藏政辦發(fā)〔2019〕29號《?西藏自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)西藏自治區(qū)“白色污染”治理攻堅戰(zhàn)行動總體方案的通知》

《?西藏自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)西藏自治區(qū)“白色污染”治理攻堅戰(zhàn)行動總體方案的通知》










藏政辦發(fā)〔2019〕29號

各地（市）行署（人民政府），自治區(qū)各委、辦、廳、局：

《西藏自治區(qū)“白色污染”治理攻堅戰(zhàn)行動總體方案》已經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施，并抓好貫徹落實。

西藏自治區(qū)人民政府辦公廳

2019年4月26日

西藏自治區(qū)“白色污染”治理攻堅戰(zhàn)行動總體方案

為扎實推進凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，堅決打好“白色污染”治理攻堅戰(zhàn)，根據(jù)全區(qū)生態(tài)環(huán)境保護大會部署要求，結(jié)合西藏工作實際，制定本方案。

一、總體要求

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會以及中央第六次西藏工作座談會精神，全面落實習(xí)近平生態(tài)文明思想、習(xí)近平總書記關(guān)于治邊穩(wěn)藏的重要論述和全國生態(tài)環(huán)境保護大會精神，按照自治區(qū)第九次黨代會和全區(qū)生態(tài)環(huán)境保護大會安排部署，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，堅持綠水青山就是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山，強化污染防治、循環(huán)利用和生態(tài)保護，狠抓“白色污染”治理，突出重點區(qū)域，采取集中攻堅、源頭防治、完善設(shè)施、強化宣傳等方式，堅持集中整治與日常管理相結(jié)合，建立完善長效機制，逐步消除“白色污染”，守護好世界上最后一方凈土。

二、工作原則

（一）堅持源頭控制。強化對涉及一次性塑料包裝制品的生產(chǎn)、運輸、銷售單位的監(jiān)督檢查力度，切實從源頭環(huán)節(jié)控制塑料袋、一次性餐具等一次性塑料包裝制品的生產(chǎn)量和使用量，促進“白色污染”減量化。

（二）堅持屬地管理。各地（市）行署（人民政府）、縣（區(qū)）人民政府為本行政區(qū)域“白色污染”治理攻堅行動的第一責(zé)任主體，負責(zé)做好本行政區(qū)域“白色污染”集中攻堅和全面整治工作，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，為打好“白色污染”攻堅戰(zhàn)提供堅強的組織、政策和資金保障。

（三）堅持綜合施策。各地應(yīng)結(jié)合實際，堅持問題導(dǎo)向，要重點整治主要城鎮(zhèn)、主要交通干線、A級旅游景區(qū)等區(qū)域可視范圍內(nèi)“白色污染”問題，同時加強源頭預(yù)防，分類施策，精準(zhǔn)發(fā)力，逐步消除全區(qū)“白色污染”。

（四）堅持共管共治。自治區(qū)相關(guān)部門負責(zé)對“白色污染”治理攻堅行動進行指導(dǎo)并提供技術(shù)支持，結(jié)合各自職能，協(xié)同作戰(zhàn)，做好檢查考核督促工作，切實發(fā)揮共管共治作用，提升治理成效。

三、工作目標(biāo)

到2020年，“白色污染”治理攻堅戰(zhàn)取得初步成效，資源化利用和無害化處理水平進一步提高，全區(qū)縣城以上主要城鎮(zhèn)周邊、主要交通干線、主要河湖（水庫）、A級旅游景區(qū)及鄉(xiāng)村可視范圍內(nèi)基本消除隨意丟棄的“白色污染”，鄉(xiāng)村生活垃圾“白色污染”收集處理制度逐步完善，白色垃圾收集處理進一步規(guī)范，一次性塑料包裝制品的生產(chǎn)、銷售、使用量大幅減少，全區(qū)“白色污染”治理長效工作機制基本形成，城鄉(xiāng)環(huán)境面貌更加整潔，人民群眾的生態(tài)文明觀念明顯增強。

四、工作任務(wù)

（一）集中治理攻堅。

抓好主要城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村周邊“白色污染”治理。因地制宜，扎實做好全區(qū)建制鎮(zhèn)以上城鎮(zhèn)周邊、鄉(xiāng)村的環(huán)境綜合整治，明確治理標(biāo)準(zhǔn)，落實治理措施，充分調(diào)動群眾共同防治的積極性，主動參與白色垃圾的集中收集，切實消除城鎮(zhèn)周邊白色垃圾問題，確保城鎮(zhèn)周邊和鄉(xiāng)村可視范圍內(nèi)無“白色污染”?！哺鞯兀ㄊ校┬惺穑ㄈ嗣裾款^〕

抓好重要交通干線沿線“白色污染”治理。做好全區(qū)鐵路及國道、省道、旅游交通干線等重點交通干線公路用地范圍內(nèi)環(huán)境整治工作。在各公路交通檢查站免費發(fā)放便攜式垃圾袋，鼓勵過往車輛將產(chǎn)生的垃圾帶到垃圾收集點。全面清理公路沿線亂堆亂放的白色垃圾，確保路面、路肩、邊坡、邊溝、綠化帶、橋涵及周邊環(huán)境整潔衛(wèi)生?！补矎d、交通運輸廳、發(fā)展改革委（鐵路辦）、各地（市）行署（人民政府）牽頭〕

抓好重點旅游集散區(qū)域“白色污染”治理。督促全區(qū)旅游市場經(jīng)營者建立健全生態(tài)環(huán)境保護規(guī)章制度，完善A級旅游景區(qū)、星級飯店、游客服務(wù)集散中心（點）白色垃圾收集和清運等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施（設(shè)備）建設(shè)，確保及時清掃、分類收集和清運。加強旅游景區(qū)及其周邊區(qū)域監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)禁銷售和使用一次性超薄塑料購物袋，鼓勵通過發(fā)放環(huán)保袋等方式，方便游客購物或存放垃圾。加大在重點旅游集散區(qū)域“白色污染”危害的宣傳力度，倡導(dǎo)綠色出行，文明旅游?！哺鞯兀ㄊ校┬惺穑ㄈ嗣裾?、旅游發(fā)展廳、宗教事務(wù)局、文物局牽頭〕

抓好河湖濕地“白色污染”治理。強化河湖長履職盡責(zé)，以河湖“清四亂”專項行動為抓手，深入開展河湖（水庫）沿線垃圾清理工作。督促各地（市）開展河道、湖泊、濕地管理范圍內(nèi)的“白色污染”清理整治工作，基本消除全區(qū)主要河流、湖泊、濕地及周邊“白色污染”。（水利廳、林業(yè)和草原局牽頭）

抓好廢棄農(nóng)膜回收利用。指導(dǎo)科學(xué)使用農(nóng)膜，做好農(nóng)膜的回收利用工作，制定農(nóng)膜回收利用制度并督促實施，進一步提高農(nóng)膜的回收率。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭）

抓好生活垃圾“白色污染”收集處置。督促建筑施工場地做好“白色污染”清理整治工作。進一步做好非正規(guī)垃圾堆放點的清理整治工作，規(guī)范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（居）垃圾堆存點的覆蓋措施，防止存放的白色垃圾四處飄散。嚴(yán)格執(zhí)行垃圾填埋場管理制度與安全填埋操作等制度，規(guī)范白色垃圾收集、暫存、清運、處置工作流程，并按規(guī)范流程做好白色垃圾處理。（住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭）

各地（市）、縣（區(qū)）在2019年9月30日前完成建制鎮(zhèn)以上城鎮(zhèn)“白色污染”治理攻堅任務(wù)，鄉(xiāng)村、村民聚集點“白色污染”治理任務(wù)力爭于2020年9月30日前完成并長期堅持。

（二）強化源頭控制。

加強對生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查。全面排查全區(qū)一次性塑料包裝制品生產(chǎn)、銷售單位，禁止生產(chǎn)銷售國家明確規(guī)定的厚度小于0.025毫米的超薄塑料購物袋等一次性塑料包裝制品，積極推行綠色包裝材料的普及應(yīng)用，最大程度減少一次性塑料包裝制品的生產(chǎn)、銷售量。（市場監(jiān)管局牽頭）

加強對運輸環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查。從源頭上杜絕超薄塑料購物袋進入我區(qū)，對發(fā)現(xiàn)運輸國家和自治區(qū)禁用塑料制品的情況，及時移交市場監(jiān)管部門處理。（市場監(jiān)管局、交通運輸廳、公安廳牽頭）

加強對倉儲、銷售場所的監(jiān)督檢查。加強對批發(fā)市場、超市、商場、農(nóng)貿(mào)市場等倉儲、銷售場所的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處倉儲、銷售超薄塑料購物袋行為，積極推廣使用可降解的塑料袋，控制或減少一次性塑料包裝制品數(shù)量。所有批發(fā)市場、超市、商場、農(nóng)貿(mào)市場等商品零售場所一律不得免費提供塑料購物袋（可降解的除外），實行塑料袋有償使用制度。除必須使用塑料袋盛裝外，盡量減少塑料袋使用量。（市場監(jiān)管局牽頭）

積極推廣替代產(chǎn)品。積極支持可降解型“綠色”替代產(chǎn)品的研發(fā)、引進，以替代發(fā)泡塑料餐具、超薄塑料購物袋等一次性塑料包裝制品。引導(dǎo)科研機構(gòu)和單位充分利用自身優(yōu)勢，研究新材料、新工藝，尋找切實可行的替代品。倡導(dǎo)使用可以循環(huán)使用的購物袋，如手推購物筐、網(wǎng)眼提兜、包裝用紙袋、帆布或無紡布的購物袋等，盡可能自帶包裝，循環(huán)使用包裝工具。（科技廳、市場監(jiān)管局、生態(tài)環(huán)境廳牽頭）

努力推動包裝綠色化。嚴(yán)格執(zhí)行國家郵政局制定發(fā)布的《快遞業(yè)綠色包裝指南（試行）》，積極推進快遞業(yè)綠色包裝、適度包裝及包裝物回收重復(fù)利用，基本達到包裝標(biāo)準(zhǔn)化、減量化和可循環(huán)的工作目標(biāo)。積極推動餐飲外賣企業(yè)使用綠色餐具，倡導(dǎo)避免過度包裝，鼓勵嘗試餐具、包裝回收，積極探索新型替代材料。（郵政管理局、市場監(jiān)管局牽頭）

（三）嚴(yán)格監(jiān)督管理。

嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管。把“白色污染”治理工作納入日常監(jiān)督管理范圍，以農(nóng)貿(mào)市場、超市、批發(fā)市場、沿街商戶為重點，加大聯(lián)合執(zhí)法檢查力度，嚴(yán)肅查處和取締生產(chǎn)、銷售、使用超薄塑料購物袋的企業(yè)（商戶）。督促各管理單位與其管理轄區(qū)內(nèi)的商戶簽訂《禁止白色污染目標(biāo)責(zé)任書》，明確治理目標(biāo)責(zé)任。對于無視政府禁令，仍提供、銷售、使用超薄塑料購物袋的商戶，依法依規(guī)處理。（市場監(jiān)管局牽頭）

統(tǒng)一監(jiān)督管理。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)自治區(qū)各相關(guān)單位，全面開展“白色污染”治理工作。督促各地（市）要做好本行政區(qū)域內(nèi)禁止生產(chǎn)、銷售、使用超薄塑料購物袋等的監(jiān)督執(zhí)法工作，加大執(zhí)法頻次和執(zhí)法力度。將“白色污染”治理納入縣域生態(tài)環(huán)境保護考核指標(biāo)，建立“白色污染”治理聯(lián)席會議制度，定期召開協(xié)調(diào)會，及時了解掌握“白色污染”治理工作進展情況和存在的突出問題，及時通報，并督促整改。（生態(tài)環(huán)境廳牽頭）

充分發(fā)揮生態(tài)崗位作用。充分利用已聘用的八大生態(tài)崗位，進一步充實和加強環(huán)境綜合整治力量，按照定人定責(zé)定區(qū)域的原則，結(jié)合農(nóng)牧區(qū)人居環(huán)境綜合整治、愛國衛(wèi)生運動、村莊清潔等行動，積極參與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（居）“白色污染”治理工作。督促鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（居）等落實工作職責(zé)，完成工作任務(wù)，最大限度地消除鄉(xiāng)村“白色污染”。〔各地（市）行署（人民政府）、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、交通運輸廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、生態(tài)環(huán)境廳、自然資源廳、水利廳、旅游發(fā)展廳、林業(yè)和草原局牽頭〕

（四）加強綜合利用。

推動建立和完善“白色污染”的回收再利用機制。采取減免稅收等優(yōu)惠政策，在確保各類污染物穩(wěn)定達標(biāo)排放的前提下，在拉薩市開展廢塑料資源化利用試點項目，提高“白色污染”資源化利用率，解決廢棄塑料收購價格較低的問題。通過在回收環(huán)節(jié)提高廢棄塑料收購價格，調(diào)動再生資源回收網(wǎng)點的積極性，同時倡導(dǎo)各部門開展“白色污染”分類收集和回收再利用工作，建立全區(qū)“白色污染”回收體系，減少塑料垃圾直接填埋量。（發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化廳、商務(wù)廳、稅務(wù)局、生態(tài)環(huán)境廳牽頭）

（五）營造宣傳氛圍。

督促各地（市）、自治區(qū)相關(guān)部門以“4·22”地球日、“6·25”土地日、“6·5”環(huán)境日、節(jié)能宣傳周和低碳日等宣傳日為平臺，充分利用多種媒體形式，重點選擇社區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、學(xué)校、超市、商場、集貿(mào)市場及機場、車站、旅游景點等場所，廣泛宣傳過量使用一次性塑料包裝制品對生態(tài)環(huán)境的破壞和影響。教育引導(dǎo)全民進一步增強生態(tài)環(huán)境保護、節(jié)約資源意識，在全區(qū)倡導(dǎo)綠色消費方式和生活方式，教育全民養(yǎng)成良好習(xí)慣，進一步減少使用一次性塑料制品，在嚴(yán)格遵守環(huán)保法律法規(guī)的同時，積極制止身邊的不良行為，做到共同監(jiān)督共同防治，營造“白色污染”治理工作良好的輿論氛圍。（區(qū)黨委宣傳部牽頭）

五、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地（市）、各部門要及時成立組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，明確主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，強化責(zé)任落實、細化工作措施，集中人力物力財力，相關(guān)部門聯(lián)合行動，在較短的時間內(nèi)及時清理整治主要城鎮(zhèn)、主要交通干線、A級旅游景區(qū)和鄉(xiāng)村可視范圍內(nèi)“白色污染”，切實消除白色垃圾的景觀影響和環(huán)境污染。

（二）落實屬地責(zé)任。各地（市）、縣（區(qū)）要落實“白色污染”治理屬地主體責(zé)任，以轄區(qū)內(nèi)商業(yè)網(wǎng)點（超市、商店、農(nóng)貿(mào)市場等）、A級旅游景區(qū)、主要交通干線、河道溝渠、公園綠地等為重點，抓好“白色污染”治理工作，指導(dǎo)、鼓勵、支持相關(guān)企業(yè)積極開展塑料飲料瓶、廢舊包裝紙箱（盒）、廢舊塑料等廢舊一次性物品的回收利用工作。

（三）加大支持力度。各地（市）、自治區(qū)相關(guān)部門依法依規(guī)持續(xù)加大“白色污染”治理的財政投入，研究制定適合當(dāng)?shù)氐目芍貜?fù)利用一次性物品的回收利用政策，落實稅收等優(yōu)惠政策。加大對環(huán)保無紡布袋等生產(chǎn)企業(yè)的支持力度，強化政策、資金對生態(tài)環(huán)境保護、循環(huán)經(jīng)濟等方面的支持帶動作用，鼓勵企業(yè)研發(fā)各類環(huán)保新產(chǎn)品。扶持生產(chǎn)利于生態(tài)環(huán)境保護包裝材料的企業(yè)擴大再生產(chǎn)，逐步替代塑料包裝袋，有效減少“白色污染”。

（四）建立長效機制。各地（市）、自治區(qū)相關(guān)部門要各司其職、相互配合，全面、及時、有效地做好“白色污染”的管理、防治和查處工作。研究制定防治白色垃圾污染的政策文件，按照“限制一批、替代一批、規(guī)范一批”的原則，對不同生產(chǎn)、生活、消費等情形中使用的塑料制品，分領(lǐng)域、分品類提出政策措施，提高資源回收利用率。積極建立城鄉(xiāng)一體化垃圾處理體系，規(guī)范白色垃圾收集、暫存、清運、處置全過程管理。加強日常監(jiān)管與專項執(zhí)法，強化聯(lián)合執(zhí)法，實行定點與抽查、定期與隨機相結(jié)合等方式對重點區(qū)域進行全面監(jiān)管?？偨Y(jié)固化白色垃圾規(guī)范處理、“白色污染”治理及執(zhí)法監(jiān)管中的工作經(jīng)驗，形成長效工作機制。

（五）暢通信訪渠道。暢通“12369”環(huán)保舉報熱線及“12315”消費者投訴專線電話等各類信訪、舉報渠道，及時受理群眾有關(guān)“白色污染”舉報事項，調(diào)查核實舉報內(nèi)容，關(guān)注網(wǎng)絡(luò)輿情動向，動員、激勵、引導(dǎo)群眾關(guān)注參與“白色污染”治理，提供“白色污染”問題線索，擴展治理成效。

各地（市）、自治區(qū)相關(guān)部門要依據(jù)本方案，結(jié)合轄區(qū)實際，結(jié)合部門工作，制定切實可行的工作實施方案，壓實工作責(zé)任，保障措施落實，每半年匯總報送“白色污染”治理攻堅工作進展情況報告。

注：本方案中的“白色污染”是指無論哪一類材料的一次性塑料包裝制品（如用聚苯乙烯、聚丙烯、聚氯乙烯等高分子化合物制成的包裝袋、農(nóng)用地膜、一次性餐具、塑料瓶等塑料制品），其廢棄物如不妥善回收處理，而聽任其隨地丟棄，對市容景觀和生態(tài)環(huán)境造成的污染和危害。

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