或者調(diào)整更新相關(guān)執(zhí)法信息的。
第二十二條 縣級(jí)以上人民政府及其行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)建立健全考核制度，加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法公示制度推行情況的監(jiān)督檢查，并將監(jiān)督檢查情況納入年度法治政府考核的重要內(nèi)容。
第五章附則
第二十三條 受委托實(shí)施行政執(zhí)法的組織的行政執(zhí)法公示，適用本辦法。
第二十四條 本辦法自公布之日起施行。
西藏自治區(qū)行政執(zhí)法全過程記錄實(shí)施辦法
第一章總則
第一條 為規(guī)范行政執(zhí)法全過程記錄行為，促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》等法律法規(guī)和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的指導(dǎo)意見》（國(guó)辦發(fā)〔2018〕118號(hào)）、《西藏自治區(qū)全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度實(shí)施方案》等規(guī)定，結(jié)合自治區(qū)實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法全過程記錄工作。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
本辦法所稱行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，是指自治區(qū)各級(jí)行政執(zhí)法部門和法律、法規(guī)授予行政執(zhí)法權(quán)的組織。
本辦法所稱行政執(zhí)法，是指行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法履行行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政檢查、行政征收征用5類行政職責(zé)的行為。
本辦法所稱行政執(zhí)法全過程記錄，是指行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在履行行政執(zhí)法職權(quán)職責(zé)時(shí)，對(duì)行政執(zhí)法過程中執(zhí)法程序啟動(dòng)、調(diào)查取證、審查決定、送達(dá)執(zhí)行、歸檔管理等法定程序和環(huán)節(jié)進(jìn)行文字、音像記錄的行為。
第三條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通過文字、音像記錄等方式，對(duì)行政執(zhí)法行為進(jìn)行記錄并歸檔，實(shí)現(xiàn)全過程留痕和可追溯管理。
本辦法所稱文字記錄，包括按照行政執(zhí)法行為的種類、程序等規(guī)范制作的行政執(zhí)法告知書、詢問筆錄、現(xiàn)場(chǎng)檢查（勘驗(yàn)）筆錄、鑒定意見、行政執(zhí)法決定書、送達(dá)回證等文字記錄。
本辦法所稱音像記錄，包括利用執(zhí)法記錄設(shè)備對(duì)現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行拍照、錄音、錄像、視頻監(jiān)控等方式的同步記錄。
文字記錄和音像記錄可以同時(shí)使用，也可以分別使用。本辦法另有規(guī)定的按規(guī)定執(zhí)行。
第四條 行政執(zhí)法全過程記錄應(yīng)遵循合法、及時(shí)、客觀、全面、公正、可追溯的原則。
第五條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)執(zhí)法需要配備照相機(jī)、執(zhí)法記錄儀等現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法記錄設(shè)備，加強(qiáng)行政執(zhí)法全過程記錄工作。服務(wù)窗口應(yīng)當(dāng)安裝視頻監(jiān)控進(jìn)行記錄。
各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)購置、維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法記錄設(shè)備所需經(jīng)費(fèi)，由同級(jí)財(cái)政予以保障。
第六條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行政執(zhí)法信息平臺(tái)建設(shè)，提高行政執(zhí)法全過程記錄的信息化水平。
行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將執(zhí)法程序啟動(dòng)、調(diào)查取證、審查決定、送達(dá)執(zhí)行、歸檔管理等各環(huán)節(jié)的行政執(zhí)法信息及時(shí)歸集到行政執(zhí)法信息平臺(tái)，逐步實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法信息的實(shí)時(shí)全記錄。
第七條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全行政執(zhí)法全過程記錄信息收集、保存、管理、使用等工作制度，加強(qiáng)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，充分發(fā)揮全過程記錄信息在案卷評(píng)查、執(zhí)法監(jiān)督、評(píng)議考核、輿情應(yīng)對(duì)、行政決策和健全社會(huì)信用體系等工作中的作用。
第八條 各級(jí)人民政府司法行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的行政執(zhí)法全過程記錄工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。
第二章記錄內(nèi)容
第九條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在實(shí)施行政許可等依申請(qǐng)行政執(zhí)法行為時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)以下內(nèi)容進(jìn)行記錄：
（一）當(dāng)事人提交申請(qǐng)情況；
（二）一次性告知情況；
（三）申請(qǐng)材料補(bǔ)正情況；
（四）受理或者不受理情況；
（五）現(xiàn)場(chǎng)核查、勘驗(yàn)、鑒定、檢測(cè)等情況；
（六）評(píng)審、論證、聽證等情況；
（七）征求意見情況；
（八）法制審核情況；
（九）審查決定情況；
（十）頒發(fā)證照和送達(dá)情況；
（十一）應(yīng)當(dāng)記錄的其他事項(xiàng)。
第十條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在實(shí)施行政處罰等依職權(quán)行政執(zhí)法行為時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)以下內(nèi)容進(jìn)行記錄：
（一）案由來源和立案情況；
（二）執(zhí)法人員姓名、執(zhí)法證號(hào)及出示證件情況；
（三）調(diào)查詢問情況；
（四）現(xiàn)場(chǎng)檢查（勘驗(yàn)）情況；
（五）調(diào)取書證、物證及其他證據(jù)情況；
（六）抽樣取證情況；
（七）檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫、技術(shù)鑒定情況；
（八）證據(jù)先行登記保存情況；
（九）實(shí)施行政強(qiáng)制措施情況；
（十）告知當(dāng)事人陳述、申辯、申請(qǐng)回避、申請(qǐng)聽證等權(quán)利以及當(dāng)事人陳述、申辯、申請(qǐng)回避、申請(qǐng)聽證等情況；
（十一）聽證會(huì)情況；
（十二）專家評(píng)審情況；
（十三）承辦人的處理意見以及有關(guān)事實(shí)、證據(jù)、法律依據(jù)、有關(guān)行政裁量權(quán)適用規(guī)則；
（十四）承辦機(jī)構(gòu)審核情況；
（十五）法制審核情況；
（十六）集體討論情況；
（十七）審批決定情況；
（十八）送達(dá)情況；
（十九）當(dāng)事人履行行政執(zhí)法決定情況；
（二十）行政強(qiáng)制執(zhí)行情況；
（二十一）沒收物品處理情況；
（二十二）應(yīng)當(dāng)記錄的其他有關(guān)事項(xiàng)。
第十一條 采取音像記錄的應(yīng)當(dāng)對(duì)以下重點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行記錄：
（一）執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境；
（二）當(dāng)事人、證人、第三人等現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員的體貌特征和言行舉止；
（三）重要涉案物品及其主要特征，以及其他證明違法行為的證據(jù)；
（四）執(zhí)法人員對(duì)有關(guān)人員、財(cái)物采取措施情況；
（五）執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)制作、送達(dá)法律文書情況；
（六）應(yīng)當(dāng)記錄的其他重要內(nèi)容。
第三章記錄方式
第十二條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在實(shí)施行政執(zhí)法行為時(shí)，可以采取文字記錄或音像記錄的方式進(jìn)行記錄，能夠采取音像記錄的都應(yīng)進(jìn)行音像記錄，具備條件的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)采取文字記錄和音像記錄全面有效記錄執(zhí)法行為。
第十三條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)查封扣押財(cái)產(chǎn)、強(qiáng)制拆除等直接涉及人身自由、生命健康、重大財(cái)產(chǎn)權(quán)益的現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法活動(dòng)和執(zhí)法辦案場(chǎng)所，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行全過程無間斷音像記錄，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法、調(diào)查取證、證據(jù)保全、舉行聽證、行政強(qiáng)制、留置送達(dá)和公告送達(dá)等容易引發(fā)爭(zhēng)議的行政執(zhí)法過程，要根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行音像記錄。
行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照本辦法編制行政執(zhí)法全過程記錄清單，明確本單位音像記錄現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法活動(dòng)的范圍，并向社會(huì)公開。
第十四條 音像記錄過程中，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人及其他現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員正在進(jìn)行音像記錄。行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)按重點(diǎn)進(jìn)行攝錄，必要時(shí)應(yīng)當(dāng)對(duì)音像記錄的攝錄重點(diǎn)進(jìn)行文字補(bǔ)充說明。
第十五條 應(yīng)當(dāng)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行全程無間斷記錄的，音像記錄應(yīng)當(dāng)自到達(dá)執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)開展執(zhí)法活動(dòng)時(shí)開始，至離開執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)時(shí)結(jié)束。
第十六條 音像記錄過程中，因設(shè)備故障、損壞或者電量不足、存儲(chǔ)空間不足、天氣情況惡劣、現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員阻撓等客觀原因而中止記錄的，重新開始記錄時(shí)應(yīng)當(dāng)對(duì)中止原因進(jìn)行語音說明；確實(shí)無法繼續(xù)記錄的，應(yīng)當(dāng)立即向行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人報(bào)告，并在事后書面說明情況。
第十七條 當(dāng)事人及其他現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員對(duì)行政執(zhí)法行為進(jìn)行拍照、錄音、錄像，不妨礙執(zhí)法活動(dòng)的，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員不得限制，但涉及國(guó)家秘密的除外。
第四章記錄管理
第十八條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全行政執(zhí)法全過程記錄檔案管理有關(guān)制度，明確專門人員負(fù)責(zé)對(duì)文字記錄、音像記錄檔案的保存、管理。
第十九條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在行政執(zhí)法行為執(zhí)行終結(jié)之日起30日內(nèi)，將行政執(zhí)法記錄形成案卷，按照《中華人民共和國(guó)檔案法》的規(guī)定進(jìn)行歸檔保存。法律、法規(guī)和規(guī)章對(duì)歸檔期限有特殊規(guī)定的，從其規(guī)定。
第二十條 文字記錄完成后，行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)及時(shí)建立卷宗歸檔。
音像記錄制作完成后，行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在4個(gè)工作日內(nèi)按要求將電子記錄存儲(chǔ)至行政執(zhí)法信息平臺(tái)或者本單位專用存儲(chǔ)器，不得自行保管。
連續(xù)工作、異地執(zhí)法或者在邊遠(yuǎn)、交通不便地區(qū)執(zhí)法，確實(shí)無法及時(shí)儲(chǔ)存至行政執(zhí)法信息平臺(tái)或者本單位專用存儲(chǔ)器的，行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在返回單位后4個(gè)工作日內(nèi)予以儲(chǔ)存。
第二十一條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)將音像記錄作為行政執(zhí)法證據(jù)使用的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定制作文字說明材料，注明取證人員、取證時(shí)間、取證地點(diǎn)等信息，將其復(fù)制到光盤后附卷歸檔，保存期限與卷宗保存期限相同。
其他音像記錄的保存期限，由行政執(zhí)法機(jī)關(guān)確定。
第二十二條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)綜合考慮部門職責(zé)、崗位性質(zhì)、工作職權(quán)等因素，嚴(yán)格限定音像記錄的使用權(quán)限。
上級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及監(jiān)察、司法、信訪等部門因工作需要，可以依法調(diào)取有關(guān)行政執(zhí)法音像記錄。
第二十三條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員不得毀損或者剪接、刪改原始音像記錄，未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自對(duì)外提供或者通過互聯(lián)網(wǎng)等傳播渠道發(fā)布音像記錄。
全過程記錄涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私以及依法應(yīng)當(dāng)保密的執(zhí)法信息，嚴(yán)格按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定辦理。
第五章責(zé)任追究
第二十四條 行政機(jī)關(guān)實(shí)施執(zhí)法全過程記錄中有下列情形之一的，由上級(jí)行政機(jī)關(guān)或者有關(guān)部門責(zé)令限期整改；情節(jié)嚴(yán)重或者造成嚴(yán)重后果的，依紀(jì)依法追責(zé)。
（一）不按要求進(jìn)行行政執(zhí)法全過程記錄的；
（二）違反規(guī)定泄露執(zhí)法記錄信息造成嚴(yán)重后果的；
（三）故意毀損、隨意刪除、修改執(zhí)法全過程中文字或者音像記錄信息的；
（四）不按規(guī)定儲(chǔ)存或者維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法記錄設(shè)備，致使執(zhí)法記錄毀損、丟失，造成嚴(yán)重后果的；
（五）其他違反行政執(zhí)法全過程記錄規(guī)定，造成嚴(yán)重后果的。第二十五條泄露行政執(zhí)法全過程記錄中涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私以及依法應(yīng)當(dāng)保密的執(zhí)法信息，依照有關(guān)法律法規(guī)處理。
第二十六條 當(dāng)事人及其他現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員以暴力、威脅等方法阻礙、阻撓行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員進(jìn)行音像記錄，涉嫌違反《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》的，依法移送公安機(jī)關(guān)處理；涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。
第六章附則
第二十七條 受委托實(shí)施行政執(zhí)法的組織的行政執(zhí)法全過程記錄，適用本辦法。
第二十八條 本辦法自公布之日起施行。
西藏自治區(qū)重大行政執(zhí)法決定法制審核實(shí)施辦法
第一條 為規(guī)范重大行政執(zhí)法決定法制審核行為，促進(jìn)依法行政，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》等有關(guān)法律法規(guī)和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的指導(dǎo)意見》（國(guó)辦發(fā)〔2018〕118號(hào)）、《西藏自治區(qū)全面推進(jìn)行政執(zhí)法公示制度行政執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的實(shí)施方案》等規(guī)定，結(jié)合自治區(qū)實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)行政執(zhí)法主體的重大行政執(zhí)法決定法制審核工作。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
本辦法所稱行政執(zhí)法主體，是指自治區(qū)各級(jí)人民政府，各級(jí)行政執(zhí)法部門和法律、法規(guī)授予行政執(zhí)法權(quán)的組織。
本辦法所稱重大行政執(zhí)法決定法制審核，是指行政執(zhí)法主體依法履行行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政檢查、行政征收征用等行政職責(zé)時(shí)，在作出重大行政執(zhí)法決定之前，由該行政執(zhí)法主體負(fù)責(zé)法制審核工作的機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱法制審核機(jī)構(gòu)）對(duì)該行政執(zhí)法行為的合法性、適當(dāng)性進(jìn)行審核的行為。
第三條 各級(jí)人民政府法制審核機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本級(jí)人民政府重大行政執(zhí)法決定的法制審核工作。各級(jí)行政執(zhí)法部門、法律法規(guī)授予行政執(zhí)法權(quán)的組織的法制審核機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本單位重大行政執(zhí)法決定的法制審核工作。
行政執(zhí)法主體的法制審核機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)與具體承擔(dān)行政執(zhí)法工作的機(jī)構(gòu)分開設(shè)置。
兩個(gè)或者兩個(gè)以上行政執(zhí)法主體以共同名義作出重大行政執(zhí)法決定的，其法制審核機(jī)構(gòu)依照各自單位職責(zé)分別進(jìn)行法制審核。
第四條 重大行政執(zhí)法決定法制審核應(yīng)當(dāng)遵循合法、公正、規(guī)范的原則。
第五條 對(duì)重大行政執(zhí)法決定進(jìn)行法制審核是作出決定前的必經(jīng)程序，未經(jīng)審核或者審核未通過的，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)不得作出決定。
第六條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)作出下列重大行政執(zhí)法決定的，應(yīng)當(dāng)在作出決定前進(jìn)行法制審核：
（一）直接關(guān)系行政相對(duì)人或者第三人重大權(quán)益的；
（二）涉及重大公共利益，可能造成社會(huì)重大影響或者引發(fā)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的；
（三）適用聽證程序作出行政執(zhí)法決定的；
（四）案件情況疑難復(fù)雜，涉及多個(gè)法律關(guān)系的；
（五）法律、法規(guī)、規(guī)章或者規(guī)范性文件規(guī)定應(yīng)當(dāng)進(jìn)行法制審核的。
除本辦法規(guī)定外，各級(jí)行政執(zhí)法主體可以結(jié)合實(shí)際，擴(kuò)大本部門重大行政執(zhí)法決定法制審核范圍和具體標(biāo)準(zhǔn)。
第七條 各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照本辦法編制本部門重大行政執(zhí)法決定目錄清單，并向社會(huì)公開。
第八條 各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)配備和充實(shí)政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、具有法律專業(yè)背景并與法制審核工作任務(wù)相適應(yīng)的法制審核人員，建立定期培訓(xùn)制度，提高法制審核人員的法律素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力。原則上本部門法制審核人員不少于行政執(zhí)法人員總數(shù)的5%。
各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)可以根據(jù)工作需要，聘請(qǐng)法律顧問和公職律師參與法制審核工作。
第九條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)案件承辦機(jī)構(gòu)在案件調(diào)查終結(jié)后作出行政執(zhí)法決定前，對(duì)符合重大行政執(zhí)法決定條件的案件應(yīng)當(dāng)報(bào)承辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人同意后提交本行政執(zhí)法機(jī)關(guān)法制審核機(jī)構(gòu)進(jìn)行法制審核。
第十條 承辦機(jī)構(gòu)在送審時(shí)應(yīng)當(dāng)提交以下材料：
（一）擬作出的重大行政執(zhí)法決定，及其事實(shí)、證據(jù)、法律依據(jù)、行政裁量權(quán)適用規(guī)則；
（二）調(diào)查取證記錄。
如有下列材料應(yīng)當(dāng)一并提供：
（一）聽證筆錄、聽證報(bào)告；
（二）風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告；
（三）專家論證報(bào)告；
（四）其他需要提交的材料。
第十一條 法制審核機(jī)構(gòu)在收到重大行政執(zhí)法案件送審材料后，應(yīng)當(dāng)自受理之日起7個(gè)工作日內(nèi)審核完畢。案件復(fù)雜的，經(jīng)本行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可延長(zhǎng)5個(gè)工作日。補(bǔ)充材料、專家論證、提請(qǐng)解釋時(shí)間不計(jì)入審核期限。
第十二條 法制審核以書面審核為主，必要時(shí)可以調(diào)查核實(shí)有關(guān)情況。
第十三條 法制審核機(jī)構(gòu)對(duì)擬作出的重大行政執(zhí)法決定的合法性和適當(dāng)性進(jìn)行審核，審核的內(nèi)容包括：
（一）行政執(zhí)法機(jī)關(guān)是否具備執(zhí)法主體資格，行政執(zhí)法人員是否具備執(zhí)法資格；
（二）是否有超越本機(jī)關(guān)職權(quán)范圍或者濫用職權(quán)的情形；
（三）主要事實(shí)是否清楚，證據(jù)是否確鑿、充分；
（四）程序是否合法、正當(dāng)；
（五）適用法律、法規(guī)或者規(guī)章是否準(zhǔn)確，執(zhí)行裁量基準(zhǔn)是否適當(dāng)；
（六）行政執(zhí)法文書是否規(guī)范、齊備；
（七）違法行為是否涉嫌犯罪需要移送司法機(jī)關(guān)；
（八）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定其他應(yīng)當(dāng)審核的內(nèi)容。
第十四條 法制審核機(jī)構(gòu)對(duì)擬作出的重大行政執(zhí)法決定進(jìn)行審核后，提出相應(yīng)的書面審核意見并報(bào)本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人審批：
（一）認(rèn)為擬作出的行政執(zhí)法決定的主體和執(zhí)法人員具備執(zhí)法資格，適用法律、法規(guī)、規(guī)章準(zhǔn)確，執(zhí)行裁量基準(zhǔn)適當(dāng)，事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、程序合法、執(zhí)法文書規(guī)范齊備的，提出審核通過的意見；
（二）認(rèn)為擬作出的行政執(zhí)法決定事實(shí)不清、證據(jù)不足、程序有瑕疵、執(zhí)法文書不規(guī)范、行政裁量不適當(dāng)?shù)?，提出審核建議，退回承辦機(jī)構(gòu)；
（三）認(rèn)為擬作出的行政執(zhí)法決定明顯不當(dāng)、主要依據(jù)不足、依據(jù)適用錯(cuò)誤、違反法定程序的，提出不予作出行政執(zhí)法決定的意見；
（四）認(rèn)為違法行為涉嫌犯罪的，提出移送有權(quán)機(jī)關(guān)處理的意見；
（五）認(rèn)為超出本機(jī)關(guān)管轄范圍的，提出移送意見。
對(duì)法制審核機(jī)構(gòu)提出問題的審核意見，承辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)作出相應(yīng)處理后再次報(bào)審。
第十五條 法制審核工作人員與審核內(nèi)容有直接利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避。
第十六條 法制審核機(jī)構(gòu)審核通過的重大行政執(zhí)法決定，應(yīng)當(dāng)制作《重大行政執(zhí)法決定法制審核意見書》一式三份，一份報(bào)送本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人，一份連同案卷材料回復(fù)承辦機(jī)構(gòu)，一份留存歸檔。
第十七條各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)本地重大行政執(zhí)法決定法制審核制度的執(zhí)行情況進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。
各級(jí)人民政府司法行政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)重大執(zhí)法決定法制審核工作的監(jiān)督檢查，定期通報(bào)重大行政執(zhí)法決定法制審核工作情況。
第十八條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)承辦機(jī)構(gòu)工作人員、法制審核機(jī)構(gòu)審核人員以及作出執(zhí)法決定的負(fù)責(zé)人因不履行或者不正確履行本辦法規(guī)定職責(zé)，導(dǎo)致出現(xiàn)重大行政執(zhí)法決定錯(cuò)誤、造成嚴(yán)重后果的，依紀(jì)依法追責(zé)。
第十九條 受委托實(shí)施行政執(zhí)法的組織的重大行政執(zhí)法決定法制審核，適用本辦法。
第二十條 本辦法自公布之日起施行。
掃描二維碼 關(guān)注我們
打印
關(guān)閉